《我國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》為及時準確了解農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童成長發(fā)展狀況，掌握他們面臨的突出問題及迫切需求，為有效解決留守流動兒童問題提供科學依據(jù)，2012年全國婦聯(lián)兒童工作部、中國人民大學人口與發(fā)展研究中心共同組成課題組，國家統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)支持，開展了全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究。一、研究目標與方法

1、研究目標：一是全面準確把握農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童的數(shù)量、地域分布等基本狀況；二是分析農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童目前存在的突出問題，認識他們的分層特征和需求差異；三是針對問題提出對策建議，為有效解決留守流動兒童問題，制定落實和發(fā)展完善相關(guān)政策服務(wù)。

2、對象界定：本文所指農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。本文所指流動兒童是指隨務(wù)工父母到戶籍所在地以外生活學習半年以上的兒童。兒童年齡界定在18歲以下(0-17歲)。

3、研究方法：本研究采用定量和定性相結(jié)合的方法。定量研究部分由中國人民大學人口與發(fā)展研究中心段成榮教授等承擔，在2010年全國第六次人口普查長數(shù)據(jù)中抽取126萬人口樣本量，對其進行統(tǒng)計分析和推斷，把握留守流動兒童的數(shù)量、區(qū)域分布、年齡及性別特征等。定性研究由全國婦聯(lián)特聘專家王夢蘭、北京師范大學教育學部鄭新蓉教授、湖南農(nóng)業(yè)大學高志強教授等承擔，主要通過文獻研究以及實地調(diào)研，客觀分析留守流動兒童成長發(fā)展中的主要問題，進一步提出對策建議。

二、我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童的總體現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童的整體情況和基本特征

1、農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過六千萬，總體規(guī)模擴大根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。

2、農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎?/p>

學齡前農(nóng)村留守兒童(0-5歲)達2342萬，在農(nóng)村留守兒童中占38.37%,比2005年的學齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬，增幅達47.73%。義務(wù)教育階段留守兒童規(guī)模為2948萬，其中小學(6-11歲)和初中(12-14歲)學齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中分別占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬和995萬。與2005年相比，小學和初中學齡階段留守兒童分別減少了89萬和226萬，共減少315萬，降幅為9.65%。大齡留守兒童(15-17歲)占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達813萬，比2005年減少了199萬，降幅為19.68%?？梢娢迥觊g，學齡前留守兒童規(guī)?？焖倥蛎?，義務(wù)教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。3、農(nóng)村留守兒童與城鄉(xiāng)流動兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較差異明顯全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性別比為117.77。與農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童比較，總體性別比差別不大（農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童性別比分別為117.25和116.39），但分年齡段性別比結(jié)果存在差異。

4、農(nóng)村留守兒童高度集中在中西部勞務(wù)輸出大省，但廣東、江蘇等東部發(fā)達省份比例也很高

留守兒童在各地之間的分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國農(nóng)村留守兒童比例最高，分別達到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模占全國百分比也很高，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個省份留守兒童在全國留守兒童總量中占到43.64%。另外，從農(nóng)村兒童中留守兒童所占比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%。可見，農(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達省份。6、農(nóng)村留守學齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，部分中西部省份留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的情況需引起重視6-11歲和12-14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對較差。7、母親外出的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，祖父母隔代照料面臨諸多挑戰(zhàn)

農(nóng)村留守兒童不同的監(jiān)護人對其接受教育的機會和未來發(fā)展都會產(chǎn)生不同影響。數(shù)據(jù)顯示，母親外出，單獨與父親一起居住的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達5.12%；父親外出，單獨與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。

所有隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，56%的年齡在60歲以下，絕大部分在50-59歲之間，甚至有12%的祖父母年齡在50歲以下。但是，隔代照料農(nóng)村留守兒童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上過學。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。（二）城鄉(xiāng)流動兒童的整體情況和基本特征

1、全國流動兒童規(guī)模達到3581萬，數(shù)量大幅度增長

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0-17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，據(jù)此全國有農(nóng)村流動兒童達2877萬。

2、各年齡段城鄉(xiāng)流動兒童的規(guī)模都在快速增加，大齡流動兒童增速最快

流動兒童在各年齡組分布比較均勻。學齡前流動兒童(0-5周歲)規(guī)模達到981萬，占流動兒童總數(shù)的27.40%，與2005年相比，增幅達38.59%。小學(6-11周歲)和初中階段(12-14周歲)學齡兒童在流動兒童中所占比例分別為27.89%和13.21%，規(guī)模分別為999萬和473萬，與2005年相比，義務(wù)教育階段流動兒童共增加347萬，增幅為30.83%。大齡流動兒童(15-17周歲)占流動兒童比例為31.51%，規(guī)模達1128萬，比2005年增加429萬，增幅為61.43%。可以看出，與2005年相比,各年齡段的流動兒童規(guī)模都在快速增加，以大齡流動兒童增加的速度最快，學齡前流動兒童增加速度較快，義務(wù)教育階段學齡兒童增幅相對較小。

3、城鄉(xiāng)流動兒童與農(nóng)村留守兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較二者性別比呈此消彼長趨勢

流動兒童總的性別比為116.39，與全國兒童、農(nóng)村兒童和農(nóng)村留守兒童性別比基本無差異。但是分年齡來看，性別比隨年齡變化的模式非常不同，這在流動兒童和農(nóng)村留守兒童兩個群體之間對比明顯。3-5歲學齡前和6-14歲義務(wù)教育階段流動兒童性別比明顯高于留守兒童；14歲以后流動兒童和農(nóng)村留守兒童性別比差異逆轉(zhuǎn)，流動兒童性別比低于留守兒童，17歲的流動兒童性別比甚至跌到100。這種對比正好與學齡階段對應(yīng)，從兒童進入幼兒園起，到進入義務(wù)教育階段，流動兒童中男孩比例始終高于農(nóng)村留守兒童男孩比例；到15歲接受完義務(wù)教育后，流動兒童中女孩的比例提高。流動兒童和留守兒童性別比的差異體現(xiàn)了流動人口在選擇攜帶子女一起外出時存在的性別偏好。

4、流動兒童高度集中在中東部發(fā)達地區(qū)，但部分中西部地區(qū)流動兒童在當?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例也比較突出

全國31個省區(qū)市均有一定數(shù)量的流動兒童，而且在少數(shù)幾個省份高度集中。流動兒童最多的省份是廣東，占全國12.13%，規(guī)模達434萬，遠遠高于其他省份。數(shù)量較多的還有浙江、江蘇兩省都超過200萬人，四川、山東、河南、福建流動兒童也都超過150萬人。流動兒童最多的這七個省份占全國流動兒童百分比之和為45.71%，人數(shù)之和達1637萬人。部分地區(qū)流動兒童占當?shù)貎和壤芨?，上海市?0個兒童中就有4個是流動兒童，北京和浙江每10個兒童中有3個是流動兒童。值得注意的是，部分中西部地區(qū)的流動兒童在當?shù)爻擎?zhèn)兒童中所占比例也異常突出，如寧夏、新疆、青海和貴州分別高達41.76%、41.50%、35.79%和34.43%。5、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)流動的兒童占全部流動兒童的比例最高，跨省流動兒童比例位居第二

跨省流動兒童占全部流動兒童的30.11%，省內(nèi)跨市占18.80%，市內(nèi)跨縣占12.83%，縣內(nèi)跨鄉(xiāng)占38.25%。具體到各個省，流動兒童的類別構(gòu)成差異較大。北京、天津、上海的流動兒童以跨省流動兒童占主導(dǎo)，所占比例超過90%，浙江跨省流動兒童比例高達61.95%，廣東和新疆的比例都超過40%。部分省份的流動兒童則是以省內(nèi)流動為主，如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份，省內(nèi)流動兒童比例占90%以上。

6、多數(shù)流動兒童屬于長期流動，平均流動時間3.74年

城鄉(xiāng)流動兒童在戶口登記地以外地區(qū)“流動”時間平均為3.74年，7-14歲流動兒童中約1/3流動時間在6年以上。0-6歲流動兒童在外流動的平均年數(shù)占他們年齡數(shù)的比例高于50%，說明這些兒童自出生以來有一半時間在現(xiàn)住地居住。0-14歲的流動兒童平均外出流動的時間隨年齡而增長，15-17歲流動兒童的平均流動時間下滑，大齡流動兒童外出流動時間相對較短。

7、城鄉(xiāng)流動兒童接受義務(wù)教育條件改善，學前教育和后義務(wù)教育階段的教育問題亟待解決

大部分義務(wù)教育階段的適齡流動兒童有機會在校學習。其中低年齡的流動兒童，少數(shù)存在入學晚的問題。高年齡的流動兒童，存在完成義務(wù)教育前終止學業(yè)的情況。學前流動兒童有入園難的問題。接受完義務(wù)教育選擇繼續(xù)在居住地讀高中和考大學的流動兒童面臨著許多困難?！坝挟惖馗呖夹枨蟮牧鲃觾和痹趥€別省份十分集中，廣東、北京、上海排在前三位。三、本次調(diào)查的幾點啟示

通過此次研究我們可以看出，近年來在各級黨委政府的高度重視下，在各方力量的共同努力下，留守兒童面臨的親情缺失、生活撫育、教育監(jiān)護、安全保護等問題，以及流動兒童面臨的平等接受教育等問題得到一定緩解。但這些問題還沒有從根本上得到有效解決，且新的問題仍在不斷出現(xiàn)。此次研究掌握的留守流動兒童的總體狀況、基本特征、變化趨勢，使我們對問題有了更為清晰的了解，從中也探索出一些新的規(guī)律，獲得一些新的啟示。

1．農(nóng)村留守流動兒童問題具有長期性、復(fù)雜性和緊迫性，必須高度重視留守流動兒童工作。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，也是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。目前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進，2011年我國城鎮(zhèn)人口達6.91億，城鎮(zhèn)化率上升到51.27%。今后相當長一段時間是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。由于長期形成的二元結(jié)構(gòu)及由此衍生的制度、法規(guī)、政策、社會心理都不可能在短期內(nèi)改變，因此留守流動兒童問題將長期存在。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國0-17歲農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童共有9683萬，這近一億兒童的規(guī)模，每年還以一定的速度在擴大，是一支不可忽視的群體。認清形勢，堅定信心，采取更加有力措施，做好留守流動兒童工作，對于推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會將會發(fā)揮重要作用。

2．構(gòu)建減量化機制與完善關(guān)愛服務(wù)機制相結(jié)合，是解決農(nóng)村留守兒童問題的有效途徑。父母監(jiān)護是兒童社會化過程中的重要因素。由于與父母長期分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守兒童的生活質(zhì)量、生理和心理健康狀況、成長環(huán)境均劣于受父母監(jiān)護的兒童。調(diào)查表明，留守兒童最大心愿就是與父母團聚，使自己不成為留守兒童。因此加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵、支持和幫助有條件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進城，使更多農(nóng)村兒童能夠在父母身邊成長，減少農(nóng)村留守兒童總量；堅持以政府為主導(dǎo)，完善留守兒童法律保護和關(guān)愛服務(wù)長效機制，動員學校、社區(qū)構(gòu)建關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，落實管護與人文關(guān)懷至關(guān)重要。

3．消除制度、經(jīng)濟和社會文化的排斥，是流動兒童融入城市的關(guān)鍵。調(diào)查顯示，與2000年第五次人口普查和2005年全國1%人口抽樣調(diào)查時相比，流動兒童數(shù)量大規(guī)模增加，2000-2005年五年增加了551萬，增幅為27.80%；2005-2010年五年增加了1048萬人，增幅為41.37%。但流動兒童在城市生活并不意味著完全融入城市，他們面臨經(jīng)濟與福利制度、社會文化等方面的排斥，融入城市存在多方面障礙，打破戶籍制度造成的二元化體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是消除城市隔離的關(guān)鍵。市民與農(nóng)民工、城市兒童與流動兒童的互動交往，多種文化的包容，將會使流動兒童真正融入城市。為此，學校、社會和家庭都應(yīng)為兒童城市融入與社會和諧做出貢獻。

4．關(guān)心不同性別不同年齡段兒童的特殊需求，有針對性地開展留守流動兒童工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動兒童和留守兒童的性別有此長彼消的相關(guān)現(xiàn)象，這顯示出了家長的“性別偏好”。學齡前和義務(wù)教育階段的兒童中，留守兒童的性別比低，流動兒童的性別比高，說明家長往往帶男孩進城，把女孩留在家鄉(xiāng)，讓男孩享用較好的生活和教育條件。而在16-17歲大齡兒童中，流動兒童的性別比低，留守兒童性別比高，說明家長會選擇剛完成義務(wù)教育的女孩進城，讓其早早就業(yè)，由此導(dǎo)致她們只能進入技術(shù)含金量低的、勞動密集型的加工業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，縮小了女孩向上發(fā)展的空間。按年齡分析，留守嬰幼兒有母親哺乳、科學養(yǎng)育的需求。6-7歲有按期入學的問題。而大齡流動兒童有完成義務(wù)教育后繼續(xù)高中學習和異地高考的需求。這些都需要我們進一步細化留守流動兒童工作，在開展工作時加入性別分析視角，考慮到不同年齡段兒童的需求。5．強化父母的法定監(jiān)護責任，完善監(jiān)護制度。調(diào)查顯示，接近半數(shù)的留守兒童不能和父母一起生活。近20%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童出生1-3個月外出，相當數(shù)量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時間的母乳喂養(yǎng)。因為和父母的長期分離，留守兒童生活照顧、安全保護和接受教育都受到不同程度的影響，特別是親情缺失，會造成一生無法彌補的缺憾。還有，統(tǒng)計顯示，有3.37%的留守兒童在父母外出后，自己單獨居住和生活，這對兒童的生存狀態(tài)留下了潛在的危險。為了減少因父母缺失給兒童造成的有形的和無形的傷害，首先應(yīng)在法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約等方面強化父母的法定監(jiān)護職責，探索監(jiān)督和保護父母盡職盡責的渠道和辦法，切實保護留守兒童的福祉。四、解決農(nóng)村留守、城鄉(xiāng)流動兒童問題的對策建議

黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守流動兒童工作，關(guān)心關(guān)懷他們的健康成長。黨的十八大明確提出要加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關(guān)部門積極采取舉措，完善工作機制，制定出臺相關(guān)政策措施，積極開展關(guān)愛活動，扎實推進農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村留守流動兒童成長環(huán)境不斷優(yōu)化。針對此次研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下對策建議。

1、進一步完善法律政策體系。對《未成年人保護法》等保障兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)進行修訂，進一步完善監(jiān)護制度，強化父母法定監(jiān)護責任，探索有償代理監(jiān)護制度，填補留守兒童監(jiān)護缺位。逐步修訂建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的相關(guān)法律制度以及與戶籍管理相聯(lián)系的住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等政策法規(guī)，保障農(nóng)民工及其子女能夠平等享有公共服務(wù)資源。加大對《中華人民共和國勞動法》等已有法律法規(guī)的執(zhí)行力度，制定并落實農(nóng)民工帶薪休假等制度，切實保障他們更好地履行監(jiān)護責任.

2、進一步強化政府的主導(dǎo)作用。農(nóng)村留守流動兒童問題作為現(xiàn)階段的重大社會問題，應(yīng)納入留守流動兒童集中地區(qū)各級政府的重要議事日程，將留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新總體部署，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進。建立有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，健全工作督查考核機制，將留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)納入未成年人思想道德建設(shè)及社會管理綜合治理工作考核評價體系。建立共建共享的留守流動兒童動態(tài)管理信息系統(tǒng)，逐步將農(nóng)民工家庭在經(jīng)濟、教育、健康等諸領(lǐng)域的監(jiān)測評估指標納入政府部門常規(guī)統(tǒng)計之中。開展農(nóng)村留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點，探索實踐留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)的有效模式。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村金融改革，出臺免稅、貼息貸款等優(yōu)惠政策，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)。

3、構(gòu)建學校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。進一步加大寄宿制學校建設(shè)力度，按照適當比例配備生活及心理輔導(dǎo)教師，并將其納入學校編制中。在留守兒童集中的每個村、社區(qū)建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，為留守兒童提供生活托管、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)，開展課外活動。以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式推行農(nóng)村兒童監(jiān)護人監(jiān)督制度，建立鄰里互助組，對法定監(jiān)護人、委