深化國有企業(yè)與國有資產(chǎn)管理體制改革

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任博士生導(dǎo)師、

周紹朋教授供大家討論的問題：1、國有企業(yè)改革的最終目標(biāo)是什么？2、獨資企業(yè)能否建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度？3、當(dāng)前國有企業(yè)改革存在的主要問題是什么？4、影響國有企業(yè)改革繼續(xù)深化的深層次矛盾和原因有哪些？5、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革需要采取哪些措施？6、十六大之前國有資產(chǎn)管理體制存在哪些弊端？7、國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容是什么?8、如何建立國有資本預(yù)算體系？

一、

有關(guān)國有企業(yè)改革的幾個理論和政策問題１、關(guān)于公有制實現(xiàn)形式２、關(guān)于國有企業(yè)的分類改革３、關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展４、關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和社會信用制度５、關(guān)于加快行政管理體制改革關(guān)于公有制實現(xiàn)形式

大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參加的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。關(guān)于國有企業(yè)的分類改革大中小型國有企業(yè)的分類改革國有大型骨干企業(yè)的分類改革關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展

個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的三十六條。

關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和社會信用制度

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度關(guān)于加快行政管理體制改革在繼續(xù)把企改革作為整個經(jīng)濟體制改革中心環(huán)節(jié)的同時，把行政管理體制改革放在更加重要的地位準(zhǔn)確界定和全面履行政府職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)經(jīng)濟法制建設(shè)加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制二、現(xiàn)階段國有企業(yè)改革中存在的主要問題1、國有資產(chǎn)出資人制度不完善，出資人缺位與越位并存

2、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理3、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范4、國有控股上市公司股權(quán)分置5、母子公司關(guān)系不順6、存續(xù)企業(yè)改革滯后國有資產(chǎn)出資人制度不完善出資人缺位與越位并存國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)尚在建立與完善中國有資本經(jīng)營預(yù)算體系尚未建立國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)出資人尚未完全到位在企業(yè)兼并重組中仍存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象有關(guān)政府部門對企業(yè)的行政干預(yù)仍然過多股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理國有獨資企業(yè)太多內(nèi)部人控制下的國有股一股獨大

法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范有關(guān)機構(gòu)產(chǎn)生不規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)不健全董事會等機構(gòu)權(quán)責(zé)不到位國有控股上市公司股權(quán)分置

股權(quán)分置是指A股市場上的上市公司股份按能否在證券交易所上市交易被區(qū)分為非流通股和流通股，它是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中形成的特殊問題。它扭曲資本市場定價機制，制約資本市場資源配置功能有效發(fā)揮母子公司關(guān)系不順母子公司在法律上應(yīng)是平等關(guān)系母子公司關(guān)系的本質(zhì)是投資與被投資的關(guān)系母公司對子公司的行政干預(yù)太多在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)不應(yīng)有行政的隸屬上級，但必須有明確的出資人存續(xù)企業(yè)改革滯后企業(yè)改革的最后堡壘存續(xù)企業(yè)歷史包袱重、現(xiàn)代企業(yè)制度未建立、管理水平相對落后

三、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的措施采取多種途徑進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化、合理化進(jìn)一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革加快存續(xù)企業(yè)改革推進(jìn)大型企業(yè)或企業(yè)集團主業(yè)整體上市或其他形式的轉(zhuǎn)制四、關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革1、原有國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端對原有體制的概括：國家統(tǒng)一所有，分級管理，委托經(jīng)營沒有專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，國有資產(chǎn)出資人缺位權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)2、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的措施（一）對新體制的概括：國家統(tǒng)一管理，分級履行出資人職責(zé)，直接派出出資人代表設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，確保國有資產(chǎn)出資人到位實行中央政府和省、市（地）兩級地方政府三級出資人制度實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的措施（二