村財務(wù)管理課件一村財務(wù)管理課件一村財務(wù)管理課件一講解內(nèi)容第一講：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理總論第二講：加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的必要性和重要性第三講：農(nóng)村財務(wù)管理及村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理第四講：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理及制度建設(shè)第五講：村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理辦法第五講：村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理規(guī)范化建設(shè)要求

第一講村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理總論一、什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織P2

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是在行政村范圍內(nèi)，在土地等基本生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式，以從事經(jīng)濟(jì)活動為主，同時兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。在村集體經(jīng)濟(jì)組織中，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會，決定村經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和社區(qū)管理中的重大事項，村民委員會及村集體經(jīng)濟(jì)組織是成員大會或代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu).二、村集體經(jīng)濟(jì)組織特征P3

（1）是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織（2）是民事法律主體的特殊組織（3）兼有農(nóng)村基層社會管理職能

（1）對承包戶進(jìn)行土地等主要生產(chǎn)資料承包經(jīng)營的發(fā)包、土地使用、承包費用收取等管理工作。（2）對農(nóng)戶（包括承包戶、專業(yè)戶）和其他經(jīng)濟(jì)組織（如村辦企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民家庭工廠等）進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和管理。三、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù)

（3）管理村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)積累，興辦集體福利，實施村、社區(qū)管理等。（4）貫徹落實國家對農(nóng)村的各項政策，如計劃生育政策、支農(nóng)惠農(nóng)政策、推行社會保障制度等。歸納起來：

1.經(jīng)濟(jì)管理

2.社區(qū)管理它不僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，也決定了村財務(wù)管理的范圍。

在上述經(jīng)濟(jì)工作中，哪些屬于財務(wù)管理工作？什么是財務(wù)管理？誰去做財務(wù)管理？問題一：什么是財務(wù)管理？P4財務(wù)管理就是決定怎么去籌錢、怎么去花錢，怎么去掙錢，掙了錢之后怎么分，買來的資產(chǎn)怎么收回本錢等。問題二：誰去做村財務(wù)管理工作？財務(wù)管理涉及到經(jīng)營管理工作的方方面面。

會計人員負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支、成本收益的記錄和計算，同時也監(jiān)督財務(wù)收支的合法性，會計工作是財務(wù)管理工作的重要組成部分，往往“合二為一”。3、村財會人員應(yīng)具備的素質(zhì)P8-9

①.熟悉農(nóng)村財會業(yè)務(wù)；

②.熟悉及農(nóng)村有關(guān)的政策；

③.要有良好的人際關(guān)系、服務(wù)心理和職業(yè)素質(zhì)；

④.有一定的組織能力；

⑤.具有良好的職業(yè)道德；4、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理模式P10-12村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管村財自管代理記賬農(nóng)村會計委派我們村的錢怎么自己不能管？村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管模式村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管不會改變村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。只是財務(wù)管理及會計核算相分離，目的是為了規(guī)范會計行為，實現(xiàn)會計核算處于鄉(xiāng)、村的兩級監(jiān)督。這種核算方式會使我們的管理更透明，讓老百姓更放心。實際上，村財自管是發(fā)展方向，村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管是過渡，目前村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管較普遍?！竺鎸ｎ}介紹村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管5、村財務(wù)管理的主要內(nèi)容P6⑴凡是村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增加、減少和收益分配事項，如籌集資金、對外投資、組織收入、安排支出、進(jìn)行收益分配等都是村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的內(nèi)容。⑵村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包業(yè)務(wù)，社會保障方面的政策落實，社區(qū)服務(wù)和管理中各項費用的預(yù)算、控制和決算。⑶聯(lián)營企業(yè)、村辦企業(yè)等的日常經(jīng)濟(jì)活動和資產(chǎn)的保全情況的必要管理和監(jiān)督。⑷政府或社會團(tuán)體的各種補助、專項資金或?qū)ｍ椢镔Y的實施管理和監(jiān)督。

6、村財務(wù)管理的任務(wù)P6-7

1、建立健全財務(wù)會計制度

2、規(guī)范財務(wù)工作流程

3、規(guī)范會計核算

4、保持收支平衡

5、實行財務(wù)監(jiān)督四、民主理財及財務(wù)公開

史上最牛的公章P17：貴州錦屏縣圭葉村從2006年成立5人民主理財小組，專用章分成5瓣，小組成員每人掌握一瓣，村里開支必須蓋上“五合章”_2007年12月3日《人民日報》報道。

1、實行民主理財及財務(wù)公開的必要性：

①

正確執(zhí)行黨和國家的政策

②

保護(hù)農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)安全完整民主理財是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物，有利于農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，民主管理村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)。

2、民主理財：是指村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本村的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)活動進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織原則。民主理財組織是通過村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生。民主理財組織一般由3－5人組成，負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)活動的審核、監(jiān)督檢查。

3、財務(wù)公開：是指將集體經(jīng)濟(jì)組織一定時期的財務(wù)活動和財務(wù)指標(biāo)張榜公布，以保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督形式。通過財務(wù)公開，使村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動在透明的狀態(tài)下運行。

⑴財務(wù)公開的內(nèi)容：凡是本村集體經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理及社區(qū)福利活動中的主要事項，村民關(guān)注和敏感的經(jīng)濟(jì)事項和財務(wù)事項都應(yīng)該成為財務(wù)公開的內(nèi)容。

具體內(nèi)容：

①

本村集體經(jīng)濟(jì)組織在一定時期內(nèi)的各項收費和收入情況；

②

征用農(nóng)民集體土地補償收入和使用情況；

③

財政及上級各個部門對本村各項補助收入和支出情況（包括財政轉(zhuǎn)移支付的補助收入），本村接受外部捐贈的財產(chǎn)物資的收入和使用情況；

④

本村集體經(jīng)濟(jì)重大支出和所得收益情況；

⑤

本村干部的報酬情況；

⑥

本村救濟(jì)救災(zāi)物資的發(fā)放情況；

⑦

本村“一事一議”經(jīng)濟(jì)事項的籌資和籌勞及其使用情況；

⑧

本村債權(quán)債務(wù)情況；

⑨

本村農(nóng)民土地發(fā)包和承包情況；

⑩

新型合作醫(yī)療費收支情況；

⑾

村集體基本建設(shè)項目的進(jìn)展及資金使用情況；

⑿

上級安排的其它任務(wù)的財務(wù)執(zhí)行情況。

⑵

村財務(wù)公開的基本程序：①提出公開方案；

②理財小組審查并完善（理財小組對公開方案涉及的內(nèi)容，逐項進(jìn)行審查，對沒有涉及的內(nèi)容或群眾要求公開的事項進(jìn)行補充和完善）；③村黨支部和村民委員會會議討論確定；

④進(jìn)行財務(wù)公開；

⑤聽取群眾意見

⑶

村財務(wù)公開的時間：對正常的財務(wù)收支活動應(yīng)該定期公布，可以每月公開一次，對涉及收入分配等事項一般在年末進(jìn)行。對村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財務(wù)事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題，應(yīng)該隨時公布。

4、民主理財及財務(wù)公開存在的問題：民主理財是國務(wù)院、財政部、農(nóng)業(yè)部高度重視的問題，目前存在的問題有：

⑴

不公開

⑵

假公開、半公開

⑶

公開的形式和內(nèi)容不規(guī)范

例如：山西省長治市郊區(qū)的安昌村在當(dāng)?shù)厥且粋€遠(yuǎn)近聞名的村子，因為賣地，村里得到了3000多萬元的土地補償款?？删褪沁@樣一個在外人眼里富得流油的村子，7年來卻一直沒有安寧過，村民們怨氣十足，相繼有4位村支書下了臺。第二講加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的必要性和重要性村級財務(wù)公開不規(guī)范村級財務(wù)管理制度不健全村級債務(wù)包袱重一、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的必要性債務(wù)包袱重，呈現(xiàn)四個特點

1、債務(wù)數(shù)額大2、債務(wù)涉及范圍廣3、化解債務(wù)的能力弱4、清償債務(wù)的意識差村干部面對歷史債務(wù)的“三有”“兩怕”“三有”：一是存有談債色變的心理二是持有及己無關(guān)的想法三是抱有無所謂的態(tài)度“兩怕”：怕引火燒身即：既怕牽出自己的問題又怕揭出自己的疤痕怕動真恪得罪人白條入賬，白條既無日期，又無經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實，把財務(wù)公開工作當(dāng)兒戲應(yīng)付公開時避重就輕，流于形式，公開內(nèi)容輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至內(nèi)容及形式不一致沒有經(jīng)常性的財務(wù)審計，賬務(wù)一年或幾年不及群眾見面，甚至沒有賬目，使民主理財、財務(wù)公開成為一紙空文走過場搞形式無監(jiān)督不透明做假賬糊弄人財務(wù)公開不規(guī)范開支隨意性大做賬不及時無規(guī)無章管理制度不健全無規(guī)無章的表現(xiàn)沒有財務(wù)管理規(guī)定，財務(wù)活動無章可循。雖有財務(wù)管理規(guī)定，有人卻有章不循隨意開支，財務(wù)手續(xù)混亂，缺乏內(nèi)部控制制度。自制收據(jù)收款，收入不入賬，資金賬外循環(huán)，白條抵庫，白發(fā)票報賬。在招標(biāo)、采購、資產(chǎn)處置等重大事項上，沒有民主決策，少數(shù)人說了算。開支隨意性大的表現(xiàn)開支不節(jié)儉，隨意性大，有的村村干部人人收錢，人人管錢，“誰收錢，誰花錢”；開支審批手續(xù)不健全，有的村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)；會計、出納成了記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，群眾意見大。做賬不及時的表現(xiàn)有的村報賬員業(yè)務(wù)不熟，家務(wù)事多，造成賬務(wù)積壓，時間一長，有些問題搞不清，產(chǎn)生糾紛，引發(fā)矛盾。有的收入以票代賬，單據(jù)裝入袋子成了袋裝賬、紙包賬，有的村報賬員重報支出，超規(guī)定付款。

“三個需要”：客觀需要；現(xiàn)實需要；制度需要加強(qiáng)村級財務(wù)管理，是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要加強(qiáng)村級財務(wù)管理，是加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的制度需要規(guī)范村級財務(wù)，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要二、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的重要性1、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要兩個有利于：有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參及權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

注：新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。管理民主：既是建設(shè)新農(nóng)村的重要目標(biāo)，也是建設(shè)新農(nóng)村的政治保障。農(nóng)村財務(wù)管理只有通過民主理財、民主監(jiān)督才能把民主管理落到實處。2、規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要近年來，全國上下加大村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理工作的力度，村級財務(wù)管理的水平和質(zhì)量從總體上有了明顯提高。但客觀地說，極少數(shù)村的負(fù)債規(guī)模并沒有完全遏制，極個別村財務(wù)混亂的局面并沒有太大的改觀。通過農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運行，及時有效地防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。3、村級干部隊伍建設(shè)的制度需要近年來，有的地方集體財務(wù)不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。第三講農(nóng)村財務(wù)管理及村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理一、農(nóng)村財務(wù)管理農(nóng)村財務(wù)管理（又叫村級財務(wù)管理），它是指對直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督及控制。通常的說法，農(nóng)村財務(wù)管理主要是指村級財務(wù)管理。1、農(nóng)村財務(wù)管理的目標(biāo)基本目標(biāo)高層次目標(biāo)主要是從純財務(wù)角度考慮主要是從農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長等方面考慮確保農(nóng)村財務(wù)正常運行，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度以規(guī)范財務(wù)來促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決2、農(nóng)村財務(wù)管理的特點財務(wù)管理的核心財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與其他資產(chǎn)管理不同要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益實行財務(wù)公開“要明確集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)之間的界限”確保做到“村民所有、村民管理、村民受益”實行民主管理“對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能簡單套用國有資產(chǎn)的管理辦法，也不能簡單套用企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法”

注意：還要把農(nóng)村財務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政區(qū)別開來，不能混為一談。村民自治是靈魂，民主理財是關(guān)鍵，財務(wù)公開是形式財務(wù)審計財務(wù)公開民主理財財務(wù)監(jiān)督村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度建設(shè)3、農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)容4、財務(wù)管理依據(jù)（一）相關(guān)法律相關(guān)規(guī)定與辦法《村民委員會組織法》《會計法》《審計法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》《土地承包法》《物權(quán)法》依據(jù)（二）中共中央國務(wù)院農(nóng)業(yè)部等中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》

二、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”是指村級財務(wù)在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、核算權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)）不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，取消村會計、出納，設(shè)立村報賬員，將村級的理財權(quán)和會計人員監(jiān)督權(quán)分離，將會計核算、資金管理（“雙代管”）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)立“三資管理監(jiān)督委員會和“三資”監(jiān)管代理中心”，也叫“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心”。

1、主要政策依據(jù)⑴、《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦[2005]39號），明確指出：“有條件的地方，可以實行村級會計委托代理制”。⑵、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》[2004]12號指出“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備必要的會計人員，也可以按照民主、自愿的原則，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)及代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算”。⑶、農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2003]11號）指出“各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查”。

財政部頒布的

《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）》第七條指出：“村合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)工作要接受業(yè)務(wù)主管部門（即農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門）和財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?！雹?、《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號）：“農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！雹?、中紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（[2006]24號）“財政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級財務(wù)管理工作”。2、基本原則堅持“四權(quán)”不變的原則堅持代理原則堅持民主自愿原則所有權(quán)（歸全體村民所有）不變代理不是包辦，必須保持村民自治性質(zhì)不變必須由村民代表大會討論通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托協(xié)議集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，不是國有資產(chǎn)，不能與財政混為一體使用權(quán)（村干部代行使用）不變監(jiān)督權(quán)（村民主理財小組監(jiān)督）不變核算權(quán)（以村為單位核算）不變代理的核心就是服務(wù)，充分尊重村民意愿，實行民主理財3、工作規(guī)程：

⑴、雙代管”

⑵、“三統(tǒng)一”

⑶、“三先三后”

⑷、全面監(jiān)督工作規(guī)程（1）“雙代管”賬務(wù)代管資金代管村級賬務(wù)全部收歸到中心集中管理代理中心對各村資金實行統(tǒng)管村設(shè)報賬員，負(fù)責(zé)按時報賬所有收入“收支兩條線”管理還村干部一個清白、給群眾一個明白工作規(guī)程（2）“三統(tǒng)一”統(tǒng)一核算模式統(tǒng)一報賬手續(xù)建立符合村級會計制度的核算賬套，設(shè)置簡潔、實用的會計科目，依法開展核算業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范支出報銷憑證的內(nèi)容、審批權(quán)限與與程序統(tǒng)一票證管理嚴(yán)格票證的領(lǐng)用和核銷手續(xù)，強(qiáng)化以票統(tǒng)收，堵塞收入漏洞，控制坐收坐支行為

一切支出的原始單據(jù)都要由經(jīng)辦人簽證明性意見，村主任審批。原始單據(jù)經(jīng)民主理財小組審核無誤后，加蓋民主理財章，由報賬員報送代理中心入賬。民主理財小組定期組織召開民主理財會議，對本村當(dāng)期發(fā)生的收入支出情況進(jìn)行審核。財務(wù)收支情況每月分別在代理中心和村公開欄內(nèi)進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。工作規(guī)程（3）“三先三后”先收后支先批后用先審核后入賬工作規(guī)程（4）監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)監(jiān)督檢查方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、經(jīng)管等部門成立村級財務(wù)監(jiān)督管理小組定期和不定期負(fù)責(zé)對各村財務(wù)的監(jiān)督管理和審計工作抽查和審計輔助手段代理中心要設(shè)立監(jiān)督電話和意見箱廣泛接受群眾的監(jiān)督第四講村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理及制度建設(shè)一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的性質(zhì)：它是村民入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的內(nèi)容：①經(jīng)營性資產(chǎn)，如集體企業(yè)；②非經(jīng)營性資產(chǎn)，如財政拔款、轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、一事一議籌資等。③資源性資產(chǎn)，如土地、水田、山林等。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。

三資資源資產(chǎn)資金資金指農(nóng)村集體擁有的現(xiàn)金或銀行存款資產(chǎn)指過去的交易、事項形成的，以貨幣計量控制的經(jīng)濟(jì)資源資源指農(nóng)村擁有的財力、物力、人力的總稱

概括地講：“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的簡稱。（一）資金上級補助收入“一事一議”籌集的資金土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)發(fā)包及上交的收入屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入因國家或其他部門征用租賃、拍賣土地等使用權(quán)等而獲得的補償費等收入因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F(tuán)體組織救助捐贈的救濟(jì)扶貧款因建設(shè)等需要國家及省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和其它部門的撥款其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）第一項包括的具體內(nèi)容：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等（二）資產(chǎn)村集體所有的建筑物、道路及各種設(shè)備設(shè)施等村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體對村集體資助、捐贈的財物等企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)

（三）資源

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經(jīng)濟(jì)林木）、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

湖北省農(nóng)村“三資”管理辦法

2014年8月，由省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳聯(lián)合制定的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，辦法共9章52條。在總結(jié)我省現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”管理制度和辦法的基礎(chǔ)上，充分吸取各地在農(nóng)村集體“三資”管理中探索出來的經(jīng)驗，對全省農(nóng)村集體“三資”管理工作作出系統(tǒng)、全面的規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定服務(wù)。

相關(guān)規(guī)定《辦法》五個亮點1、繼承性2、創(chuàng)新性3、系統(tǒng)性4、權(quán)威性5、可操作性《辦法》主要解決的問題1、農(nóng)村三資該誰管(《辦法》第五條、第六條、第八條作出了規(guī)定）。

2、管什么（《辦法》第十一條分三個層次明確界定）

3、怎么管（辦法》用三章二十七條進(jìn)行了規(guī)定）

4、管不好怎么辦的問題（《辦法》第八章第四十八條規(guī)定了六種情形，第四十九條作了規(guī)定）。另：通城縣人民政府辦公室文件雋政辦法[2015]28號制度建設(shè)“三資”管理制度資金管理制度資產(chǎn)管理制度資源管理制度財務(wù)收入管理制度財務(wù)開支審批制度財務(wù)預(yù)決算制度資金管理崗位責(zé)任制度財務(wù)公開制度資產(chǎn)清查制度資產(chǎn)臺賬制度資產(chǎn)評估制度資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度資產(chǎn)經(jīng)營制度資源登記簿制度公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度資源承包、租賃合同管理制度集體建設(shè)用地收益專項管理制度第五講村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理辦法一、實施“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”的重要意義1、進(jìn)一步規(guī)范了村級財務(wù)管理，堵塞了管理漏洞，提高了理財水平；2、減少了干部職數(shù)，降低了村級集體開支，節(jié)約了村級管理成本；3、加強(qiáng)了民主理財和民主監(jiān)督，提高了會計信息質(zhì)量，使各村的賬務(wù)趨于透明和公開；4、進(jìn)一步理順了干群關(guān)系，真正做到了讓群眾明白，還干部清白，有效地消除了不穩(wěn)定因素。

二、明確三個職責(zé)1、代理中心主任職責(zé)2、代理中心會計職責(zé)3、村級報賬員職責(zé)1、代理中心主任職責(zé)主持中心全面工作組織實施縣、鄉(xiāng)制訂的年度工作目標(biāo)督促會計和報賬員依規(guī)按制度工作組織會計和報賬員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的工作考核檢查村級財務(wù)運行狀況，并提出建議上下溝通，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)2、代理中心會計職責(zé)負(fù)責(zé)代理中心的日常工作審核、登記和整理各種會計資料，及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行會計核算及時編制和報送各村財務(wù)會計報表定期提供財務(wù)公開的會計信息資料匯總村級財務(wù)報表上報縣財政經(jīng)管局嚴(yán)格執(zhí)行財會制度，自覺維護(hù)村級集體財產(chǎn)的完整與安全定期或不定期盤查村集體的庫存現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)對每年形成的會計檔案及時整理立卷，并按規(guī)定保管年限統(tǒng)一保管3、村級報賬員職責(zé)現(xiàn)金統(tǒng)收統(tǒng)付、存取及保管與資金安全票據(jù)的認(rèn)領(lǐng)、繳銷和保管登記現(xiàn)金日記賬，編制報銷單分類整理有關(guān)憑證和票據(jù)登記內(nèi)部往來及應(yīng)收應(yīng)付款臺賬登記固定資產(chǎn)臺賬定期與代理中心結(jié)算賬務(wù)，編制庫存現(xiàn)金盤點表財務(wù)公開的具體業(yè)務(wù)工作經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表的編制和報送工作盤查村集體的固定資產(chǎn)和財產(chǎn)物資三、建立健全12項管理制度1、票據(jù)管理制度2、貨幣資金管理制度3、資產(chǎn)臺賬管理制度4、債權(quán)債務(wù)管理制度5、財務(wù)審批制度6、財務(wù)結(jié)報制度7、民主理財制度8、財務(wù)公開制度9、“一事一議”制度10、財務(wù)審計制度11、會計檔案管理制度12、工作考核制度1、票據(jù)管理票據(jù)管理（一）領(lǐng)用與使用限定日常管理繳銷與票款上交所有收入使用統(tǒng)一的專用收款收據(jù)嚴(yán)禁無據(jù)收款和白條入賬專用收款收據(jù)由村報賬員保管設(shè)置票據(jù)登記專簿誰遺失誰負(fù)責(zé)按順序號填寫專用收款收據(jù)應(yīng)按規(guī)定期限繳銷超過規(guī)定期限的視為挪用公款專用收據(jù)管理（二）建立專簿登記遺失處理填寫領(lǐng)用時用完后票據(jù)遺失，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)上報并按規(guī)定登報聲明作廢各聯(lián)一次復(fù)寫，字跡清楚，金額不得修改其他內(nèi)容限修改一次須加蓋印章保管期限收據(jù)存根保存十五年登記專簿保留十五年注明日期、號碼、份數(shù)并簽名存根應(yīng)按規(guī)定辦理繳銷手續(xù)2、貨幣資金管理貨幣資金管理（一）代理中心會計村報賬員按村設(shè)戶，代管資金禁止另立賬戶監(jiān)管資金收支現(xiàn)金收支管理定期核對妥善保管印鑒其他人不得保管現(xiàn)金定期核對

實行收支兩條線管理，村通過有關(guān)渠道從上級財政和部門爭取的資金，必須先存入銀行專戶，再根據(jù)需要支取使用（村級資金賬務(wù)“雙代管”管理制度）。貨幣資金管理（二）備用金管理現(xiàn)金清查中心統(tǒng)一核定按規(guī)定手續(xù)領(lǐng)用按規(guī)定范圍使用定期清查盤點嚴(yán)禁白條抵庫、坐收坐支清查結(jié)果應(yīng)長款歸公、短款自付殘幣、假幣由當(dāng)事人自負(fù)按規(guī)定時間報賬相關(guān)責(zé)任借款當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)賬丟失的現(xiàn)金由當(dāng)事人承擔(dān)違支付應(yīng)及時追繳相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任備用金的“雙限”管理“限額度”“限范圍”中心根據(jù)各村現(xiàn)金的平均使用量測定各村的備用金標(biāo)準(zhǔn)日常開支未超過備用金限額的支出（除工資補助等），可以使用現(xiàn)金備用金標(biāo)準(zhǔn)作為各村備用金的限額和財務(wù)結(jié)賬的要求超過備用金限額的支出，需采用轉(zhuǎn)賬結(jié)算的方式支付“雙限”操作現(xiàn)金支取依據(jù)按規(guī)定轉(zhuǎn)賬支取現(xiàn)金時，代理中心“村級撥款申請書”作為支出憑證審核依據(jù)，一律只能按申請用途支取達(dá)到轉(zhuǎn)賬起點數(shù)的支出，一律通過代理中心進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，做到日清月結(jié)備用金補付及時報賬備用金實行報賬撥補的辦法，即在核定限額度補足備用金報賬員必須及時報賬，以保證核算的及時性和資金運行的真實性貨幣資金管理的“六不準(zhǔn)”①不準(zhǔn)非報賬員插手管錢②不準(zhǔn)挪用公款③不準(zhǔn)公款私存④不準(zhǔn)瞞報截留⑤不準(zhǔn)以付代收⑥不準(zhǔn)設(shè)小金庫貨幣資金內(nèi)部控制制度（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。村集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和農(nóng)戶收取現(xiàn)金時手續(xù)要完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時入賬，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存。應(yīng)嚴(yán)格遵守庫存現(xiàn)金限額制度，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)。對手續(xù)不完備的開支，不準(zhǔn)付款；對不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向民主理財小組或上級主管部門反映。貨幣資金內(nèi)部控制制度（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到賬款相符。要組織專人定期或不定期清點核對現(xiàn)金。村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期及銀行、信用社或其他金融機(jī)構(gòu)核對賬目。支票和財務(wù)印鑒不得由同一人保管。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期或不定期對貨幣資金內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，加以糾正和完善。

3、資產(chǎn)臺賬管理資產(chǎn)臺賬管理（一）管理責(zé)任主體臺賬管理內(nèi)容清產(chǎn)盤點規(guī)定村委會負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)管理工作集體資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)所有的山林、土地、魚塘、果園、房屋、機(jī)械設(shè)備等建立臺賬定期盤點清查固定資產(chǎn)和財產(chǎn)物資，做到賬實相符，年末全面盤查對盤盈、盤虧及毀損的資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理建立固定資產(chǎn)目錄，購入、出售及時入賬，并報經(jīng)管站備案臺賬每年更新一次，并及時公布，接受群眾監(jiān)督固定資產(chǎn)按年提取折舊資產(chǎn)臺賬管理（二）資產(chǎn)保本增值收益性資產(chǎn)管理資產(chǎn)變賣審批出租和發(fā)包固定資產(chǎn)有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開招標(biāo)的辦法租賃或承包，并向群眾公布承包或租賃期滿，驗收評估達(dá)不到保值部分，由承包人負(fù)責(zé)補償變賣資產(chǎn)原值5000元以下由村”兩委”決定，5000元以上的，在“三資”管理中心備案對外出租和發(fā)包固定資產(chǎn)，5000元以上由村民或代表同意，5000元以下的，由兩委決定，在“三資”管理中心備案按照承包合同或出租協(xié)議的規(guī)定加強(qiáng)管理50000元以上的，要經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并報縣財政經(jīng)管局備案所得收入要及時入賬債權(quán)債務(wù)管理誰借出誰負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)管理（一）會計賬務(wù)與報賬員臺帳禁止資金外借和私占債權(quán)核銷權(quán)限與程序會計應(yīng)登記債權(quán)債務(wù)總賬，及時核算報賬員編制債權(quán)債務(wù)臺賬村集體資金任何人無權(quán)外借嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部占用公款核銷村級債權(quán)，須經(jīng)村民主理財小組提出意見村負(fù)責(zé)人認(rèn)可，村民代表大會同意后，方可辦理核銷手續(xù)往來款項的發(fā)生，必須認(rèn)真履行審批手續(xù)杜絕非生產(chǎn)性借款和民間高息借款否則誰借款誰負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)管理（二）生產(chǎn)性借款管理

債權(quán)債務(wù)清償必須說明借款用途、金額、利率、償還具體保證條件以及資金使用效益必須經(jīng)村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意對歷年形成的債權(quán)債務(wù)要采取切實可行的措施予以清償干部因公辦事借款要在辦完事的規(guī)定期限內(nèi)結(jié)算資金籌措與舉債村級報賬員不得私自籌措資金，借入款項必須嚴(yán)格實行審批制度對于大額舉債，必須經(jīng)村委會討論研究提交村民代表會議通過后方可實施財務(wù)審批管理并有三人以上的驗收結(jié)算清單，方可審批財務(wù)審批管理（一）基本審批責(zé)任不同審批權(quán)限村主任“一支筆”審批村支部書記加強(qiáng)監(jiān)督1000元（包括1000元）以內(nèi)的開支由村主任審批1000元以上的開支由村委會和民主理財小組共同研究審批，并有審批記錄大額開支還要提交村民代表會議討論批準(zhǔn)基建項目等大宗金額開支，要有村民代表會議表決結(jié)果和公開招標(biāo)合同財務(wù)審批管理（二）先審查，后審批交民主理財小組審查，加蓋民主理財小組審核專用章后，報村主任審批再由村報賬員復(fù)核，報代理中心審核報賬、記賬拒付情形中心審核不合規(guī)的憑證應(yīng)拒付并退回，并應(yīng)調(diào)整現(xiàn)金日記賬對未經(jīng)審批的各種憑證，村級報賬員不得付款，會計也不得入賬所有開支發(fā)票要有經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途支出報銷票據(jù)的“五要素”“三筆字”“三印章”“五要素”：發(fā)生時間支出內(nèi)容支出數(shù)量支出金額收款單位（人）“三筆字”：經(jīng)手人審核人審批人“三印章”：理財小組審核章收款單位印章發(fā)票專用章財務(wù)結(jié)報管理對手續(xù)齊全、經(jīng)村民主理財小組審核的收支憑證。財務(wù)結(jié)報管理（一）報賬員督促經(jīng)辦人員及時結(jié)清財務(wù)收支審查收支憑證并加蓋審核專用章編制報賬單清點票據(jù)用存情況逐筆登記現(xiàn)金日記賬按時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心辦理報賬手續(xù)財務(wù)結(jié)報管理（二）會計先審核，后入賬返還報賬員的手續(xù)退回調(diào)整的情形按規(guī)定對村所報收支憑證、報賬單和現(xiàn)金日記賬進(jìn)行審核，合規(guī)定的方可入賬現(xiàn)金余額和庫存現(xiàn)金核對相符后，在報賬單和日記賬上簽章，并返還村報賬員一聯(lián)對不符合規(guī)定的收支憑證退回報賬員，并調(diào)整相關(guān)賬務(wù)財務(wù)結(jié)報管理（三）報賬時間基本規(guī)定獎懲規(guī)定各村與中心結(jié)賬報賬時間，可由中心統(tǒng)一安排對不按規(guī)定時間結(jié)賬報賬的，扣發(fā)會計或報賬員工資原則上要求每月結(jié)報一次，一般情況下全年結(jié)報次數(shù)不得少于四次，即一季度一次，民主理財管理民主理財管理（一）機(jī)構(gòu)與人員機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配置人員限定設(shè)立民主理財小組民主理財小組成員由村民代表會議選舉產(chǎn)生，每村一般3-5人村黨支部和村委會成員及其直系親屬不得兼任民主理財小組成員民主理財管理（二）基本職責(zé)重大財務(wù)事項的商定、批準(zhǔn)收支憑證的審核定期監(jiān)督財務(wù)活動須經(jīng)民主理財小組和村民代表會議商定、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行所有收支憑證都須經(jīng)民主理財小組審核、蓋章后，方可入賬民主理財小組對村級財務(wù)的監(jiān)督活動全年在四？次以上年終報告并公開應(yīng)將財務(wù)收支、收益分配情況和制度執(zhí)行情況向村民代表會議報告并公開財務(wù)公開管理農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》的通知農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕13號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳（委、辦、局），監(jiān)察廳（局）：

為切實加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》同時廢止。

農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部

二〇一一年十一月二十一日

第三條村集體經(jīng)濟(jì)組織實行財務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實行村級會計委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時提供相應(yīng)的財務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)公開。

第四條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，對財務(wù)公開活動進(jìn)行監(jiān)督。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財會人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。

民主理財小組的監(jiān)督權(quán)（一）參及制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，否決不合規(guī)開支。對否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定；

（三）對財務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對公開中有關(guān)問題提出處理建議；

（四）向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題。

村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開的內(nèi)容（一）財務(wù)計劃（二）各項收入（三）各項支出（四）各項資產(chǎn)（五）各類資源（六）債權(quán)債務(wù)（七）收益分配（八）其他

（一）財務(wù)計劃財務(wù)收支計劃；

固定資產(chǎn)購建計劃；

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃；

公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計劃；

資產(chǎn)經(jīng)營及處置、資源開發(fā)利用、對外投資等計劃；

收益分配計劃；

經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論確定的其他財務(wù)計劃。

（二）各項收入產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營收入；

發(fā)包及上交收入；

投資收入；

“一事一議”籌資及以資代勞款項；

村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政補助款項；

上級專項補助款項；

征占土地補償款項；

救濟(jì)扶貧款項；

社會捐贈款項；

資產(chǎn)處置收入；

其他收入。（三）各項支出集體經(jīng)營支出；

村組（社）干部報酬；

報刊費支出；

辦公費、差旅費、會議費、衛(wèi)生費、治安費等管理費支出；

集體公益福利支出；

固定資產(chǎn)購建支出；

征占土地補償支出；

救濟(jì)扶貧專項支出；

社會捐贈支出；

其他支出。（四）各項資產(chǎn)及各類資源現(xiàn)金及銀行存款；

產(chǎn)品物資；

固定資產(chǎn)；

農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；

對外投資；

其他資產(chǎn)。

各類資源包括：集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。（五）債權(quán)債務(wù)應(yīng)收單位和個人欠款；

銀行（信用社）貸款；

欠單位和個人款；

其他債權(quán)債務(wù)。（六）收益分配收益總額；

提取公積公益金數(shù)額；

提取福利費數(shù)額；

外來投資分利數(shù)額；

成員分配數(shù)額；

其他分配數(shù)額。下列事項，應(yīng)當(dāng)專項公開（一）集體土地征占補償及分配情況；

（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；

（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

（五）其他需要進(jìn)行專項公開的事項。

第九條村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開內(nèi)容必須真實可靠。財務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財小組對公開內(nèi)容的真實性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組負(fù)責(zé)人和主管會計簽字后公開，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理中心備案。財務(wù)公開公開基本過程會計的職責(zé)公開內(nèi)容的形成提交公開定期為各村提供財務(wù)公開信息資料會計與報賬員按照規(guī)定內(nèi)容共同編制財務(wù)公開工作底稿召開村民代表會議或在財務(wù)公開欄上予以公開依次由民主理財小組和村委會核實形成正稿財務(wù)公開公開形式與次數(shù)公開形式財務(wù)公開的次數(shù)答復(fù)、改正與考核村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開欄進(jìn)行財務(wù)公開至少每季度公開一次對村民合理的意見和建議，村委會要派專人予以答復(fù)和改正往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次村級財務(wù)公開考核結(jié)果與村干部工資掛鉤對于多數(shù)成員或民主理財小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時單獨進(jìn)行公開涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公開也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督權(quán)（一）有權(quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；

（二）有權(quán)委托民主理財小組查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；

（三）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答；

（四）有權(quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開檔案管理制度，及時搜集、整理財務(wù)公開檔案，并妥善保存。財務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行辦法（2006年）相關(guān)規(guī)定“一事一議”籌資籌勞管理農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕1號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦）：為加強(qiáng)村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的指導(dǎo)及監(jiān)管，促進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范籌資籌勞操作程序問題提出如下意見。農(nóng)業(yè)部二〇一二年四月二十五日

“一事一議”管理（一）范圍限定村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)道路修建植樹造林農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活項目其他公益事業(yè)項目“一事一議”管理（二）對象限定籌資的對象籌勞的對象為本村戶籍在冊人口為本村戶籍在冊人口或者所議事項的受益人口或者所議事項的受益勞動力村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項“一事一議”管理（三）程序嚴(yán)格提出并征求意見表決通過并預(yù)審審批由村民、或村民代表、或村民委員會提出并征求意見召開村民或村民代表會議表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)審后由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批“一事一議”管理（四）注意事項填發(fā)負(fù)擔(dān)卡規(guī)范憑證?？顚Ｓ么迕裎瘑T會將籌資籌勞的事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，填寫登記、發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，并張榜公布收取資金應(yīng)使用規(guī)定的專用收據(jù)，安排出勞時，應(yīng)開具籌勞專用憑證籌集的資金設(shè)立專門賬戶，專戶核算、?？顚Ｓ谩耙皇乱蛔h”管理（四）注意事項嚴(yán)禁挪用任何單位或者個人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)遵守標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)責(zé)任不得擅自立項或提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)違反規(guī)定的，按照國務(wù)院辦公廳《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰三、規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規(guī)問題。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴(kuò)大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。摘自：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見國辦發(fā)〔2012〕22號農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》的通知農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕3號“一事一議”辦好做實為民之舉——國務(wù)院綜改辦堅持群眾路線推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)紀(jì)實2013年8月15日來源：中國財經(jīng)報

以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動正在如火如荼地開展。為民務(wù)實清廉，既是為官做人的基本原則，也是履職盡責(zé)的最起碼要求。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室積極改進(jìn)調(diào)查研究，圍繞一事一議財政獎補政策轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點進(jìn)行了積極探索。

深入調(diào)研：到群眾中去研究政策：從群眾中來推進(jìn)試點：切實依靠群眾共享成果：一切為了群眾財務(wù)審計管理財務(wù)審計管理（一）審計時間或事項規(guī)定審計內(nèi)容審計主體村級財務(wù)必須堅持一年一審財產(chǎn)物資、往來資金、貨幣資金在縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，以村民主理財小組為主體進(jìn)行村干部任期屆滿或離任時必須審計必要時縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門也可直接進(jìn)行審計收入支出、收益分配財務(wù)制度執(zhí)行情況等必要時應(yīng)進(jìn)行專項審計財務(wù)審計管理（二）準(zhǔn)備工作后續(xù)工作結(jié)果處理審計前3天必須發(fā)出審計通知，張貼審計公告審計工作結(jié)束，必須形成書面審計報告，由審計負(fù)責(zé)人簽名后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和經(jīng)管