《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》賀小明博士武漢大學安全科學技術研究中心主任一．安全生產(chǎn)法的回顧1.1安全生產(chǎn)法的立法目的：a.避免造成人身傷害和財產(chǎn)損害;b.保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行;c.促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。1.2方針：

堅持安全第一，預防為主。1.3《安全生產(chǎn)法》確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的7項基本法律制度：1.3.1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度主要包括：1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制;2）各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關部門各自的安全監(jiān)督管理職責;3）安全監(jiān)督管理人員職責;4）社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權利和義務等。1.3.2生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度★主要包括：1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件；2）安全管理機構(gòu)及其人員配置；3）安全投入；4）從業(yè)人員安全資質(zhì)；5）安全條件論證和安全評價；6）建設工程“三同時”；7）安全設施的設計審查和峻工驗收、8）安全技術裝備管理；9）生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理；10）社會工傷保險等。1.3.3生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度★主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位：1）主要負責人的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。2）其他負責人的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。3）安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。1.3.4從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度★

主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中：1）基本權利；2）義務；3）應當承擔的法律責任。1.3.5安全中介服務制度。

主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等工作的安全中介機構(gòu)和安全專業(yè)技術人員的法律地位、任務和責任。1.3.6安全生產(chǎn)責任追究制度。主要包括：1）安全生產(chǎn)的責任主體；2）安全生產(chǎn)責任的確定和責任形式；3）追究安全責任的機關、依據(jù)、程序；4）安全生產(chǎn)法律責任。1.3.7事故應急救援和處理制度★主要包括1）事故應急預案的制定；2）事故應急體系的建立；3）事故報告；4）調(diào)查處理的原則和程序；5）事故責任的追究；6）事故信息發(fā)布。（一）總則

《安全生產(chǎn)法》共7章97條，具有豐富的內(nèi)涵；從《安全生產(chǎn)法》的總則中，可以歸納出以下內(nèi)容：（1）《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍。（2）安全生產(chǎn)管理的方針。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任。（5）工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權利。（6）各級人民政府的安全生產(chǎn)職責。（7）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門與專項監(jiān)督部門的職責分工。

（8）安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定（9）生產(chǎn)安全事故責任追究（10）安全生產(chǎn)標準（11）安全生產(chǎn)宣傳教育（12）安全生產(chǎn)科技進步（13）安全生產(chǎn)獎勵（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障★2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責:2.1.1首要任務是建立一套安全生產(chǎn)保障體系。

一．事前預防對策體系;二．事中應急對策體系;三．事后處理對策體系;2.1.2企業(yè)主要負責人的六項安全生產(chǎn)職責：

（1）組織建立健全安全生產(chǎn)責任制。（2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（3）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。（4）督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。（5）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案。（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.2安全生產(chǎn)的基礎（硬件）保障措施

2.2.1安全生產(chǎn)投入《安全生產(chǎn)法》第16條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律行政法規(guī)或標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！薄栋踩a(chǎn)法》第18條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必須的資金不足導致的后果承擔責任?！?.2.2建設項目“三同時”《安全生產(chǎn)法》特別強調(diào)建設項目的“安全設施投資應當納入建設項目概算”，并要求其安全設施設計應當報經(jīng)有關部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工；一些危險性大的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設施必須經(jīng)有關部門驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。2.2.3安全論證和安全評價《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定：“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。”2.2.4勞保護具的配備《安全生產(chǎn)法》第37條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩帶、使用?！?.2.5為員工上工傷保險《安全生產(chǎn)法》第43條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費?！薄栋踩a(chǎn)法》第89條規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位私自與從業(yè)人員簽訂生死合同，即事故責任私了和經(jīng)濟賠償協(xié)議；生產(chǎn)經(jīng)營單位私自與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人，處以2~10萬元罰款。2.3安全生產(chǎn)的管理保障措施2.3.1認真貫徹執(zhí)行生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度企業(yè)“一把手”領導要組織專人制定和修訂和審核各級安全生產(chǎn)責任制，最后由一把手簽發(fā)，并認真組織貫徹執(zhí)行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括組織管理制度和安全技術規(guī)定，如廠房建筑、機器設備鍋爐動力、生產(chǎn)現(xiàn)場、勞動防護、消防安全等方面的制度，以及預防事故、防塵防毒安全技術措施計劃等。2.3.2設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全管理人員《安全生產(chǎn)法》第19條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲存單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對于少于300人的企業(yè)，可以委托有資質(zhì)的安全技術人員為其提供安全生產(chǎn)服務。2.3.3安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查《安全生產(chǎn)法》第17條中規(guī)定，企業(yè)領導要經(jīng)常進行安全生產(chǎn)工作督促、檢查，以及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患。特別是在一些重要時間，如兩節(jié)（元旦、春節(jié)）前后，國家重要政治活動（如黨的全國代表大會、全國人大會議等）之前和期間，要親自帶隊進行安全檢查，對于檢查出來的事故隱患及時開會研究解決方案，并督促落實。2.3.4安全警示標志《安全生產(chǎn)法》第28條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。2.3.5特種設備安全管理《安全生產(chǎn)法》第30條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用危險性較大的特種設備，以及危險物品容器、運輸工具，必須是國家認可的專業(yè)廠生產(chǎn)，并經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)檢驗合格、取得安全標志的，才可以投入使用。特種設備，將由國家指定部門頒布目錄。一般包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、防爆電器等。2.3.6危險物品安全管理《安全生產(chǎn)法》第32條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批，并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理?！?.3.7重大危險源管理《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定，將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報當?shù)匕踩鞴懿块T備案”。2.3.8安全距離與安全疏散《安全生產(chǎn)法》第34條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、倉庫不得與員工宿舍建在同一座建筑物內(nèi)，應保持足夠的安全距離。并設置緊急疏散出口、標志明顯、保持暢通。2.3.9爆破、吊裝等危險作業(yè)安全管理《安全生產(chǎn)法》第35條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

2.3.10租賃、承包和交叉作業(yè)安全管理《安全生產(chǎn)法》第41條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將項目、場地、設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個人。把場地、設備發(fā)包、租賃經(jīng)營的，在發(fā)包或出租合同中應明確各自的安全生產(chǎn)責任，并要對他們統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理?！栋踩a(chǎn)法》第40條規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當簽定安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自安全職責和措施，指定專人進行安全檢查和協(xié)調(diào)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅應當與承包單位、承租單位簽訂安全管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，而且生產(chǎn)經(jīng)營單位要對承包單位、承租單的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理?！栋踩a(chǎn)法》第86條還規(guī)定，如果發(fā)生了事故使他人受到傷害或財產(chǎn)損失的，發(fā)包方和租賃方要與承包方和承租方一起負連帶賠償責任。2.3.11表彰和獎勵《安全生產(chǎn)法》第14條規(guī)定，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平。《安全生產(chǎn)法》第15條規(guī)定，國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。2.3.12建立職業(yè)安全健康管理體系1987年頒布了ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準1996頒布了ISO14000環(huán)境管理體系系列標準。產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不僅對外部會造成環(huán)境污染問題，而且對內(nèi)部存在著職業(yè)安全衛(wèi)生問題，因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個方面，同產(chǎn)品質(zhì)量管理與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。2.3.13事故報告與調(diào)查處理企業(yè)一旦發(fā)生重大傷亡事故，應立即向上級部門報告，并啟動事故應急救援預案所規(guī)定的程序，及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。企業(yè)發(fā)生一般重傷、死亡事故要按國務院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》在24h內(nèi)報告上級和當?shù)卣踩鞴懿块T企業(yè)發(fā)生特別重大事故，要按國務院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》執(zhí)行，立即報告上級歸口管理部門和所在地人民政府，并于24h內(nèi)寫出書面報告，包括事故發(fā)生時間、地點單位、事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、以及對事故原因的初步判斷和事故控制和救援措施等，報國務院和所在地省級政府安全管理部門。“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守?！薄坝嘘P地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件”。（三）從業(yè)人員的權利和義務★

3.1從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權利（l）知情權。（2）建議權。（3）批評權、檢舉、控告權。（4）拒絕權。（5）緊急避險權。（6）有依法享受工傷保險向本單位要求賠償?shù)臋嗬?。?）有獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利。（8）有獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利等。3.2從業(yè)人員的義務（l）遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。（2）正確佩戴和使用勞動防護用品。（3）接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。（4）發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。（5）參與搶險救災、接受事故調(diào)查。（四）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理4.1政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責4.2政府有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責4.3社會公眾與新聞媒體的監(jiān)督4.4社區(qū)的監(jiān)督（五）生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理5.1地方政府應急救援工作職責

《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的應急救援★5.2.1高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急救援第六十九條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設立應急救援組織的，應當制定兼職的應急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。5.2.2重大事故的應急救援《安全生產(chǎn)法》第七十一規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。第七十二條規(guī)定，有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持。配合事故搶救，并提供一切便利條件。5.3生產(chǎn)安全事故報告和處置的規(guī)定★1.現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在事發(fā)現(xiàn)場的從業(yè)人員、管理人員和其他人員有義務采用任何方式以最快的速度立即報告，既可以逐級報告，也可以越級報告，不得耽誤。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織搶救并報告事故生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在事故報告和搶救中負有主要領導責任，必須履行及時、如實報告生產(chǎn)安全事故的法定職責。（六）安全生產(chǎn)法律責任★《安全生產(chǎn)法》的有關“法律責任”規(guī)定：如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，責令限期改正；逾期末改正的，責令其停業(yè)整頓。如果由此發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要追究相應的行政責任，或處以經(jīng)濟罰款；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。并且從撤職之日起或從刑滿釋放之日起，5年內(nèi)不得擔任企業(yè)的主要負責人。二《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處

理條例》背景介紹1.1我國現(xiàn)狀

總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，形勢嚴峻。1.2近一年發(fā)生的5起特別重大事故2005年12月7日，河北省唐山市恒源實業(yè)有限公司（原劉官屯煤礦）特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡108人；2006年4月29日，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；2006年10月1日，重慶市特別重大道路交通事故，死亡30人；2006年11月5日，山西省同煤集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡47人；2006年11月25日，云南省曲靖市富源縣后所鎮(zhèn)昌源煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人。這5起事故共造成249人死亡，直接經(jīng)濟損失9513.7萬元。都屬于重大責任事故。1.3從5起事故中暴露出安全管理的問題★在5起事故背后都暴露出安全監(jiān)管上存在的漏洞：1.一些地方安全監(jiān)管乏力，不認真履行職責，2.個別人甚至徇私枉法。3.國家機關工作人員和領導干部對瀆職侵權案件忽視4.責任制不落實，處理上矢之于寬，矢之于軟。1.4《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的出臺背景★

《安全生產(chǎn)法》實施以后，《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》及《國務院辦公廳關于特大事故批復結(jié)案工作有關問題的通知》等法規(guī)已不適應當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，具體表現(xiàn)為：

一、傷亡事故調(diào)查處理的法規(guī)不完善二、事故遲報、漏報、謊報成者瞞報情況屢有發(fā)生三、事故調(diào)查組織形式不適應形勢發(fā)展的需要四、事故調(diào)查效率低下五、處理事故“四不放過”原則執(zhí)行不到位六、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能交叉1.5《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》公布《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》于2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，并自2007年6月1日起執(zhí)行。1.5《條例》的頒布實施，對于做好安全生產(chǎn)工作具有重要而深遠的意義：第一，有利于規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作。第二，有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故。第三，有利于推動企業(yè)和政府兩個主體責任的落實。第四，有利于依法治安、重典治亂。

三.條例設計的總體思路：2.1總體思路要求生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理

1．既要及時、準確地查明事故原因，明確事故責任，使責任人受到追究；2．又要總結(jié)經(jīng)驗教訓，落實整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。3．考慮到其他相關法律。2.2總體思路的把握1．貫徹落實“四不放過”原則。2．堅持“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則。3．重在完善程序，明確責任。4．注意本條例與有關法律、行政法規(guī)的銜接，維護法制統(tǒng)一。四.條例及其釋義：4.1條例概述：《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》主要是關于行政程序方面的法規(guī)。《條例》確立的事故報告、事故調(diào)查、事故處理、責任追究等法律制度，為錯綜復雜的事故報告和調(diào)查處理工作提供了程序化制度保障?！稐l例》創(chuàng)設和健全了一些法律制度：健全值班和事故報告工作制度，明確事故報告的程序、時限、內(nèi)容和責任；完善事故調(diào)查組的組織和工作規(guī)范；建立部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制；加大責任追究和處分處罰的力度，嚴懲事逃匿、瞞報、謊報、失職瀆職等違法犯罪行為。4.2條例及釋義：條例分為六個部分：

（一）總則；（二）事故報告；（三）事故調(diào)查；（四）事故處理；（五）法律責任；（六）附則。

（一）總則部分★第一條條例的立法目的：

1.規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理；

2.落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度；3.防止和減少生產(chǎn)安全事故。

★第二條

條例的適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。★第三條

事故等級劃分：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。★第四條本條是關于事故報告的總體要求以及事故調(diào)查處理的原則和任務的規(guī)定。事故報告的總體要求：及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理的原則：堅持實事求是、尊重科學。事故調(diào)查處理的任務：查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失。認定事故責任查明事故性質(zhì)總結(jié)事故教訓，提出整改措施對事故責任者依法追究責任第五條

縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率?！锏诹鶙l

工會依法參加事故調(diào)查處理，有權向有關部門提出處理意見?！锏谄邨l

任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。

★第八條

本條規(guī)定的是舉報制度：對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。二.事故報告部分

★第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

第十條

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；（三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。第十一條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

第十二條

報告事故應當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應當報告的情況?！锏谑龡l

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報?！锏谑臈l

事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第十五條

事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援?！锏谑鶙l

事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第十七條

事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。第十八條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

三.事故調(diào)查部分：

第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第二十條

上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。第二十一條

特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

第二十二條

事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。第二十三條

事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。

第二十四條

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。第二十五條

事故調(diào)查組履行下列職責：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（二）認定事故的性質(zhì)和事故責任；（三）提出對事故責任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報告?！锏诙鶙l

事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。第二十七條

事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十八條

事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。第二十九條

事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第三十條

事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。第三十一條

事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。

四.事故處理部分

第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任?！锏谌龡l

事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。第三十四條

事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。

五.法律責任部分

★第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報或者漏報事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

★第三十六條

事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

違法行為：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的?！锏谌邨l

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500