第六章國際教育服務(wù)貿(mào)易一、教育服務(wù)貿(mào)易的基本概念在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》涵蓋的12類服務(wù)部門中被列為第5類。包括初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)、其他教育服務(wù)。教育服務(wù)貿(mào)易其實是一種跨國的教育選擇。選擇的主體可以是以學(xué)生及其家庭為主的教育消費(fèi)人群，也可以是政府或社會機(jī)構(gòu)。選擇的客體是服務(wù)生產(chǎn)者提供的教育服務(wù)。二、教育服務(wù)貿(mào)易的提供方式1.跨境交付主要是提供遠(yuǎn)程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù)2.境外消費(fèi)主要指一方國家公民到另一國去留學(xué)進(jìn)修和接受外國留學(xué)生等3.商業(yè)存在一國企業(yè)到他國開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；一國學(xué)校到海外設(shè)立分校或與東道國的教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)4.自然人流動主要指一國公民到另一國從事專業(yè)教學(xué)培訓(xùn)工作

四、我國教育服務(wù)貿(mào)易主要方式及其發(fā)展?fàn)顩r1.境外消費(fèi)占據(jù)我國教育服務(wù)貿(mào)易的主要方式我國以境外消費(fèi)的方式進(jìn)口教育服務(wù)特別是高等教育服務(wù)已連續(xù)多年位居世界第一。2014年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)45.98萬人，其中國家公派2.13萬人，單位公派1.55萬人，自費(fèi)留學(xué)42.30萬人。從教育服務(wù)的出口看，2014年共有來自203個國家和地區(qū)的377,054名各類外國留學(xué)人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的775所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2013年增加20,555人，增長比例為5.77%按國別排序前15名：韓國62,923人，美國24,203人，泰國21,296人，俄羅斯17,202人，日本15,057人，印度尼西亞13,689人，印度13,578人，巴基斯坦13,360人，哈薩克斯坦11,764人，法國10,729人，越南10,658人，德國8,193人，蒙古7,920人，馬來西亞6,645人，英國5,920人。按留學(xué)生類別統(tǒng)計，接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計164,394人，占來華生總數(shù)的43.60％，比2013年增加16,504人，同比增加11.16%；碩士和博士研究生共計47,990人，比2013年增加18.20％，其中，碩士研究生35,876人，博士研究生12,114人。2014年，非學(xué)歷留學(xué)生212,660人。按經(jīng)費(fèi)辦法統(tǒng)計：中國政府獎學(xué)金生36,943人，占來華生總數(shù)的9.80％；自費(fèi)生340,111人，占來華生總數(shù)的90.20%。2.跨境交付發(fā)展?jié)摿薮箅S著20世紀(jì)90年代以來信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，借助網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)正快速發(fā)展，日益成為教育國際化的一個重要載體，它在我國國際教育服務(wù)貿(mào)易中的地位也愈發(fā)重要。

從2001年起，國家對外漢語教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就與華東師范大學(xué)聯(lián)合開展了漢語遠(yuǎn)程教學(xué)實驗。目前有１９１個國家和地區(qū)的學(xué)員通過這個項目的網(wǎng)站獲取學(xué)習(xí)資源。3.商業(yè)存在發(fā)展迅速國外教育機(jī)構(gòu)來華合作辦學(xué)發(fā)展迅猛根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中外合作辦學(xué)項目已從2002年底的712個增長到2008年底的1100多個，國外著名企業(yè)如微軟、IBM等與我國的教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行了大量的教育培訓(xùn)如軟件設(shè)計培訓(xùn)等。

截至2008年底，我國與188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，在78個國家和地區(qū)建立了305所孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂，國內(nèi)24所高校共設(shè)立海外分?；蚺e辦境外辦學(xué)項目42個，并建立了10個教育外援基地。

4.自然人流動日益活躍隨著我國引進(jìn)國外智力規(guī)模的不斷擴(kuò)大，境外來中國大陸工作的專家數(shù)量從上世紀(jì)80年代每年不足萬人，到2013年達(dá)到61萬人。我國教育服務(wù)貿(mào)易中的外匯流入與外匯流出存在巨額逆差

自費(fèi)來華留學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂）學(xué)費(fèi)：1．文科類專業(yè)：本科大學(xué)生：每學(xué)年14000－26000；碩士研究生：每學(xué)年18000－30000；博士研究生：每學(xué)年22000－34000；短期生：學(xué)習(xí)時間約為一個月的，3000－4800；學(xué)習(xí)時間約為三個月的，8，000-10000。?？粕推胀ㄟM(jìn)修生比照本科生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；高級進(jìn)修生比照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；研究學(xué)者比照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。2．理科和工科類專業(yè)：比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10％－30％3．醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)：比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50％－100％我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因及對策而在歐美，留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是本國學(xué)生的2—4倍，普遍在15000-25000美元/學(xué)年之間，哈佛大學(xué)更是高達(dá)30000美元/學(xué)年。從我國各類留學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)了解的情況來看，以人民幣計算，自費(fèi)留學(xué)去英國需要8-18萬/年，去加拿大需要12-15萬元/年，去澳大利亞?新西蘭需要8-10萬元/年，去日本需要14-17萬元/年，去美國每年需要20萬元以上。

二、我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因分析

（一）制度性原因

1.我國現(xiàn)有的留學(xué)生激勵制度不完善一是我國現(xiàn)有的留學(xué)生獎學(xué)金種類及金額較少二是相關(guān)規(guī)定缺乏彈性2000年國家教委頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第六章第三十六條規(guī)定：“外國留學(xué)生在校期間不得就業(yè)?經(jīng)商?或從事其他經(jīng)營性活動”。

2.招收外國留學(xué)生主體資格的缺失

目前，我國只有500多所經(jīng)教育部批準(zhǔn)的實施全日制高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校具有招收外國留學(xué)生的資格。部分民辦教育機(jī)構(gòu)被拒之門外。以漢語教學(xué)為例，目前全球共有2500萬外國人學(xué)習(xí)漢語，而我國卻僅有400多家從事留學(xué)生短期漢語教學(xué)的教育機(jī)構(gòu)。

3.醫(yī)療保障制度不完善對于沒有收入或收入微的外國留學(xué)生而言，教育服務(wù)出口國能否提供完善的醫(yī)療保障制度也是決定其選擇方向的一個重要因素。我國教育部從2000年起才開始為享受中國政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生購買醫(yī)療保險，對自費(fèi)留學(xué)生只是規(guī)定其可在任何一家保險公司購買保險。

（二）微觀原因

1.我國高等教育相對規(guī)模較小，導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。目前我國高等教育特別是優(yōu)質(zhì)教育仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，高等教育仍處于賣方市場。在國內(nèi)高等教育資源不能滿足其需求的情況下，很多人寧愿花費(fèi)較大的代價到國外去接受優(yōu)質(zhì)的高層次的教育，這就引發(fā)了出國留學(xué)的人數(shù)快速增長的態(tài)勢。不具備大規(guī)模招收留學(xué)生所需的資源，教育資源的有限性從根本上制約了我國接受留學(xué)生的數(shù)量和規(guī)模。

2.我國高等教育總體質(zhì)量不高，國際化程度低據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，世界一流大學(xué)的外國留學(xué)生已占到學(xué)校總?cè)藬?shù)的15%以上，如斯坦福大學(xué)為21.8%，哈佛大學(xué)為20%，麻省理工大學(xué)為21.7%，牛津大學(xué)為22.5%，新加坡國立大學(xué)研究生部外國留學(xué)生所占比例更是高達(dá)60%之多。而我國留學(xué)生人數(shù)只占高等學(xué)校在籍人數(shù)的0.5%左右。即便是招收留學(xué)生最多的北京大學(xué)也僅為10%，清華大學(xué)為5%。

3.專業(yè)學(xué)科要素票賦和優(yōu)勢分布不均衡

我國針對外國留學(xué)生開設(shè)的專業(yè)較少，且主要局限于漢語言?中醫(yī)?戲曲等有中國特色的文化專業(yè)，理?工?藝術(shù)?體育等專業(yè)相對還較少，商業(yè)和新興技術(shù)學(xué)科還很薄弱。

改善我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的對策

（一）宏觀方面的對策1.進(jìn)行制度創(chuàng)新，有效解決留學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用問題。

進(jìn)一步拓寬籌資渠道，擴(kuò)大留學(xué)生獲得獎學(xué)金的額度，提高資助額度，在現(xiàn)有的以國家撥款為主的留學(xué)生獎學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，各省級財政也可拿出一部分資金設(shè)立“基地”獎學(xué)金，同時鼓勵民間團(tuán)體?企業(yè)設(shè)立面向外國留學(xué)生專項獎學(xué)金。

2.放寬對民間資本的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵優(yōu)秀民辦高校參與招收留學(xué)生。3.完善現(xiàn)有的外國留學(xué)生醫(yī)療保險制度。把參加醫(yī)療保險作為外國留學(xué)生入學(xué)的一項必備條件，為更多的自費(fèi)留學(xué)生提供這萬面的服務(wù)和保障。

（二）微觀主體對策

1.整合高等教育資源，發(fā)揮聯(lián)合辦學(xué)的放大和匯聚作用。2.加快教育品牌建設(shè)，走教育服務(wù)品牌特色化道路。目前我國在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢項目一是漢語言文化教育，二是中醫(yī)藥學(xué)教育。

我國發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)劣勢分析

（一）比較優(yōu)勢市場優(yōu)勢。中國擁有世界上最龐大的教育服務(wù)市場。產(chǎn)品優(yōu)勢。中國的迅速發(fā)展，國際影響力的逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),使得漢語、中醫(yī)藥、中國哲學(xué)、中國歷史、中國戲曲等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)和中國法律、中國財經(jīng)等新興學(xué)科專業(yè)越來越受到世人青睞。成本優(yōu)勢。我國高等學(xué)校生均運(yùn)行成本目前維持在1.2萬左右，而美國高校僅生均經(jīng)常性開支一項即達(dá)18383美元(1995-1996)，為我國的十多倍。生均成本構(gòu)成中，教師要素的工資是主要部分。據(jù)《光明日報》(2002年9月10日)報道,2001年我國高校教職工平均工資為18054元，而美國高校(2002年)全國教師平均工資達(dá)6萬多美元，約為中國的27倍。（二）相對劣勢

1.學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度較低我國高等教育學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度較差,是制約我國國際服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展的瓶頸,也是進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模居高不下的主要原因。盡管加入WTO后，我國政府已先后與20多個國定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，但仍有許多國家和地區(qū)不承認(rèn)我國高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。

2.教育市場體系建設(shè)滯后長期以來，人們習(xí)慣于把教育服務(wù)僅僅視為公共產(chǎn)品，排斥市場機(jī)制的作用，即使舉辦各類民辦學(xué)校也主要是針對政府對教育投資的不足。

我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對策

（一）樹立教育產(chǎn)業(yè)觀包括教育在內(nèi)的傳統(tǒng)公共部門同樣需要引入或部分引入市場機(jī)制。將市場的效率機(jī)制和政府的公平機(jī)制完善地結(jié)合起來，這是發(fā)展我國教育事業(yè)，尤其是發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的一條必經(jīng)之路。

（二）培育和完善教育服務(wù)市場體系明確界定政府、高校和市場的權(quán)能邊界，由此生成對教育市場主體的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。

（三）加快建立我國教育服務(wù)質(zhì)量保障體系實施質(zhì)量認(rèn)證、參加國際教育質(zhì)量活動是解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問題的正確選擇。著力建設(shè)我國自己的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證體系和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制,這樣既有利于提高教育質(zhì)量，而且可以向世界展示我國的教育形象，提升我國教育系統(tǒng)的國際地位。

把來華留學(xué)生教育上升到國家教育戰(zhàn)略高度，制訂并實施系統(tǒng)性、綜合性的來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。制訂相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)外國留學(xué)生權(quán)益；發(fā)揮政府在宣傳、推介等服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；適度擴(kuò)大對外教育投入，增加來華留學(xué)政府獎學(xué)金額度；擴(kuò)大招生院校規(guī)模及其招收留學(xué)生的自主權(quán)。

（四）制定并實施來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃

“進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模。增加中國政府獎學(xué)金數(shù)量，重點(diǎn)資助發(fā)展中國家學(xué)生，優(yōu)化來華留學(xué)人員結(jié)構(gòu)。實施來華留學(xué)預(yù)備教育，增加高等學(xué)校外語授課的學(xué)科專業(yè)，不斷提高來華留學(xué)教育質(zhì)量?！痹诒ＷC措施中提到要“實施留學(xué)中國計劃，擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)?！?。在留學(xué)中國計劃啟動后，我國各級政府和高等學(xué)校將以更加開放、更加積極的姿態(tài)，推動來華留學(xué)工作快速發(fā)展，同時注重規(guī)范管理，保證質(zhì)量，爭取到2020年全國當(dāng)年外國留學(xué)生數(shù)量達(dá)到50萬，使我國成為亞洲最大的國際學(xué)生流動目的地國家。201