實(shí)施更加積極的就業(yè)政策就業(yè)促進(jìn)司政策制度處張雨田2015年8月主要內(nèi)容積極就業(yè)政策的發(fā)展歷程4.0版政策背景和主要內(nèi)容抓好政策落實(shí)的有關(guān)考慮一、積極就業(yè)政策的發(fā)展歷程基本內(nèi)涵在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)采取扶持政策和有效措施，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)，幫助困難群體再就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)和政治穩(wěn)定。積極的就業(yè)政策：按照市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的要求，通過政策引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、調(diào)節(jié)供求等措施，調(diào)整、重組勞動(dòng)力供求，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。消極的就業(yè)政策：以生活救助為主，不注重在增加崗位和就業(yè)服務(wù)方面的投入和引導(dǎo)，重保障輕就業(yè)。需要強(qiáng)大財(cái)力支撐，容易影響勞動(dòng)者再就業(yè)積極性，形成養(yǎng)懶漢的福利機(jī)制。國(guó)際共識(shí)ILO：每一個(gè)會(huì)員國(guó)都應(yīng)當(dāng)為了鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，提高生活水平，滿足對(duì)勞動(dòng)力的需求以及克服失業(yè)與就業(yè)不足而宣布和執(zhí)行一項(xiàng)積極的政策，促進(jìn)充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)，并把它作為一個(gè)重大的奮斗目標(biāo)。（1964年《就業(yè)政策公約》）美國(guó)：《就業(yè)法》

德國(guó)：限制解雇、資金保障英國(guó)：找工作補(bǔ)助

法國(guó)、韓國(guó)、西班牙：崗位或工資補(bǔ)貼G20：刺激增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)是G20優(yōu)先任務(wù)，各成員國(guó)應(yīng)采取果斷措施改善就業(yè)狀況，推動(dòng)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)。基本內(nèi)容積極就業(yè)政策提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力為取向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)為取向的扶持政策實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與就業(yè)需求合理匹配為取向的人力資源市場(chǎng)政策促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體就業(yè)為取向的統(tǒng)籌就業(yè)政策提高勞動(dòng)者職業(yè)技能為取向的職業(yè)培訓(xùn)政策以減少失業(yè)為取向的失業(yè)調(diào)控政策促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策與就業(yè)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)保障政策發(fā)展歷程2002年2005-2008年2009年2015年形成政策基本框架拓展、調(diào)整和充實(shí)更加積極的政策取向突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策覆蓋普惠化、措施多樣化，出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)法應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的就業(yè)政策組合拳1.0版2.0版3.0版4.0版把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展軌跡注重政府作用

政府與市場(chǎng)并重關(guān)注下崗職工

統(tǒng)籌各類重點(diǎn)群體手段較為單一多渠道、多方式促進(jìn)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先目標(biāo)政策單項(xiàng)扶持財(cái)稅金融等政策配套銜接二、4.0版政策背景和主要內(nèi)容出臺(tái)背景就業(yè)面臨新形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)：發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；就業(yè)：總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大中央提出新要求就業(yè)新方針、改革新部署、民生工作新思路、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間下限的新論述、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新引擎政策評(píng)估新問題碎片化；時(shí)效性；針對(duì)性；空白點(diǎn)；落地難研究過程歷時(shí)三年：十八大后開始謀劃

收集國(guó)內(nèi)外政策創(chuàng)新2014年聯(lián)席會(huì)議確定任務(wù)組織部門地方評(píng)估政策、提出建議委托科研機(jī)構(gòu)開展政策評(píng)估召開三次座談會(huì)聽取地方意見國(guó)辦牽頭實(shí)地調(diào)研三輪征求地方部門意見肖捷副秘書長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)政策常務(wù)會(huì)議通過研究思路：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、

繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、普惠和特惠的關(guān)系、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系政策框架積極就業(yè)政策4.0版深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整就業(yè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)十一五十二五十五九五深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量崗位實(shí)行公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制怎樣理解就業(yè)優(yōu)先？把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、擺在優(yōu)先位置把保就業(yè)作為宏觀調(diào)控必須確保的下限根據(jù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)需要合理確定經(jīng)濟(jì)增速加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接配套深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

發(fā)展吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)

提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用

解決融資難、融資貴問題

稅收政策：8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬元（含）以內(nèi)，擴(kuò)大到30萬元（含）以內(nèi)；將月銷售額2-3萬元的小微企業(yè)等免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策期限延長(zhǎng)至2017年底新型載體聚集發(fā)展：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，綜合獎(jiǎng)勵(lì)

政府采購支持指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)——重在分類施策

降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策范圍；支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取措施不裁員、少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)。對(duì)下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員，加強(qiáng)就業(yè)援助，特別困難的要通過公益性崗位托底安置。穩(wěn)住一批幫扶一批兜底一批積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)清障減負(fù)做“減法”：簡(jiǎn)政放權(quán)：深化商事制度改革：三證合一、一照一碼優(yōu)化注冊(cè)登記方式：一址多照、集群注冊(cè)清理行政許可審批：大幅減少、限時(shí)辦結(jié)減稅降費(fèi)：更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策推廣中關(guān)村稅收自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策全面清理涉企收費(fèi)積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)搭臺(tái)助力做“加法”：培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)：眾創(chuàng)空間；創(chuàng)業(yè)基地；新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道：風(fēng)險(xiǎn)投資；引導(dǎo)基金；資本市場(chǎng)；股權(quán)融資發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款：10萬元鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)對(duì)到艱苦地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償由政府購買一批基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納畢業(yè)生就業(yè)對(duì)小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生提供3-12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，落實(shí)見習(xí)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)留用將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，范圍擴(kuò)大至已獲得國(guó)家助學(xué)貸款畢業(yè)生健全工資待遇向基層傾斜的辦法，健全畢業(yè)生基層工作服務(wù)保障機(jī)制技師學(xué)院等部分畢業(yè)生同等享受政策統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)鼓勵(lì)市場(chǎng)就業(yè)：對(duì)用人單位吸納困難人員就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的困難人員，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員，由公益性崗位托底安置，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)于公崗：發(fā)展+規(guī)范。加大對(duì)用人單位安置殘疾人的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助守住底線，精準(zhǔn)扶持：規(guī)范認(rèn)定；實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理、分類幫扶。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。完善功能

職業(yè)指導(dǎo)職業(yè)介紹政策咨詢就業(yè)失業(yè)登記就業(yè)援助……創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能融資服務(wù)開業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)跟蹤扶持……加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。能力建設(shè)、購買服務(wù)、基層獎(jiǎng)補(bǔ)加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。原則、格局、目標(biāo)、平臺(tái)、共享完善失業(yè)登記辦法。均等化服務(wù)、普惠性政策

加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

消除障礙歧視；健全監(jiān)管體系；規(guī)范招聘行為；國(guó)有單位公開招聘；發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策農(nóng)民工技能提升、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)發(fā)揮企業(yè)主體作用

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)健全協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制保障資金投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系注重輿論引導(dǎo)就業(yè)專項(xiàng)資金管理籌集：財(cái)政安排；失業(yè)保險(xiǎn)基金。使用：財(cái)社[2011]64號(hào)。使用范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式。分配：因素法分配。監(jiān)管：專款專用；五個(gè)必須；紀(jì)律規(guī)定；專項(xiàng)檢查；績(jī)效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)：化解結(jié)余、盤活存量；精準(zhǔn)發(fā)力、花出效益；規(guī)范管理、確保安全。三、抓好政策落實(shí)的有關(guān)考慮打通最先一公里中央部門抓配套文件地方政府抓實(shí)施意見（要求7月底完成）

省級(jí)；地市級(jí)和縣級(jí)；需要地方出臺(tái)的配套政策國(guó)辦函[2015]47號(hào)（40項(xiàng)任務(wù)）中央部門配套文件“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案（年底）放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制（年底）國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金和國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；鼓勵(lì)地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等基金（年底）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策（9月底）企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠（已出臺(tái)）推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策（年底）科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策（年底）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策（已出臺(tái)）技師學(xué)院高級(jí)工班等參照享受高校畢業(yè)生政策（已出臺(tái)）殘疾人集中就業(yè)扶持政策（年底）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策（9月底）省級(jí)政府配套文件將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)（7月底前）落實(shí)完善見習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的見習(xí)單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（7月底）將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家