第六講：懷特的理論行政學思想懷特---確立了行政學作為一門學科的地位問題：到底什么是行政學學科？成為一門學（科）的必備要素是什么？學科必備要素一：1、確定的研究對象2、由研究對象展開而來的各種具體問題，即研究范圍。學科必備要素三：——由研究該領域各具體問題而得到的各種研究結論或成果所構成的知識體系。學科必備要素四：——一定的研究手段與方法至古德諾為止，行政學算是一門學科了嗎？NO一、倫納德·懷特生平與著述生平：美國人，1891年生，早期杰出的行政學家和人事行政學專家；職業(yè)與工作經歷：教授：芝加哥大學；政府官員：曾任美國文官委員會主席，親自組織和參與了美國文官制度改革；代表性著作：1926年《行政學研究》，該書是世界公認的第一本行政學教科書，體現(xiàn)了懷特為對行政學理論系統(tǒng)化的努力，為行政學的學科體系構建了一個比較完整的理論框架；此外還有：《近代公共行政的趨勢》，《聯(lián)邦主義者》，《外國公務員制度》；二、懷特行政學思想的主要內容1、對行政學行政對象和范圍的界定(1)關于行政學研究對象：即對”國家政府中的市政，聯(lián)邦或聯(lián)邦行政進行研究”；(2)關于行政學研究范圍：行政中的各種問題，包括：公務員才能的發(fā)展，工作的勝任，廉潔，負責，合作，財政，監(jiān)督，領導資格，紀律，及各級政府的行政程序等。(3)關于行政學研究的目標(目的)：

A。運用物質材料完成國家建議的任務；B。權限范圍內最有效的利用一切資源；C。以最敏捷/經濟的方式圓滿完成政務計劃；D。政務的有效推行和管理；E。防止行政權的濫用。2、提出了行政環(huán)境的思想(1)對”行政環(huán)境”含義的界定：為“圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素總和”；(2)分析了各種具體的行政環(huán)境如何影響(作用于)行政活動，行政行為及效果；A。經濟環(huán)境的影響—行政職能與任務范圍：B。政治環(huán)境的影響—政府職能，。行政制度與組織；C?？萍辑h(huán)境的影響—行政方法，行政技術，行政研究；D。客觀社會環(huán)境的影響—公民的要求，國際經貿環(huán)境；二、懷特行政學思想的主要內容：行政環(huán)境(2)對行政責任與權力的分配問題的分析A。指出：權力與責任的適當分配關系到政府的行政效率；B。權力責任分配的含義：”每一個行政官員必須特別賦予一種固定任務”，為此，必須配以行政權力(法律上和財政上的固定權力)；C。實踐中權責一致的困難和障礙所在：民選官員缺少上級監(jiān)督；委員會制易致責任不清；職權分配不當；機關之間缺乏協(xié)調；機構設置過多；機構越權；等等；D。提出了權責適當配置的原則及具體措施：法定權力與立法依據(jù)；配以充足財源；將同一目標的事務(其權力與責任)歸于同一部門；權責分配與任務相一致，與人員相一致；按區(qū)域，工作性質，方法和程序的不同進行分配；二、懷特行政學思想的主要內容：行政組織思想(3)對行政組織有效監(jiān)控幅度的探討必須對行政權力的行使進行監(jiān)控，以防止其被濫用，因精力限制，監(jiān)控幅度不應太大，以保證監(jiān)控的有效性；“任何行政首長，其有效監(jiān)督不能超出七個部或七個行政單位，否則將導致效率下降”；(4)提出了優(yōu)良行政組織的標準能獲得最優(yōu)秀的人才；組織成員應有一致的責任及適當?shù)臋嗔?；將行政官員區(qū)分為政務官與事務官，明確各自的權責，任務，以職務劃分為原則，確實指標；設置有專門的協(xié)調機構；對組織的管理效率進行精確合理的測量；二、懷特行政學思想的主要內容：行政組織思想4、提出了行政協(xié)調的思想(1)協(xié)調的含義：行政協(xié)調——是指行政主體引導行政組織，部門，人員之間建立良好的協(xié)作和配合關系，以達到共同目標的管理行為，是行政管理的重要內容(2)如何協(xié)調：A。應精簡機構；B。應設置行政協(xié)調機關；C。及時而精密的協(xié)調；D。以首長裁定為最后決定二、懷特行政學思想的主要內容：行政協(xié)調(3)關于職務晉升的問題A。進行考核，實行功績晉升制度；B。確保能干的人員得到提拔和重用；C。應擴大晉升選才的范圍，內晉與外聘兼用：D。綜合運用職務晉升的依據(jù)；工作資格；工作成績；職務晉升考試成績；(領導評價)；二、懷特行政學思想的主要內容：人事行政思想6、行政倫理思想(1)行政倫理：

行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和；是維持行政管理活動參與者之間，即行政機關與其工作人員，其他各機關，企事業(yè)單位，社會團體，以及公民之間等的合理，正當關系的原則與規(guī)范；(2)關于官紀的本質及其重要性

官紀：--的表現(xiàn)于行政人員的熱望，忠誠，合作竭力負責及以服務為榮的精神，有高尚和衰微之分；高尚官紀的重要性：--能激勵人的積極性，保持官界純凈，培養(yǎng)良好素質，免除各種私利之事；(3)官紀敗壞的因素：缺乏獎勵；懲罰無度二、懷特行政學思想的主要內容(3)導致官紀敗壞的因素：A。缺乏獎勵；B。懲罰無度；C。疏略社交生活；D。調資不及時；E。取消權利；F。損失創(chuàng)制權；(4)端正官紀的途徑：直接地：獎勵工作表現(xiàn)突出者，倡導合作與忠誠；間接地：善于利用外界環(huán)境影響，提供適當?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵有關的社交活動。(5)良好官紀的標志：行政組織中良好的人際關系，領導關心下屬，重視讓下屬民主參與有關決策；二、懷特行政學思想的主要內容：行政倫理思想

(2)重點探討了行政條例制定權的問題A。范圍：據(jù)憲法，法律，立法來行使，必須有授予的委任立法權；B。限度：環(huán)境情況極端復雜瑣碎；情況變化或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不妥之處導致需要制定新條例；情況極端復雜且需要較強的專業(yè)性或非專家不能處理時；緊急情況時。C。行政條例制定權的保障：提出了實施行政條例制定權的七項主張；D。行政條例制定的重要性：可使行政管理納入法制化軌道并具有權威性；激勵官員的負責精神與創(chuàng)造才能，使其勝任工作，忠實公正履行職責；減輕立法機關的工作。二、懷特行政學思想的主要內容：行政法規(guī)思想8、行政監(jiān)督思想(1)行政監(jiān)督的必要性與作用A。必要性：存在著濫用權力，違法亂紀，侵犯公民權利，管理無力，不負責任的不良情形；B。具體作用：a。確保協(xié)調一致，政府高效運作；b。維護公民利益，防止侵害憲法規(guī)定的個人自由；c。促進社會福利(2)立法監(jiān)督的主要職責確保立法與行政政策的協(xié)調；確保政府支出適當；確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高效率；使立法機關完全了解行政情形以便制定補救性立法；二、懷特行政學思想的主要內容(3)有效的立法監(jiān)督方法A。會計及支出上的監(jiān)督；B?？铑~與分配的監(jiān)督；C。行政政策的監(jiān)督；D。人員的監(jiān)督；E。調查監(jiān)督；F。詰問(質詢)(4)系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關問題A。必要性與目的：對行政過失進行補救，保障公民與公務員的權利B。分析了三個方面的司法監(jiān)督：a。對公務員的司法監(jiān)督；b。對普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督；c。對行政自由裁量權行使的監(jiān)督二、懷特行政學思想的主要內容三、懷特行政學思想簡評1、率先提出了一個比較完整的行政科學的理論體系：

是融合了前人的行政實踐的理論總結和各種政府管理的研究成果，是西方行政學發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性的教科書，將行政學的研究重點轉向了行政管理內部，轉向技術性細節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨立學科的要求，