平臺(tái)·通道·流轉(zhuǎn)·服務(wù)

四、有機(jī)的平臺(tái)，建設(shè)的基礎(chǔ)1、平臺(tái)構(gòu)筑的要素城市規(guī)劃管理部門(mén)信息資源體系的平臺(tái)主要指的是服務(wù)于信息化工作的軟硬件平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其中，硬件平臺(tái)包括機(jī)房、服務(wù)器群等；軟件平臺(tái)包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)以及支撐圖形系統(tǒng)數(shù)據(jù)運(yùn)行的GIS基礎(chǔ)平臺(tái)等。2、平臺(tái)構(gòu)筑的原則平臺(tái)構(gòu)筑的原則主要包括6個(gè)方面：⑴先進(jìn)性原則：在工作推進(jìn)過(guò)程中，因涉及的相關(guān)技術(shù)較多，在技術(shù)方向的選擇上，要確保先進(jìn)穩(wěn)定性，以滿足系統(tǒng)的功能要求。⑵實(shí)用性原則：緊緊圍繞城市規(guī)劃行政管理部門(mén)的職能目標(biāo)和工作任務(wù)，突出建設(shè)的實(shí)用性，不追求花架子。⑶試驗(yàn)窗口原則：先在一個(gè)部門(mén)或單位試點(diǎn)、示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再推廣到全局范圍。⑷安全穩(wěn)定性原則：保證平臺(tái)的抗干擾能力；在錯(cuò)誤干擾下系統(tǒng)重新恢復(fù)和啟動(dòng)的能力；維護(hù)數(shù)據(jù)安全性的能力。⑸經(jīng)濟(jì)性原則：平臺(tái)建設(shè)的奮斗目標(biāo)要認(rèn)真考慮建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，按輕重緩急精心組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使平臺(tái)建設(shè)成果運(yùn)行高效且經(jīng)濟(jì)節(jié)約。⑹可維護(hù)性和可擴(kuò)展性原則：為確保工作的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)實(shí)施方案應(yīng)具有較強(qiáng)的可維護(hù)性和擴(kuò)展性。當(dāng)機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)、業(yè)務(wù)內(nèi)容與流程變更時(shí)，能方便地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)使用需求的變化。3、平臺(tái)建設(shè)的思路平臺(tái)建設(shè)主要包括硬件平臺(tái)建設(shè)、軟件平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三部分。⑴硬件平臺(tái)建設(shè)分機(jī)房建設(shè)和服務(wù)器群建設(shè)建立標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)房是數(shù)據(jù)管理中心運(yùn)營(yíng)的依托，其建設(shè)除了要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，用電、專用空調(diào)等設(shè)施需有足夠的冗余備份，具有先進(jìn)的監(jiān)控報(bào)警手段，同時(shí)具備若干臺(tái)中小型機(jī)甚至大型機(jī)的運(yùn)行備件。除主機(jī)房外，還需建立異地備份機(jī)房，通過(guò)高速光纖聯(lián)通，作為主系統(tǒng)的遠(yuǎn)程異地備份，以便在主系統(tǒng)遭遇災(zāi)難性毀壞時(shí)，能盡快啟動(dòng)應(yīng)急補(bǔ)救方案。服務(wù)器群的建設(shè)是數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建立和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的保證，是機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的基本條件，建設(shè)時(shí)需配備一定數(shù)量的系統(tǒng)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、光纖柜、磁帶機(jī)等設(shè)備。⑵軟件平臺(tái)建設(shè)包括操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的選擇應(yīng)用操作系統(tǒng)平臺(tái)的選擇應(yīng)充分考慮與現(xiàn)有操作平臺(tái)的銜接和繼承性，以及用戶對(duì)該平臺(tái)軟件使用的熟悉度和便利性。數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的選擇也需全面考慮軟件平臺(tái)對(duì)空間圖形數(shù)據(jù)處理的支持能力、對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理能力、對(duì)并發(fā)訪問(wèn)的控制能力、對(duì)聯(lián)機(jī)事務(wù)處理的能力，以及具備相當(dāng)完善的安全管理控制功能、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)功能。軟件平臺(tái)配置的重點(diǎn)是選擇合適的GIS基礎(chǔ)平臺(tái)，以最大限度滿足用戶的業(yè)務(wù)需求（例如：海量數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)的長(zhǎng)事務(wù)處理、數(shù)據(jù)的版本管理等），同時(shí)考慮平臺(tái)支持力量、用戶群體范圍、性能價(jià)格比、管理數(shù)據(jù)的能力以及對(duì)CAD圖形文件的支持力度等。⑶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要具有完善的整體解決方案，以建立科學(xué)、高效、安全的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)近期內(nèi)考慮千兆以太網(wǎng)，遠(yuǎn)期將部門(mén)主干網(wǎng)絡(luò)升級(jí)到萬(wàn)兆以上網(wǎng)絡(luò)。重要服務(wù)器通過(guò)鏈路聚合等技術(shù)保證帶寬在千兆以上，通過(guò)VLAN劃分增加網(wǎng)絡(luò)的效率和安全管理能力，注重提升網(wǎng)絡(luò)安全和管理能力。通過(guò)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)物理隔離的內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換能力。隨著無(wú)線網(wǎng)絡(luò)特別是無(wú)線LAN技術(shù)的發(fā)展為部門(mén)內(nèi)部提供部分無(wú)線聯(lián)網(wǎng)功能，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。圖1

以南京市規(guī)劃局為例的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)拓?fù)洮F(xiàn)狀圖4、可拓展的平臺(tái)建設(shè)在對(duì)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，需要充分考慮兩個(gè)方面的需求。一是當(dāng)城市規(guī)劃管理部門(mén)內(nèi)部對(duì)信息資源體系平臺(tái)的需求發(fā)生變化時(shí)，平臺(tái)要有較強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠較快地滿足不斷變化的需求；二是隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，當(dāng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用新技術(shù)以提高平臺(tái)的性能時(shí)，平臺(tái)自身既能較為成功地采納新技術(shù)，而又不影響當(dāng)前的需求，確保應(yīng)用發(fā)展兩相宜。五、高效的流轉(zhuǎn)，可控的環(huán)節(jié)1、流轉(zhuǎn)體系環(huán)節(jié)分析為創(chuàng)建“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、渠道暢通、更新有序、使用方便”的規(guī)劃數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系的目標(biāo)，有必要對(duì)流轉(zhuǎn)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，以保持各環(huán)節(jié)的上、下序溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，從而保證數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系運(yùn)營(yíng)的有機(jī)和健全。一個(gè)城市的城市規(guī)劃區(qū)往往涉及范圍面積較大，分布區(qū)域情況各異，加上管理部門(mén)的內(nèi)設(shè)處室較多帶來(lái)了數(shù)據(jù)來(lái)源渠道廣泛，數(shù)據(jù)名目種類繁多，存儲(chǔ)介質(zhì)方式多樣，格式五花八門(mén)，從而造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。雖然作為數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)說(shuō)可以“海納百川”，但數(shù)據(jù)本身必須具有可融合、便識(shí)別、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的特點(diǎn)，才能保證數(shù)據(jù)的正常流轉(zhuǎn)，為此從數(shù)據(jù)接收到數(shù)據(jù)整合，必須經(jīng)過(guò)一定的質(zhì)量檢查和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)方可契合入庫(kù)的精度和深度要求。鑒于城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)來(lái)源的特殊性使得其運(yùn)轉(zhuǎn)流程不能照搬其他行業(yè)的模式，必須根據(jù)其數(shù)據(jù)本身的特點(diǎn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，尋求關(guān)鍵，將數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系朝規(guī)范化、制度化、高效化推進(jìn)。2、管理點(diǎn)的設(shè)立與控制從數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所涉及的要素入手分析，建立高效的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式必須依靠管理點(diǎn)的控制，加強(qiáng)流程控管，協(xié)調(diào)渠道運(yùn)作，才能保證流轉(zhuǎn)體系運(yùn)作的集約化、效能化、科學(xué)化和有序化。根據(jù)日常數(shù)據(jù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中以下6個(gè)管理點(diǎn)需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。⑴數(shù)據(jù)接收管理點(diǎn)：必須明確城市規(guī)劃管理部門(mén)內(nèi)各職能部門(mén)的數(shù)據(jù)收集職責(zé)，確保各數(shù)據(jù)源入口設(shè)置科學(xué)安全順暢。⑵數(shù)據(jù)質(zhì)檢管理點(diǎn)：制定規(guī)劃、測(cè)繪、市政等數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成數(shù)據(jù)驗(yàn)收制度，指定驗(yàn)收部門(mén)，從內(nèi)容、格式兩方面把關(guān)，使入庫(kù)數(shù)據(jù)既保證質(zhì)量又具現(xiàn)勢(shì)性，確保各類數(shù)據(jù)的可信度。⑶數(shù)據(jù)建庫(kù)管理點(diǎn)：面對(duì)各具特色的數(shù)據(jù)，在投入共享服務(wù)前需針對(duì)不同的數(shù)據(jù)類型定制加工入庫(kù)方案。首先要建立靈活的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份手段，電子數(shù)據(jù)必須采用多形式異地存儲(chǔ)的方式，以確保數(shù)據(jù)安全，避免損壞丟失；其次要建立直觀快捷的數(shù)據(jù)共享途徑，開(kāi)辟專用空間，設(shè)置共享權(quán)限；第三要建設(shè)便于查找、易于分類的各種數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足用戶在基礎(chǔ)平臺(tái)上的不同業(yè)務(wù)需求。⑷平臺(tái)建設(shè)管理點(diǎn)：借助平臺(tái)建設(shè)單位新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立界面友善、可操可控、兼?zhèn)渫卣沟幕A(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)輔助規(guī)劃決策、規(guī)范業(yè)務(wù)管理、提高數(shù)據(jù)運(yùn)作效率。⑸數(shù)據(jù)調(diào)閱和下載管理點(diǎn)：分析各類數(shù)據(jù)的使用保密級(jí)別，制定各級(jí)使用權(quán)限，明確審查數(shù)據(jù)安全部門(mén)，保障數(shù)據(jù)調(diào)閱、下載安全有序。⑹數(shù)據(jù)更新管理點(diǎn)：