中俄石油管線的由來、發(fā)展前景及中國的對策

學生姓名：林彬?qū)W號：012343027時事報告簡介

回顧中俄石油管線風波個人心得影響因素分析中國今后的對策回顧中俄石油管線風波1994年11月由俄方首先提議，在雙方簽署了《中國石油天然氣總公司與俄羅斯西伯利亞遠東石油股份公司會談備忘錄》后，開始了中俄原油管道項目的前期工作。回顧中俄石油管線風波1996年4月俄羅斯聯(lián)邦政府代表團訪華期間，雙方政府簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于共同開展能源領域合作的協(xié)議》，正式確定中俄原油管道項目。1999年2月，中國石油集團與俄羅斯尤科斯石油公司、俄羅斯管道運輸公司簽署了《關于開展中俄原油管道工程預可行性研究工作的協(xié)議》，雙方根據(jù)此協(xié)議于1999年12月完成了預可行性研究。

回顧中俄石油管線風波2000年7月中俄簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于繼續(xù)共同開展能源領域合作的協(xié)定》。中俄原油管道項目被列為合作內(nèi)容之一。2001年7月江澤民主席訪俄期間，中俄雙方經(jīng)過談判，就原油管道走向，向中國供油數(shù)量、原油購銷承諾方式和原油價格公式等重要問題達成一致意見，并在江澤民主席和俄羅斯卡西亞諾夫總理會談后，雙方簽署了《關于開展鋪設俄羅斯至中國原油管道項目可行性研究主要原則協(xié)議》。2001年8月中國政府批準了中方的原油管道項目建議書。回顧中俄石油管線風波2001年9月中俄兩國總理定期會晤時，雙方簽署了《中俄關于共同開展鋪設中俄原油管道項目可行性研究的總協(xié)議》。雙方計劃于2003年7月完成可行性研究和初步設計工作并開工建設。2002年8月中俄兩國總理簽署的定期會晤聯(lián)合公報中寫明“為及時落實中俄原油管道項目，雙方國家主管機構必須加快對項目進行審批，以便批準后根據(jù)項目可行性研究總協(xié)議將該項目轉入初步設計階段，雙方將為實施中俄原油管道項目創(chuàng)造條件”。2002年12月在江澤民主席與來訪的普京總統(tǒng)共同簽署的聯(lián)合聲明中宣布：“考慮到能源合作對雙方的重大意義，兩國元首認為，保證達成協(xié)議的中俄原油管道和天然氣管道合作項目按期實施，并協(xié)調(diào)落實有前景的能源項目，對確保油氣的長期穩(wěn)定供應至關重要?！被仡欀卸硎凸芫€風波2002年12月9日，俄羅斯《消息報》發(fā)表了題為《石油另辟他徑——東西伯利亞最大輸油管線可能改變》的文章，就是指放棄中俄石油管道方案，改修繞過中國、完全在俄羅斯境內(nèi)鋪設到太平洋出?？诘男戮€路，即從東西伯利亞到太平洋港口納霍德卡的“安納線”石油管道?；仡欀卸硎凸芫€風波2003年2月7日，在俄聯(lián)邦能源部召開的會議上，俄羅斯能源部部長尤素福夫和與會的俄大石油公司、石油管道運輸公司的代表提出“二并一”的折衷方案：將“安大線”和“安納線”兩條線合并一條線路，在安加爾斯克－納霍德卡干線上建設一條到中國大慶的支線，其中到中國的管道線路將優(yōu)先開工。影響因素分析第一，中俄合作中的美日因素美國希望控制和獲得俄的石油“9.11”后，美俄加強了能源合作。近兩年，俄美多次進行能源會談。2002年5月，在俄美高峰會議上，美國表示對俄羅斯石油感興趣，決定向俄東西伯利亞和太平洋沿岸投資；同年10月初，俄美能源部長峰會決定，繼續(xù)投資薩哈林—1號和薩哈林—2號油氣田；在摩爾曼斯科建設石油出口基地，全部投資10億－15億美元，由美國承擔，計劃于2005年建成，主要向美國和北歐出口石油。專家預測，項目建成后，俄每年將增加30％的石油出口，俄出口石油將占領美國5％的石油市場。影響因素分析中俄鋪設石油管線后，美從中國的獲益減少目前中國進口石油中約70％來自中東，其中主要來自阿曼，而阿曼由美國控制。中俄鋪設石油管線后，中國進口阿曼的石油減少中俄友好合作會降低美國的影響。日本有關專家分析，日本政府表示對“安納”管線投資，首先考慮的是戰(zhàn)略，即“要在中國影響日益擴大的東北亞地區(qū)確保日本的地位”。2000年2月，日本在與沙特阿拉伯石油公司的公開合作競標中敗下陣來，2003年5月，伊朗迫于政治壓力，又取消了日本在石油合作方面的有限談判權，在擴展原油進口渠道多元化方面屢屢碰壁的日本，幾乎把俄羅斯看作是它近乎唯一的目標，獲得西伯利亞石油對日本能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。

影響因素分析第二，“安大”和“安納”管線的利弊分析在技術、經(jīng)濟和地緣政治方面，目前“安大”比“安納”方案更有優(yōu)勢，對雙方都有利。與“安納”管線相比，“安大”管線短得多，費用低得多，費用低得多，資金籌措也有保障。前者造價17億美元，后者造價近50億美元?！鞍泊蟆惫芫€全部完工后，年輸油量3000萬噸，不僅俄西伯利亞的探明石油儲量有基礎，進口石油的中國市場需求也有保證。中方還要以法律形式承諾，連續(xù)20年進口俄石油。因此，管線成本可按期收回，管線收入也能得到長期而穩(wěn)定的保證。而且，中國的石油需求不斷增長，石油市場前景廣闊。影響因素分析實施“安納”管線還很不現(xiàn)實。首先，俄東西伯利亞探明的石油儲量不足。俄石油管道運輸公司高層經(jīng)理就明確表示，“安納”管線只有潛在的石油出口市場，日韓美對俄石油的需求量還沒有現(xiàn)實的保證。而且，目前項目既無“具體建設計劃”，又未征詢?nèi)毡旧躺缫庖姡h談不到實施。韓國和美國也沒明確要大量進口俄羅斯石油。倘若“安納”管線的供油量和延續(xù)時間達不到管道設計能力，投資方會造成巨額損失。這是日韓美等大石油公司必然要考慮和解決的問題。影響因素分析

支持安納線的人士的看法與“安大”管線相比，“安納”管線設計的年輸油量高得多，利潤也大得多，前者為2000萬－3000萬噸，后者則為5000萬噸。是與“安大管線相比，俄方從“安納”管線獲得的盈利要高得多。在俄境內(nèi)的“安大”管線只有1600公里，而“安納”管線長4000多公里，負責管道管理的俄羅斯石油管道運輸公司從后者獲得的石油銷售稅和管道運輸費比前者還要多兩倍以上，而且俄的管輸費還在不斷提高?！鞍布{”管線將與西方發(fā)達國家合作，從獲得資金和高新技術看，比“安大”管線有優(yōu)勢。俄羅斯奉行石油出口渠道多元化方針，僅僅鋪設“安大”管線會使中國壟斷俄羅斯東西伯利亞和遠東的石油出口，對俄羅斯推進亞太能源市場多元化不利。影響因素分析俄方認為，承擔“安大”管線的中國公司思維方式陳舊，對中俄能源合作態(tài)度被動、不夠積極，對俄羅斯沒有國家保障的現(xiàn)狀也不能適應，對俄法律的變化也持懷疑態(tài)度，這在很大程度上制約中俄油氣合作項目的進程。俄方認為，中國一些人看不起俄羅斯公司，“三峽”、“外高橋”等項目競標失敗就是例證；俄方希望與中方開展中亞地區(qū)的能源合作，中方有關公司卻表示，開發(fā)中亞能源不需要中俄合作。這些均使俄羅斯人的心理收到傷害。影響因素分析第三，在中俄能源合作中雙方各自存在問題俄羅斯方面投資環(huán)境有問題，法律不完善，《產(chǎn)品分成法》問題尚未最終解決，特別是稅法和《產(chǎn)品分成法》有矛盾，新法能否起作業(yè)，令投資者存有疑慮。俄方公司在中方進行項目談判前，公司之間，公司與總統(tǒng)和政府之間沒有達成共識，致使簽署“可行性研究總協(xié)議”以后又出變故和風波，盡管不代表俄總統(tǒng)和政府決定，但是，使中方內(nèi)心的不信任的陰影放大了，對本已脆弱的中俄經(jīng)貿(mào)合作造成一定不良影響。影響因素分析俄羅斯有關機構和公司，對轉型時期中國社會經(jīng)濟和內(nèi)部機制變化的特點，出現(xiàn)的問題不夠了解和理解，更不能主動適應和積極開拓；對中俄經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)的一些問題心存疑慮和怨氣，在心理層面的負面影響變成激烈言辭和行動。俄羅斯社會“中國威脅論”的影響深遠，一遇風吹草動，便掀起波瀾。不少人對中俄合作有一種錯誤看法：認為中國對俄羅斯的需要遠遠大于俄對中國的需要，必要時，給中國點兒顏色瞧瞧，俄羅斯不會有什么損失。殊不知，這些過激行動和言論嚴重損害了中國人的感情，成為中俄經(jīng)貿(mào)合作正常發(fā)展的障礙。影響因素分析中國方面由于中國沒有長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，這使俄羅斯公司不能了解中國能源發(fā)展的前景，難以做出符合市場前景預測的決斷中國的能源協(xié)調(diào)管理機制不力：沒有相應的的政府機構和適應國際經(jīng)濟合作的決策機制，因此，決策慢，反應遲緩，或造成國內(nèi)多家公司在國外不自覺地自相殘殺，或個別公司壟斷掌握開發(fā)一下國外資源，在很大程度尚影響中俄能源合作的順利推進。中俄能源分委會開會時，俄方可以有多家石油公司出席，只要公司有要求，都被允許；而中方只允許一家公司出席會議，其他公司代表一個也沒有。影響因素分析由于體制原因，中國有關公司缺乏發(fā)展中俄能源合作的長遠觀點，俄方認為，中方雖早與俄羅斯人接觸，但不了解俄羅斯人的心理和俄羅斯形勢的變化，缺乏應有的靈活性。在中俄能源項目談判中，中方出席者常常是行政官員，而美國和其他國家大公司的項目談判者是企業(yè)家和專家。對中俄能源合作的復雜性認識不夠講成績多，研究問題不夠；出現(xiàn)矛盾找對方責任多，研究自己的問題不夠，認真研究俄方的有關建議少，及時思考和切實解決出現(xiàn)的各種問題則不夠。中國今后的對策盡快建立能夠協(xié)調(diào)全局的中國能源管理協(xié)調(diào)機構，制定中國長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，這是順利推進我國與其他國家能源合作的重要前提和迫切需要。由于能源合作涉及到方方面面。中俄雙方又都處于轉軌時期，國際環(huán)境、社會經(jīng)濟形式、內(nèi)外政策、管理體制、法律法規(guī)，乃至思想意識都處于變化之中，因此，加強對有關問題的調(diào)查研究，對增進互相了解和推進項目的實施十分重要。僅僅依靠有關公司對合作項目進行調(diào)查研究遠遠不夠，還必須依靠其他有關機構進行全面地跟蹤研究，以此作為雙方談判和決策的依據(jù)和參考。中國今后的對策中俄能源合作已進入解決實際問題，具體推進的階段，要充分利用雙方各級會談的機會增進溝通，解決存在的實際問題。要提高各級會談的效率和質(zhì)量，談判和溝通要坦誠相見，增加相互理解，在維護各國國家利益的基礎上，相互協(xié)商，相互妥協(xié)，以取得合作項目的雙贏。推動中俄能源合作機制的創(chuàng)新，促進公司體制改革是中俄能源合作得以成功的有利條件。創(chuàng)新機制要有利于培養(yǎng)和提高有關機構和公司領導人的素質(zhì)，充分發(fā)揮專家的作用。中俄雙方有關機構和公司領導人不僅應懂得經(jīng)營，還應了解合作伙伴國機制的特點，思維方式，社會心理等，這是順利推進合作項目不容忽視的因素。個人心得在當前復雜多變的國際經(jīng)濟關系中，國家間利益的紛爭，集團間、公司間利益的紛爭在所難免，中俄能源合作也是如此。特別是，俄羅斯已不同于前蘇聯(lián)。內(nèi)部的不一致，公司之間、公司與政府之間意見的不一致性是經(jīng)常性的，必然性的。因此俄羅斯石油管道運輸公司等對中俄石油管線項目提出不同意見不足為怪。安裝俄方法律程序，“安大”管線尚未得到政府和總統(tǒng)批準，還處在“零”階段，存在任何變化的可能。俄羅斯的任