常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作實施方案

為認真落實常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，不斷鞏固深化斗爭成果，根據(jù)**要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定全鎮(zhèn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作實施方案如下：一、指導(dǎo)思想嚴格落實常態(tài)化、機制化開展掃黑除惡斗爭要求，準確把握黑惡勢力違法犯罪的新變化、新特征，提高站位，堅定信心，抖擻志氣，提振精神，在更高水平上推動常態(tài)化工作開展，不斷鞏固深化斗爭成果，堅決與黑惡勢力斗爭到底，努力實現(xiàn)常治長效的使命任務(wù)。二、主要任務(wù)和責(zé)任分工在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指揮下，發(fā)動各村（社區(qū)），各成員單位，緊緊圍繞“掃黑除惡斗爭常態(tài)化、精細化、規(guī)范化、高效化”目標(biāo)任務(wù)，堅持系統(tǒng)治理，依法治理、綜合治理、源頭治理，注重打早打小、露頭就打，注重強化行業(yè)監(jiān)管、建強基層組織，注重掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”聯(lián)動，注重掃黑除惡與平安、法治建設(shè)結(jié)合，持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的依法嚴打高壓態(tài)勢，為新時代現(xiàn)代化強鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。（一）加強線索排查，牢牢掌握斗爭主動權(quán)。1、暢通線索渠道。結(jié)合日常執(zhí)法、監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，深入分析研判行業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡違法犯罪線索，共享信息資源，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警并移送打擊。對全國掃黑辦12337智能化舉報平臺交辦、省掃黑辦轉(zhuǎn)辦和市掃黑辦交辦、縣掃黑辦、鎮(zhèn)掃黑辦受理的群眾舉報線索，加強分析研判，及時轉(zhuǎn)交分流，對案件偵辦動態(tài)跟蹤、督促辦理，不斷提高打擊精準性、實效性。牽頭單位：鎮(zhèn)掃黑辦責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)派出所2、強化常態(tài)排查。建立日常排查、移送移交、核查反饋的長效線索核查機制。各村（社區(qū)），各成員單位要抓好轄區(qū)范圍內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)常態(tài)化基礎(chǔ)排查，紀委監(jiān)委及政法部門要根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能抓好常態(tài)化專業(yè)排查，重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)特點抓好常態(tài)化行業(yè)排查，并及時做好線索移交、核查辦理和通報反饋等工作，確保線索核查工作常態(tài)化開展。牽頭單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)派出所責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位3、提高核查質(zhì)效。鎮(zhèn)掃黑辦每季度組織抽查1次線索辦理情況。對重點案件線索，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、約談通報、追責(zé)問責(zé)等措施，推動盡快查實查結(jié)。對“查否”線索及群眾反復(fù)舉報線索視情提級核查、交叉核查，確保查深查透。成立線索審核專班，以3人以上集體討論的形式確定線索核查結(jié)論，嚴格落實核查報告簽字背書制度并終身負責(zé)。牽頭單位：鎮(zhèn)掃黑辦責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)派出所4、落實舉報獎勵。嚴格落實舉報獎勵辦法、舉報人保護措施等，進一步激發(fā)群眾積極檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪及其“保護傘”熱情。牽頭單位：鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)財政所責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位（二）加強依法嚴懲，始終保持嚴打高壓態(tài)勢。5、強化鐵拳嚴打。公安機關(guān)要綜合運用各種偵查手段，打早打小、露頭就打，及時打掉一批有影響的黑惡犯罪團伙，偵破一批涉黑涉惡違法犯罪案件，深挖一批隱藏蟄伏的涉黑惡犯罪分子，查扣一批涉案資產(chǎn)，移交一批涉黑涉惡腐敗和“保護傘”線索，做到掃黑打財打傘同步進行，確保打深打透。牽頭單位：鎮(zhèn)派出所責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位6、跟進深挖徹查。堅持抓早抓小、防微杜漸，精準運用“監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)”，對黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀違法傾向性、苗頭性問題早警示、早糾正、早處理。運用好領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、提級督辦、異地查辦等方式，嚴肅查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡違紀違法犯罪問題。強化追責(zé)問責(zé)，對掃黑除惡斗爭中出現(xiàn)推諉扯皮、消極應(yīng)付、工作推動不力甚至失職瀆職問題的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。牽頭單位：鎮(zhèn)紀委責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位7、深化部門聯(lián)動。建立涉黑和重大涉惡案件鎮(zhèn)級政法單位統(tǒng)一把關(guān)制度，嚴格落實全鎮(zhèn)涉黑涉惡案件提前(同步）介入工作制度和全鎮(zhèn)重大黑惡勢力犯罪案件會商制度，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。政法部門與紀檢監(jiān)察部門堅持涉黑涉惡違紀違法犯罪問題線索雙向移送、查辦結(jié)果雙向反饋、重點案件會商研判。派出所立案偵辦的涉黑涉惡案件要在5個工作日內(nèi)通報鎮(zhèn)紀委監(jiān)委。紀委監(jiān)委要明確承辦人員并及時同步介入，開展“懲腐打傘”案件核查工作。牽頭單位：鎮(zhèn)掃黑辦、鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、鎮(zhèn)派出所責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)打黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位（三）加強綜合整治，不斷擠壓黑惡勢力滋生空間。8、嚴格監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門要嚴格落實定期排查報送、協(xié)同配合辦案、邊掃邊治邊建、重點行業(yè)部門聯(lián)席會議四項制度，聚焦本行業(yè)領(lǐng)域重難點問題每年至少集中開展一次專項整治行動?；鶎有姓?zhí)法人員要在管轄范圍內(nèi)排查情況報告上簽字背書。對行政處罰大要案要實行備案管理，建立重點監(jiān)控名單，組織開展行業(yè)整治回訪，定期對重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r進行督促指導(dǎo)，推動各項問題得到切實有效整改。鎮(zhèn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門每年向鎮(zhèn)掃黑辦報送滾動排查、專項整治“一案一整治”等總體工作情況。牽頭單位：鎮(zhèn)掃黑辦責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位9、加強亂點整治。紀委監(jiān)委、政法部門與行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門堅持常態(tài)化對接，認真落實信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交和通報反饋制度，對執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)亂象和監(jiān)管漏洞及時制發(fā)“三書一函”，強化督辦問責(zé)。對涉黑涉惡案件發(fā)出的“三書一函”要報鎮(zhèn)掃黑辦備案。行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門要將“三書一函”作為本行業(yè)領(lǐng)域集中整治的切入口，收到“三書一函”7個工作日內(nèi)，制定整改方案，30個工作日內(nèi)將整改落實情況反饋給鎮(zhèn)掃黑辦，推動“三書一函”按期回復(fù)率、到期整改率達到100%.牽頭單位：鎮(zhèn)掃黑辦責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位10、深化組織整頓。持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織集中整頓認真抓好“一村一策”整頓方案的落實。推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部包聯(lián)、選派第一書記及結(jié)對單位幫扶工作機制，對重點難點村，由社區(qū)黨（工）委書記帶頭掛包，并視情選派黨員政法干警擔(dān)任第一書記或進入村黨組織班子，壓實整治工作責(zé)任。組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供有力保障。牽頭單位：鎮(zhèn)組織辦責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位11、嚴格審核監(jiān)管。認真落實村“兩委”成員資格聯(lián)審機制，村“兩委”換屆和村“兩委”成員日常調(diào)整，在鎮(zhèn)委對擬任人選資格全面審查基礎(chǔ)上，由縣委組織部、縣民政局會同縣紀檢監(jiān)察機關(guān)、縣委政法委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣公安局、縣信訪局等部門聯(lián)審，做到定期審核治理。村黨組織書記因違紀違法被留置、刑事拘留、速捕的，經(jīng)鎮(zhèn)委研究，一律先停職或直接免職，根據(jù)調(diào)查結(jié)果研究提出后續(xù)處理意見。牽頭單位：鎮(zhèn)組織辦貴任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位12、強化宣傳引導(dǎo)。加強正面宣傳，通過開設(shè)媒體宣傳專欄、組織文藝匯演、拍攝專題片等多種形式，加大對掃黑除惡斗爭的宣傳力度。強化輿論引導(dǎo)，健全落實依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切營造良好的輿論氛圍。牽頭單位：鎮(zhèn)掃黑辦、鎮(zhèn)宣傳辦責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位（四）加強嚴督實考，扎實推動工作落地落實。13、優(yōu)化考核評價。發(fā)揮考評“指揮棒”作用，將掃黑除惡斗爭情況納入平安建設(shè)評價，科學(xué)賦予分值，強化結(jié)果運用。同時定期開展掃黑除惡斗爭群眾滿意度測評，全面客觀公正反映全鎮(zhèn)各有關(guān)部門掃黑除惡斗爭成效，并科學(xué)賦分，納入年終考核。牽頭單位：鎮(zhèn)掃黑辦責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位14、強化激勵約束。健全激勵與懲戒并重的責(zé)任體系，對成績突出的村（社區(qū)），單位和個人進行表彰獎勵，對不敢打、不真打、不深打的后進村（社區(qū)），單位和個人實行責(zé)任查究。將掃黑除惡斗爭情況作為平安建設(shè)評選表彰的重要依據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定表彰在掃黑除惡斗爭中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展以無黑、無惡、無霸店為主題的“三無”創(chuàng)建活動、激勵各部門創(chuàng)優(yōu)爭先，帶動常治長效機制成型入軌。牽頭單位：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)掃黑辦責(zé)任單位：各村（社區(qū)），鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位三、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。持續(xù)推動“三級書記抓掃黑”，黨委和政府主要負責(zé)同志認真履行掃黑除惡斗爭第一責(zé)任人責(zé)任。黨委政府要通過召開黨委會、專題會議等方式，每半年對掃黑除惡斗爭形勢進行綜合研究分析，及時解決重點難點堵點問題。鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實責(zé)任，對全鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭情況每季度一調(diào)度、每半年一通報。落實掃黑除惡聯(lián)絡(luò)員制度，定期調(diào)度、掌握情況、推動工作。（二）優(yōu)化機構(gòu)力量，提供工作保障。落實中央、省委、市委、縣委要求，參照掃黑除惡斗爭架構(gòu)，保留相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，完善工作機制，充實人員隊伍優(yōu)化資源配置。保留掃黑除惡工作專班。鎮(zhèn)級成立全鎮(zhèn)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，有關(guān)部門單位明確相關(guān)機構(gòu)、人員負責(zé)日常工作，實現(xiàn)常態(tài)化運行。將掃黑除惡工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。鎮(zhèn)掃黑辦加強對經(jīng)費的統(tǒng)籌管理