社會管理制度與體制研究社會管理制度與體制研究社會管理制度與體制研究前言

2005年2月21日，在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤總書記著重提出了社會建設(shè)和社會管理的問題。指出：“要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，推進社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望，更加有效的社會管理體制?！笔鶎盟闹腥珪?，進一步把社會建設(shè)和社會管理的問題提到了議事日程上來，也給社會科學(xué)提出了新的研究課題。胡錦濤扎實提高社會管理科學(xué)化水平

2011年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式19日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。

中央舉辦這次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的是正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量?？倳洀娬{(diào),

加強和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平.胡錦濤強調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。胡錦濤就當(dāng)前要重點抓好的工作提出8點意見

第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參及社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參及社會管理的基礎(chǔ)作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強社會主義精神文明建設(shè)，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。第一講社會管理及社會管理體制

一、社會管理的不同理解

1、廣義是指對整個社會活動、社會生活、社會關(guān)系的管理。

2、狹義是指有組織地建立的結(jié)構(gòu)和它們之間的管理聯(lián)系的總和。（1）以政府為主體的社會管理以政府為主體的社會管理是指政府對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和制約，即政府社會管理

所謂社會管理：就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、化解社會矛盾、維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。（2）以社會為主體的社會管理是指在更大程度上，社會管理屬于不帶有政治性質(zhì)的社會自主性、自發(fā)性、自治性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會自主管理。二、社會管理體制及其三個基本要素

1、社會管理體制：社會管理主體為了一定的社會目標(biāo)而對社會管理客體所進行的相關(guān)體系安排。

2、三要素：社會管理主體社會管理客體社會管理的目標(biāo)

3、社會管理體制的特征多元性、復(fù)雜性互動性、系統(tǒng)性三、我國對社會管理的認(rèn)識過程

1、改革開放以前，政府確立中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，將社會管理納入經(jīng)濟管理范疇，通過計劃手段管理千變?nèi)f化的社會經(jīng)濟生活，其實現(xiàn)方式主要是管制。

2、90年代以后，發(fā)生了幾個轉(zhuǎn)變管理理念：控制轉(zhuǎn)向社會服務(wù)管理內(nèi)容：泛化轉(zhuǎn)向分化結(jié)構(gòu)管理模式：殘補模式轉(zhuǎn)向制度模式四、政府社會管理職能的主要任務(wù)

1、規(guī)范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體

2、創(chuàng)設(shè)完整的社會規(guī)制體系，推行社會安全系統(tǒng)工程

3、實施配套的社會政策，維護社會公正

4、培育健康的市民社會

5、調(diào)整社會管理執(zhí)行機構(gòu)，健全政府社會管理體制第二講西方政府社會管理的

理論及實踐

一、市場經(jīng)濟條件下西方政府社會管理的基本理論

1、社會秩序理論：社會有機體，這種整體結(jié)構(gòu)同它的部分及要素之間具有一種“普遍的和諧”社會整體的和諧性表現(xiàn)為社會秩序，不和諧則表現(xiàn)為社會沖突。

2、福利國家理論第一，市場經(jīng)濟存在許多缺陷（如經(jīng)濟危機、失業(yè)、貧困等）第二，一個國家只要致力于經(jīng)濟增長，使人均國民收入達(dá)到一定水平，并使國民有社會保障和失業(yè)救濟等福利待遇，就算得上是一個福利國家。第三，福利國家的主要任務(wù)就是通過加強國家對社會經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督，擴大社會福利，實現(xiàn)國民收入的公平分配。

3、“第三條道路”理論第一，在主張維護經(jīng)濟自由的同時，把平等和社會正義當(dāng)作及自由同樣重要的原則。第二，通過建立社會保障制度，國家不再是維護資產(chǎn)階級利益的統(tǒng)治工具而成為代表全體人民利益的“權(quán)力共同體”。第三，主張用“社會投資型國家”來取代“福利國家”。4、“公民社會”理論“公民社會”一詞譯自英語“civilsociety”有三個流行的中文譯名：公民社會、市民社會、民間社會。在17—18世紀(jì)政治哲學(xué)的表述方式中“公民社會”概念及“國家”概念基本重合。公民社會及國家的關(guān)系是公民社會理論的核心，其要義是公民社會具有相對于國家的獨立性和自主性。5、“國家創(chuàng)新體系”理論

所謂“國家創(chuàng)新體系”就是一個國家內(nèi)及知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的部門和組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括創(chuàng)新的運作系統(tǒng)及其相應(yīng)的保障系統(tǒng)。6、“新公共管理”理論20世紀(jì)80年代以來盛行于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式。英國稱“管理主義”、美國稱“企業(yè)家的政府”、還有國家稱“市場導(dǎo)向型公共行政”共同特征：1、改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府及社會的關(guān)系；2、重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果；3、實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；4、廣泛采用私營部門成功的管理方法；5、讓更多的私營部門參及公共服務(wù)的供給；7、“善治”理論

它的基本含義：政府及公民對公共生活的合作管理是政治國家及公民社會的新穎互動關(guān)系，是兩者合作的最佳狀態(tài)，其實質(zhì)是公共利益最大化的社會管理過程?；疽睾戏ㄐ酝该餍载?zé)任性法治回應(yīng)有效二、西方政府社會管理的歷史發(fā)展（三個大的發(fā)展階段）

1、自由競爭市場經(jīng)濟時期的政府有限社會管理階段（1）社會管理以社會自我管理及社會自治為主（2）秩序管理（3）濟貧的職能

2、混合經(jīng)濟時期政府全面社會管理階段（或稱福利國家社會政策階段）（1）完善的社會保障制度（2）建立和完善基本社會關(guān)系管理制度（3）提高消費需求

3、全球化市場經(jīng)濟時期政府政策改革階段（或稱工作福利國家階段）（1）教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，以人力資本投資為核心。（2）以充分就業(yè)政策為核心（3）進行社會協(xié)作治理（4）重視社會資本、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展

4、啟示及借鑒（1）要充分認(rèn)識到西方社會管理過程中生產(chǎn)力發(fā)展及社會發(fā)展的相互關(guān)系的規(guī)律（2）正確評價福利國家及福利社會（3）借鑒西方政府社會管理的基本經(jīng)驗三、西方政府社會管理的具體領(lǐng)域

1、社會公共安全管理

2、生態(tài)環(huán)境管理

3、就業(yè)管理

4、食品藥品管理

5、人口管理