調(diào)查取證是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)在決定立案之后，為查清涉嫌違法行為人是否確有違法行為以及有什么樣的違法行為，展開的全面、客觀、公正的調(diào)查并收集證據(jù)的工作。調(diào)查取證是執(zhí)法人員執(zhí)法活動的主要內(nèi)容，執(zhí)法人員通過依法詢問當(dāng)事人和證人，提取相關(guān)物證、書證、視聽資料，進行物證檢驗或鑒定等活動，依法收集各種相關(guān)證據(jù)，用來證明案件的真實情況。證據(jù)是辦案人員用以證明案件事實的基礎(chǔ)、認(rèn)定案件事實的依據(jù)，是辦案的關(guān)鍵所在。在法治社會，無論是刑事偵查人員還是行政執(zhí)法人員，無論是審判機關(guān)還是行政機關(guān)，在辦理案件的時候都必須以證據(jù)為基礎(chǔ)，從不同角度認(rèn)定進而證明案件事實。離開了證據(jù)，認(rèn)定或證明案件事實就成了無源之水、無本之木。因此，證據(jù)是對案件事實認(rèn)識的本源，收集證據(jù)、保存證據(jù)、審查證據(jù)、運用證據(jù)是辦案人員辦理案件時最基本的工作。一言以蔽之，“辦案”就是“辦證據(jù)”。一、概述（一）證據(jù)的概念和特征農(nóng)業(yè)行政處罰證據(jù)是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法調(diào)取的、可以作為定案依據(jù)的、具有法定形式的、能夠證明案件真實情況的一切事實根據(jù)。證據(jù)對農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和當(dāng)事人都具有重要意義。一方面，證據(jù)是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)據(jù)以認(rèn)定當(dāng)事人行為違法和作出處罰決定的依據(jù)。證據(jù)的有無和證明力的大小直接決定當(dāng)事人行為的性質(zhì)、情節(jié)，決定行政機關(guān)如何依法決定和依法裁量。另一方面，證據(jù)也是決定行政處罰案件得以維持或撤銷的關(guān)鍵。當(dāng)事人不服農(nóng)業(yè)行政處罰，依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，按照〈〈行政訴訟法》的規(guī)定，具體行政行為所依據(jù)的主要證據(jù)不足時，法院會作出撤銷或者部分撤銷的判決。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。經(jīng)查證屬實的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性的基本特征。若不能滿足上述特征，則該證據(jù)在行政處罰案件中不能作為定案依據(jù)。1.真實性所謂證據(jù)的真實性是指證據(jù)作為證明案件事實的工具，其本身必須是客觀存在的事實，既不是人主觀想象的，也不是偽造的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。真實性要求不能把個人主觀的判斷或者人們的想象、假設(shè)、推斷和感受作為定案的證據(jù)來使用。對證據(jù)是否具有真實性的判斷往往需從其是否與其他證據(jù)之間存在矛盾進行認(rèn)定。2.合法性所謂證據(jù)的合法性是指證據(jù)必須依法加以收集和運用，包括收集、運用證據(jù)的主體要符合法律規(guī)定，證據(jù)的取得必須遵循法定程序，證據(jù)的形式應(yīng)當(dāng)符合法定要求，證據(jù)必須經(jīng)法定程序查證屬實，等等。嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料，不能作為定案依據(jù)。所謂證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是指農(nóng)業(yè)行政處罰案件中的證據(jù)必須與案件事實具有一定的客觀聯(lián)系，證據(jù)證明的事實不僅必須是該案件的事實，而且應(yīng)當(dāng)與具體行政行為的合法性與適當(dāng)性有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。辦案人員在調(diào)取證據(jù)時，不僅要從案件發(fā)生的原因、過程、結(jié)果去調(diào)取相關(guān)證據(jù)，還要從法律對違法行為應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)措施方面調(diào)取證據(jù)。這種關(guān)聯(lián)性的證據(jù)越多越有利于辦案人員作出正確的判斷。（二）證據(jù)的種類〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定?第27條第3款規(guī)定，“證據(jù)包括書證，物證，視聽資料，證人證言，當(dāng)事人的陳述，鑒定結(jié)論，勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄”，這與〈〈行政訴訟法》第31條的規(guī)定是一致的。據(jù)此，農(nóng)業(yè)行政處罰中，法定證據(jù)種類如下：1.書證書證是指能夠根據(jù)其表達的思想和記載的內(nèi)容查明案件真實情況的一切物品。這些物品大致可以包括:用文字記載的內(nèi)容來證明案情的書證，以符號表達的思想來證明案情的書證以及用數(shù)字、圖畫、印章或其他方式表露的內(nèi)容或意圖證明案情的書證。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中常見的書證有：反映行為人主體身份的材料（身份證、營業(yè)執(zhí)照、任職免職的文件）、賬簿、憑證、產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗文書、農(nóng)業(yè)行政處罰文書、各種許可證、各種文件、合同等。書證在取證時應(yīng)調(diào)取書證的原件。原本、正本和副本均屬于書證的原件。調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；注意在調(diào)取書證時應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)相對人核對無異后簽名或蓋章。報表、圖紙、賬冊、科技文獻應(yīng)有說明材料。2.物證物證是指據(jù)以查明案件真實情況的一切物品和痕跡。物證以其存在的形狀、質(zhì)量、規(guī)格、特性等外部特征證明案件真實。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中常見的物證主要有：抽樣取證的商品、包裝物、與違法行為有關(guān)的工具等。物證在取證時應(yīng)盡量調(diào)取原物，調(diào)取原物確有困難的，可以調(diào)取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；原物為數(shù)量較多的種類物的，調(diào)取其中的一部分。如抽取的樣品或其照片、證據(jù)登記保存的物品等。物證具有較強的客觀性，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因而，物證具有較強的證明力，其證據(jù)高于沒有經(jīng)過登記的書證、視聽資料和證人證言。但是，無法與原物核對的復(fù)制品不能單獨作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。3.證人證言證人證言是指知道案件真實情況的人向辦案人員所作的有關(guān)案件部分或全部事實的陳述。證人證言的內(nèi)容包括對查清案件真相的一切事實。與案件無關(guān)的內(nèi)容，或者是證人的估計、猜想、想象等，不能作為證言的內(nèi)容。辦案人員只能要求證人陳述案件事實，而不能要求證人對這些事實作出判斷。證人陳述的情況，可以是親自聽到或看到的，也可以是別人聽到或看到而轉(zhuǎn)告的。但轉(zhuǎn)告的情況，必須說明來源，說不出來源的，或者道聽途說的消息，不能作為證人證言使用。證人證言應(yīng)作文字記載，應(yīng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；證人證言應(yīng)當(dāng)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明（實際執(zhí)法中多為簽名、撼手?。?；注明出具日期；辦案人員應(yīng)當(dāng)調(diào)取居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。需要注意的是，根據(jù)法律規(guī)定，生理上、精神上有缺陷而不能辨別是非、不能正確表達真實意思的人不能作為證人，未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言不能單獨作為定案的依據(jù)。4.當(dāng)事人陳述當(dāng)事人陳述是指當(dāng)事人就有關(guān)案件的真實情況向行政機關(guān)所作的說明，它包括當(dāng)事人自己對案件事實的說明和對案件事實的承認(rèn)。當(dāng)事人陳述包括當(dāng)事人有關(guān)情況的說明、自述材料等。詢問筆錄是當(dāng)事人陳述的一種形式。當(dāng)事人陳述在可信度上具有雙重性。一方面當(dāng)事人是案件的親歷者，對雙方爭議的事實情況了解得最全面，對農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)所作的陳述往往可以揭示案件的真實情況；另一方面當(dāng)事人與案件處理結(jié)果有直接的利害關(guān)系，往往在真實的陳述中摻入虛假的成分，因而又具有主觀性和片面性。鑒于當(dāng)事人陳述的上述特點，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)往往需要借助其他證據(jù)來證明當(dāng)事人陳述本身的真實性，在對案件事實進行認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他證據(jù)綜合考慮。5.視聽資料視聽資料是指采用現(xiàn)代技術(shù)手段，將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的錄音錄像資料和儲存于電子計算機的有關(guān)資料及其他科技設(shè)備提供的信息，用來作為證明案件真實情況的資料。如錄音資料、錄像資料等。這是一種更接近于案件的真實情況的證據(jù)。視聽資料應(yīng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。一般來講，視聽資料比其他證據(jù)的證明力要強。但是，對于沒有其他證據(jù)印證并存有疑點的視聽資料，一般不能單獨作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。6.鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論是指鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項，向鑒定部門提交的相關(guān)材料，鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段，鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。鑒定結(jié)論作為一種獨立的證據(jù)形式，是鑒別、認(rèn)定其他證據(jù)是否真實可靠的重要途徑和必要手段，具有較強的證據(jù)效力，也是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案人員借以查明案件事實，認(rèn)定案件性質(zhì)的重要依據(jù)，在執(zhí)法實踐中被廣泛采用。7.勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄勘驗筆錄是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對能夠證明案件事實的案發(fā)現(xiàn)場或?qū)﹄y以實物收集保存的證據(jù)就地進行勘察、測量、檢驗后所作的記錄；現(xiàn)場筆錄是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)工作人員在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中對現(xiàn)場處理情況所作的書面記錄。勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄的形成環(huán)境一般是農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查的現(xiàn)場，〈〈行政訴訟法》第31條也把二者并舉，規(guī)定為一類證據(jù)形式。但事實上二者還是有區(qū)別的，其各自的特點如下：首先，就制作主體而言，勘驗筆錄既可由行政機關(guān)制作，也可以在訴訟程序中由司法機關(guān)制作，而現(xiàn)場筆錄是行政執(zhí)法程序中特有的證據(jù)，只能由行政機關(guān)制作。其次，就所反映的事實而言，勘驗筆錄是在行政程序和訴訟過程中對與案件有關(guān)的場所、物品和現(xiàn)場進行勘察、檢測、測量、拍照、繪圖后所作的筆錄，所反映的多是靜態(tài)的客觀情況，而且一般是案件發(fā)生以后進行的；現(xiàn)場筆錄則是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)對執(zhí)法現(xiàn)場的當(dāng)時情況所作的記錄，其一般是動態(tài)的事實，所反映的是制作筆錄當(dāng)時的情況。無論是勘驗筆錄還是現(xiàn)場筆錄都應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名(蓋章)，當(dāng)事人拒絕簽名(蓋章)或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名?？彬灩P錄，尤其是現(xiàn)場筆錄是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法重要的形式，一般認(rèn)為其效力要高于當(dāng)事人的陳述。當(dāng)然其也有一定的局限性，必須注意調(diào)取其他的相關(guān)證據(jù)與其相印證。二、調(diào)查取證的原則和技巧(一)調(diào)查取證的原則1.合法所謂合法，就是調(diào)查取證必須依法進行，取證主體、程序和方法，證據(jù)來源和形式等都應(yīng)當(dāng)符合法律要求，經(jīng)得起行政復(fù)議、行政訴訟的審查檢驗。這主要包括以下三個方面：(1)執(zhí)法辦案人員的主體資格要合法。調(diào)查取證必須由法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)取得執(zhí)法資格的人員依法進行，執(zhí)法主體資格是否合法是關(guān)鍵。(2)取證程序要合法。調(diào)查取證必須依照法律、法規(guī)及農(nóng)業(yè)部規(guī)章等規(guī)定的法定程序進行。如〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第19條規(guī)定“執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時， 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)著裝或佩戴執(zhí)法標(biāo)志”；第 27條第2款規(guī)定“執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人”。這些規(guī)定都從辦案人數(shù)、方式等方面規(guī)定了取得證據(jù)的條件，執(zhí)法人員在辦案時必須按照這些規(guī)定執(zhí)行，否則就會因為違反法定程序，而不能作為定案依據(jù)。(3)取證手段要合法。如根據(jù)〈〈最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條、第58條的相關(guān)規(guī)定，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料和以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)；以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，也不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。所以，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查取證中一定要保證取證手段的合法性，否所謂全面，就是要在收集證據(jù)的過程中，既要收集違法事實中基本要素的證據(jù)，又要收集查明重要情節(jié)、作案手段的證據(jù)；既要收集能證明當(dāng)事人違法、情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)，又要收集能夠證明當(dāng)事人行為合法或者應(yīng)從輕處罰、減輕或不予處罰的證據(jù)，通過收集全面的證據(jù)材料來還原真實的案件事實。由于執(zhí)法實踐中違法行為嫌疑人為逃避行政處罰，常常隱匿證據(jù)，設(shè)置障礙，因而農(nóng)業(yè)執(zhí)法機關(guān)收集證據(jù)必須做到全面深入細(xì)致，不放過每一個與案件有關(guān)的證據(jù)。當(dāng)?shù)玫絺鱽碜C據(jù)時，必須追根溯源，尋找原始證據(jù)；當(dāng)?shù)玫窖栽~證據(jù)時，必須深入調(diào)查，力求獲取與之相印證的書證、物證；等等。在必要時，還應(yīng)對所有涉案人員、涉案地點進行全面突擊檢查，收集相關(guān)證據(jù)，以盡快全面掌握違法嫌疑人的違法事實和情節(jié)的關(guān)鍵證據(jù)。3.客觀所謂客觀，就是要按照事物的本來面目去調(diào)取證據(jù)，了解案情，不夸大，不縮小，不事先主觀定框框，定調(diào)子，違背客觀事實。全面和客觀是緊密聯(lián)系的，只有保持客觀的態(tài)度，反對先入為主、偏聽偏信，才能保證不從主觀愿望出發(fā)，只注意去收集那些符合自己設(shè)想的材料，而不注意收集與原來設(shè)想不符合的反證；同樣，只有多種形式正反兩方面全面收集證據(jù)，才能還事實以本來面目，做到證據(jù)所認(rèn)定事實與客觀事實最大程度的符合，使當(dāng)事人接受處罰心服口服。（二）調(diào)查取證的技巧證據(jù)不確實不農(nóng)業(yè)行政處罰程序及文書制作實務(wù)一一聽證聽證程序是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出處罰決定之前，為了查明案件事實，公正合理地實施處罰，通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會，聽取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人關(guān)于案件事實、處罰理由以及適用依據(jù)的陳述和辯解，由當(dāng)事人和案件承辦人對違法事實和適用處罰的法定依據(jù)進行辯論的活動。作為一般程序中的一種特殊程序，聽證程序并非是所有農(nóng)業(yè)行政處罰案件的必經(jīng)程序，其適用的范圍是有限的，只有特定種類的行政處罰才可能啟動聽證程序。一、概述（一）聽證程序的適用范圍根據(jù)〈〈行政處罰法》第42條及〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定〉〉第42條規(guī)定，在農(nóng)業(yè)行政處罰中，聽證程序的適用范圍包括如下三類：.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。.吊銷許可證或執(zhí)照。如吊銷〈〈農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》、〈〈農(nóng)藥登記證》等。這里需要注意的是，只有“吊銷”才屬于適用聽證程序適用范圍，不包括“暫扣”許可證或執(zhí)照。.較大數(shù)額的罰款。關(guān)于何為“較大數(shù)額”的罰款，不同地區(qū)、不同的處罰主體，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可能有所不同。根據(jù)〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)進行行政處罰時，對公民罰款超過3000元、對法人或其他組織罰款超過30000元屬較大數(shù)額罰款。地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰時，按省級人大常委會或者省級人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如根據(jù)〈〈湖北省行政處1000罰聽證規(guī)則》（1997年11月25日發(fā)布），較大數(shù)額的罰款是指“對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款”；而根據(jù)〈〈廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》（ 1999年11月15日發(fā)布），較大數(shù)額的罰款是指“對公民處以1000元以上罰款，對法人或者其他組織處以 50000元以上罰款”。所以不同地方的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自地方的規(guī)定執(zhí)行。聽證程序之所以只針對特定類型的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，其原因在于農(nóng)業(yè)行政管理所追求的“效率”與“公正”價值的權(quán)衡。聽證程序相較于一般程序的相應(yīng)環(huán)節(jié)，其無疑更加正式、嚴(yán)謹(jǐn)和公正，但同時其程序也較煩瑣、耗時較長、成本較高，因而效率較低。所以，法律僅規(guī)定對于當(dāng)事人權(quán)益影響較大的處罰，當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利，以便充分保障處罰的合法和公正。對那些于當(dāng)事人權(quán)益影響較小的處罰和數(shù)額較低的罰款，法律則沒有作出適用聽證程序的規(guī)定，以便保證行政管理的快捷和高效。（二）聽證程序的特征聽證程序不是與簡易程序和一般程序并列的一種獨立、完整的程序，它是一般程序中的一種特殊的調(diào)查處理程序，并不包含農(nóng)業(yè)行政處罰程序的全過程。與一般程序的調(diào)查取證程序相比，它只是對比較重大的處罰案件適用的特殊方式的調(diào)查取證程序而已。聽證程序完畢以后，僅僅是完成了調(diào)查取證，案件仍應(yīng)按照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處理。適用聽證程序的案件，最后決定權(quán)仍在行政機關(guān)，而不在主持聽證的工作人員。聽證程序有以下幾個方面的特征：階段性。聽證只是行政處罰過程中的一個階段，而不是行政處罰的全部過程。局部性。聽證并不適用于所有的行政處罰程序，而僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照以及數(shù)額較大的罰款案件。選擇性。當(dāng)事人要求舉行聽證的，聽證程序才啟動，主動權(quán)掌握在當(dāng)事人手中。準(zhǔn)司法性。聽證主持人地位中立，站在第三方的立場聽取雙方的陳述和爭辯，對案件事實和處理提出自己的意見，不受任何人的干預(yù)。組織聽證是行政機關(guān)的法定義務(wù)。屬于聽證程序的適用范圍、當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來，受到世界許多國家的重視。我國1996年施行的〈〈行政處罰法》是國內(nèi)最早規(guī)定聽證程序的法律。根據(jù)〈〈行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部2006年修訂的〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第38、39條及第42至51條對農(nóng)業(yè)行政處罰的聽證程序作了詳細(xì)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)行政處罰中設(shè)置聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機關(guān)依法實施行政處罰。聽證程序有監(jiān)督和保證行政機關(guān)依法行政的功能，但是其與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序；而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。、聽證程序的啟動（一）申請聽證權(quán)利的告知和當(dāng)事人的申請對于可以適用聽證程序的案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負(fù)有提前告知當(dāng)事人享有申請聽證權(quán)利的義務(wù)。告知聽證的法定方式是〈〈行政處罰事先告知書》（具體內(nèi)容見上一章“事先告知"）。當(dāng)事人收到〈〈行政處罰事先告知書》后，可以根據(jù)具體情況考慮是否要求聽證。如果要求聽證，則應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后的3日內(nèi)提出，否則視為放棄聽證的權(quán)利；口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。行政機關(guān)接受當(dāng)事人的聽證申請后，經(jīng)審查符合聽證條件的即應(yīng)組織聽證。至此，聽證程序正式啟動。（二）聽證準(zhǔn)備階段的工作和要求農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)確定舉行聽證后，應(yīng)當(dāng)指定聽證主持人、聽證員和書記員，確定聽證的時間和地點，并向當(dāng)事人和利害關(guān)系人送達〈〈行政處罰聽證會通知書》。確定聽證的組織機構(gòu)和參加人員聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實施工作由其法制工作機構(gòu)或者相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)〈〈行政處罰法》第42條及〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定?第46條的規(guī)定，聽證應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。農(nóng)業(yè)行政主管部門一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)相關(guān)人員主持聽證，聽證主持人必須是行政機關(guān)中非直接參與本案調(diào)查的人員，案件承辦部門不得主持聽證。其他聽證員和記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。送達〈〈行政處罰聽證會通知書》組織聽證的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會 7日前向當(dāng)事人發(fā)出〈〈行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項，并通知案件調(diào)查人員。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證機關(guān)批準(zhǔn)可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。發(fā)布聽證公告根據(jù)〈〈農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第47條規(guī)定，“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，淺議農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查取證文書制作規(guī)范發(fā)布日期：2006-05-2317:37:44來源：作者：福建省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊傅世宗點擊數(shù):1937為規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平，農(nóng)業(yè)部制定了〈〈農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，筆者根據(jù)多年來收集總結(jié)的經(jīng)驗，對部分調(diào)查取證文書提出如下觀點。一、勘驗檢查筆錄〈〈勘驗檢查筆錄》是調(diào)查取證最重要的文書之一,是固定違法現(xiàn)場、違法情節(jié)和涉案物品基本情況的文書，應(yīng)當(dāng)是每案必用。（一）〈〈勘驗檢查筆錄》應(yīng)記錄的內(nèi)容：1、簡要記錄告知情況，如告知檢查的目的、內(nèi)容、要求、方法，出示證件，說明來意等內(nèi)容。2、記錄相對人在場人員的身份、職務(wù)等情況。3、記錄檢查過程中現(xiàn)場經(jīng)營人員是否正在作業(yè)，營業(yè)員是否正在銷售商品。4、詳細(xì)記錄涉案物品的各項特征，包括：①物品的擺放場所、位置、方式；②物品的標(biāo)簽標(biāo)注的名稱；③物品的標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)；④物品的規(guī)格型號；⑤物品的生產(chǎn)日期、批號；⑥物品的數(shù)量，等等。（二）做好〈〈勘驗檢查筆錄》應(yīng)注意的事項：1、 勘驗檢查所針對的應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用場所。2、 用語要客觀，記錄應(yīng)全面，不能先入為主，主觀認(rèn)定，不要使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語。3、 數(shù)據(jù)一定要確切，不能使用“大約”、“大概”、“估計有”或“多”、“余”、“左右”等模糊詞語，計量單位一定要精確到個位數(shù)，不能估算。4、 涉案物品的查驗、清點、記錄要認(rèn)真、細(xì)致，避免將不同批次、不同名稱的物品混為一談。5、 對于包裝有破損等特殊情況的要予以說明，對于散裝物品的計量，要記明使用的計量器具的狀態(tài)及計量過程。6、 現(xiàn)場拍照種類、數(shù)量等要與現(xiàn)場檢查筆錄相統(tǒng)一，使其互為印證，互為補充。二、 抽樣取證憑證〈〈抽樣取證憑證》是固定物證的文書，一旦發(fā)現(xiàn)有涉案物證，建議使用該文書。使用時應(yīng)當(dāng)1、 物證一定要原件；2、 物證要粘貼“樣品認(rèn)定單”。三、 調(diào)取證據(jù)清單根據(jù)辦案需要，我省一些地方設(shè)計了〈〈調(diào)取證據(jù)清單》（格式見〈〈福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》），〈〈調(diào)取證據(jù)清單》主要是針對書證的文書，一旦發(fā)現(xiàn)有涉案書證，建議使用該文書。書證最好調(diào)取原件，無法調(diào)取原件的，復(fù)?。ɑ蛘哒障啵┖笥僧?dāng)事人簽“此復(fù)印件（像片內(nèi)容）與原件相符”。四、 證據(jù)登記保存清單，是固定物證的文書，同〈〈抽樣取證憑證》。五、 詢問筆錄一般情況下，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證后，通過綜合審查所掌握的案件事實和證據(jù)材料， 確認(rèn)有些事實利用其他渠道無法調(diào)取證據(jù)的情況下才制作〈〈詢問筆錄》，當(dāng)然，有時基于辦案技巧需要，可以利用〈〈詢問筆錄》對當(dāng)事人予以引導(dǎo)、說服，使之提供涉案證據(jù)。筆者認(rèn)為，在所有文書中，〈〈詢問筆錄》的證明效力是最低的。制作〈〈詢問筆錄》應(yīng)注意：1、所詢問的對象應(yīng)當(dāng)是最熟悉案件事實的當(dāng)事人；2、 應(yīng)體現(xiàn)出示證件、表明身份、說明來意的內(nèi)容；3、 筆錄的開頭部分應(yīng)當(dāng)先詢問被詢問人的身份、職務(wù)、業(yè)務(wù)范圍，以及其掌握涉案事實的途徑等；4、 不要先入為主，主觀臆斷，用語要客觀，不要使用不定詞語。表達時盡量按照當(dāng)事人的原話，但不能過于口化。5、 記錄時一句話不要太長，盡量避免岐義。6、 要體現(xiàn)充分聽取當(dāng)事人意見的內(nèi)容，可在結(jié)尾部分要問“你還有沒有其他補充說明？”等內(nèi)容。六、 協(xié)助調(diào)查函根據(jù)辦案需要，我省一些地方設(shè)計了〈〈協(xié)助調(diào)查函》（格式見〈〈福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》），借此通過書面形式要求當(dāng)事人提供所掌握的證據(jù)材料，以圖轉(zhuǎn)換舉證責(zé)任。（一）使用〈〈協(xié)助調(diào)查函》的法律依據(jù)。1、 〈〈行政處罰法》第三十七條規(guī)定， 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)