第十七章城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理市政學(xué)導(dǎo)引與案例(修訂版)21世紀公共管理系列教材城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的特點城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式城市供水經(jīng)營管理供電用電管理的基本原則城市道路建設(shè)管理中存在的突出問題重點問題

城市基礎(chǔ)設(shè)施的定義城市基礎(chǔ)設(shè)施：是為了城市企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。17.11城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施的種類或內(nèi)容能源設(shè)施；供排水設(shè)施；交通設(shè)施；郵電通信設(shè)施；環(huán)保設(shè)施；防災(zāi)設(shè)施17.11城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征生產(chǎn)性；公益性；承載性；壟斷性；超前性；系統(tǒng)性。17.11城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)條件；城市基礎(chǔ)設(shè)施為市民生活提供基本條件；城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市生產(chǎn)和生活提供安全保障；城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市發(fā)揮和提高其聚集效益提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動力；城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市輻射效益實現(xiàn)的條件和前提。17.11城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的含義城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：是指城市政府依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃要求，對城市能源設(shè)施、供排水設(shè)施、交通設(shè)施、郵電通信設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施等，進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的活動過程。17.12城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的機構(gòu)各城市有所不一，一般來講主要包括城市建設(shè)委員會、市政管理委員會、城市建設(shè)管理局、城市公用事業(yè)局、市政工程管理局以及環(huán)境保護局、園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局、交通局等。17.12城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的特點根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經(jīng)營管理模式；根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式的不同，實行不同的定價制度；無論實行哪種經(jīng)營管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟效益。17.12城市基礎(chǔ)設(shè)施管理城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的原則以社會效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益；城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)調(diào)與合作；引入競爭機制，開展市場化改革。17.12城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)適應(yīng)國民經(jīng)濟和城市現(xiàn)代化的需要，為城市生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；滿足城市居民生活的基本需求，為城市居民生活現(xiàn)代化提供物質(zhì)條件；促進城市基礎(chǔ)設(shè)施資源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體功能；17.13城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)

存在的問題及投融資管理改革

城市基礎(chǔ)設(shè)施資源結(jié)構(gòu)上存在的現(xiàn)實問題與城市的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。交通擁擠、環(huán)境污染和供水供電緊張成為城市基礎(chǔ)設(shè)施方面三大突礎(chǔ)問題；城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)和具體環(huán)節(jié)不夠協(xié)調(diào)；城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計布局不夠合理、建設(shè)質(zhì)量水平不高；管理比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度低，效率不高；建設(shè)資金不足，投資渠道不廣。17.13城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)

存在的問題及投融資管理改革

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上存在的突出問題管理制度不統(tǒng)一，法律法規(guī)不明確；管理機構(gòu)和部門不統(tǒng)一，造成各自為政局面；管理體制較為落后，效率不高。

17.13城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)

存在的問題及投融資管理改革

現(xiàn)有主要的投融資渠道政府的財政支出；城市維護建設(shè)稅與配套費。城市按7％征收，縣級和建制鎮(zhèn)按5％征收；土地批租收入；城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費和企業(yè)化經(jīng)營的收入；利用國內(nèi)外貸款和進行基礎(chǔ)設(shè)施債券和股票等融資方式。17.13城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)

存在的問題及投融資管理改革

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式BOT融資方式。建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓；BOOT融資方式。建設(shè)——擁有——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓；BOO融資方式。建設(shè)——經(jīng)營——擁有；17.13城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)

存在的問題及投融資管理改革

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的轉(zhuǎn)型。實施政事分開，引入競爭機制；改革城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制。建立多元投資體系：政府投資，所有權(quán)仍屬于政府，由法人團體按商業(yè)經(jīng)營方式經(jīng)營。如BOT方式；政府管制下的私人投資。政府授予特許投資權(quán)，并對價格、數(shù)量和利潤實行管制；政府與私人共同投資。包括政府提供信貸擔(dān)保等；在政府規(guī)定條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機制。17.13城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本任務(wù)

存在的問題及投融資管理改革

城市供水管理的含義

城市供水：是指城市公共供水和自建設(shè)施供水。

城市公共供水：是指城市自來水供水企業(yè)以公共供水管道及其附屬設(shè)施向單位和居民的生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)提供用水。

城市自建設(shè)施供水：是指城市的用水單位以其自行建設(shè)的供水管道及其附屬設(shè)施主要向本單位的生活、生產(chǎn)和其他各項建設(shè)提供用水。

城市供水管理：是指城市供水行政主管部門為保障城市生活、生產(chǎn)用水和其他各項建設(shè)用水，對城市供水水源、供水工程建設(shè)、供水經(jīng)營、供水設(shè)施保護等進行的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)督活動等。17.21城市供水管理概述

城市供水主管機構(gòu)城市建設(shè)管理局、公用事業(yè)管理局或市政公用工程管理局等是城市供水行政主管部門，負責(zé)城市供水管理工作?？h城建部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市供水管理工作。環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、水利、地礦等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合供水主管部門做好城市供水管理工作。

城市供水工作基本原則實行開發(fā)水源和計劃用水、節(jié)約用水相結(jié)合的原則。17.21城市供水管理概述城市供水水源的管理城市供水工程建設(shè)管理城市供水經(jīng)營管理城市供水設(shè)施保護17.22城市供水管理工作的主要內(nèi)容

城市供水水源的管理編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃；組織城市地表水供水水源保護區(qū)的劃定及其保護工作。編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守的原則與規(guī)定。17.22城市供水管理工作的主要內(nèi)容

城市供水工程建設(shè)管理城市供水工程建設(shè)管理的基本要求：供水工程建設(shè)實施；城市供水工程的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計、施工單位承擔(dān)，并遵守國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范；城市供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織驗收；城市供水設(shè)施工程，除政府投資處，可以采取集資統(tǒng)建的辦法；城市新建、擴建、改建工程項目需要增加用水，其工程項目總概算應(yīng)當(dāng)包括供水工程建設(shè)投資；需要增加城市公共供水量的，應(yīng)當(dāng)將其供水工程建設(shè)投資交付供水主管部門，由其統(tǒng)一組織城市公共供水工程建設(shè)。17.22城市供水管理工作的主要內(nèi)容

城市供水經(jīng)營管理對城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水企業(yè)進行資質(zhì)審查；對供水企業(yè)進行水質(zhì)檢測，確保城市供水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準；做好水壓監(jiān)測工作，確保供水管網(wǎng)的壓力符合國家規(guī)定的標準；監(jiān)督供水企業(yè)保持不間斷供水、及時進行設(shè)備維修；市人民政府報經(jīng)省人民政府批準后制定城市供水價格并進行監(jiān)督；貫徹節(jié)約用水和計劃用水方針，推廣節(jié)水和提高工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)。17.22城市供水管理工作的主要內(nèi)容

城市供水設(shè)施保護監(jiān)督供水企業(yè)對其管理的城市供水的取水口、凈（配）水廠、泵站、井群、輸（配）水管網(wǎng)、進戶總水表、公用水站、閘閥等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期檢查維修，確保安全運行；根據(jù)城市規(guī)劃和供水規(guī)劃要求，審批城市公共供水設(shè)施的改裝、拆除或者遷移計劃；對破壞供水設(shè)施，危害供水安全的行為進行執(zhí)法處罰。17.22城市供水管理工作的主要內(nèi)容城市供電管理的含義城市供電管理：是指城市政府供電主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對城市電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)以及供電用電進行決策、計劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動過程。城市電網(wǎng)：是指除用戶內(nèi)部專用和自用的供電設(shè)施外，由變電站、配電站、電力線路（包括電纜）和其他供電設(shè)施所組成的城市供電網(wǎng)絡(luò)。17.31城市供電管理概述

城市供電管理機構(gòu)及其職責(zé)

管理機構(gòu)：各城市機構(gòu)設(shè)置不盡一致，一般來說包括城市計劃委員會、電力工業(yè)局等，城市規(guī)劃、房屋土地、市政、公安等部門協(xié)助管理。

政府管理職責(zé)：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域城市電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和供電用電管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)城市電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和供電用電管理中的重大問題，并制定相應(yīng)的措施。17.31城市供電管理概述城市電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)城市電網(wǎng)的規(guī)劃；城市電網(wǎng)建設(shè)和改造的年度計劃；監(jiān)督城市電網(wǎng)建設(shè)和改造資金的籌措與使用：保證城市電網(wǎng)建設(shè)用地和預(yù)留用地；地下電力線路和供電設(shè)施的建設(shè)管理；17.32城市供電管理的主要內(nèi)容

供電用電管理供電用電管理的基本原則：供電營業(yè)區(qū)和營業(yè)許可管理；用電申請、登記和供用電合同管理；用戶變更的手續(xù)監(jiān)督管理；備用電源管理；供電設(shè)施的設(shè)置管理；供電設(shè)施的維護和管理；對停電和限電措施實施管理；實施用電監(jiān)督，受理用戶投訴；對違反有關(guān)供用電法律法規(guī)行為進行處罰。17.32城市供電管理的主要內(nèi)容

城市道路建設(shè)管理的定義城市道路：廣義地講，是指由交通工具（車、船、飛機等）行道、人行道和分車帶及其服務(wù)設(shè)施等幾部分組成的市民、乘客和貨物流動的空間通道，包括地面、水運、空運等，其網(wǎng)絡(luò)屬于城市政府管轄的范圍。狹義的城市道路，僅指城市地面通道及其服務(wù)設(shè)施。

城市道路建設(shè)管理：指城市政府道路建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對城市道路的規(guī)劃、建設(shè)、維護保養(yǎng)及其改造，進行決策、計劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動過程。17.41城市道路建設(shè)管理概述

城市道路建設(shè)管理的重要意義保證城市客貨運輸暢通。城市道路是城市布局的基本骨架，構(gòu)成城市輪廓，體現(xiàn)城市的格局；城市道路是架設(shè)和埋設(shè)各種城市管線設(shè)施的空間；城市道路系統(tǒng)是形成良好的城市生產(chǎn)和生活環(huán)境的保障，適宜的道路率、道路密度、隔離帶及步行空間，都是城市生產(chǎn)和生活必要的條件；城市道路系統(tǒng)是城市防災(zāi)和安全事故中疏通人流、物流的必備條件。17.41城市道路建設(shè)管理概述

城市道路建設(shè)管理機構(gòu)城市道路管理系統(tǒng)由國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市三級管理機構(gòu)組成；國家城市建設(shè)環(huán)境保護部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的建設(shè)委員會或建設(shè)廳；市建設(shè)委員會及其城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政工程管理局等。17.41城市道路建設(shè)管理概述

城市道路建設(shè)管理機構(gòu)的主要職責(zé)編制和審批城市道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；制定城市道路具體建設(shè)計劃并組織實施；進行道路維護保養(yǎng)及其管理；協(xié)調(diào)城市各種管線布設(shè)及其他占用、通過城市道路的關(guān)系；依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)開展城市道路執(zhí)法管理。17.41城市道路建設(shè)管理概述

城市道路規(guī)劃工作原則城市道路規(guī)劃要與國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總體道路規(guī)劃相銜接；城市道路建設(shè)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)城市道路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要嚴格按規(guī)定程序進行；城市道路建設(shè)規(guī)劃要保持便捷、安全、超前的發(fā)展原則；城市道路建設(shè)規(guī)劃要堅持以人為本，把城市居民利益放在首位。17.42城市道路建設(shè)管理的主要內(nèi)容

城市道路建設(shè)決策的內(nèi)容明確道路交通功能的分工；確定合理的城市道路率和道路密度。路網(wǎng)要確保密而通暢；處理好交叉口和橫斷面，確定機動車、非機動車隔離設(shè)施，提高交叉口通行能力；處理好人行交通。合理確定市內(nèi)道路寬度和行車線路、環(huán)城道路建設(shè)等；確定好停車場、各種站點和加油站布點等。17.42城市道路建設(shè)管理的主要內(nèi)容

城市道路建設(shè)與保養(yǎng)工作籌集城市道路建設(shè)資金（投資與融資）；組織城市道路建設(shè)工程的招標與投標及工程建設(shè)監(jiān)理、項目峻工驗收；管理城市道路建設(shè)使用及其維護保養(yǎng)工作。17.42城市道路建設(shè)管理的主要內(nèi)容管理體制不順；投融資體制單一；重建設(shè)輕養(yǎng)護；缺乏整體布局協(xié)調(diào)；道路建設(shè)競爭機制不健全；重行車輕步行，以人為本觀念淡薄。17.43城市道路建設(shè)管理中存在的突出問題改革與完善城市道路建設(shè)管理體制，道路建設(shè)和管理要積極引入競爭機構(gòu)；加強城市道路與其他基礎(chǔ)設(shè)施建