第一單元古代中國(guó)的政治制度第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成教案（一）教學(xué)重點(diǎn)：秦朝中央集權(quán)制度的形成（三要素：皇帝制度的確立，地方上推行郡縣制，從中央到地方形成一套完整的官僚體系）（二）教學(xué)難點(diǎn)：秦朝創(chuàng)建中央集權(quán)制度的作用和影響（三）知識(shí)結(jié)構(gòu)一．從諸侯爭(zhēng)霸到秦朝統(tǒng)一西周末年，王室衰微，西方少數(shù)民族來(lái)犯，周幽王被殺，西周滅亡。公元前770年，周平王東遷洛邑，史稱(chēng)東周。1.背景①春秋時(shí)期a.周天子大權(quán)旁落，只能控制都城附近地區(qū)。宗法制、分封制遭到破壞。b.各諸侯國(guó)為了控制更多的土地和人民，相互間進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。記憶方法：大權(quán)落諸侯爭(zhēng)。②戰(zhàn)國(guó)時(shí)期a.一些強(qiáng)大的諸侯不滿足自己的封號(hào)，紛紛改稱(chēng)“王”。b.一些諸侯國(guó)為了富國(guó)強(qiáng)兵，開(kāi)始對(duì)本國(guó)的政治、軍事等方面進(jìn)行改革或變法，力圖通過(guò)兼并戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)統(tǒng)一天下?！疽族e(cuò)點(diǎn)】戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)君主紛紛變法的直接動(dòng)力是：想稱(chēng)霸天下的愿望。2.統(tǒng)一①條件a.人民經(jīng)受長(zhǎng)期分裂和混戰(zhàn)后，渴望統(tǒng)一。b.爭(zhēng)霸兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，使諸侯國(guó)數(shù)目減少，出現(xiàn)局部統(tǒng)一。c.經(jīng)過(guò)商鞅變法，秦國(guó)實(shí)力日益強(qiáng)大。d.秦王嬴政的個(gè)人因素。記憶方法：兩統(tǒng)一，一國(guó)一人。②經(jīng)過(guò)a.秦王贏政先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國(guó)，結(jié)束了長(zhǎng)期的諸侯割據(jù)局面。b.公元前221年，秦王贏政建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一中央集權(quán)的封建王朝——秦朝，定都咸陽(yáng)?！疽族e(cuò)點(diǎn)】秦國(guó)能夠攻滅六國(guó)，完成統(tǒng)一大業(yè)的主要原因是：秦國(guó)是七雄中實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家?！疽族e(cuò)點(diǎn)】秦國(guó)成為戰(zhàn)國(guó)七雄中實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，主要原因是：實(shí)行商鞅變法?！疽族e(cuò)點(diǎn)】秦王贏政能夠滅六國(guó)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的根本原因是：統(tǒng)一條件成熟，贏政順應(yīng)了歷史發(fā)展趨勢(shì)?！疽族e(cuò)點(diǎn)】中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝的建立者是：秦王贏政——秦始皇。二．至高無(wú)上的皇權(quán)和中央官制1.皇帝制度①稱(chēng)謂：秦王贏政認(rèn)為自己德高三皇，功過(guò)五帝，自稱(chēng)“始皇帝”。秦始皇規(guī)定：只有皇帝一個(gè)才能稱(chēng)“朕”；皇帝的命令稱(chēng)“制”或“詔”；皇帝所用的玉印稱(chēng)“璽”。②權(quán)力：皇帝總攬全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)。中央和地方的主要官員也都由皇帝任免。軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。③特點(diǎn)：a.以皇位世襲顯示了權(quán)力的不可轉(zhuǎn)移。b.以皇權(quán)至上顯示了地位的不可僭越。這是中國(guó)古代專(zhuān)制制度的重要特征。記憶方法：轉(zhuǎn)移僭越。2.中央官制①機(jī)構(gòu)：置丞相、御史大夫和太尉三個(gè)最高官職。丞相之下還有諸卿。a.丞相為百官之首，幫助皇帝處理全國(guó)政事。b.御史大夫是副丞相，執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。c.太尉負(fù)責(zé)管理全國(guó)軍務(wù)?！丛O(shè)丞相之下還有諸卿，分別掌管著國(guó)家的各項(xiàng)具體事務(wù)，是中央政府的職能部門(mén)。②特點(diǎn)a.主要官職，在地位、職責(zé)和權(quán)利方面相互配合，彼此牽制。b.軍政大權(quán)操縱在皇帝手中。記憶方法：配合與操縱?！疽族e(cuò)點(diǎn)】皇帝制度是秦始皇首創(chuàng)的。這套制度的特征是皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲。其中，皇權(quán)至上是皇帝制度的核心。③動(dòng)作方式——朝議制度a.運(yùn)行：一般先由丞相、御史大夫和諸卿進(jìn)行朝議，最后由皇帝裁決。b.作用：在一定程度上減少了君主專(zhuān)制下重大事情的決策失誤。記憶方法：朝議失誤?！疽族e(cuò)點(diǎn)】我國(guó)的監(jiān)察制度確立于秦漢時(shí)期，最早發(fā)端于秦朝設(shè)置的“御史大夫”。【易錯(cuò)點(diǎn)】秦朝建立的封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的本質(zhì)特征是：皇權(quán)至高無(wú)上。【易錯(cuò)點(diǎn)】秦朝有較完備的中央官制，中央高官相互牽制，大權(quán)集于皇帝。【問(wèn)題】君權(quán)和相權(quán)的矛盾是專(zhuān)制主義中央集權(quán)發(fā)展過(guò)程中的一對(duì)基本矛盾。君權(quán)不斷加強(qiáng)的過(guò)程，就是相權(quán)不斷受削弱、受限制的過(guò)程。三．郡縣制的全面推行1.郡縣制的出現(xiàn)：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一些諸侯國(guó)已陸續(xù)在新兼并的地區(qū)設(shè)郡縣。2.秦朝全面推行郡縣制：秦統(tǒng)一后，秦始皇采納李斯的建議，在全國(guó)推行郡縣制。全國(guó)分36郡，由中央政府直接管轄?？は略O(shè)縣。3.內(nèi)容①郡a.長(zhǎng)官：郡守，由皇帝直接任免。b.職責(zé)：對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣。②縣a.長(zhǎng)官：縣令或縣長(zhǎng)，由皇帝直接任免。b.職能：管理人民，征收賦稅。4.作用①實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)的直接有效的控制。②把全國(guó)都納入國(guó)家政治體制之中。③秦朝形成的中央集權(quán)制度，奠定了中國(guó)兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。記憶方法：控制納入沿用?！疽族e(cuò)點(diǎn)】郡縣制并非始于秦朝，但首先在全國(guó)范圍內(nèi)推行郡縣制的是秦朝?！疽族e(cuò)點(diǎn)】中國(guó)古代貴族分封制被打破的標(biāo)志是：郡縣制的確立。【易錯(cuò)點(diǎn)】秦朝“廢分封，設(shè)郡縣”的主要目的在于：鞏固剛剛統(tǒng)一的封建國(guó)家?！疽族e(cuò)點(diǎn)】郡縣制有利于鞏固國(guó)家統(tǒng)一和中央集權(quán)，其依據(jù)主要在于：郡縣制完全由中央和皇帝控制，官吏不能世襲?！疽族e(cuò)點(diǎn)】秦朝鞏固國(guó)家統(tǒng)一的措施中，根本性的保障措施是：郡縣制度?！疽族e(cuò)點(diǎn)】我國(guó)古代地方行政管理制度曾出現(xiàn)了從分封制到郡縣制的變化，其變化的最主要的原因是：加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。【易錯(cuò)點(diǎn)】秦朝的郡縣制比西周的分封制更能適應(yīng)封建集權(quán)政治的需要，最主要在于：郡縣官員完全由中央和皇帝控制，官吏不能世襲?！疽族e(cuò)點(diǎn)】秦始皇對(duì)中國(guó)歷史最深遠(yuǎn)的影響：創(chuàng)立了封建專(zhuān)制中央集權(quán)制度，奠定了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)政治制度的基礎(chǔ)?！疽族e(cuò)點(diǎn)】秦始皇在全國(guó)范圍內(nèi)確立了中央集權(quán)的政治體制，中央集權(quán)指：中央機(jī)構(gòu)對(duì)地方機(jī)構(gòu)實(shí)行直接有效的行政管理。【易錯(cuò)點(diǎn)】秦朝亡于暴政。例題：秦始皇說(shuō)：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹(shù)兵也，而求其寧息，豈不難哉！”上述材料說(shuō)明秦始皇（C）A.贊同分封制B.贊同郡縣制C.反對(duì)分封制D.反對(duì)郡縣制【問(wèn)題】全面認(rèn)識(shí)秦朝郡縣制1.秦始皇廢分封、行郡縣的原因：秦始皇認(rèn)為分封制是造成諸侯紛爭(zhēng)、割據(jù)混戰(zhàn)的主要原因；實(shí)行郡縣制適應(yīng)了秦始皇建立君主專(zhuān)制中央集權(quán)的政治制度和鞏固國(guó)家統(tǒng)一的政治需要。2.郡縣制與分封制比較項(xiàng)目分封制郡縣制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)周王土地國(guó)有制封建土地私有制前提未實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一傳承制度與宗法制相聯(lián)系，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)由皇帝直接任免，不能世襲職責(zé)范圍受封的諸侯在封地內(nèi)不但享有行政統(tǒng)治權(quán)，而且擁有對(duì)土地和人口和管理權(quán)負(fù)責(zé)管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役歷史作用擁有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國(guó)家的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)①都是為了鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治②都是中國(guó)古代社會(huì)重要的地方行政制度③都對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等方面起了積極作用④在中央管理地方制度方面，郡縣制是對(duì)分封制的否定和創(chuàng)新【問(wèn)題】專(zhuān)制主義中央集權(quán)的含義1.專(zhuān)制主義①指中央的決策方式，具體就是說(shuō)皇帝的個(gè)人專(zhuān)斷獨(dú)裁。②專(zhuān)制主義制度與民主政體相對(duì)立的一個(gè)人或少數(shù)人獨(dú)裁政權(quán)的組織形式，體現(xiàn)在帝制的終身制和皇位世襲方面，皇帝擁有至高無(wú)的地位。③專(zhuān)制主義在中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)是：相權(quán)不斷得到削弱，直到明朝廢除丞相制度，君權(quán)向絕對(duì)性和獨(dú)斷性方向發(fā)展。2.中央集權(quán)①指全國(guó)各種軍、政、財(cái)權(quán)歸屬中央，地方完全由中央管理和控制，充分執(zhí)行中央的政令。②中央集權(quán)制度是一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，與地方分權(quán)相對(duì)立，地方必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央，便二者不能完全分開(kāi)，中央對(duì)地方擁有統(tǒng)率權(quán)，地方服從中央。③中央集權(quán)在中國(guó)古代的表現(xiàn)是a.財(cái)政上：財(cái)源由中央壟斷。b.行政上：中央直接任免官吏。c.司法上：法由帝頒，律由國(guó)掌。d.軍事上：皇帝總攬軍權(quán)。e.意識(shí)形態(tài)上：實(shí)行文化專(zhuān)制。3.關(guān)系：專(zhuān)制主義和中央集權(quán)二者相輔相成，中央集權(quán)是君主專(zhuān)制的前提和基礎(chǔ)，君主專(zhuān)制是中央集權(quán)的必然產(chǎn)物，其目的都是要從政治制度上保證中央政府和君主個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威。四．秦朝鞏固統(tǒng)一的措施和影響1.鞏固統(tǒng)一的措施①頒布通行全國(guó)的秦律：——加強(qiáng)皇權(quán)，鞏固中央集權(quán)②統(tǒng)一度量衡、貨幣和車(chē)軌。有助于統(tǒng)一國(guó)家概念的加強(qiáng)③統(tǒng)一文字。④修建