竣工環(huán)保驗收管理要求

關(guān)于變動（變化、變更）

變動是正常的、允許的。這是由環(huán)境影響評價文件編制及報批工作所處階段決定的，有些變動（優(yōu)化性）可能還是合理的、必要的。多數(shù)項目是在可研階段進行的，有的甚至在預(yù)可研階段就啟動了；鐵路、交通等線性工程是否可在初步設(shè)計完成前進行？；不需要可研的項目可在開工前完成。把握竣工環(huán)保驗收管理要求管理好項目

造成建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容變動的幾種常見原因

一是環(huán)評階段建設(shè)內(nèi)容的不確定性。環(huán)評文件大多數(shù)是在可研階段編制的，有的甚至是在初可研基礎(chǔ)上編制的。可研因編制時間、深度等原因，本身存在較多不確定因素，客觀上導(dǎo)致環(huán)評決策時項目的情況和實際建成的情況不完全一致。二是項目環(huán)評審批后，國家宏觀政策、環(huán)境標準、行業(yè)技術(shù)水平和環(huán)保要求都在發(fā)生變化，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評階段不一致。三是設(shè)計階段對工藝進行優(yōu)化調(diào)整，即使考慮相應(yīng)環(huán)保要求，因未辦理相應(yīng)變動手續(xù)，也造成批建不符的事實。四是建設(shè)單位為適應(yīng)市場需求，擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，個別業(yè)主為節(jié)約資金，變更或減少環(huán)保設(shè)施。此外還存在環(huán)評要求不符合實際情況等其他導(dǎo)致變動的原因。關(guān)于變動（變化、變更）變動有幾種類型？如何區(qū)分？重大不利：涉及性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施五要素變動，朝不利環(huán)境方向，程度較重的。較大不利：涉及上述五要素變動，朝不利環(huán)境方向，程度較輕的。輕微不利：不涉及上述五要素的變動，朝不利環(huán)境方向，程度很輕。有利：朝有利環(huán)境方向，優(yōu)化性變動，污染處理設(shè)施處理能力增加，四電場-五電場，防風網(wǎng)-筒倉，增建SCR等。無關(guān)：與環(huán)境無關(guān)的因素變動，如建設(shè)單位甲變乙等。

關(guān)于變動（變化、變更）

擅自變動已經(jīng)成為量大面廣十分棘手的問題！面對木已成舟、生米煮成熟飯的既成事實，應(yīng)如何解決？預(yù)防是關(guān)鍵！早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對！初步設(shè)計階段，編制環(huán)保篇章報原審批部門備案。施工階段，監(jiān)理單位現(xiàn)場巡查和督查中心現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，都有責任發(fā)現(xiàn)、指出、糾正和報告變動情況。試生產(chǎn)核查核驗和竣工驗收調(diào)查階段，注意有無變動，及時報告。

對擅自重大不利變動，且難以逆轉(zhuǎn)、補救、改正的違法項目，采取雙移交措施，予以嚴厲處罰和處理，不宜再補辦手續(xù)。關(guān)于變動（變化、變更）如何區(qū)別和理解環(huán)評法第二十四條所說的發(fā)生重大變動與第二十七條所說的產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)評文件的情形？前者：主觀有意控制的、主動作出的變化決定，側(cè)重因。后者：非主觀有意控制的、出現(xiàn)預(yù)期外的變化，側(cè)重果。對重大變動的界定《關(guān)于鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價有關(guān)問題的通知》（環(huán)辦[2012]13號）關(guān)于試生產(chǎn)是不是所有項目都需要試生產(chǎn)？顯然不是。因為《條例》第十八條規(guī)定“建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行?！?。

哪些需要？哪些不需要？由于一直未出臺配套規(guī)章，就此作出具體明確的界定，實施過程中出現(xiàn)了試生產(chǎn)擴大化的傾向，借試生產(chǎn)名義長期（超過一年）違法生產(chǎn)，甚至在試生產(chǎn)期間發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。關(guān)于試生產(chǎn)試生產(chǎn)的目的？存在的必要性？目的：因為受工藝、技術(shù)、設(shè)備、施工質(zhì)量、管理水平等因素影響，短期內(nèi)很難達到設(shè)計要求負荷參數(shù)，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，需要進行調(diào)試、磨合。如何處理：一是修訂條例時取消關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定，對確需進行試生產(chǎn)的少數(shù)行業(yè)項目如化工石化，作個案處理。二是仍保留關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定，對確需試生產(chǎn)的行業(yè)項目以目錄形式加以界定。關(guān)于試生產(chǎn)試生產(chǎn)需不需要行政許可？不需要。從環(huán)境管理角度，試生產(chǎn)只要滿足兩個條件即可：一是環(huán)保設(shè)施已經(jīng)同步或提前建成（不能滯后），二是能夠與主體工程同時投入試運行（不存在障礙），由督查中心核驗后出具意見。試生產(chǎn)期間做什么？誰做？監(jiān)測環(huán)保設(shè)施運行情況（業(yè)主委托監(jiān)測站進行）監(jiān)測項目對環(huán)境的影響（目前基本未開展，缺項）關(guān)于分期驗收《條例》第二十一條“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收?！蹦男?yīng)當分期？水電工程比較有典型性和代表性。分期驗收的基礎(chǔ)是與主體工程進度相匹配、相對應(yīng)的環(huán)保設(shè)施（不是全部）已同步或提前建成，具備與先期投產(chǎn)的主體工程同時投入運行的條件。關(guān)于分期驗收哪些不應(yīng)當分期？（三種常見的誤讀）將密不可分的主體工程拆分（甲和乙水電站之間，同時審批、同期建成投產(chǎn)（2010年4月和12月）、原存在上下抽蓄關(guān)系、共用環(huán)保設(shè)施）。將主體工程與輔助公用工程拆分（某公司年產(chǎn)300萬噸礦井與配套選煤廠之間）。將主體工程與環(huán)保設(shè)施拆分（某年產(chǎn)160萬噸氧化鋁一期工程與其排泥庫之間）。關(guān)于分期驗收

分階段驗收與分期驗收不同之處？側(cè)重驗什么？分階段是指項目尚在實施過程中，不涉及主體工程先期投產(chǎn)或投用。如水電工程下閘蓄水前階段性驗收。隱蔽性的：埋設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施。過程性的：施工期措施。不可逆性的：分層取水設(shè)施、庫區(qū)淹沒前移植珍稀物種、清除工礦企業(yè)和生活污染源等?？刂菩怨?jié)點性的：需提早啟動，如魚類增殖技術(shù)研究。當前影響驗收的主要問題

擅自變動導(dǎo)致批建不符。生產(chǎn)或運行負荷達不到。項目本身環(huán)保措施不配套、不同步、落實不到位，或效果達不到要求。上新不帶老、上大不關(guān)小。外圍條件不落實。強化初步設(shè)計初步設(shè)計是環(huán)?！叭瑫r”的重要組成部分，保證確保環(huán)評及批復(fù)要求的環(huán)保設(shè)施和措施得到有效落實的重要保障。初步設(shè)計的管理1、《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2002]24號）取消了環(huán)保部門的“建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計審查”行政許可。2、影響：設(shè)計文件中建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施是否擅自發(fā)生重大變動及時核實。擅自變動的建設(shè)項目一旦建成投產(chǎn)，產(chǎn)生的環(huán)境影響往往無法及時補救，有的甚至是不可逆轉(zhuǎn)。（生態(tài)保護措施等）3、地方環(huán)境保護局相關(guān)工作：《重慶市環(huán)境保護條例》（2007）編制環(huán)境影響報告書或報告表的重大建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當于開工前將環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計圖說報環(huán)境保護行政主管部門備案。

環(huán)境監(jiān)理1、環(huán)境監(jiān)理是“三同時”驗收管理的重要輔助手段，有利于建設(shè)項目全面、同步落實環(huán)評提出的各項環(huán)保設(shè)施和措施，也為建設(shè)單位和管理部門搭建了信息溝通的橋梁。對于環(huán)評審批時明確提出開展環(huán)境監(jiān)理要求的建設(shè)項目，在申請環(huán)保驗收時建設(shè)單位應(yīng)提供環(huán)境監(jiān)理報告，是環(huán)保驗收的條件之一。2、2012年我部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》（環(huán)辦[2012]5號）。并先后推薦遼寧省、江蘇省等14個省（自治區(qū)、直轄市）為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點省。

開展環(huán)境監(jiān)理的項目：涉及飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目；環(huán)境風險高或污染較重的建設(shè)項目，包括石化、化工建設(shè)項目；施工期環(huán)境影響較大的建設(shè)項目，包括石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、碼頭、港口等建設(shè)項目。

3、環(huán)境監(jiān)理開展的形式、如何發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的作用。4、制約環(huán)境監(jiān)理的主要因素：法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)理人員和隊伍素質(zhì)、環(huán)境監(jiān)理工作質(zhì)量。

關(guān)于環(huán)境影響后評價問題在實際管理中的幾種類型：1、建設(shè)項目在施工過程中，產(chǎn)生不符合審批的環(huán)境影響評價文件的情形，通過開展環(huán)境影響后評價，對環(huán)境影響分析進行補充論證，提出環(huán)保改進措施。（需注意的是，上述情形有別于建設(shè)項目重大變動。對于建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動的建設(shè)項目，應(yīng)按照《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定重新報批環(huán)境影響評價文件，否則按第三十一條予以行政處罰。2、對于部分環(huán)境影響復(fù)雜的建設(shè)項目，建成投入試運行后，實際環(huán)境影響情況明顯與原環(huán)評預(yù)測情況出入較大，可結(jié)合工程環(huán)保驗收開展環(huán)境影響后評價，重新分析工程產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出環(huán)保完善措施。3、部分建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響可能在其投運后的相當長時期內(nèi)才能逐步顯露，如碼頭、鐵路、石化基地等項目。對于這類項目，在環(huán)評和驗收管理中應(yīng)明確要求項目投運后要開展長期的環(huán)境跟蹤監(jiān)測和生態(tài)觀測工作，并在運營一段時期后開展環(huán)境影響后評價（如中海油惠州煉油工程要求適時開展環(huán)境影響后評價），在此基礎(chǔ)上提出長期有效的環(huán)保措施。這類后評價是建設(shè)項目環(huán)境管理在項目建成投運后的延伸?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》（試行）編制情況起草過程幾點考慮定義及使用范圍責任主體適用情形時限要求內(nèi)容備案形式職責及責任？后評價與環(huán)評、變更環(huán)評的關(guān)系

【定義和適用范圍】環(huán)境影響后評價是對項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，以及實施后對環(huán)境產(chǎn)生持久性、累積性、不確定性等重大影響的建設(shè)項目進行分析、驗證與評價，提出改進措施，實現(xiàn)項目建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的方法與制度。本辦法適用于可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價的管理?！具m用情形】項目建設(shè)、運行過程中有下列情形之一的，應(yīng)當開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價：（一）項目建設(shè)、運行過程中，產(chǎn)生與經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件不符合情形，導(dǎo)致環(huán)境影響顯著增加的建設(shè)項目；（二）持續(xù)排放重金屬、重點環(huán)境管理危險化學(xué)品或持久性有機污染物產(chǎn)生累積影響的冶金、石化、醫(yī)藥、紡織印染、化工和鉛蓄電池等建設(shè)項目；（三）主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的水利、水電、采掘、航運、公路、鐵路、輸變電和旅游開發(fā)等建設(shè)項目；（四）對區(qū)域、流域環(huán)境、生物多樣性或生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大環(huán)境影響的港區(qū)開發(fā)、工業(yè)區(qū)域開發(fā)、河流梯級開發(fā)單個項目或多個項目組合；（五）原環(huán)境影響評價文件審批部門認為有必要開展環(huán)境影響后評價的其它建設(shè)項目；（六）建設(shè)項目對某一環(huán)境要素產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當開展專項環(huán)境影響后評價?！緝?nèi)容】環(huán)境影響后評價文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）項目基本情況；（二）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查；（三）環(huán)境影響分析與評價；（四）存在的環(huán)境問題和改進措施；（五）工程經(jīng)濟、社會、健康損益分析；（六）結(jié)論。

環(huán)境風險管理的相關(guān)要求1、2005年12月，原環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)[2005]152號，已廢止）2、2006年1月，原環(huán)?？偩峙c安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；痆2006]10號）。3、2006年上半年，原環(huán)保總局組織各級環(huán)保部門對近年來審批、總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目采取“回頭看”式的環(huán)境風險排查。4、2010年1月，我部應(yīng)急中心以環(huán)辦[2010]10號印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求“新建或改建、擴建的石油化工企業(yè)在進行環(huán)境影響評價時，按照<指南>編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，同環(huán)境影響評價報告書（表）一同提交環(huán)保部門審查”。5、2010年7、8月，中石油大連油庫爆炸事件發(fā)生后，我部分別印發(fā)了《關(guān)于開展涉及易燃易爆危險品建設(shè)項目環(huán)境風險排查和整改的通知》（環(huán)辦[2010]111號）和《關(guān)于進一步加強沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查政治工作的通知》（環(huán)辦[2010]118號），對相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境風險排查以及相關(guān)企業(yè)環(huán)境污染隱患排查做出了部署。

環(huán)境風險防范和應(yīng)急預(yù)案環(huán)辦〔2010〕118號

關(guān)于進一步加強沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治工作的通知對沒有環(huán)境影響評價審批手續(xù)的，一律停止建設(shè)；環(huán)境影響評價文件無環(huán)境風險評價專章的，責成建設(shè)單位限期補做環(huán)境風險評價，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門審核；環(huán)境風險評價內(nèi)容不完善的，責成建設(shè)單位補充完善其內(nèi)容，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門審核；在建項目，檢查核實其環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案和事故防范的相關(guān)設(shè)施和措施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工，沒有同步落實的，責令建設(shè)單位予以補充完善；處于試生產(chǎn)未完成建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的，應(yīng)在驗收材料中補充環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施落實情況，并在驗收中檢查核實；已完成建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收無環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案和事故防范措施的，應(yīng)補充制定并報原驗收部門審核；未經(jīng)驗收或驗收不合格投入正式生產(chǎn)的，一律停止生產(chǎn)。環(huán)發(fā)〔2012〕77號

關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知

一、充分認識防范環(huán)境風險的重要性，進一步加強環(huán)境影響評價管理 （二）突出重點，全程監(jiān)管。對石油天然氣開采、油氣/液體化工倉儲及運輸、石化化工等重點行業(yè)建設(shè)項目，應(yīng)進一步加強環(huán)境影響評價管理，針對環(huán)境影響評價文件編制與審批、工程設(shè)計與施工、試運行、竣工環(huán)保驗收等各個階段實施全過程監(jiān)管，強化環(huán)境風險防范及應(yīng)急管理要求。其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)（如危險化學(xué)品、危險廢物、揮發(fā)性有機物、重金屬等）的建設(shè)項目，其環(huán)境管理工作可參照本通知執(zhí)行。（三）明確責任，強化落實。建設(shè)單位及其所屬企業(yè)是環(huán)境風險防范的責任主體，應(yīng)建立有效的環(huán)境風險防范與應(yīng)急管理體系并不斷完善。四、加強建設(shè)項目“三同時”驗收監(jiān)管，嚴格落實環(huán)境風險防范和應(yīng)急措施 （十三）建設(shè)項目設(shè)計階段，應(yīng)按照或參照《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB50483）等國家標準和規(guī)范要求，設(shè)計環(huán)境風險防范設(shè)施。 （十四）相關(guān)建設(shè)項目應(yīng)在其設(shè)計方案確定后、設(shè)計文件批復(fù)前，逐項對比防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風險設(shè)施的設(shè)計方案與環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求的相符性。建設(shè)單位應(yīng)將上述環(huán)保設(shè)施在設(shè)計階段的落實情況報環(huán)境影響評價文件審批部門備案，并抄報當?shù)丨h(huán)保部門。對我部審批的建設(shè)項目，應(yīng)同時抄報所在區(qū)域環(huán)境保護督查中心。

（十五）對存在較大環(huán)境風險隱患的相關(guān)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)理單位開展環(huán)境監(jiān)理工作，重點關(guān)注項目施工過程中各項防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風險設(shè)施的建設(shè)情況，未按要求落實的應(yīng)及時糾正、補救。環(huán)境監(jiān)理報告應(yīng)作為試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗收的依據(jù)之一。 （十六）相關(guān)建設(shè)項目申請試生產(chǎn)時，建設(shè)單位應(yīng)將項目設(shè)計階段環(huán)保措施落實情況、環(huán)境監(jiān)理報告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交。建設(shè)項目防治污染、防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風險防范設(shè)施和應(yīng)急措施不能滿足環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求以及無《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的，各級環(huán)保部門不得批準其投入試生產(chǎn)。 （十七）建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查時，應(yīng)對環(huán)境風險防范設(shè)施和應(yīng)急措施的落實情況進行全面調(diào)查。相關(guān)建設(shè)項目驗收監(jiān)測或調(diào)查報告，應(yīng)設(shè)環(huán)境風險防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實情況專章；無相關(guān)內(nèi)容的，各級環(huán)保部門不得受理其驗收申請。 （十八）各級環(huán)保部門應(yīng)強化建設(shè)項目試生產(chǎn)和竣工環(huán)保驗收管理，按照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求，分別對各項環(huán)境風險防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實情況進行全面現(xiàn)場檢查和重點核查。對不符合要求的建設(shè)項目，應(yīng)提出限期整改要求；對逾期未完成整改要求的，應(yīng)依法予以查處。 五、嚴格落實企業(yè)主體責任，不斷提高企業(yè)環(huán)境風險防控能力環(huán)發(fā)〔2012〕98號

關(guān)于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知一、進一步提高對風險防范工作重要性的認識二、組織開展建設(shè)項目環(huán)境風險排查，督促建設(shè)單位和相關(guān)方進行整改落實 三、進一步強化環(huán)境影響評價全過程監(jiān)管各級環(huán)保部門在環(huán)評受理和審批中，要重點關(guān)注環(huán)境敏感目標保護、所涉及環(huán)境敏感區(qū)的主管部門相關(guān)意見、規(guī)劃調(diào)整控制、防護距離內(nèi)的居民搬遷安置方案和項目依托的公用環(huán)保設(shè)施或工程是否可行、是否存在環(huán)評違法行為等內(nèi)容;對可能引發(fā)環(huán)境風險的項目，還要重點關(guān)注環(huán)境風險評價專章和環(huán)境風險防范措施。進一步加強建設(shè)項目環(huán)評審批后的跟蹤管理，督促建設(shè)單位同步落實各項污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范設(shè)施和措施。對規(guī)劃調(diào)整控制、防護距離內(nèi)居民搬遷以及建設(shè)項目依托的公用環(huán)保設(shè)施或工程實施進展緩慢的，要督促建設(shè)單位配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。嚴格試生產(chǎn)和驗收管理。對環(huán)境風險防范措施不滿足環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求，規(guī)劃調(diào)整控制不到位、防護距離內(nèi)居民搬遷未完成，建設(shè)項目依托的公用環(huán)保設(shè)施或工程未建成的建設(shè)項目，一律不得同意投入試生產(chǎn)。對投入試生產(chǎn)的建設(shè)項目要加強現(xiàn)場監(jiān)管，尤其要督促建設(shè)單位對調(diào)試、試運行、開停車等階段的非正常排放采取有效的處理措施，嚴防污染事故和污染擾民。對環(huán)境風險防范措施落實不到位的項目，環(huán)保投訴和信訪問題突出、群眾合理環(huán)境訴求未得到解決的項目，一律不予驗收，并責令限期改正。對“未批先建”、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、“久拖不驗”、“未驗先投”等違法行為，要嚴格依法查處。企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境違法問題嚴重的，對該企業(yè)及其上級集團實行環(huán)評限批。對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境違法問題突出、引發(fā)群體性事件的地區(qū)，要約談其政府負責人，提出改進工作的建議，督促當?shù)卣婪男新氊?，落實整改措施?/p>

如何進一步做好環(huán)境風險防范和完善應(yīng)急預(yù)案嚴格按照環(huán)評及批復(fù)要求，實現(xiàn)環(huán)境風險防范措施的“三同時”。試生產(chǎn)期間，應(yīng)按《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》要求，進一步完善環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案。某項目環(huán)境風險防范碼頭：在碼頭設(shè)計了溢油應(yīng)急判斷系統(tǒng)，溢油防范措施的控制報警系統(tǒng)與溢油應(yīng)急關(guān)斷系統(tǒng)聯(lián)合。配置了圍油欄、收油機、油拖網(wǎng)、吸油氈、溢油分散劑等，實際配置的收油機、收油網(wǎng)、儲存裝置等不足的部分由本碼頭配置的海洋石油251號回收船協(xié)調(diào)解決。碼頭前沿在輸油臂和到港油輪之間設(shè)置一排消防噴頭。圍油欄和海洋石油251號回收船原油碼頭裝卸區(qū)圍堰成品油碼頭裝卸區(qū)圍堰庫區(qū)事故/雨水收集池鐵路裝卸區(qū)污水接收罐環(huán)境風險防范原油庫區(qū)：庫區(qū)的周邊布置防火堤，堤內(nèi)有效容積70200m3，當出現(xiàn)防火堤被破壞等其它事故時，將雨水收集池做為事故緩沖水池（第二道防線），含油污水進入6800m3的事故/雨水收集池。防火堤和雨水收集池的總?cè)萘磕軡M足泄漏油品，消防水和事故雨水的要求。油罐區(qū)和事故池、消防廢水池、初期雨水收集池采用防滲措施，所采用抗?jié)B混凝土的滲透系數(shù)約為1×10-7cm/s至1×10-10cm/s，滿足防滲系數(shù)≤10-7cm/s的要求。庫區(qū)圍堰通往事故池的閥門井

環(huán)境風險防范風險應(yīng)急預(yù)案及演練：建設(shè)單位已制定《分公司重大環(huán)境污染事故專項應(yīng)急預(yù)案》、《煉油碼頭作業(yè)應(yīng)急預(yù)案》（包括“煉化碼頭溢油處理應(yīng)急預(yù)案”和“碼頭消防系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案”兩項專項應(yīng)急預(yù)案）。建設(shè)單位制定了《煉油碼頭溢油應(yīng)急訓(xùn)練方案》，于2009年11月12日組織風險事故防范演練，碼頭庫區(qū)的溢油應(yīng)急措施參照碼頭執(zhí)行。另外，地方人民政府還制定了《港口水域溢油緊急計劃》，建立港口水域溢油指揮中心，以海事局牽頭，環(huán)保、海洋、水產(chǎn)、港務(wù)局、碼頭、救撈等部門聯(lián)合組成，各成員單位有明確的職責分工，由主管海洋工作的副市長擔任“中心”的總指揮，統(tǒng)一負責溢油應(yīng)急的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。31電石廠有機硅裝置罐區(qū)圍堤煉油廠事故緩沖池污水廠70000立方米事故緩沖池防護距離居民搬遷問題電廠：廠區(qū)（主要是無組織排放影響）、噪聲、渣場石化化工：衛(wèi)生防護距離、天然氣凈化廠鐵路：鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)、受工程噪聲和振動影響大的煤碼頭：煤堆場（某煤炭中轉(zhuǎn)碼頭工程300米防護距離）交通運輸：高硫天然氣管線部分涉及居民搬遷的石化化工類建設(shè)項目序號建設(shè)項目名稱建設(shè)項目性質(zhì)涉及搬遷的要求1油品質(zhì)量升級及原油劣質(zhì)化改造工程改擴建你公司應(yīng)積極配合地方政府落實搬遷工作，加強搬遷后廠區(qū)與外圍居民之間的防護隔離帶建設(shè)。切實落實搬遷計劃和資金，搬遷安置地點應(yīng)進一步遠離煉化分公司，防止二次搬遷?，F(xiàn)有工程衛(wèi)生防護距離內(nèi)的11172人應(yīng)于2011年年底前搬遷完成，改造工程衛(wèi)生防護距離內(nèi)的***村2537人應(yīng)于2012年6月之前完成搬遷。2某煉油質(zhì)量升級與安全環(huán)保技術(shù)改造工程改擴建應(yīng)積極配合地方政府落實搬遷工作和廠區(qū)周邊的規(guī)劃控制。按照搬遷安置方案，對現(xiàn)有工程衛(wèi)生防護距離內(nèi)的2003戶居民進行搬遷，保證落實搬遷計劃和資金，搬遷安置地點應(yīng)進一步遠離分公司，防止二次搬遷，2010年6月前全部完成。3某輸氣管線工程新建做好各集氣站300米距離內(nèi)、集氣管道兩側(cè)100米距離內(nèi)的居民搬遷工作，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果搬遷氣田集氣管道和集氣站半致死濃度范圍內(nèi)的居民。各省級環(huán)保管理部門對居民搬遷的管理要求驗收管理中除要求落實環(huán)評及批復(fù)要求的居民搬遷外，還包括其他管理要求：1、不予同意試生產(chǎn)：河北、青海、重慶等?。航ㄔO(shè)項目環(huán)評審批時當?shù)卣徇w承諾未得到落實的不予批準試生產(chǎn)。2、實施限批：云南：原則上先落實搬遷，再審批試生產(chǎn)或組織竣工環(huán)保驗收。屬于企業(yè)未認真履行職責和承諾的，暫停審批其竣工環(huán)保驗收和該企業(yè)其他項目的環(huán)評文件。市、縣建設(shè)項目在審批、驗收過程中存在兩期以上搬遷承諾未兌現(xiàn)或有群體信訪事件，暫停審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)評文件。江蘇：衛(wèi)生防護距離內(nèi)環(huán)境敏感點搬遷等承諾屢不兌現(xiàn)（3次及以上），省廳可以暫停審批該地區(qū)或者企業(yè)（集團）除污染防治以外的所有建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。山西：未按時完成搬遷任務(wù)的企業(yè)實施限批。某千萬噸煉油工程環(huán)評批復(fù)要求：落實資金來源，立即對防護距離內(nèi)環(huán)境敏感目標實施搬遷，在搬遷工作完成前工程不得投入試生產(chǎn)。項目基本情況：1200米防護距離內(nèi)共涉及9個居民小組、6個單位共6430多人的搬遷工作。簽約過渡安置房永久性回遷安置房。2個多月完成基本完成搬遷工作（過渡安置階段）?！?#▲2#▲3#▲4#▲6#▲7#▲8#▲9#▲11#▲5#七十二涇風景區(qū)

▲廠界噪聲監(jiān)測點位○無組織監(jiān)測點位制氫裝置預(yù)留▲12#○2#○3#○4#▲10#○1#一工程建設(shè)情況煉油廠區(qū)平面布置圖二工程變更情況環(huán)評批復(fù)內(nèi)容工程建設(shè)內(nèi)容變更程度、方向是否履行環(huán)保手續(xù)建設(shè)1座50立方米/小時碼頭庫區(qū)污水處理站，調(diào)節(jié)罐6000立方米新建2座50立方米/小時碼頭庫區(qū)污水處理站，調(diào)節(jié)罐200立方米有利未履行碼頭庫區(qū)動力站建設(shè)2臺15噸/小時燃油鍋爐未建設(shè)，外購蒸汽有利未履行碼頭新增總?cè)莘e1.8萬立方米事故池

有利未履行碼頭新增壓艙水收集系統(tǒng)有利未履行新建2座10萬噸級原油卸船碼頭，設(shè)2座引橋，長分別為290米和340米建設(shè)10萬噸級原油碼頭，引橋1座，長238米基本不變未履行環(huán)評批復(fù)內(nèi)容工程建設(shè)內(nèi)容變更程度、方向是否履行環(huán)保手續(xù)碼頭庫區(qū)新建原油罐，利用廣西東油瀝青有限公司5萬噸級碼頭原油儲罐，汽油和柴油罐各8個未利用廣西東油瀝青有限公司儲罐，依托廣西石化公司新建100萬立方米原油商業(yè)儲備庫項目，新建原油儲罐容積減少62萬立方米，汽油和柴油罐各減少4萬立方米，新增石腦油儲罐1萬立方米。100萬立方米儲備庫（桂環(huán)管字[2008]276號和桂環(huán)驗[2012]145號）

庫區(qū)至煉油廠區(qū)輸油管線為地埋式園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)管廊有利欽州市環(huán)境保護局審批（欽港環(huán)審字[2010]11號）苯、甲苯、二甲苯采用陸路運輸苯、甲苯、二甲苯采用水路運輸，新建４座５000立方米化學(xué)品儲罐化學(xué)品罐（欽市環(huán)審字[2010]184號）管線（桂環(huán)審[2011]214號）

二工程變更情況存在的其他問題：1.“未批先建”。新建1座3000噸級碼頭（3#）和1座5000噸級碼頭（4#）沒有環(huán)保審批手續(xù)。

2.地方環(huán)保部門在本工程未驗收前審批了依托本工程建設(shè)的項目。新增8套裝置分別由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳（桂環(huán)管字〔2010〕86號）和欽州市環(huán)境保護局欽州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局批復(fù)（欽港環(huán)管字〔2011〕22號、欽港環(huán)管字〔2011〕23號）；新增5#泊位（3000噸級，汽、柴油轉(zhuǎn)船泊位）、6#泊位（5000噸級，苯、甲苯、二甲苯及柴油裝船泊位）以及碼頭至庫區(qū)苯、甲苯、二甲苯運輸管線由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳批復(fù)（桂環(huán)審〔2011〕214號）?，F(xiàn)場檢查存在的主要問題工程分兩期建設(shè)，一期工程已于2007年驗收。二期工程位于珠海市。建設(shè)內(nèi)容包括管線1條、分輸站1座、閥室4個。管線全長44.3公里，其中臨港支線主管線長36.8公里（管徑660毫米），工業(yè)用戶線路長度7.5公里（管徑323.9毫米）。全線設(shè)計輸氣能力4.8億立方米/年。投資3.7億元，其中環(huán)保投資351萬元。工程于2007年9月開工建設(shè)，2009年5月建設(shè)完成。工程環(huán)境影響報告書于2004年7月通過原國家環(huán)?？偩謱徟ōh(huán)審〔2004〕240號）。環(huán)境影響報告書編制單位為環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所。工程基本情況一期、二期工程線路走向示意圖二期工程線路走向位置圖主要問題 華南督查中心在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)：管道以定向鉆方式穿越了磨刀門水道的飲用水水源地一級保護區(qū)。該保護區(qū)是根據(jù)國務(wù)院2003年批復(fù)的《珠海市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》（國函[2003]48號）劃定的。經(jīng)核實，該飲用水源供珠海和澳門，供水能力約為10000立方米/小時。但環(huán)評中未提及管道穿越飲用水源保護區(qū)。廣昌泵站飲用水水源保護區(qū)標識掛定角飲用水水源保護區(qū)標識專題會意見珠?！猩教烊粴夤艿蓝诠こ淘谀サ堕T水道穿越點上下游分別有廣昌泵站、掛定角泵站兩處集中式生活飲用水取水點，穿越點位于一級水源保護區(qū)，但在環(huán)評中未提及，鑒于此，建議該工程立即補充環(huán)境風險專題論證，根據(jù)論證結(jié)果再確定下一步管理要求。驗收管理工作總結(jié)

驗收管理工作緊抓完善創(chuàng)新管理機制和強化建設(shè)項目驗收監(jiān)管兩條主線，驗收管理水平得到全面提升，驗收管理被動局面基本得到扭轉(zhuǎn)。八個方面工作取得突破：一、全面清理了歷史遺留的驗收管理欠賬；二、顯著加大了對建設(shè)項目違法行為的查處力度；三、基本構(gòu)建了部-督查中心-省級環(huán)保部門、驗收-環(huán)評、管理-技術(shù)聯(lián)動管理體系；四、初步建立了施工期監(jiān)督檢查機制；五、完善了試生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)；六、建立了比較完整的驗收管理程序，驗收管理效率顯著提高；七、基本形成技術(shù)支撐體系；八、全國環(huán)保驗收管理隊伍得到壯大。

做好建設(shè)項目環(huán)保驗收的幾點建議在認真落實環(huán)評及批復(fù)要求，做好“三同時”驗收的基礎(chǔ)上，建議：做好建設(shè)單位內(nèi)部（前期、設(shè)計、施工、運行部門的）溝通協(xié)調(diào)處理好集團環(huán)保主管部門和下級建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)處理好建設(shè)單位與“三同時”日常監(jiān)督檢查管理部門的溝通處理好建設(shè)單位與環(huán)評審批部門的溝通及時履行相應(yīng)變更環(huán)保手續(xù)需行文報告的重大問題1、建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的。（環(huán)境影響評價法第二十四條）2、重要環(huán)保設(shè)施或措施未落實或嚴重滯后的。返回第六條建設(shè)項目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運行。需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。返回第七條建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。

對國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的非核設(shè)施建設(shè)項目，由建設(shè)項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責受理其試生產(chǎn)申請，并將其審查決定報送國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。

核設(shè)施建設(shè)項目試運行前，建設(shè)單位應(yīng)向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書，經(jīng)批準后，方可進行試運行。返回第八條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。

對環(huán)境保護設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護設(shè)施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。

試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進行試生產(chǎn)。返回第九條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。返回第十條進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。

對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門提出該建設(shè)項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準后建設(shè)單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。返回第十一條根據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。

建設(shè)單位申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，應(yīng)當向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料：

（一）對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；

（二）對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；

（三）對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。返回第十二條對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）。

對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）。返回第十三條環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。

環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響