第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述報(bào)關(guān)代理與商檢學(xué)習(xí)目的和要求：通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)含義、范圍、分類，報(bào)關(guān)單位概念、類型、注冊(cè)登記，報(bào)關(guān)員概念、資格、注冊(cè)、法律責(zé)任以及海關(guān)的起源及其設(shè)置，我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力等知識(shí)的學(xué)習(xí)，要求對(duì)報(bào)關(guān)和海關(guān)有一個(gè)基本的了解，為以后各章的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生達(dá)到以下目標(biāo)：素質(zhì)目標(biāo)：掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的類型；正確把握?qǐng)?bào)關(guān)程序；正確認(rèn)識(shí)海關(guān)在報(bào)關(guān)管理中的地位與作用，能夠在報(bào)關(guān)活動(dòng)中處理好與海關(guān)的關(guān)系。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

2知識(shí)目標(biāo)：了解報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容以及不同貨物進(jìn)出境的報(bào)關(guān)程序的不同之處；了解海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)，海關(guān)的權(quán)力，海關(guān)的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。技能目標(biāo)：比較熟練地勾畫出不同貨物進(jìn)出境的報(bào)關(guān)程序；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，有效配合海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)活動(dòng)的管理，掌握和海關(guān)進(jìn)行交流的方法。能力目標(biāo)：具有報(bào)關(guān)基本內(nèi)容解讀的能力；具有在服從海關(guān)監(jiān)管管理的前提下有效地進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)的能力。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

3第一節(jié)報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)的含義、范圍、分類（一）報(bào)關(guān)的含義報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人以及進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人或其代理人，在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的要求，在貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)的過(guò)程。它包括：填寫進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單并隨附有關(guān)單證向海關(guān)申報(bào)，接受海關(guān)審核、查驗(yàn)，繳納稅費(fèi)，提取或裝運(yùn)貨物。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

4（二）報(bào)關(guān)的范圍按照法律規(guī)定，所有進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品都需要辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)。因此，報(bào)關(guān)的具體范圍如下：1．進(jìn)出境運(yùn)輸工具，如進(jìn)出境的船舶、車輛、飛機(jī)、馱畜等。2．進(jìn)出境貨物，包括一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物及其他貨物。3．進(jìn)出境物品，指進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

5（三）報(bào)關(guān)的分類1．按照?qǐng)?bào)關(guān)的對(duì)象，分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。2．按照?qǐng)?bào)關(guān)的目的，分進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)。3．按照?qǐng)?bào)關(guān)的行為性質(zhì)，分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)。（1）自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)

。

（2）代理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托報(bào)關(guān)企業(yè)代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

6按代理報(bào)關(guān)法律行為責(zé)任承擔(dān)者的不同分為:

①直接代理報(bào)關(guān)——報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以委托人的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為（法律責(zé)任由委托人承擔(dān)）。

②間接代理報(bào)關(guān)——報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為（法律責(zé)任由代理人承擔(dān)）。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

7二、報(bào)關(guān)單位的概念、類型、注冊(cè)登記（一）報(bào)關(guān)單位的概念報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。（二）報(bào)關(guān)單位的類型目前，《海關(guān)法》把報(bào)關(guān)單位分為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)兩種類型。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

81．進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn)出口貨物的中國(guó)境內(nèi)的法人或其他組織、個(gè)人。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊(cè)登記后，僅為本企業(yè)（單位）辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)。這類企業(yè)均有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，如專業(yè)外貿(mào)公司，有進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和三資企業(yè)等。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

92．報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)，是指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)、納稅等事宜，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。目前，我國(guó)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的報(bào)關(guān)企業(yè)主要有兩類：一類是經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理、國(guó)際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，并兼營(yíng)進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)、納稅等事宜的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理公司；另一類是主營(yíng)代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

10（三）報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記。報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記分為報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可后，方能辦理注冊(cè)登記。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以直接到所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

11報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1．具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；2．企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣１５０萬(wàn)元；3．健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；

4．報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于５名；5．投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄；6．報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；7．無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊(cè)登記許可記錄；8．有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；9．海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

12申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：1．報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書；2．《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件；3．企業(yè)章程；4．出資證明文件復(fù)印件；5．所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的《報(bào)關(guān)員資格證》復(fù)印件；6．從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報(bào)告；7．報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷；8．報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明；9．其他與申請(qǐng)注冊(cè)登記許可相關(guān)的材料。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

13申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘睾ｊP(guān)提出申請(qǐng)并遞交申請(qǐng)注冊(cè)登記許可材料。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)外公布受理申請(qǐng)的場(chǎng)所。申請(qǐng)人可以委托代理人提出注冊(cè)登記許可申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1．申請(qǐng)人不具備報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)資格的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；2．申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在簽收申請(qǐng)材料后五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

143．申請(qǐng)材料僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并且由申請(qǐng)人對(duì)更正內(nèi)容予以簽章確認(rèn)；4．申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照海關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)，并作出受理決定。所在地海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送直屬海關(guān)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

15直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到所在地海關(guān)報(bào)送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書面決定，并通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書面決定，并且告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

16（四）報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則1.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（1）在關(guān)境各個(gè)口岸或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地點(diǎn)報(bào)關(guān)；（2）只能辦理本單位報(bào)關(guān)，不能代理其他單位報(bào)關(guān)；（3）可以委托在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)；（4）為其所屬報(bào)關(guān)員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將其報(bào)關(guān)員證注銷，報(bào)關(guān)員未交還報(bào)關(guān)員證，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向海關(guān)注銷）。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

172.報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（1）在注冊(cè)地直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；（2）在同一直屬海關(guān)的不同口岸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)向直屬海關(guān)備案。如需在注冊(cè)登記地以外從事業(yè)務(wù)，則要按程序設(shè)分支機(jī)構(gòu)，并只能在分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)地報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

183.報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)應(yīng)盡的義務(wù)：（1）遵紀(jì)守法，配合監(jiān)管，不濫用報(bào)關(guān)權(quán)；（2）依法建立賬簿和營(yíng)業(yè)記錄；（3）應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂詳細(xì)的書面委托協(xié)議；（4）接受委托報(bào)關(guān)時(shí)，應(yīng)對(duì)委托人提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查，若未履行或違反海關(guān)規(guī)定申報(bào)的，應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任；（5）不得以任何形式出讓其名義，供他人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；（6）對(duì)代理報(bào)關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)的，應(yīng)接受或協(xié)助海關(guān)調(diào)查。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

194．其他規(guī)則（1）紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋單位報(bào)關(guān)專用章。報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)專用章僅限在其標(biāo)明的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地使用，每一口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地報(bào)關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有1枚。（2）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)所屬報(bào)關(guān)員承擔(dān)法律責(zé)任。報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將其報(bào)關(guān)員證注銷，報(bào)關(guān)員未交還報(bào)關(guān)員證，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向海關(guān)注銷。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

20三、報(bào)關(guān)員的概念、資格、注冊(cè)、法律責(zé)任（一）報(bào)關(guān)員的概念報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。（二）報(bào)關(guān)員的資格我國(guó)報(bào)關(guān)員資格許可是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

21考試組織機(jī)構(gòu)1．考試的報(bào)名條件及報(bào)名手續(xù)我國(guó)海關(guān)規(guī)定，報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年滿18周歲，具有完全民事行為能力；具有大專及以上學(xué)歷。香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國(guó)公民和臺(tái)灣地區(qū)的居民，可以報(bào)名參加考試。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

23有下列情形之一的，不得報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：（一）因故意犯罪受過(guò)刑事處罰，以及正在被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的；（二）在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；（三）在考試中發(fā)生作弊行為，被海關(guān)取消考試成績(jī)，或者有其他違規(guī)行為，被海關(guān)以作弊論處，不滿3年的。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

242．報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書是從事報(bào)關(guān)工作的資格證明，由海關(guān)總署統(tǒng)一制作，在全國(guó)范圍內(nèi)有效，對(duì)資格考試合格者頒發(fā)《報(bào)關(guān)員資格證書》，取得報(bào)關(guān)員資格證書者可以按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

25（三）報(bào)關(guān)員的注冊(cè)報(bào)關(guān)員注冊(cè)是指通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試，依法取得《報(bào)關(guān)員資格證書》的人員，由所屬報(bào)關(guān)單位向所在地直屬海關(guān)或受其委托的隸屬海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記并獲取報(bào)關(guān)員證件的行為。報(bào)關(guān)員注冊(cè)的條件：1．具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；2．通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，取得報(bào)關(guān)員資格證書；3．與報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系；4．首次申請(qǐng)的，須3個(gè)月以上的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

26附：1．海關(guān)不予注冊(cè)的情況：不具有完全民事行為能力的；因故意犯罪受到刑事處罰的；被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。２．海關(guān)暫緩注冊(cè)的情況：被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊(cè)有效期屆滿的；記分達(dá)到《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定分值，為參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位或考核不合格，注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；記分達(dá)到規(guī)定分值，為參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注冊(cè)有效期屆滿的。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

27（四）報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰：1．因工作疏忽或在代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，致使發(fā)生進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的；相應(yīng)處罰:暫停其6個(gè)月執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。2．被海關(guān)暫停其報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)的；相應(yīng)處罰:海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

283．非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)的；相應(yīng)處罰:責(zé)令改正，處人民幣5萬(wàn)元以下罰款，暫停其6個(gè)月執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。4．向海關(guān)工作人員行賄的；相應(yīng)處罰:取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處人民幣10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。5．提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；相應(yīng)處罰:撤銷其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處30萬(wàn)元以下罰款。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

296．A．有報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的；B．報(bào)關(guān)員海關(guān)注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)。相應(yīng)處罰:予以警告，責(zé)令其改正，并處人民幣2000元以下罰款。7．海關(guān)對(duì)于未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的；相應(yīng)處罰:予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

30（五）報(bào)關(guān)員的海關(guān)記分考核管理1．對(duì)象：在職報(bào)關(guān)員。A.報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范的報(bào)關(guān)員；B.報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的報(bào)關(guān)員；

C.被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)，撤銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的報(bào)關(guān)員。2．性質(zhì)：是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。3．管理部門：海關(guān)企業(yè)管理部門。4．記分考核量化標(biāo)準(zhǔn)：記分周期從1月1日至12月31日止，一個(gè)記分周期30分。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

315．記分考核管理的救濟(jì)途徑《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》規(guī)定：報(bào)關(guān)員對(duì)記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起７日內(nèi)向作出記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請(qǐng)７日內(nèi)作出答復(fù)，對(duì)記分錯(cuò)誤的應(yīng)予以更正。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

326．崗位考核根據(jù)海關(guān)規(guī)定，記分達(dá)到３０分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。經(jīng)考核合格的，可以向注冊(cè)地海關(guān)申請(qǐng)將原記分分值予以取消。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。報(bào)關(guān)員記分已經(jīng)達(dá)到３０分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報(bào)關(guān)員的姓名及所在單位等情況公布。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

33附：《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》第一條為維護(hù)報(bào)關(guān)秩序，提高報(bào)關(guān)質(zhì)量，規(guī)范報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為，保證通關(guān)效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并按照規(guī)定程序在海關(guān)注冊(cè)登記，持有報(bào)關(guān)員證件的報(bào)關(guān)員。第三條海關(guān)對(duì)出現(xiàn)報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的報(bào)關(guān)員予以記分、考核。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

34第四條海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)施記分考核應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)任明確原則，對(duì)差錯(cuò)及差錯(cuò)責(zé)任界定不清的不予記分。第五條海關(guān)企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核的職能指導(dǎo)、日常監(jiān)督管理以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行記分工作。記分的行政行為應(yīng)當(dāng)以各級(jí)海關(guān)名義作出。第六條海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分為1分、2分、5分、10分、20分、30分。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

35第七條有下列情形之一的，記1分：（一）電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的有關(guān)項(xiàng)目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的；（二）在海關(guān)簽印放行前，因?yàn)閳?bào)關(guān)員原因造成申報(bào)差錯(cuò)，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報(bào)單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對(duì)國(guó)家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等造成危害的；（三）未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上加蓋報(bào)關(guān)專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；（四）未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

36第八條有下列情形之一的，記2分：（一）在海關(guān)簽印放行前，因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)撤銷申報(bào)單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意撤銷，但未對(duì)國(guó)家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等造成危害的；（二）海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單時(shí)，要求報(bào)關(guān)員向海關(guān)解釋、說(shuō)明情況、補(bǔ)充材料或者要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的，海關(guān)告知后報(bào)關(guān)員拒不解釋、說(shuō)明、補(bǔ)充材料或者拒不提供貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致海關(guān)退回報(bào)關(guān)單的。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

37第九條有下列情形之一的，記5分：（一）報(bào)關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場(chǎng)交單”或者“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，沒有正當(dāng)理由，未按照規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海關(guān)撤銷報(bào)關(guān)單的；（二）在海關(guān)簽印放行后，因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)修改或者撤銷報(bào)關(guān)單（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的；（三）在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單幣值或者價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，且兩者差額在100萬(wàn)元人民幣以下；數(shù)量與實(shí)際不符，且有四位數(shù)以下差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)的，但影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)的。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

38第十條有下列情形之一的，記10分：（一）出借本人報(bào)關(guān)員證件、借用他人報(bào)關(guān)員證件或者涂改報(bào)關(guān)員證件內(nèi)容的；（二）在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報(bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單幣值或者價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，且兩者差額在100萬(wàn)元人民幣以上；數(shù)量與實(shí)際不符，且有四位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)的。第十一條因?yàn)檫`反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，記20分。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

39第十二條因?yàn)樽咚叫袨楸缓ｊP(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，記30分。第十三條報(bào)關(guān)員因?yàn)橄蚝ｊP(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為，被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等規(guī)定處理。第十四條記分周期從每年1月1日至12月31日止，報(bào)關(guān)員在海關(guān)注冊(cè)登記之日起至當(dāng)年12月31日不足1年的，按一個(gè)記分周期計(jì)算。一個(gè)記分周期期滿后，記分分值累加未達(dá)到30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個(gè)記分周期。但報(bào)關(guān)員在一個(gè)記分周期內(nèi)辦理變更注冊(cè)登記報(bào)關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，已記分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

40第十五條報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)時(shí)在同一次報(bào)關(guān)行為的不同通關(guān)環(huán)節(jié)，或者在非同一次報(bào)關(guān)行為中出現(xiàn)多次需要記分情況的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算，并累加分值。但對(duì)于同一通關(guān)環(huán)節(jié)一次性出現(xiàn)多個(gè)填制不規(guī)范項(xiàng)目的，只按照1次記分，不累加分值。第十六條報(bào)關(guān)員被海關(guān)行政處罰需要記分的，處罰決定生效后予以記分。第十七條海關(guān)人員在記分時(shí)，應(yīng)當(dāng)將記分原因和記分分值以電子或者紙質(zhì)告知單的形式告知報(bào)關(guān)員。海關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布報(bào)關(guān)員記分情況的查詢方式。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查詢自己的記分情況。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

41第十八條報(bào)關(guān)員對(duì)記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請(qǐng)7日內(nèi)作出答復(fù)，對(duì)記分錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。報(bào)關(guān)員對(duì)答復(fù)不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第十九條記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

42第二十條崗位考核由直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。第二十一條各海關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本關(guān)實(shí)際，適時(shí)或者定期舉辦崗位考核。每次崗位考核間隔最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。第二十二條對(duì)需要參加崗位考核的報(bào)關(guān)員，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提前通知崗位考核的時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事宜。第二十三條記分已達(dá)30分的報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加崗位考核。報(bào)關(guān)員記分已達(dá)30分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報(bào)關(guān)員的姓名及所在單位等情況對(duì)外公告。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

43第二十四條崗位考核內(nèi)容為海關(guān)法律、行政法規(guī)、報(bào)關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。第二十五條報(bào)關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的,可以向注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。第二十六條本辦法所涉及的記分項(xiàng)目均在《報(bào)關(guān)員記分對(duì)照表》中列明，《報(bào)關(guān)員記分對(duì)照表》由海關(guān)總署統(tǒng)一制定，并對(duì)外發(fā)布。第二十七條本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。第二十八條本辦法自2005年1月1日起施行。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

44第二節(jié)海關(guān)管理概述一、海關(guān)的起源及其設(shè)置（一）海關(guān)的產(chǎn)生1．最初各國(guó)設(shè)關(guān)的目的：出于國(guó)防需要，征收稅費(fèi)。2．資本主義初期，海關(guān)成了各國(guó)實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策的工具，通過(guò)征收高額關(guān)稅，保護(hù)本國(guó)工業(yè)和市場(chǎng)。3．目前海關(guān)管理的主要作用轉(zhuǎn)向于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

45（二）海關(guān)的設(shè)置1．在世界范圍內(nèi)海關(guān)一般設(shè)在沿海一帶，內(nèi)陸國(guó)家則設(shè)在陸路邊境線上，沿海國(guó)家也常在內(nèi)地特別是在首都和大城市設(shè)立海關(guān)。2．中國(guó)海關(guān)的設(shè)置根據(jù)１９８７年７月１日開始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第三條的規(guī)定，在凡有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動(dòng)，有國(guó)際航空、國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)際郵包郵件交換業(yè)務(wù)的內(nèi)地都設(shè)立海關(guān)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

463．我國(guó)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定了我國(guó)設(shè)立海關(guān)的基本原則是：國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。依據(jù)《海關(guān)法》，我國(guó)在下列地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)：(1)對(duì)外開放口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；(2)邊境火車站、汽車站及主要國(guó)際聯(lián)運(yùn)火車站；(3)邊境地區(qū)陸路和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)；(4)國(guó)際航空港；(5)國(guó)際郵件互換局(交換站)；(6)其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

47（三）中國(guó)現(xiàn)行的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)中國(guó)海關(guān)組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次變更與調(diào)整，形成了以海關(guān)總署為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

48二、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)（一）我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)我國(guó)《海關(guān)法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。1．海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))2．海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)

海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍：進(jìn)出關(guān)境并與之有關(guān)的活動(dòng)。

監(jiān)督管理的對(duì)象：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。3．海關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)是國(guó)家的行政執(zhí)法活動(dòng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》和其他有關(guān)的法律、法規(guī)：海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

49（二）中國(guó)海關(guān)的任務(wù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條規(guī)定了中國(guó)海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)，“監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”。1．監(jiān)督管理是海關(guān)所有行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。海關(guān)監(jiān)督管理的對(duì)象分為三個(gè)部分：（1）對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管。（2）對(duì)進(jìn)出境物品的監(jiān)管。（3）對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的監(jiān)管。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

502．征收稅費(fèi)對(duì)進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品及進(jìn)出境運(yùn)輸工具征收關(guān)稅及代政府其他部門在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收國(guó)內(nèi)稅、監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。3．查緝走私查輯走私：是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，在海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所和海關(guān)附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，為發(fā)現(xiàn)、制止、打擊、綜合治理走私活動(dòng)而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處活動(dòng)。（1）我國(guó)的緝私體制聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。（2）海關(guān)是緝私的主管機(jī)關(guān)海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)是專門打擊走私的機(jī)構(gòu)，它受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。

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514．編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是將實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，通過(guò)搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證，對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價(jià)格、國(guó)別（地區(qū)）、經(jīng)營(yíng)單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析，以全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，開展國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。列入中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物范圍有兩大類：（1）實(shí)際出入境的對(duì)外貿(mào)易貨物；（2）對(duì)中國(guó)物資儲(chǔ)備增減有直接影響的進(jìn)出境物品。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

52三、中國(guó)海關(guān)的權(quán)力（一）中國(guó)海關(guān)的權(quán)力范圍在被指定的范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)，這個(gè)范圍主要指各國(guó)的關(guān)境，關(guān)境是適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。我國(guó)的關(guān)境范圍是除享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域，包括海、陸、空。目前我國(guó)的單獨(dú)關(guān)境有：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)（臺(tái)灣）、澎（澎湖）、金（金門）、馬（馬祖）單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，在單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)實(shí)行單獨(dú)的海關(guān)制度。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

53（二）中國(guó)海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，中國(guó)海關(guān)的權(quán)力主要包括：1．行政許可權(quán)

包括報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可等法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)，海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批等以國(guó)務(wù)院決定方式公布的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)。2、稅費(fèi)征收權(quán)

包括征稅、減免關(guān)稅、補(bǔ)征、退征關(guān)稅等。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

543、行政檢查權(quán)（1）檢查權(quán)：海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所；檢查走私嫌疑人的身體。（2）查驗(yàn)權(quán)：海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境的貨物、物品。（3）查閱、復(fù)制權(quán)：查閱進(jìn)出境人員的證件和與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的資料。（4）查問權(quán)：海關(guān)有權(quán)對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問，調(diào)查其違法行為。（5）查詢權(quán)：海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

55（6）稽查權(quán)：①海關(guān)稽查時(shí)間。自貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。②稽查對(duì)象。海關(guān)可以對(duì)進(jìn)口貨物、保稅貨物、減免稅貨物和與之有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料實(shí)施稽查。（7）施加封志權(quán)：根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,海關(guān)對(duì)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具,有權(quán)施加封志。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

564、行政強(qiáng)制權(quán)

（1）扣留權(quán)。單據(jù)資料扣留，海關(guān)有關(guān)部門可直接行使。運(yùn)輸工具、貨物、物品扣留，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。人員扣留，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，一般不超過(guò)24小時(shí)，特殊可以延至48小時(shí)。（2）滯報(bào)金、滯納金征收權(quán)。海關(guān)對(duì)超期申報(bào)貨物征收滯報(bào)金;對(duì)于逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的,征收滯納金。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

57（3）提取貨物變賣和先行變賣權(quán)。進(jìn)口貨物超過(guò)3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進(jìn)口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物,海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長(zhǎng)期保留的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn),可以先行依法變賣；在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報(bào)的以及誤卸或溢卸的不宜長(zhǎng)期保留的貨物,海關(guān)可以按照實(shí)際情況提前變賣處理。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

58（4）強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。條件：在規(guī)定的期限內(nèi)未繳納稅款（不論是否故意），須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。方法：A、從銀行存款中扣除；B、將應(yīng)納稅貨物變賣；C、變賣其他財(cái)產(chǎn)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

59（5）稅收保全

。進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保,而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn),海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；②扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

60(6)抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的,海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款,或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳罰款。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

61(7)其他特殊行政強(qiáng)制。①處罰擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定,海關(guān)依法扣留有走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具,如果無(wú)法或不便扣留的,或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具,當(dāng)事人申請(qǐng)先予放行或解除扣留的,海關(guān)可要求當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人提供等值擔(dān)保,未提供等值擔(dān)保的,海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當(dāng)事人在離境前未繳納罰款,或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的,應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

62②稅收擔(dān)保。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)納稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)跡象的,海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物、保稅貨物,收發(fā)貨人須繳納相當(dāng)于稅款的保證金或者提供擔(dān)保后，才可準(zhǔn)予暫時(shí)免納關(guān)稅。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

635．行政處罰權(quán)海關(guān)有權(quán)對(duì)尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。包括對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒收,對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款,對(duì)有違法情事的報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員處以暫?；蛉∠麍?bào)關(guān)資格的處罰等。6．其他權(quán)力(1)佩帶和使用武器權(quán)。海關(guān)為履行職責(zé),可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定,由海關(guān)總署會(huì)同公安部制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

64根據(jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》,海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械。武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時(shí)；使用對(duì)象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私,不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品,以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時(shí)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

65(2)連續(xù)追緝權(quán)。進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的,海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外,將其帶回處理。這里所稱的逃逸,既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管,自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)一側(cè)逃逸,也包括向外(海域)一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時(shí)需保持連續(xù)狀態(tài)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

66(3)行政裁定權(quán)。包括應(yīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng),對(duì)進(jìn)出口商品的歸類、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進(jìn)出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。(4)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。包括對(duì)舉報(bào)或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個(gè)人給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

67四、中國(guó)海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)（一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署,統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)”,“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”,“海關(guān)的隸屬關(guān)系,不受行政區(qū)劃的限制”。于是海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，以法律形式確立下來(lái)。(二)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

<<中華人民共和國(guó)海關(guān)法>>以法律形式規(guī)定了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國(guó)家在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！眻?bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

68(三)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)1．海關(guān)總署海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制，經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。此外，海關(guān)總署還在廣州設(shè)立了廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為總署的派出機(jī)構(gòu)。海關(guān)總署的基本任務(wù)：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)海關(guān)正確貫徹實(shí)施《海關(guān)法》和國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī),積極發(fā)揮依法行政、為國(guó)把關(guān)的職能,服務(wù)、促進(jìn)和保護(hù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。海關(guān)總署的主要職責(zé),包括研究擬定工作方針、政策、法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等12項(xiàng)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

692．直屬機(jī)關(guān)直屬機(jī)關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)共有41個(gè),除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外,分布在全國(guó)30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開展海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé),在海關(guān)三級(jí)業(yè)務(wù)職能管理中發(fā)揮著承上啟下的作用。其主要職責(zé)是包括對(duì)關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理等9項(xiàng)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

703．隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān),是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位,一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室,其人員從十幾人到二三百人不等。其主要職責(zé)是開展接單審核、征收稅費(fèi)、驗(yàn)估、查驗(yàn)、放行等通關(guān)業(yè)務(wù)共9項(xiàng)。報(bào)關(guān)代理與商檢第一章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理概述

714．海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動(dòng)的警察隊(duì)伍。1998年,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定,由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局,設(shè)在海關(guān)總署。走私犯罪偵察局既是海關(guān)總署的一個(gè)內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個(gè)序列局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。走私犯罪偵查局在