社會保障概論

20130311

第一章社會保障制度概述第一節(jié)社會保障制度的定義第二節(jié)社會保障體系及內容第三節(jié)社會保障制度的特點和原則第四節(jié)社會保障的目標與功能案例：白領眾“奴”加身,如何方能解套（資料來源：薛世君.白領眾“奴”加身，如何方能解套.廣州日報，2010-01-17.）

供房養(yǎng)車會成為“房奴”、“車奴”，孰料養(yǎng)孩子也能成“孩奴”。有媒體報道，“孩奴”現(xiàn)象困擾“80后”群體，超過八成以上的年輕家長們感到撫養(yǎng)孩子的經濟壓力太大，已婚人群中不孕不育的比例持續(xù)上升，“丁克族”越來越多?！俺赃M去的奶粉進口的一百多塊錢，拉出來要用尿不濕，名牌的又一百多塊錢，進出都要錢，整個兒一雙向收費！”《蝸居》中的這句臺詞幽默地概括了“孩奴”們的生存境況。當不當“房奴”、“車奴”，尚在可選之間，但在我們的社會傳統(tǒng)中，孩子可是絕對的“剛需”。但正如網友所說，“生孩子就給套牢，股票可以解套，這只股永遠也解不了。”如果連養(yǎng)孩子也養(yǎng)成了“奴”族，足見生活壓力之大。尤其是，“房奴”、“車奴”、“孩奴”之類群體，多是“80后”等白領、中等收入群體，而白領中等收入群體通常被認為是一個社會的穩(wěn)定器和消費主力軍，我們往往寄望于培育一個龐大的中等收入群體而建成一個穩(wěn)定的“橄欖形”社會?？扇缃癜最I中產們眾“奴”加身，負擔重、壓力大，一個“奴”字足以讓白領中產們疲于奔命。處境堪憂的不光是我國的白領中產。根據日本學者三浦展的研究，日本在上世紀50~70年代產生了數(shù)量龐大的中產階層，近年來卻開始“上流”與“下流”的兩極分化，且多是“下流化”。再看我國，中等收入群體通常被認為正在形成之中，但他們又何嘗不是在“下流化”？白領中產一族，大多上有老、下有小，低廉的工資和畸高的房價幾乎剝奪了他們再教育、投資、創(chuàng)業(yè)的再發(fā)展能力和上升途徑，消費乏力，上升不成，遂變“下流”。只不過，我國尚未形成“中流社會”就已開始“下流化”。如果說日本的中產階層是“年老體衰”，那么，我們則是“未老先衰”。看來，“橄欖型”社會任重道遠，倒是“啞鈴型”社會和“倒T型”社會頗為貼切。值得一提的是，日本通過稅收調節(jié)和社會保障的再分配制度在一定程度上彌補了分化的鴻溝，可我們的“再分配”調節(jié)卻明顯乏力。首先，在初次分配中，勞動報酬所占比例越來越低。中國勞動學會副會長曾湘泉曾指出，近十年來，我國的勞動報酬在GDP中的比重一直下降，而企業(yè)資本收入增加卻很大，國民收入向政府和企業(yè)傾斜。這才有了“干得多，掙得少”的現(xiàn)象，就像電視劇《蝸居》中的蘇淳海萍夫婦，雖辛勤工作仍疲于奔命，倒是宋思明之類游走在資本和權力之間，左右逢源，呼風喚雨。其次，在有“二次分配”作用的稅收調節(jié)過程中，個人所得稅就被指為“劫貧濟富”，稅收調節(jié)未見實效。此外，在社會保障體系中，無論是社會保障的覆蓋范圍還是保障水平都還有待提高。第一節(jié)社會保障的概念

社會保障是相對于家庭保障而言的，它是社會化大生產的產物，也是現(xiàn)代國家文明的重要標志之一。社會保障是國家運用強制手段進行社會風險管理的制度安排，是現(xiàn)代政府管理社會經濟生活的重要工具，是國家保障公民生活的安全機制。一、關于教材名稱“社會保障概論”界定

（一）在社會經濟生活中，“社會保障”是一個出現(xiàn)頻率很高的名詞。然而，與“社會保障”一詞相關的術語有很多，就連相關教科書、著作的名稱，也五花八門：社會保障制度、社會保障法、社會保障理論、社會保障學、社會保障理論與實務、社會保障理論與實踐、社會保障概論。（二）其中，社會保障制度是指國家通過立法制定的保障社會成員基本生活需要和經濟發(fā)展享受權的社會保險、社會救助、社會福利等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會經濟制度之一。據國際貨幣基金組織（1MF）統(tǒng)計，2010年社會保障制度已推行到全世界的172個國家和地區(qū)。（三）社會保障理論則是關于如何制定和執(zhí)行社會保障制度，以及如何監(jiān)督社會保障制度實施情況的學問。簡單講，社會保障理論是關于社會保障制度的理論，它應該包括社會保障制度產生與發(fā)展理論、社會保障的公平與效率理論、社會保障水平理論、社會保障基金運行理論、社會保障法規(guī)管理理論、社會保障管理體制理論等基本內容。（四）社會保障工作也稱社會保障實踐，是政府有關社會保障部門依據法律、法規(guī)、政策的規(guī)定與要求，為社會成員或失去收入來源的人，提供基本生活保障的具體行為過程。通常，社會保障工作包括社會保障基金的籌集、給付、投資運營、管理等業(yè)務，也即對社會保障制度的實施過程。廣義上的社會保障工作，還包括社會保障制度的制定及實施情況的監(jiān)督?？梢?，社會保障實踐是關于社會保障制度的實踐。（五）雖然，這些術語具有不同的含義，但是，在實際生活中，人們往往不加區(qū)分地使用或混用。本書采用“社會保障概論”這一名稱，認為社會保障概論應是社會保障理論和社會保障制度的統(tǒng)稱。但也有學者認為，社會保障概論是指社會保障制度，它通?！耙陨鐣Ｕ现贫缺旧頌榻榻B和研究的對象”。--李珍p15.二、國外對社會保障概念的定義由于世界各國所處的經濟發(fā)展階段和社會環(huán)境不同，社會保障理念設計及制度實踐的不同，對社會保障概念的理解和界定也不盡相同。迄今為止，國外學者對社會保障概念有30多種解釋?？梢?，這是一頗有爭議的領域。（一）德國1.最早建立“社會保險”制度的國家。2.定義：基于市場經濟理論，強調個人責任，奉行特殊性原則。德國人認為：“社會保障主要是指社會公平和社會安全，必須使在市場競爭中失敗的人不致遭受滅頂之災，并能夠獲得重新參與競爭的機會，對于那些由于失去勞動能力或因意外而不能參加競爭的人，應在生活上提供保障?！薄肮健敝杆梢钥s小社會成員之間的收入差距?！鞍踩敝杆梢詾椴恍艺咛峁┗旧畋Ｕ?。（二）英國1.第一個宣布建成“福利國家”的英國。2.依據牛津大學教授貝弗里奇1942年完成的《社會保險及相關服務》研究報告（theBeveridgeReport），社會保障被首次賦予了普遍性原則，將社會保障看成一項以國家為主體的公共福利計劃。3.《簡明不列顛百科全書》（中文版）關于社會保障的釋文是：“一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，并通過公益服務（如免費醫(yī)療、生活補助）以提高其福利。社會保障可包括：社會保險計劃、保健、福利事業(yè)和各種維護收入的計劃?！币浴逗喢鞑涣蓄嵃倏迫珪罚ㄖ形陌妫?，中國大百科全書出版社1985年版。

（三）美國1.最早提出“社會保障”一詞的美國。自1935年美國頒布的SocialSecurityAct中第一次提出“社會保障”一詞后，這一術語便被眾多國家所普遍接受和廣泛認可，并逐漸成為以“政府和社會為責任主體”的社會保障制度的統(tǒng)稱。2.美國人認為：“社會保障就是安全網，對生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學習等社會問題提供安全性的保護，它包括對接收者收入方面的支持和補助，支出方面的支持和補助，教育和培訓方面的支持和補助，遭受某些損失方面的支持和補助?！?.美國認為社會保障是一種“社會安全網”，對國民可能遭遇的各種風險（如失業(yè)、疾?。┘右苑雷o。具體含義是指“根據社會保障法制定的社會保險計劃，對于年老、長期殘廢、死亡或失業(yè)而失掉工資收入者提供保障；同時對老年和殘疾期間的醫(yī)療費用提供保障。老年、遺屬、殘廢和健康保險計劃對受保險的退休者、殘廢者和他們的家屬以及受保險者的遺屬，按月提供現(xiàn)金保險待遇?！薄獎⒉?，孟輝.社會保障學.北京理工大學2011.4.美國社會保障署《全球社會保障制度（1985年版）》定義：“社會保障方案對受保人及其供養(yǎng)家屬的保護，通常是通過下述方法中的一種或兩種而實現(xiàn)的：一種是以現(xiàn)金支付的形式對由于老年、傷殘或死亡，疾病和生育，工傷，或失業(yè)而造成的收入損失，至少提供一部分補償。第二種是以服務的形式提供的保護，主要是住院治療、醫(yī)療服務和康復服務。針對收入損失提供現(xiàn)金補助的措施，通常稱為‘收入保障’方案，而對受保人提供資助或直接服務的方案，通常稱之為‘實物補助’”。（引自《全球社會保障制度》，美國社會保障總署編，魏新武等譯，華夏出版社1989年版.（四）日本1.日本人認為：“社會保障指對于疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方法和直接的國家負擔上，尋求經濟保障途徑。對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的社會成員的生活?！鞭D引自《香港貧窮和社會保障》，莫泰基著，中華書局，1993年版。2.也認為：它是政府關于解決各種社會問題的社會政策的統(tǒng)稱。尤其是指失業(yè)、傷病、年老等造成收入中斷（或減少），從而影響生活時，國家實施的保障最低限度生活的措施。可見，日本的社會保障制度特別強調經濟層面對生活貧困者的保障，突出公民的生存權利。（五）聯(lián)合國1948.12.10通過《人權宣言》中：“每個人都有權使本人及家庭達到生活康樂，這不僅包括有權得到食品、衣著、住宅、醫(yī)療和其他社會基本服務，而且包括遇到失業(yè)、生病、殘疾、喪偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而帶來生活困難時，有權獲得社會保障?！薄獎⒉?，孟輝.社會保障學.北京理工大學2011.（六）國際勞工組織1.最初（二戰(zhàn)前）狹義的界定：國際勞工組織“二戰(zhàn)后”發(fā)起的對于社會保障的系列調查，定義社會保障為“社會保險和類似的制度加上家庭津貼”。它不包括：公職人員（不論是軍職和文職人員）的社會保障制度、公共保健服務、須經家庭經濟調查的制度、戰(zhàn)爭受害者的撫恤補助。

引自《21世紀社會保障展望》，皮埃爾·拉羅克等著，唐鈞等譯，華夏出版社1989年版。2.70年代中期以前的“中義”界定：（1）二戰(zhàn)后，隨著西方各國社會、經濟的發(fā)展，社會保障作為“社會安全網”和“經濟穩(wěn)定器”的作用越來越明顯，影響也日益擴大，對于它的界定也因此起了變化。（2）70年代中期以前，社會保障被看作收入保障（或資金保障），與社會服務并列，同是社會福利這個大概念下的一個屬概念：社會福利＝社會保障＋社會服務（3）國際勞工局IntroductiontoSocialSecurity1984年（社會保障導論）：“社會通過一系列對付經濟和社會風險的公共措施，為社會成員提供保護——否則，這種風險將導致薪給的停止支付，或因疾病、生育、工傷、失業(yè)和死亡導致實際收入的減少；同時它也提供醫(yī)療照顧和家庭津貼?！弊g自《IntroductionofSocialSecurity》，國際勞工局編寫，國際勞工局1984年版3.80年代中期的“廣義”界定：（1）80年代中期，國際勞工組織組織10名專家，對發(fā)達國家社會保障的發(fā)展進行調查，其報告《21世紀社會保障展望》指出：“社會保障的目標不止于防止或減輕貧困，應該更為廣泛。它反映著一種最廣義的社會保障意愿。它的根本宗旨是使個人和家庭相信他們的生活水平和生活質量會盡可能不因任何社會和經濟上的不測事件而受很大影響。這就不僅是在不測事件中或已出現(xiàn)不測事件時去解決困難，而且也要防患于未然，幫助個人和家庭在面臨未能避免或不可避免的傷殘和損失的時候，盡可能做到妥善安排。因此，社會保障需要的不僅是現(xiàn)金，而且還要有廣泛的醫(yī)療和社會服務”。引自《21世紀社會保障展望》，皮埃爾·拉羅克等著，唐鈞等譯，華夏出版社1989年版。

（2）國際勞工組織為了突出廣義的社會保障在內涵方面的新的發(fā)展，又使用了一個新的名詞：“社會保護（SocialProtection）”。國際勞工局局長米歇爾·漢森在第80屆國際勞工大會上所作題為《社會保障的發(fā)展歷程：社會保險——社會保障——社會保護》報告中說道：“近期來，也就是在過去的三四十年期間，社會保障的概念已進一步擴大到向所有公民提供普及化的基本社會支持的社會保護體制，而不再考慮交納投保金情況或就業(yè)史，……在這些新的保護體制中，政府往往是根據需要而不是權利來確定津貼的數(shù)額?！币浴渡鐣Ｕ系陌l(fā)展歷程：社會保險─社會保障─社會保護》，米歇爾．漢森著，載《中國勞動報》1993年6月22日。

三、我國對社會保障概念的定義2007年5月28日，中國社科院發(fā)布的“2007年社會保障綠皮書”指出：“社會保障”去年首次取代“下崗就業(yè)”問題，成為城市居民關注的首要社會問題；在2001年至2005年間，“下崗就業(yè)”問題一直是公眾關注的首要焦點，而從去年開始，這一焦點問題發(fā)生了變化，轉向了“社會保障”。我國第一次使用“社會保障”一詞，出現(xiàn)在1986年6屆人大4次會議通過“七五”計劃中。認為社會保障是國家和社會通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會消費基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會成員，給予物質上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。（一）中國內地，學者根據自己的理解也對社會保障作了定義1.鄭功成教授在《社會保障學》中認為“社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)”。2.孫光德、董克用教授在《社會保障概論》中認為“社會保障是以政府為責任主體，依據法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質幫助，以保障其基本生活的制度”。崔乃夫《中國民政詞典》中社會保障詞條的釋義是“國家和社會依法對社會成員的基本生活給予保障的社會安全制度?！薄浴吨袊裾~典》，崔乃夫主編，上海辭書出版社1990年版。張海鷹《社會保障辭典》對社會保障一詞作了以下的詮釋：“國家和社會根據立法，對由于社會和自然等原因造成生活來源中斷的社會成員給予一定的物質幫助，從而保證其依法賦予的基本生活權利，維系社會穩(wěn)定的社會安全制度。”——引自《社會保障辭典》，張海鷹主編，經濟管理出版社1993年版。侯文若《社會保障實務大全》一書中及將社會保障解釋為：“工業(yè)化國家以政府為主體，通過立法程序，通過動員社會資金，用再分配國民收入的辦法，對社會上貧者弱者實行救助，使他們能夠享有最低生活，對工資勞動者暫時或永遠失去工資收入后給予一定程度的收入補償，使他們能夠享有基本生活，以及對城鄉(xiāng)全體居民舉辦福利措施，而賴以收到安定社會、促進經濟成長和增進人民生活福利成效的一種帶有‘社會安全網絡’性質的社會事業(yè)?！薄浴渡鐣Ｕ蠈崉沾笕罚钗娜糁骶?，新華出版社1993年版陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。葛壽昌教授在《社會保障經濟學》中認為“社會保障是社會（國家）通過立法，采取強制手段，對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質上的幫助，以保證社會安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱”。鄭秉文在《社會保障分析導論》中認為“社會保障是與社會主義市場經濟的體制基礎相適應，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度”。（二）港澳臺對社會保障的定義1.

香港取“中義”理解，將社會保障等同于收入保障，只包括社會救助、一些福利津貼制度。周永新認為：社會保障是政府為保障國民最低生活需要所采取的政策措施。2.澳門：將社會保障視為社會福利的一部分。

3.臺灣社會工作界編寫的《社會工作辭典》，用華人社會通用的語言來注釋社會安全（即社會保障）一詞：“社會安全為現(xiàn)代立法所習用之專門術語，其詞源出自第一次世界大戰(zhàn)后各國之新憲法中。目前（指1984年）已有127國家實施社會安全制度，均以社會保險為主，社會救助、福利服務為輔?！薄浴渡鐣ぷ鬓o典》，蔡漢賢主編，臺灣社區(qū)發(fā)展研究中心1984年版。四、不同學科對社會保障概念的定義社會保障作為一個多學科可以研究的領域，不同的學科對社會保障的界定也是不同的。1.經濟學認為社會保障是一種利益分配手段，是指國家和社會通過立法對國民收入進行的分配和再分配。庇古、凱恩斯等，都對社會保障理論作出過貢獻。

2.社會學則從人類社會的發(fā)展終極目標與社會公平角度，將社會保障視為一種解決社會問題、抑制社會沖突和動蕩的社會政策。柏拉圖的《理想國》、培根的《新大西島》、莫爾的《烏托邦》、康博內拉的《太陽城》等一大批社會學名著，通常被視為社會保障基礎性的理論源泉。3.法學認為社會保障是一種法律制度，以立法形式出現(xiàn)的社會救助法、社會保險法、社會福利法是社會保障制度建立和完善的反映。4.管理學認為社會保障是國家履行管理義務的一種社會責任，國家或政府應保證經濟貧困者的最低生活需要的滿足。5.因為，實踐中的社會保障關乎國家的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展，政治學則將其看作是一種政治行為，歸入政治學范疇。五、本書對社會保障概念的定義（一）上述“社會保障”定義大體分為兩類1.第一類觀點：強調社會保障是一種社會安全制度，目的是通過這種制度確保社會成員的基本生活，預防各種可能危及社會秩序的社會問題發(fā)生。2.第二類觀點：認為社會保障是一種社會福利制度，目的是不斷提高人們的生活質量，改善社會成員的福利水平。（二）本書對社會保障概念的定義1.綜合不同學科對社會保障的思考，根據世界各國和不同學者的理解，我們對社會保障作出以下界定：2.它是通過國民收入再分配方式，由國家和社會依法保證全體社會成員的基本生活權利和增進公共福利，以此來調整社會關系，最終促進社會進步和協(xié)調發(fā)展的一系列措施、機制和制度的總稱。（三）社會保障的基本要點（含義）1.社會保障的責任主體：國家、政府。（1）社會保障關系中，負有義務的一方稱為義務主體，包括實施社會保障的國家或政府，也包括參與社會保障關系并享有權利和承擔義務的個人。（2）只有國家，才有能力擔當社會保障的責任主體：國家是社會管理的最高權力機關，政府是具體執(zhí)行國家權力的行政機構。只有政府才能通過國民收入的再分配，對全社會實行生活保障。政府承擔社會保障職能，是最富規(guī)模經濟的，它可以降低由分散化保障而導致的過高的執(zhí)行成本。具有穩(wěn)定社會的目標。2.社會保障的內容：經濟保障、服務保障、精神保障。經濟保障是指為國民提供基本的生存資料（如柴米油鹽）和現(xiàn)金。服務保障是指為國民個人提供的護理服務，如養(yǎng)老服務、疾病照護、盲人服務。精神保障是指為國民個人提供的精神和心理慰藉。

3.社會保障的對象是全體公民。一個國家的全體公民，都是社會保障的對象。特別是社會保障中的社會福利，為每一位社會成員提供必要的基礎設施、文化設施、公共衛(wèi)生設施、娛樂設施、道路交通設施等，并保障每位社會成員的基本生活。4.社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要和增進公共福利。這一目標，是基于人的生存權而建立的。5.社會保障的實施手段是國民收入再分配?；鹗菍嵤┥鐣Ｕ现贫鹊奈镔|基礎；基金籌集一般要通過國民收入再分配形式，如：征收社會保險稅、公共財政的轉移支付。6.社會保障的實施依據是社會立法?，F(xiàn)代社會保障制度是以健全完備的法律體系為支撐的。它必須以國家的法律形式，規(guī)范國家的社會保障職能機構、用人單位、勞動者之間，以及其他社會保障主體之間的權利與義務，確定社會保險基金的投資運營原則和范圍，確定社會保險基金的給付辦法等，從而使社會保障制度的運作制度化和規(guī)范化。7.社會保障的目的是調整社會關系、維護社會秩序、促進社會協(xié)調發(fā)展。社會保障制度已成為社會財富轉移支付的一種重要手段，它不僅保證了社會成員的基本生活，而且有效地調節(jié)了社會的貧富關系，維護了社會公正。案例：社會保障保護的對象是城鎮(zhèn)職工還是全體國民？

“社會保障”已成為當代國際社會通用的名詞，但社會保障的保障對象究竟是什么？英國的《社會保險和相關服務》報告中講社會保障定義為一種公共福利計劃，認為“社會保障是指人們在失業(yè)、疾病傷害、老年以及死亡、薪金中斷時，予以經濟援助并輔助其生育婚喪的意外費用的經濟保障制度”。這一定義認為社會保障對象是“人們”，沒有地域性別身份之別。只要遇有上述情形，都可以成為社會保障的受益者。美國的《社會福利辭典》這樣表述“社會保障是對國民可能遭遇到的各種危險如疾病、老年、失業(yè)等加以保護的社會安全網”。在此，社會保障的對象是“國民”?？v觀中國的社會保障的理念、制度和實踐，有以下兩個方面值得關注：（1）重城市輕農村。我國的社會保障存在一種長期失衡的狀況，即分析研討城鎮(zhèn)職工社會保障的多，而研究農民社會保障的少。（2）強制性與自愿性的沖突。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險是政府強制推行的，具有明顯的統(tǒng)一性和規(guī)范性，但是在農村推行的養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療，卻基于自愿原則，明令不得強制農民參加。思考1：社會保障的對象究竟是全民，還是只包括城鎮(zhèn)居民？思考2：如何看待中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)和農村差距懸殊的社會保障狀況？思考3：中國目前階段哪些人的社會保障問題最值得關注？思考4：你認為社會保障與社會保障制度有何不同？如何理解社會保障?請從生活中你所關心的內容入手案例：美國全民醫(yī)保誰來買單（2010年3月21日）、法國（2010.3）、英國“大罷工”（2011.11）的背后：請用一句話概括社會保障？社會保障是用經濟手段解決社會問題達成政治目標！第二節(jié)社會保障體系與社會保障模式社會保障體系是個復雜而龐大的系統(tǒng)，不同的社會保障項目，具有不同的作用和功能。建立健全社會保障體系，是經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，也是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會保障模式則是世界各國構建的適合自己國情的社會保障類型，它是對社會保障制度進行的劃分。一、社會保障體系（一）定義1.是指由相對獨立又相互聯(lián)系的一系列社會保障項目所構成的整體，它是指一個國家或地區(qū)的社會保障制度所涵蓋的全部內容。2.基本要求：社會保障體系建設是一個逐漸完善的過程，無論一個國家的經濟社會情況如何，建立完善的社會保障體系都是其追求的目標，各國在建立社會保障體系的過程中，一般要遵循完整性、協(xié)調性、層次性原則。完整性：社會保障體系的項目齊全、內容完整。協(xié)調性：社會保障項目之間要在水平、功能等方面實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。層次性：就是滿足不同人群的需要。3.體系的構成：從世界大多數(shù)國家的情況來看，社會保障體系通常包括強制化（或正式）的社會保障和非強制化（或非正式）的社會保障兩大類。前者也稱狹義社會保障，這是嚴格意義上的社會保障，是指由法律制度規(guī)范并借助公共權利、運用公共資源實施的社會保障項目，如社會保險、社會救助、社會福利等。后者是指依靠企業(yè)、非政府組織等自愿推動的社會化、補充性保障措施，如企業(yè)年金、社區(qū)服務、慈善事業(yè)、家庭保障、商業(yè)保險，它們屬于廣義上的社會保障，是對強制化社會保障制度的補充和完善，具有積極的重要作用。（二）國際勞工組織（ILO）的體系社會保障制度應包括：社會保險、社會救助、國家財政收入資助的福利補貼、家庭補助，以及儲蓄基金，還有雇主規(guī)定的補充條款和圍繞社會保障而發(fā)展的各種補充方案。1952.6《社會保障（最低標準）公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會保障主要包括9項內容：生育津貼、老齡津貼、疾病津貼、遺屬津貼、工傷津貼、殘疾津貼、失業(yè)津貼、家庭津貼、醫(yī)療津貼。其中，最主要津貼包括5項：老齡、遺屬、工傷、殘疾、失業(yè)。社會保障制度建立的基本標志：該公約規(guī)定，一國只要實行了3種津貼(其中至少包括1種最主要津貼)，就可被認為已經建立了社會保障制度。（三）中國社會保障體系的構成1.“憲法”對社會保障內容的規(guī)定：“勞動者在年老、生病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家逐步發(fā)展社會保險、社會救濟、公費醫(yī)療和合作醫(yī)療等事業(yè)，以保證勞動者享受這種權利。國家關懷和保障革命殘疾軍人、革命烈士家屬的生活”。2.1993年11月，14屆3中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出建立多層次社會保障體系的任務。具體包括6項：社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人儲蓄積累保障。3.2006年10月中國共產黨16屆6中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，到2020年我國要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設，規(guī)范和加強經濟適用房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。（四）不同國家的社會保障實踐不同，社會保障的側重點不同，相應的建立社會保障體系也會存在差異。1.英國的社會保障體系由5個部分構成：社會保險；社會救助（包括低收入人群、貧困老人、失業(yè)者救助）；社會補助（包括住房、兒童食品、高齡老人補助）；保健服務；社會服務。英國的社會保障體系社會保險系統(tǒng)國民健康服務體系個人生活照料系統(tǒng)養(yǎng)老金失業(yè)救濟金工傷津貼……兒童津貼2.美國的社會保障體系由6個部分構成：社會保險；社會救助；退伍軍人補助；老人醫(yī)療服務；教育；住房。美國社會保障體系之：公共項目轉移補償項目社會保險：老年、殘疾保險，失業(yè)保險，工傷保險稅收轉移支付補償：社區(qū)發(fā)展與住房，健康與福利，教育與人力，州與地方援助等公共援助：老年援助，永久性殘疾人援助，家庭援助，一般援助等健康轉移補償：老人醫(yī)療照顧援助，老人醫(yī)療補助等住房轉移補償：公共住房，房租不住，住房貸款，農村住房等食品轉移補償：商品分配項目，食品券計劃，兒童哺乳計劃等社會服務項目公共援助中的社會服務，兒童福利，鄰里服務中心，職業(yè)補習，社會衛(wèi)生服務，雇員服務，地區(qū)重建，鄰里青年俱樂部，人力發(fā)展和訓練，工作俱樂部特別團體保障退休軍人：退休軍人補償金，生活津貼，生活保險，健康服務，職業(yè)補習，未成年兒童教育援助，軍人教育和訓練議案軍人：住房保障，消費保障，保險與撫恤，一般社會服務農民：農場價格支持，信貸，保險，農業(yè)雇用勞力印第安人：教育保障，就業(yè)保障，健康保障之：私人項目保險人壽保險，補充失業(yè)福利金，年工資擔保，職員撫恤計劃，健康保險慈善轉移支付慈善事業(yè)，贍養(yǎng)費和兒童支持私人社會服務咨詢服務（包括家庭服務協(xié)會、兒童福利團體，各教會分支的社會服務等），娛樂服務（主要是宗教團體組織的青少年服務），訓練和重修（如戒毒治療中心等），健康照顧，代理服務（如紅十字會和上門福利服務等），社區(qū)協(xié)調項目等3.瑞典的社會保障體系由5個部分構成：社會保險；社會救助；義務教育；家庭福利；職業(yè)培訓。4.新加坡社會保護制度“socialprotectionsystem”（新加坡人自稱為社會保障制度“socialsecuritysystem”）。該制度分為4個支柱：第一支柱是個人自助，包括中央公積金中的個人賬戶和自愿的個人儲蓄，主要強調個人的責任；第二支柱是家庭幫助，包括中央公積金個人賬戶中家庭內部的轉移支付和其他類型的家庭內的支援和救助；第三支柱是社區(qū)幫助，包括各種福利組織和慈善機構；第四支柱是政府幫助，主要是公共救助香港社會保障體系社會救助綜合社會保障援助、特殊社會保障援助；失業(yè)津貼與長期服務金社會福利兒童福利、家庭福利、殘疾人福利、老人服務、青少年服務（醫(yī)療服務、住房福利、教育福利）公務員保障包括公務員津貼制度；公務員福利待遇；退休撫恤制度等雇主責任制強制性的雇主責任保險，包括遺囑保險金；傷殘保險金和工傷補助強積金制度強迫性公積金制度(養(yǎng)老保障)臺灣社會保障體系社會保險勞工保險、軍人保險、公務員保險、私立學校教職員保險社會救助生活扶助；災害救助；醫(yī)療補助；急難救助；救助設施等社會福利兒童福利、老人福利、殘障福利、勞工福利、公務員福利、其他福利第3節(jié)社會保障的內容本教材討論的內容：限于正式的社會保障制度。下面，從總體上，對社會保障體系中的基本項目（內容）進行介紹。社會保障體系基本保障補充保障社會救助社會福利混合：社會優(yōu)撫與安置互助保障等社會保險員工福利

慈善事業(yè)

一、社會救助（SocialSuccour）（一）概念1.也叫社會救濟，是指政府和社會對因自然災害或其他社會經濟原因而無法維持最低生活水平的社會成員，按照法律或行政規(guī)定給予援助的制度。2.地位：是社會保障體系中“最低層次”的保障措施，被認為是保障社會安全的“最后一道防線”。3.社會救助的特點：第一，提供社會救助通常被認為是政府對國民的責任，因此社會救助的資金主要來源于國家撥款；第二，社會救助的目標是保障維持最低生活水平；第三，社會救助需要救助者依法自愿提出申請，經救助機構家庭經濟狀況調查并批準后才能獲得救助；第四，社會救助的對象是社會成員中一個特殊弱勢群體。（二）社會救助的內容包括貧困救助（最低生活保障）、災害救助、特殊救助3大類。1.貧困救助。指城鄉(xiāng)社會成員因生活困難，在依法提出申請，經批準后獲得物質幫助的措施。一般是指突遭疾病、死亡、企業(yè)倒閉等基本生活發(fā)生困難的人員。2.災害救助：社會成員在因各種自然災害、戰(zhàn)爭等造成生存危機的情況下，國家和社會給予的保障（如生活、生命、災后重建等）。3.特殊救助：醫(yī)療、住房、教育等。（三）社會救助的對象1.“三無”人員：無勞動能力、無生活來源、無人贍養(yǎng)的人。2.勞動能力、也有收入，但因意外（自然、社會）災害導致生活一時困難的人；3.有收入來源，但貧困線以下的生活嚴重困難的人。（四）救災工作的主要形式1.緊急救濟。災害發(fā)生之后，緊急贈送食品、藥品、衣服、資金等。2.災害預防：災害發(fā)生之前，采取實際的行動防范風險，以提高抵御災害的能力。~~如打預防針、加固大堤、興修農田水利。3.災害預警服務：災害發(fā)生之前，進行的提前預報風險。~~如流感、臺風預報。4.國際援助組織：戰(zhàn)爭和難民救濟（世界性移民、難民安置）二、社會保險（SocialInsurance）（一）概念和項目1.定義：國家依法強制實行的，由勞動者、企業(yè)、國家三方共同籌資，對勞動者因生育、年老、疾病、死亡、工傷、殘廢、失業(yè)等風險失能或暫時失去工作時，給予勞動者本人和家屬一定物質幫助，以滿足基本生活需要的社會保障制度。2.社會保險的地位社會保險是社會保障制度的核心。（1）

這一主體地位是由其保障對象決定的。社會保險以全體勞動者為保障對象，勞動者是人口中最多、最重要的部分，勞動者不僅在總人口中所占的比例較大，而且勞動者是社會的主體、中堅力量。（2）

社會保險承擔的風險最多。它為勞動者一生可能遇到的所有風險提供保障，對勞動者而言，社會保險已經是一個較為牢固的“安全網”。（3）占用資金最多，是社會保障基金中的大戶。中華人民共和國2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中華人民共和國國家統(tǒng)計局2012年2月22日表15

2011年年末人口數(shù)及其構成單位：萬人指標年末數(shù)比重%全國總人口134735100.0其中：城鎮(zhèn)6907951.3鄉(xiāng)村6565648.7其中：男性6906851.3女性6566748.7其中：0-14歲2216416.5

15-59歲9407269.8

60歲及以上1849913.7其中：65歲及以上122889.13.社會保險項目（內容）按照風險的不同，社會保險分為不同的保險計劃，一般包括：（1）養(yǎng)老社會保險：依法規(guī)定，勞動者達到一定年齡，而退出勞動崗位的勞動者進行工資補償，建立的社會保險制度。（2）疾病社會保險（包括疾病、醫(yī)療保險）：指勞動者在患病后，由國家和社會給予假期和收入補償（疾病保險）、提供醫(yī)療服務（醫(yī)療保險）的一種社會保險制度。（3）失業(yè)保險：對非本人原因、暫時失去工作的勞動者，給予一定收入補償?shù)闹贫?。?）工傷社會保險：是指勞動者因工傷、職業(yè)病，而失去勞動能力，從國家和社會獲得補償?shù)囊环N社會保險。（5）生育社會保險：女性勞動者，生育期間而暫時失能時，由社會保險機構給予必要的物質保障的一種社會保險。（6）殘障社會保險：因病、因工傷（包括職業(yè)?。職埖膭趧诱?，享受一種社會保險。（7）死亡社會保險：這是針對死亡這一風險因素所設立的保險項目。待遇：一是死者的喪葬費用，二是遺屬的撫恤金或一次性補助。其中，就對社會經濟的影響而言，養(yǎng)老保險最重要，健康保險次之，失業(yè)保險再次之。因為養(yǎng)老保險涉及的人口最多，保險給付的金額也最大，尤其在人口老齡化的情況下更是如此。（二）社會保險的特點

1.強制性：是指國家通過立法，強制實施；符合條件的勞動者、單位，都必須參加。2.互濟性：依據社會共擔風險的原則,國家、單位、個人三方負擔保險費用,建立社會保險基金。遭遇風險而受到經濟損失的勞動者，可以按照規(guī)定領取一定數(shù)量的保險金。也即，利用參加保險者的合力，幫助某個遇到風險的人，互助共濟，滿足急需。3.儲備性：個人來說，從參加保險開始，就長期繳費，等于為自己儲存了一筆費用。社會來說，也是一種儲備基金。

4.供款性：是一種繳費制的社會保障。也即權利義務對等性。5.補償性：因為,保險基金來源于勞動者創(chuàng)造的物質財富。所以,勞動者享受的保險待遇,就是國家通過社會保險將一部分物質財富再返回給勞動者，其實質是對勞動者過去勞動的一種補償。社會保險給予參加者的物質幫助，限于收入損失的補償。即勞動者在勞動中斷、收入中斷時，才有權得到給付。而且，這種補償不可能是100%的，只能是一定程度，即保障勞動者的基本生活需要。簡答：社會保險的特點？社會保險與社會救助、福利相比，具有如下特點：第一，社會保險基金一般由雇員和雇主共同繳納，國家也可能給予適當補充；第二，社會保險的目標是保障維持基本生活水平，社會保險待遇往往與工資收入成正比；第三，社會保險金的領取權利按其繳費記錄予以保證，無須進行家庭經濟狀況調查；第四，社會保險的對象是勞動者。三、社會福利（SocialWelfare）（一）概念1.在歐洲，很多國家把社會福利看作社會保障的同義語。2.在我國，社會福利也有廣義和狹義之分：3.狹義的社會福利僅指對生活能力較弱的社會成員（孤、老、殘）提供物質幫助或服務（敬老院、幼兒園、福利企業(yè)）的社會政策。這接近于美國、日本等國家的界定。4.廣義的社會福利與社會保險、社會救助并列，構成社會保障的基本組成部分。廣義的社會福利：是政府和社會按照相關規(guī)定，通過提供設施（如科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育、娛樂等設施）、服務、津貼等方式，保證全體社會成員在一定的生活水平上盡可能提高生活質量的一種社會保障制度?？傊?，社會福利不僅僅保障個人和整個社會的生存需要，還在一定程度上保證個人和社會有發(fā)展的可能，所以，它是社會保障體系的最高層次。（二）社會福利的特點

1。不僅保障成員的最低需要，還保障當前條件下能夠過上正常的生活。

2。它不僅提供收入補償，更多的是公共設施和服務。

3。它保障物質生活需要，還保障精神文化需要。

4。它不僅保障目前的需要，還有保障老人、后代的需要。社會福利的特點：第一，社會福利的享受者不需承擔繳費義務，福利是免費或低費提供的；第二，社會福利的目標是在既定生活水平基礎上盡力提高人們的生活質量，不在于保障人們的基本生活，更不是防范某種風險；第三，福利待遇的獲得也不需家計調查；第四，社會福利的對象是國家立法和政策規(guī)定范圍內的全體社會成員。（三）社會福利的內容按照不同的標準，廣義的社會福利分為不同的類別。1.按享受對象分類，可以分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、勞工福利等。2.按社會福利的內容分類，可以分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利等。3.按社會福利的管理方式或資金來源分類，可以分為國家福利（或公共福利、或社會公益事業(yè)）、職業(yè)福利、特殊福利（或社會福利事業(yè)）、社區(qū)福利等。4.按社會福利的形式分類，可以分為貨幣津貼、提供設施和勞務服務等。按照管理方式（或資金提供），社會福利分為：（1）國家舉辦的福利：公共福利：指國家或社會團體興辦的、以全體人民為對象的公益性事業(yè)。一般是免費、或低費（優(yōu)惠）的。（2）社會福利事業(yè)：主要是民政部門為孤寡老弱殘等“特殊需要群體”提供的，一般是免費的。（3）職業(yè)福利：企事業(yè)單位興辦的。（4）社區(qū)舉辦的福利：（5）民間團體舉辦的福利：宗教、私人等四、優(yōu)撫安置1.定義：優(yōu)撫安置是社會優(yōu)撫與安置的簡稱，也叫社會優(yōu)撫。它是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬，予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。2.主要內容：提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金；舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復員退伍軍人等。3.優(yōu)撫安置的特點：第一，它不是一種新的社會保障形式，是一種兼有社會救助、社會保險、社會福利多重性質的綜合性社會保障。第二，優(yōu)撫安置的基金和服務由國家和社會負擔；第三，基于軍人對國家貢獻較大，優(yōu)撫安置對象的生活水平要高于其他社會成員的平均水平；第四，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬、現(xiàn)役軍人及其家屬。優(yōu)撫安置定義(1)是對軍人的一種綜合性社會保障。兼有社會救助、保險、福利的多重性質。(2)----混合形式內容(1)軍人社區(qū)援助(2)軍人社會保險(3)軍人社會福利(4)軍人撫恤：死亡撫恤、傷殘撫恤。(5)退役軍人就業(yè)保障：退役軍官與士兵安置、軍人轉業(yè)培訓。五、社會互助1.定義：社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。2.意義：它豐富了我國社會保障的內容，提高了社會保障的發(fā)展水平，它是強制性社會保障制度的必要補充和完善。3.社會互助的主要形式：工會、婦聯(lián)等群眾團體組織的群眾性互助互濟；民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助；企業(yè)內部職工組成的互助基金會；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的互助組織等。4.社會互助的特征：（1）社會互助是在社會組織和公民自愿基礎上建立的，它無須政府參與，只要社會團體和社會成員之間具有共同意向即可形成，當然，有時也需要政府或某些社會組織出面號召。（2）社會互助具有雙向性，遇到困難的公民可以接受他人的援助，但在情況好轉時，也應努力幫助其他遇到困難的人。（3）社會互助更加注重義務，而不是權利。社會互助定義形式出于對基本生活的共同需求，由兩個以上社會成員表現(xiàn)出來的積極互助關系所構成的社會支持網絡它無須政府、社會參與，只要社會成員間有共同意向即可形成我國農村建立的互助儲金會由工會組織進行的城鎮(zhèn)大病保險、職工困難補助慈善事業(yè)六、個人儲蓄積累保障（一）對于個人儲蓄積累保障，在理論界有三種理解和界定。1、這是國際勞工組織的觀點，稱為儲蓄保險基金或公積金。一般稱之為“中央公積金計劃”。儲蓄基金是一種強制性的儲蓄手段，工人和雇主按規(guī)定向中央儲蓄基金會交納保險費，加上定期的利息收入，單獨記入個人貨方賬戶。當發(fā)生年老、喪失勞動能力或患病時，將積累的儲蓄加利息發(fā)給工人或其家屬。有人認為，這不是一種真正的社會保障計劃，因為被保護的工人之間不分擔風險。此外，有些人士主張，應在適當時期把儲蓄基金制度轉化為社會保險制度。2、對沒有建立起保險制度的地區(qū)或沒有列入社會保險范圍的公民，在有收入的時期，把部分收入儲蓄起來，以備減少、中斷收入時維持生計之用。儲蓄的方法既可采取銀行存款方式，也可采取向人壽投保公司的方法。3、對已包括在社會保險范圍之內的勞動者，除向社會保險機構按標準繳費外，再另外定期或不定期繳納保險費，以作為補充保險，或另外向人壽保險公司投保，以作為社會保險的補充。4、我們對個人儲蓄積累保障的定義：它是勞動者或公民個人根據自身收入情況，自愿地將一部分收入用于儲蓄，用來滿足今后自身遭受年老、傷殘、疾病、失業(yè)、貧困等風險時的最低或基本生活需求的保障措施。（二）個人儲蓄積累保障的特點：（1）這是一種典型的“自我保障”辦法，只有自己繳費。（2）勞動者或公民個人之間沒有互濟性，不能共但風險，保障水平取決于對這一保障方式的認識程度和儲蓄水平。（3）在遇到通貨膨脹時，個人儲蓄積累保障基金的抵抗能力較差，基金的購買力會下降。（4）個人儲蓄積累保障通常是自愿參加的，當然，“中央公積金計劃”方式是一個例外。定義形式職工個人根據自身收入情況自愿地將一部分收入用于儲蓄，用來保障今后自身遭受年老、傷殘、疾病、失業(yè)、貧困等風險時的最低或基本生活需求。也包括個體戶、農民、進城民工、失業(yè)者。典型的“自我保護”。個人定期、活期儲蓄私人商業(yè)保險個人儲蓄積累保障慈善事業(yè)（Philanthropy）：是以社會成員的慈善心為道德基礎，以社會成員的自愿捐獻為經濟基礎，以民間公益事業(yè)團體根據捐獻者的意愿對需要幫助的社會成員進行物質幫助為基本內容的一種社會互助事業(yè)。社會保障構成與特點社會保險社會救濟社會福利社會優(yōu)撫對象工薪勞動者、個體自營者貧困者、不幸者全體公民軍人及其家屬方式法律強制實施政府實施政府實施政府實施目的維持基本生活保障最低生活改善生活內容養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)城鎮(zhèn)最低生活保障民政福利、職工福利、其他優(yōu)待、撫恤、安置資金企業(yè)與個人國家與社會國家與社會國家地位基本保障最低保障最高保障特殊保障特征補償收入損失扶貧增進福利優(yōu)待二、社會保障模式按照不同的標準，社會保障制度可以分為不同的類型或模式。如果按照資金來源、保障水平等不同，可以將世界各國的社會保障制度歸納為4種類型或4種模式。（一）“投保資助”型社會保障模式1.“投保資助”型社會保障模式也叫“傳統(tǒng)型”、“保險型”、“保障型”社會保障模式；是世界上最早出現(xiàn)的社會保障模式。2.典型代表：德國、美國、日本等發(fā)達資本主義國家；中國企業(yè)單位實施的“社會統(tǒng)籌”也屬此列。3.“投保資助”型社會保障模式特點：以勞動者為核心建立社會保險制度，以其他的社會救助、福利政策為補充，構建滿足社會需求的完備社會安全網。在保險基金來源上，強調勞動者個人的責任，主要納稅人是勞動者個人和雇主，國家財政給予適當?shù)闹С?。這一模式重視社會保險中的“權利與義務”密切聯(lián)系，強化自我保障意識，一定程度上體現(xiàn)了效率原則；同時，社會保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了互助互濟的宗旨。這一模式具有鮮明的選擇性，提供的保障水平也較低，僅能滿足社會成員的基本生活，強調的是保障而不是高福利。（二）“福利國家”型社會保障模式1.這一模式是遵循“普遍性”原則，實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設施體系化”的社會保障制度。2.主要代表：英國、瑞典等。3.“福利國家”型社會保障模式特點：國家擔負保障公民福利的直接責任。保障對象普遍、保障項目齊全，堪稱“從搖籃到墳墓”的全面保障，且福利水平高。社會保障基金主要來自國家稅收，福利開支基本上由政府和企業(yè)負擔，個人不繳或少繳部分保險費。這一模式忽視了“權利與義務”對等關系，一定程度上違背了效率原則；但它調劑資金的能力相對較強，因此，社會成員之間的收入差距較小。（三）“國家保險”型社會保障模式1.這一模式是指國家舉辦社會保險事業(yè)，給予（暫時或永久）失能的社會成員提供基本生活保障的社會保障制度。2.典型代表：前蘇聯(lián)；我國行政事業(yè)單位實施的社會保險制度也屬這一模式。這一模式往往與計劃經濟體制相適應。但隨著前蘇聯(lián)的解體、其他社會主義國家的轉型、改革，開始逐步淡出人們的視野，退出世界歷史的舞臺。3.“國家保險”型社會保障模式特點：保障對象為全體勞動者；受保人不繳納任何保險費，一切保險費完全來源于政府和企業(yè)；社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資收入的70%以上；保險待遇與工齡掛鉤，與繳費多少無關；各級工會組織代表國家政權機構管理社會保障事宜。（四）“儲蓄保險”型社會保障模式1.這一模式是通過國家立法，強制職工個人或用人單位按照工資的一定比例繳納保險費的社會保障制度。2.代表：新加坡、智利等。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中的“個人賬戶”也屬此列。3.因該模式不具再分配性質，也不以追求社會公平為目標，故它能否稱為社會保障或社會保險，仍有爭議。4.“儲蓄保險”型社會保障模式的特點：在資金來源上，只由雇員自己或雇員和雇主二者共同繳納，政府不繳費，國家提供支付擔保。在籌資模式上，采取基金積累制（FullyFundedScheme），而不是現(xiàn)收現(xiàn)付制（payasyougo）；在支付方式上，采取既定供款制或確定繳費制（DefinedContribution），不是既定給付制或確定收益制（DefinedBenefit），而給付水平取決于個人賬戶積累額，不是保障計劃的許諾；因社會保險基金在成員之間不能統(tǒng)籌使用，故不具再分配性質；且忽略了公平性，但卻相反地，極大地調動了自我保障的積極性。基金管理模式上，采取政府統(tǒng)一管理運營（新加坡），也可采取私人分散化管理運營（智利）。社會保障模式的另一種劃分：按照社會保障的內容或性質，社會保障制度可以分為4種：就業(yè)關聯(lián)保障制度、普遍保障制度、經濟狀況調查保障制度、儲蓄保險基金制度。第1種：就業(yè)關聯(lián)保障制度也稱收入關聯(lián)保障制度，保障對象主要是以薪資為生的勞動者。享受社會保險年金或定期補助的權利，取決于受保人工作年限或繳費時間的長短。而家屬津貼及工傷保障則取決于是否存在雇傭關系。個人領取的長期待遇即年金（包括養(yǎng)老金、傷殘撫恤金、遺屬撫恤金）和各類短期補助（如失業(yè)救濟金、殘疾補助、生育補助、工傷補助等）往往與受保人在事故發(fā)生前的工資收入水平有關。這一模式通常是強制性的，資金主要來源于雇主和雇員的共同供款，國家給予適當?shù)难a助。世界上大多數(shù)國家采用這一制度。第2種：普遍保障制度是一種“人人有份”的社會保障制度，保障對象通常是該國的所有居民或公民。凡是在該國居住一定期限的居民或公民，都有按照立法統(tǒng)一規(guī)定的標準享受現(xiàn)金補助的權利，而不考慮先前的收入、工作或財產狀況如何，資金一般來源于國家財政撥款。實行這一模式的許多發(fā)達資本主義國家，也還有第二層次的收入關聯(lián)保險計劃。第3種：經濟狀況調查保障制度也稱“社會援助”制度。通常根據最低生活需要制定一個標準，據以調查個人或家庭的財產，以判斷是否符合享受這種社會保險待遇的條件。享受這一待遇的對象只限于貧困或低收入的申請人，而資金來源于國家財政撥款。第4種：儲蓄保險基金制度是一種國家強制實行的“儲蓄保險”型社會保障模式。這里不再贅述。第三節(jié)社會保障制度的特點社會保障特征是指社會保障區(qū)別于其他社會范疇的本質特點；社會保障功能則指社會保障本身能夠滿足某種需要的屬性，是社會保障各個子系統(tǒng)及具體項目所發(fā)揮出來的有利的作用。社會保障特征和功能是相互依存的，社會保障功能體現(xiàn)著社會保障的特征，社會保障特征決定著社會保障應具備的功能。（一）社會性社會保障作為強制實施的具有普遍性的社會安全網，是社會化大生產的產物，是典型的社會行為。社會性表現(xiàn)：1.社會保障對象的社會性，2.社會保障基金來源的社會性，3.社會保障管理和運作的社會性。（二）強制性社會保障制度是由國家立法建立的，并依法強制實施，因而具有強制性。1.國家通過立法規(guī)定社會保障的實施范圍和對象，每一位符合條件的用人單位、個人必須參加。2.任何社會保障主體必須依法履行各自的繳費義務，并有權享受社會保障待遇。政府主導的社會保障與補充保障（商業(yè)保險）的區(qū)別之一，就體現(xiàn)在強制性特征上。需要注意，雖然補充保障具有非強制性，但仍有相應的法律法規(guī)進行規(guī)范，要遵循相應的法律法規(guī)。（三）保障目標上基本性這是針對社會保障的基本目標而言的。需求：生理、安全、社交、尊重、自我實現(xiàn)。人們需要是逐次滿足的，由低到高。社會保障制度主要滿足人們的低層次需要，保障基本生活。低保最為典型。（四）體系上層次性1.是指在結構上或體系上，社會保障是一個綜合系統(tǒng)，分為若干子系統(tǒng)。2.依據不同，層次劃分就不同。如基本保障與補充保障、物質保障與精神保障等。3.各國社保制度一般都經歷從單一保障到多層次保障的發(fā)展歷程。（五）互濟性社會保障是按照社會成員共擔風險的原理組織進行的，是通過全社會力量抵御風險的一種有效方式?；允侵干鐣蓡T之間“以豐補歉、以有補無、以強補弱、同舟共濟”的社會保障特點?；员憩F(xiàn)在：社會保障基金在社會成員之間調劑使用。國家建立社會保障體系，通過運用“大數(shù)法則”籌集資金，把眾多社會成員聯(lián)結在一起，用大多數(shù)人的錢為少數(shù)遭遇風險的人防范風險，突破了家庭、行業(yè)、地域的局限，有利于減少社會貧困。（六）福利性社會保障的福利性表現(xiàn)為：社會保障是一種社會福利事業(yè)，不以盈利為目的，目的是保障社會成員的基本生活。（七

）待遇上剛性像工資一樣，待遇上呈現(xiàn)剛性增長特征。即社會保障一旦得以確立，就難以更改，且不斷擴大或提高的特性。體現(xiàn)：1.保障項目的剛性：風險發(fā)生，就有需求。2. 保障水平：不斷提高的過程。3.保障范圍的剛性：通過立法得以確立，便很難再行取消。案例：法國（2010.3）、英國“大罷工”（2011.11）的原因：足以說明“待遇上剛性”。。。第五節(jié)社會保障的功能一、社會保障制度的功能社會保障功能則指社會保障本身能夠滿足某種需要的屬性，是社會保障各個子系統(tǒng)及具體項目所發(fā)揮出來的有利的作用。如：道路的功能?。ㄒ唬┤嗣裆畹陌踩W(保護功能)1.社會保障的直接目的，在于保障國民的基本生活?！鞍踩本褪菫樵馐懿粶y的社會成員提供基本的生活保障。公民的生存權是國家的責任，國家通過社會保障制度承擔這種責任。通過社會保障制度的安排，人們不必為生存終日奔波，只是為了生活的更好去努力！

……^天災人禍，此事古難全^……^一方有難，八方支援！案例：姚明、范冰冰等視頻，施工時的防護網。。。2.具體來說：（1）社會保險：是對未來風險的防范和補償能力；為勞動者提供基本生活保障。如使勞動者在年老、失業(yè)、生病時，基本收入不受影響。（2）救助是指對缺乏生活來源者的救助能力。為受保者提供最低生活保障。如使無收入、低收入、意外災害者有生活來源、無后顧之憂。（3）福利是指社會保障所具有的提高社會成員福利水平的能力。提高全民的絕對福利水平、貧困人口的相對福利水平。（4）優(yōu)撫是指社會保障所具有的對有特殊貢獻者進行優(yōu)待撫恤的能力。為受保者提供基本的生活保障和生活條件。（二）經濟發(fā)展的助推器(促進功能)1.直接助推經濟（1）社?；鸹I集、儲存、分配，直接影響人們的儲蓄和投資，并調節(jié)產業(yè)格局。如投向高鐵產業(yè)、新加坡的住宅業(yè)。（2）基金收支，可撫平經濟周期性大幅波動，平衡社會供需總量，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展。（3）調節(jié)資本市場。社會保障基金的長期積累和投資運營，有助于完善資本市場，從而提供直接助推經濟發(fā)展的效果。2.對生產要素“人”的保障，而間接助推經濟（1）保險保證了勞動者的基本生活，便可以恢復、增強體力和智力，為重返工作崗位創(chuàng)造條件。（2）通過國民教育、職業(yè)培訓等，可以提高勞動技能，以適應經濟發(fā)展變化的需要。（3）通過婦女兒童保障、家庭津貼，保證了新一代勞動力的不斷教育和補充，為經濟發(fā)展準備了合格的勞動力資源。（三）政治動蕩的穩(wěn)定劑（穩(wěn)定功能）1.穩(wěn)定壓倒一切！2.所謂政治穩(wěn)定，是指一定社會的政治系統(tǒng)保持動態(tài)的有序性和連續(xù)性。具體說，它指沒有全局性的政治動蕩、社會騷亂，政權不發(fā)生突發(fā)性的質變，公民不用非法手段參與政治、奪取權力，政府也不采用暴力、強制手段壓制公民政治行為，以此維護社會的良好秩序。體現(xiàn)：主權穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、政治生活秩序穩(wěn)定、社會政治心理穩(wěn)定。例如：埃及、利比亞、敘利亞。3.政治穩(wěn)定的影響因素：美國政治學家亨廷頓認為，政治穩(wěn)定取決于政府對公民政治需要的滿足程度，取決于國家政治制度與社會經濟發(fā)展之間的相互關系。而不在于是否促進經濟發(fā)展，不在于擴大公民的政治民主權利。政治動蕩的直接原因：政治權力的腐敗。政治動蕩的經濟原因：財富分配不均。主觀因素：國家重大政治決策失誤。外部因素：國內外敵對勢力的顛覆和破壞。4.促進政治穩(wěn)定的途徑之一：社會保障（1）發(fā)展經濟：為政治穩(wěn)定提供良好的物質條件。----發(fā)展才是硬道理，1989年64事件（2）社會保障：具有社會減震器功能，成為預防政治動蕩的穩(wěn)定劑。社會保障為成員提供了經濟保障，避免了生存危機、心理失衡、社會沖突。社會保障強化了國民對現(xiàn)存制度的依賴意識、國家認同。社會保障既是各種利益集團較量、妥協(xié)的結果，也是調節(jié)不同集團利益的必要手段。社會保障制度作為黨派斗爭、政黨政治、民主競選中的重要議題，正是其政治調節(jié)功能的體現(xiàn)。體現(xiàn)為“主張、議案”等。案例：美國政黨政治與社會保障制度4年1次的總統(tǒng)大選是美國政黨政治的重要內容。選民通過選舉表達了對政府的意見；政黨通過競選來掌握國家權利。各黨派的綱領也深刻地反映在所倡導的社會保障制度中。多年來，民主黨和共和黨間的斗爭，實質上是自由主義和保守主義兩大政治理念的斗爭。民主黨人(自由主義者)更注重保護中下階層的利益，強調國家對于每個公民的責任，贊同提供完整的廣覆蓋的高水平的社會福利。巴拉克·奧巴馬1961年出生在夏威夷一個普通的家庭，父親是非洲肯尼亞人，母親則來自堪薩斯州的中產家庭。少年的奧巴馬也曾虛度了不少光陰，但堅韌的品格最終使他“浪子回頭”獲得了哈佛大學法學博士學位。1996年他成功當選為伊利諾伊州參議員，之后逐步從一個普通甚至曾受到歧視的黑孩子成長為美國“民主黨”政治新星。他說：“現(xiàn)在至關重要的是認識到存在著一個潛在的問題——年輕人認為他們將來并不會有社會保障。我們應當做一些事情來加強這個系統(tǒng)，使人們確信社會保障對于那些已經退休的人是現(xiàn)實的，對于年輕人的未來也是真實的?！绷硗?，他的“平民英雄”形象和膚色問題，也使他提出的社會保障計劃更多傾斜給中下階層的人民。他提出“讓6％的社會富裕階級多繳一點點稅來支持國家社會保障建設”；要讓所有美國人都能享受到醫(yī)療保險；要逐年提高勞工的最低工資等等。以上的理念，無疑會為他順利地贏得更多的目標選民的支持。共和黨(保守主義者)更多的代表了大資產階級、大商人的利益，更強調要保護國家經濟，維護企業(yè)利益，強調個人責任。當然與美國文化中的強調“效率優(yōu)先、注重個人奮斗、厭惡不勞而獲”的理念相一致，共和黨的社會保障思想也不乏支持者。例如，小布什總統(tǒng)推行的“所有權社會”充分強調了個人積累的作用。20世紀60年代“嬰兒潮”時期出生的大約7700萬人即將進入退休年齡，社會保障的支付系統(tǒng)面臨危機。為了應對這種危機，小布什總統(tǒng)主張“社會保障私有化”。他在2005年2月2日的《國情咨文》講話中提到：要使現(xiàn)有雇員建立“個人投資基金賬戶”，即將雇員工資收入中支付的部分社會保險金轉入到個人賬戶，通過私有化的基金運作來補充社會保障金的不足。小布什認為，建立個人投資賬戶可以給個人帶來更高的回報；有利于實現(xiàn)基金積累；還可以為社會弱勢群體提供更多的保護。他的社會保障制度“部分私有化”的思想，得到了很多人的理解和認同。（四）社會矛盾的調節(jié)器（調節(jié)功能）1.“公平”是指縮小社會成員之間的收入差距。2.原因：市場機制按效率原則、要素成本進行收入分配，必導致資本、勞動能力差者，失去維持基本生存需要的收入來源，導致社會收入不公。個人：學識、身體素質。環(huán)境：資源、關系。3.衡量：基尼系數(shù)(GiniCoefficient)為意大利經濟學家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的，測量收入分配差異程度的指標，數(shù)值在0～1之間。“0”表示收入分配完全平均，“1”表示絕對不平均。基尼系數(shù)評價<

0.3最佳0.3

～

0.4正常>

0.4警戒線>

0.6危險4.我國的情況：（1）國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2000年起，我國基尼系數(shù)已越過0.4，2006年升至0.49。2008年基尼系數(shù)達到0.491，2012年為0.474。（2）根據國家發(fā)改委、統(tǒng)計局報告，2004年中國最高收入10%的富裕家庭財產總額占全部居民財產的45%。而最低層的10%的家庭收入只占1.4%，相差32倍。到2009年，10%的富人占有80%的資源，富裕家庭和貧困家庭收入相差近40倍。（3）世界銀行測算，中國2009年“基尼系數(shù)”為0.47，接近拉丁美洲和非洲國家水平。世界一些最富裕的國家收入差距并不大，發(fā)達國家平均“基尼系數(shù)”多在0.36以下。（4）發(fā)達國家在實施社會保障制度后，基尼系數(shù)一般能夠從初次分配時的0.44左右降為0.28左右。（5）國家統(tǒng)計局局長馬建堂稱，我國基尼系數(shù)不算低，這說明我國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。我國必須高度重視社會保障的收入調節(jié)功能，加快建立健全完善的社會保障體系，緩解收入差距巨大引發(fā)的社會矛盾。5.社會保障是調節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會矛盾、維持社會公平的重要手段。表現(xiàn)：第一，縱向上，調節(jié)勞動者個人不同時期的收入。第二，橫向上，調節(jié)不同社會成員之間的收入。社會保障就是調節(jié)不同社會階層（如富人與窮人、勞動者與退休者、就業(yè)與失業(yè)者、健康與殘疾者、幸運與不幸者、有子女家庭與無）之間的利益關系與沖突。一方面，以累進的方式向高收入階層征收社保基金，另一方面，以累進的方式向貧困者提供資助，收入越低者得到的越多。（五）促進精神文明的進步（倫理功能）1.通過文化福利等形式，大力普及義務教育和特殊教育，能夠使全體社會成員，尤其是低收入者或殘疾人，得到一定程度的文化滋養(yǎng)。2.與生俱來的互助共濟、風險分散、責任共擔機制，必然有利于培養(yǎng)“人人為我、我為人人”的人道主義精神，有利于樹立團結友愛的良好風尚，從而推動社會的文化發(fā)展和精神文明建設。有人得到的幫助大于繳納，有的相反。3.孟子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！?/p>

《孟子；梁惠王上》

[譯文]孟子說：“尊敬自家的長輩，推廣開去也尊敬人家的長輩；愛撫自家的兒女，推廣開也去愛撫人家的兒女?！痹谫狆B(yǎng)孝敬自己的長輩時不應忘記其他與自己沒有親緣關系的老人。在撫養(yǎng)教育自己的小孩時不應忘記其他與自己沒有血緣關系的小孩。社會保障的功能？鄭功成p15一、穩(wěn)定功能：1、保障基本生活，提高生活質量（個人風險），2、維護社會穩(wěn)定（社會風險）。二、調節(jié)功能：（一）經濟上

1.調節(jié)公平與效率（公平：基尼系數(shù)，0.4為界限）：（1）促進公平與效率：能解除勞動者的后顧之憂，調動起勞動積極性；能為企業(yè)生產創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；保證企業(yè)再生產勞動力的供給。（2）阻礙公平與效率：某些原則可能助長社會不平等；社會保障基金征集稅率規(guī)定不當也會損害公平。高稅率會損害原來具有積極意義的公平，進而形成新的平均主義。稅率定得過高，就會嚴重損害個人勞動積極性；福利待遇過高，容易養(yǎng)懶漢。2.調節(jié)國民收入分配與再分配3.調節(jié)資本市場（二）政治與社會上三、發(fā)展功能四、互助功能：風險分散，責任共擔五、其他功能：社會保障的意義？鄭功成p32答：①社會保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明進步的重要成果與推動力量。②社會保障維護并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進著經濟社會的正常發(fā)展。③社會保障不斷增進著國民福利。④社會保障能夠為其他相關政策的實施提供配套。⑤社會保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，改良著社會產業(yè)結構。本章思考題：1、現(xiàn)代社會保障制度的基本內容有哪些？2、現(xiàn)代社會保障制度有哪幾種類型？3、怎樣理解社會保障制度的社會功能？案例：利率杠桿的失效1996年5月1日，中國人民銀行宣布存款利率平均降低0.98%