授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)行政法的法源２課時(shí)行政法的基本原則２課時(shí)行政主體３課時(shí)行政人２課時(shí)行政相對(duì)人２課時(shí)行政行為概述２課時(shí)授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)９.行政立法２課時(shí)10.具體行政行為６課時(shí)11.行政強(qiáng)制３課時(shí)12.行政瑕疵與行政責(zé)任３課時(shí)13.行政復(fù)議５課時(shí)14.行政訴訟６課時(shí)15.行政賠償３課時(shí)

第十二章行政違法與行政責(zé)任

2010年10月1日，A市房地產(chǎn)管理局在明光小區(qū)貼出公告，稱因舊城改造和城市建設(shè)的需要，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《A市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，決定對(duì)明光小區(qū)17－36號(hào)共83戶居民的住房實(shí)施拆遷。限各被拆遷的住戶于當(dāng)年12月1日前搬遷完畢，逾期不搬的，將予以強(qiáng)制搬遷。12月7日，A市房地產(chǎn)管理局認(rèn)為該27戶釘子戶已不可能通過(guò)做工作等非強(qiáng)制方式予以拆遷，于是出動(dòng)力量進(jìn)行了強(qiáng)制拆遷。第十二章行政違法與行政責(zé)任

在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，共有5位居民和1位執(zhí)法人員受到不同程度的身體傷害。在被強(qiáng)制拆遷后，該27戶居民決定采取措施維護(hù)自己的利益，他們分別向人大、紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)等進(jìn)行提出申訴，進(jìn)行上訪。問(wèn)題：在這個(gè)案例中是否存在行政違法的行為？簡(jiǎn)析：在本案例中采用強(qiáng)制手段，并使5位居民和1位執(zhí)法人員受到不同程度的身體傷害，因此本案中存在比較嚴(yán)重的行政違法行為。第十二章行政違法與行政責(zé)任

第一節(jié)行政違法概述第二節(jié)行政違法的具體表現(xiàn)第三節(jié)行政責(zé)任第一節(jié)行政違法概述一、行政違法的概念二、行政違法的構(gòu)成要件三、行政違法的分類一、行政違法的概念行政違法是指行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為。它包括以下幾層含義：1.行政違法是行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的行政行為違法。一、行政違法的概念2.行政違法是違反行政法律規(guī)范的行為。①行政違法違反的是行政法律規(guī)范，而不是對(duì)憲法規(guī)范、刑事法律規(guī)范、民事法律規(guī)范的違反②違反行政法律規(guī)范不僅包括對(duì)具體行政法律規(guī)范的違反，也包括對(duì)行政法律原則、價(jià)值和精神的違反。3.行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為。4.行政違法是一種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。二、行政違法的構(gòu)成要件1.行政違法的主體是行政主體及行政公務(wù)人員。2.行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護(hù)的行政關(guān)系。3．行政違法主體實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。4．行政違法主體實(shí)施行政違法行為時(shí)主觀上有過(guò)錯(cuò)。三、行政違法的分類1．抽象行政行為違法和具體行政行為違法2．行政主體的行政違法和行政公務(wù)人員的行政違法3．作為行政違法和不作為行政違法4．內(nèi)部行政違法和外部行政違法5．行政實(shí)體違法和行政程序違法6．行政違法與行政不當(dāng)7．行政職務(wù)違法行為和行政違紀(jì)行為8．單一行政違法和共同行政違法1．抽象行政行為違法和具體行政行為違法這是根據(jù)違法行為侵害的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政違法所作的分類。所謂抽象行政行為違法，是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的行為違法。所謂具體行為違法，是指行政主體及其公務(wù)人員實(shí)施具體行政行為時(shí)不符合法定的要求和原則。2．行政主體的行政違法和行政公務(wù)人員的行政違法這是根據(jù)違法行為主體形態(tài)的不同，對(duì)行政違法所作的分類。行政主體的行政違法屬于組織形態(tài)的行政違法，行政公務(wù)人員的行政違法屬于個(gè)人形態(tài)的行政違法。3．作為行政違法和不作為行政違法這是根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，對(duì)行政違法所作的分類。作為行政違法是指行政主體及其公務(wù)人員主動(dòng)實(shí)施的違反行政法律規(guī)范的行為。不作為行政違法是指行政主體及其公務(wù)人員不履行行政法律規(guī)范所規(guī)定的作為義務(wù)的行為。4．內(nèi)部行政違法和外部行政違法這是根據(jù)違法行為發(fā)生范圍的不同，對(duì)行政違法所作的分類。內(nèi)部行政違法是指行政主體在對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員及內(nèi)部事務(wù)的管理中所發(fā)生的行政違法行為，外部行政違法是行政主體行使行政職權(quán)，對(duì)外部事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)發(fā)生的違法行為．5．行政實(shí)體違法和行政程序違法這是根據(jù)違反的行政法律規(guī)范是實(shí)體法律規(guī)范還是程序法律規(guī)范，對(duì)行政違法所作的分類。行政實(shí)體違法是對(duì)行政法律規(guī)范所規(guī)定和保護(hù)的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的違反。行政程序違法是對(duì)行政程序法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)的違反。6．行政違法與行政不當(dāng)這是根據(jù)行政行為違反的是羈束裁量權(quán)還是自由裁量權(quán)的不同，對(duì)行政違法所作的分類。這里的行政違法，是狹義上的行政違法，或稱形式意義上的行政違法，是指行政主體實(shí)施的違反法律明確規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方式、手段和程序等的行政行為。這里的行政不當(dāng)，是指行政主體不合理行使自由裁量權(quán)作出的行政行為，是實(shí)質(zhì)意義上的行政違法。7．行政職務(wù)違法行為和行政違紀(jì)行為這是根據(jù)行政公務(wù)人員的行政違法行為的不同，對(duì)行政違法所作的分類。行政職務(wù)違法行為，是指行政公務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中違反其職務(wù)上的要求的行為。行政違紀(jì)行為，是指行政公務(wù)人員違反紀(jì)律(或稱政紀(jì))的行為。8．單一行政違法和共同行政違法這是根據(jù)行為主體的數(shù)量不同，對(duì)行政違法所作的分類。現(xiàn)實(shí)生活中，行政違法行為不僅可以由單一的行政主體作出，即單一行政違法；同時(shí)也可以由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政主體作出，即共同行政違法。這種分類有助于人們確定行政復(fù)議中的被申請(qǐng)人、行政訴訟中的被告以及責(zé)任的承擔(dān)者。如果是單一行政違法，則在行政復(fù)議與行政訴訟中出現(xiàn)單一被申請(qǐng)人與單一被告；如果是共同行政違法，則在行政復(fù)議與行政訴訟中出現(xiàn)共同被申請(qǐng)人與共同被告。第二節(jié)行政違法的具體表現(xiàn)一、行政失職（行政不作為違法）二、行政越權(quán)三、行政濫用職權(quán)四、事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤五、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤六、程序違法一、行政失職1．涵義2．特點(diǎn)3．形式1．行政失職的涵義行政失職是指法定的行政主體沒(méi)有行使共依法享有的行政職權(quán)．因?yàn)樾姓殭?quán)具有不可處分性，放棄行政職權(quán)即意味著放棄職責(zé)，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任．所以行政失職的實(shí)質(zhì)是行政主體沒(méi)有履行其依法承擔(dān)的行政職責(zé)，即行政主體不履行應(yīng)當(dāng)履行的作為義務(wù)．２．行政失職的特點(diǎn)（１）行政主體負(fù)有作為義務(wù)（２）行政主體沒(méi)有履行作為義務(wù)．即，如果行政主體已經(jīng)履行了作為義務(wù)，不管其行為是否違法，均不構(gòu)成失職．二、行政越權(quán)（一）含義（二）特征（三）種類（一）行政越權(quán)的含義行政超越職權(quán)行為，又稱行政越權(quán)，是指行政主體行使了法律、法規(guī)沒(méi)有賦予的權(quán)力，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的人和事進(jìn)行了處理，或者逾越了法律、法規(guī)所設(shè)定的必要限度等情況．（二）行政越權(quán)的特征１．行政越權(quán)的主體是行政主體，主要是行政機(jī)關(guān)２．行政主體超越職權(quán)作出具體行政行為３．不管是越權(quán)行政還是無(wú)權(quán)行政，都從根本上超越了行政職權(quán)行使的底線４．行政越權(quán)所超越的行政權(quán)限是“平常權(quán)限”而非“緊急權(quán)限”（三）行政越權(quán)的種類1．職權(quán)僭越和逾越權(quán)限2．實(shí)體越權(quán)和程序越權(quán)３．因過(guò)失越權(quán)與因故意越權(quán)４．主體越權(quán)、對(duì)象越權(quán)、時(shí)限上的越權(quán)、管轄的越權(quán)、數(shù)量上的越權(quán)１．職權(quán)僭越和逾越權(quán)限職權(quán)僭越，是指行政主體在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，行使了其他機(jī)關(guān)的權(quán)力，或者行使了不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力．逾越權(quán)限是指行政主體對(duì)某類事項(xiàng)雖然有主管權(quán)，但卻超越了法律規(guī)定的限度，如超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等．２．實(shí)體越權(quán)和程序越權(quán)實(shí)體越權(quán)，是指違反法律實(shí)體規(guī)定情況下的越權(quán)．行政越權(quán)大多屬于實(shí)體越權(quán)．程序越權(quán)，是指行政主體違反法律的程序性規(guī)定而導(dǎo)致的越權(quán)．如行政機(jī)關(guān)在履行審批程序時(shí)，要求相對(duì)方提交法律規(guī)定之外的文件和資料．３．因過(guò)失越權(quán)與因故意越權(quán)因過(guò)失越權(quán)是指行政主體因?yàn)榕袛嗪驼J(rèn)識(shí)上的失誤，在并無(wú)主觀惡意的情況下越權(quán)作出的行政行為．因故意越權(quán)則是指行政主體在明知無(wú)該項(xiàng)職權(quán)或者明知行政行為已超出了法定職權(quán)范圍的情況下，依然刻意地行使該項(xiàng)職權(quán)或者維持職權(quán)行為的越權(quán)狀態(tài)．４．主體越權(quán)、對(duì)象的越權(quán)、時(shí)限越權(quán)、管轄越權(quán)、數(shù)量越權(quán)主體越權(quán)指沒(méi)有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)以行政主體的的身份參與案件的處理并作出決定對(duì)象越權(quán)指行政行為的對(duì)象超出法律限定的范圍．如對(duì)未滿14周歲的人進(jìn)行行政處罰．時(shí)限越權(quán)即行政主體違反行政法律規(guī)范中有關(guān)追訴時(shí)效及其他時(shí)限方面的規(guī)定，對(duì)本不應(yīng)處理的人和事行使權(quán)力．如＜行政處罰法＞規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不能給予行政處罰．法律另有規(guī)定的除外．４．主體越權(quán)、對(duì)象的越權(quán)、時(shí)限越權(quán)、管轄越權(quán)、數(shù)量越權(quán)管轄越權(quán)，如省級(jí)人民政府設(shè)立的大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)工商行政管理部門登記注冊(cè)，如果縣級(jí)工商管理部門辦理該企業(yè)的注冊(cè)事宜，就超越了法定的注冊(cè)管轄權(quán)．?dāng)?shù)量越權(quán)．法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰、行政收費(fèi)、稅收等事項(xiàng)都規(guī)定有具體的數(shù)額和比例，如果行政主體超越法定標(biāo)準(zhǔn)罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)、征收費(fèi)用，則屬于數(shù)量上的越權(quán)．三、行政濫用職權(quán)（一）含義（二）特征（三）與行政越權(quán)的區(qū)別（四）主要表現(xiàn)形式（一）行政濫用職權(quán)的含義是指行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)作出的不正當(dāng)、不合理的具體行政行為．濫用職權(quán)行為雖然沒(méi)有超越法定職權(quán)，但卻違背了法律賦予這種職權(quán)的目的、原則和精神．（二）行政濫用職權(quán)的特征１．行政濫用職權(quán)的主體只能是行政主體．２．行政主體具有某種法定的職權(quán)即行政職權(quán)，這是構(gòu)成濫用職權(quán)行為的前提和基礎(chǔ)．３．行政主體對(duì)行政職權(quán)的運(yùn)用達(dá)到了“濫用”的程序４．行政主體濫用職權(quán)作出的具體行政行為，雖然在形式上并不違反法律的規(guī)定，但從根本上違背了立法的目的、原則和宗旨．（三）與行政越權(quán)的區(qū)別１．性質(zhì)不同．行政濫用職權(quán)是一種行政不當(dāng)行為；而行政越權(quán)是一種違法行為．２．范圍不同．行政濫用職權(quán)僅限于濫用自由裁量權(quán)；而行政越權(quán)的范圍，既包括行政自由載量權(quán)，也包括行政羈束裁量權(quán)．３．對(duì)相對(duì)方和社會(huì)的影響程序不同．與行政濫用職權(quán)相比，行政越權(quán)在性質(zhì)上更嚴(yán)重，對(duì)法律對(duì)社會(huì)的破壞性更強(qiáng)．（三）與行政越權(quán)的區(qū)別４．行為瑕疵的判斷標(biāo)準(zhǔn)不同．行政越權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是客觀的，即法律、法規(guī)的明確規(guī)定．５．司法審查的內(nèi)容和法院判斷方式不同．①對(duì)行政越權(quán)行為人民法院主要對(duì)其合法性進(jìn)行了審查；而對(duì)于濫用職權(quán)行為，人民法院只能審查其合理性；②對(duì)行政越權(quán)，人民法院可以作出撤銷判決；而對(duì)于濫用職權(quán)行為，人民法院則既可以作出撤銷判決，也可以作出變更判決．（四）濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)形式１．不符合法律規(guī)定的目的．通常表現(xiàn)為：①不是出于公共利益②雖然符合公共利益，但不符合法律授予這種權(quán)力的特定目的２．不適當(dāng)?shù)目紤]３．明顯不合理或者顯失公正（四）濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)形式４．過(guò)于武斷專橫或者作出的決定和解釋前后矛盾，反復(fù)無(wú)常５．不正當(dāng)?shù)氖跈?quán)和委托．指行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，將本應(yīng)自己行使的職權(quán)交與其他組織或個(gè)人去行使，進(jìn)而推卸責(zé)任或者謀取其他不當(dāng)利益的行為．如教育局委托不具法定條件的學(xué)校頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)等．６．方式方法的失當(dāng)四、事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤（一）含義（二）特征（三）表現(xiàn)形式（一）事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤的含義具體行政行為的作出通常要基于必要的事實(shí)，而必要的事實(shí)需要一系列證據(jù)加以證明．如果具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足，便屬于事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤．（二）事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤的特征１．具體行政行為與它所基于的事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性２．事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤屬于作為形式的行政違法（三）事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤的表現(xiàn)形式１．證據(jù)不確鑿，即具體行政行為的事實(shí)依據(jù)不確實(shí)、不可靠２．證據(jù)不充分，即具體行政行為的事實(shí)依據(jù)確鑿但不充分、不全面五、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤（一）含義（二）原則（三）形式（一）適用法律、法規(guī)的含義適用法律、法規(guī)是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)⒎?、法?guī)適用于具體的人或事的活動(dòng)．適用法律、法規(guī)不僅是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，而且也是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（包括其他行政主體）的職能，如工商管理機(jī)關(guān)依照工商法規(guī)