中國南海形勢(shì)簡(jiǎn)析

目前，就我國海洋政治形勢(shì)而言，南海問題已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。

復(fù)雜的歷史變遷、激烈的資源爭(zhēng)奪、海上航路的維護(hù)、長期無法落實(shí)治權(quán)等原因，造成南海問題不斷升級(jí)，進(jìn)而出現(xiàn)國際化趨勢(shì)。由于多元力量的介入和多方利益格局的形成，南海問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)非良的政治問題。下面就南海形勢(shì)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析，大家共同學(xué)習(xí)如下：一、中國海洋現(xiàn)狀二、南海問題的起源與實(shí)質(zhì)六、中國南海政策五、美國的南海政策走向四、當(dāng)前南海形勢(shì)三、南海問題升溫的原因一、中國海洋現(xiàn)狀

中國既是一個(gè)陸地大國，又是一個(gè)海洋大國，有18000多公里海岸線，6500多個(gè)沿海島嶼。中國的海域面積廣闊，整個(gè)海域自然地理分布范圍跨度約38個(gè)緯度，東西跨度約24個(gè)經(jīng)度。根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》200多海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國擁有近300萬平方公里的海洋國土，是世界上海島最多的國家之一，其中南海海域內(nèi)的島嶼有1700多個(gè)，從中國地圖上可以看出這些島嶼都位于一條被稱為“九段線”的國界線內(nèi)。

九段線是中國對(duì)南海海域權(quán)益邊界的一種畫法。在中華人民共和國版圖中，在南中國海里有條由9條斷續(xù)線組成的U形線，通常稱為九段線，線內(nèi)區(qū)域?yàn)橹袊虾?。一、中國海洋現(xiàn)狀

但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，據(jù)海洋研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威資料，中國主張的300萬平方公里海洋權(quán)益近一半存在爭(zhēng)議：中國共有大約120萬平方公里的海洋國土處于爭(zhēng)議中。在東海海域，有日本與中國的釣魚島紛爭(zhēng)；在黃海海域，有韓國與中國的蘇巖礁糾紛；南海海域的恐怖現(xiàn)狀超過想象，越南、菲律賓、馬來西亞等國家正在蠶食中國的海洋權(quán)益在南沙群島中，屬于中國控制的只有9個(gè)，其中大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。另外一些較小的島礁也有許多處于他國的控制之下，“九段線”已名存實(shí)亡。而這種情形還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，近來菲律賓提出對(duì)黃巖島的主權(quán)要求。南海的現(xiàn)狀是，好島嶼已被周邊國家占據(jù)，中國海監(jiān)難以控制南海廣大海域。而我國現(xiàn)行的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的政策收效甚微，擱置主權(quán)的是中國，真正實(shí)施開發(fā)的卻是越南、文萊等國。

南沙群島中有40多個(gè)島礁被其他周邊多國非法占領(lǐng)，其中越南占領(lǐng)29個(gè)。中國僅實(shí)際控制少數(shù)島礁（紅色五角星）。二、南海問題的起源與實(shí)質(zhì)

南海問題實(shí)質(zhì)是中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國圍繞南沙島礁主權(quán)及海洋管轄權(quán)的地區(qū)性的海洋爭(zhēng)端。歷史上，中國最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)南海諸島，長期、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域?qū)嵤┬姓茌?，建立了?duì)南海諸島的主權(quán)和相關(guān)海洋權(quán)益。二戰(zhàn)期間，日本一度非法侵占我國南海諸島，并將南海諸島更名為“新南群島”，劃歸臺(tái)灣總督府高雄州高雄市管轄。1945年二戰(zhàn)結(jié)束之后，根據(jù)1943年《開羅宣言》和1945年《波茨坦公告》的有關(guān)規(guī)定，中國政府于1946年恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

二、南海問題的起源與實(shí)質(zhì)直至20世紀(jì)70年代初，南海周邊國家并沒有對(duì)中國擁有南沙群島的主權(quán)提出異議，南海局勢(shì)是平靜的，沒有所謂的“南海問題”。此后，一些南海周邊國家開始對(duì)中國南沙群島的島礁提出領(lǐng)土要求，甚至非法侵占部分島礁，由此導(dǎo)致南沙群島領(lǐng)土爭(zhēng)議。這些國家還依據(jù)《公約》，提出了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主張，這些海域主張覆蓋的范圍相互重疊，從而形成了南海部分海域的劃界問題。二、南海問題的起源與實(shí)質(zhì)

南海問題產(chǎn)生的主要原因大致是：第一，20世紀(jì)60年代末，在南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源。1967

年間聯(lián)合國東南亞大陸礁層探測(cè)團(tuán)提出報(bào)告說，中南半島

和南中國海地區(qū)大陸架油礦豐富，210萬立方公里的儲(chǔ)量，有相當(dāng)于中東各國或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國東南部沿海油藏之

總和，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。1968年，聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布的勘察報(bào)告指出，越南沿岸鄰近海域、南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源。1969年，美國海洋調(diào)查船“亨特號(hào)”在南海進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，并宣稱探明南海大陸架上蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。1973年，世界范圍內(nèi)的第一次石油危機(jī)加深了人們將石油看作一種戰(zhàn)略資源的認(rèn)識(shí)。南海的資源前景極大地刺激了越南、菲律賓等國。越、菲等南海周邊國家開始加大蠶食中國在南沙群島及相關(guān)海域權(quán)益的實(shí)際動(dòng)作，并陸續(xù)提出領(lǐng)土和海洋權(quán)益主張。二、南海問題的起源與實(shí)質(zhì)第二，《公約》的誕生及其創(chuàng)設(shè)的新制度，導(dǎo)致海域劃界爭(zhēng)議加劇。其中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度與南海問題的產(chǎn)生有直接關(guān)聯(lián)。按照《公約》第121條的有關(guān)規(guī)定，島嶼如果可以維持人類居住，或可以維持自身經(jīng)濟(jì)生活，就可以主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，賦予了基于島嶼主張海域的權(quán)利，島嶼在主張海域和未來海域劃界中的地位和作用顯著提升。第三，南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，也是我國和美、日的能源之路，是一條重要的海上要道。隨著工業(yè)化程度的不斷深入，全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展，各

國對(duì)石油的需求呈不斷上升趨勢(shì)，各國之間的貿(mào)易也飛速增加，南海成了一個(gè)兵家必爭(zhēng)之地。而世界大國美國等強(qiáng)國，為遏制中國的發(fā)展，也插手這個(gè)紛爭(zhēng)，這些大國總是變著法的支持南海周邊國家和中國對(duì)抗，使南海問題更加復(fù)雜。二、南海問題的起源與實(shí)質(zhì)此外，南海的地緣政治地位、殖民主義和大國爭(zhēng)霸等因素也與南海問題的產(chǎn)生密不可分。加之二戰(zhàn)后，中國政府雖然于1946年接收了南海諸島，但是除中國臺(tái)灣駐守的太平島外，其他島礁長期沒有派兵駐守，有效控制不足，從而給一些國家對(duì)中國南沙島礁的覬覦之心和非法侵占的行為留下了空間。三、南海問題升溫的原因

近30年來，中國南海一直是國際爭(zhēng)端最多的海域。自2009年以來，南海問題持續(xù)升溫，其主要原因包括：第一，美國等域外大國通過政治外交、軍事、輿論等手段，逐步加大對(duì)南海問題的介入力度，加劇了南海海上形勢(shì)發(fā)展的復(fù)雜程度。特別是隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，南海問題成為其牽制中國，維持其在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)重要抓手。隨著美國加大在南海地區(qū)的軍力部署和軍事活動(dòng)，開展針對(duì)中國的南?！俺B(tài)化”巡航，刺激了地緣政治競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在本地區(qū)的回潮。第二，中國的崛起和發(fā)展，使其他爭(zhēng)端國對(duì)能否保住其非法控制的南海島礁產(chǎn)生焦慮。部分國家擔(dān)憂隨著中國的日漸強(qiáng)大，將有可能采取某種方式來收復(fù)被非法侵占的南沙島礁。因此，部分爭(zhēng)端國通過國內(nèi)立法、訴諸第三方機(jī)制、與域外國家深化結(jié)盟或結(jié)伴、向域外大國提供軍事基地等方式來“合法化”和“漂白”其非法主張和侵占所得，以鞏固其對(duì)南沙已控制島礁的非法占有。第三，菲律賓、越南等有關(guān)爭(zhēng)端國為鞏固和擴(kuò)大南海權(quán)益主張，不斷推動(dòng)南海問題國際化和擴(kuò)大化，加大島礁擴(kuò)建等單邊行動(dòng)力度。四、當(dāng)前南海形勢(shì)菲律賓南海仲裁案仲裁庭7月12日作出非法無效的所謂最終裁決。所謂的裁決迎合了菲律賓及國際上某些勢(shì)力損害中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的企圖。對(duì)此中方多次聲明，菲律賓共和國阿基諾三世政府單方面提起仲裁違背國際法，仲裁庭沒有管轄權(quán)，對(duì)這樣的裁決，中方表明不接受、不承認(rèn)的立場(chǎng)。2013年1月22日，在未與中方協(xié)商更未征得中方同意的情況下，菲律賓依據(jù)《公約》附件七和第287條，單方面向國際海洋法法庭提起強(qiáng)制仲裁程序。中方于2月19日退回菲方《仲裁通知》，同時(shí)表明“不接受、不參與”菲律賓單方面所提仲裁的嚴(yán)正立場(chǎng)。2014年12月7日，中國政府發(fā)布《關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場(chǎng)文件》，系統(tǒng)闡釋了中國“堅(jiān)決反對(duì)，不接受、不參與”仲裁的立場(chǎng)及相關(guān)國際法依據(jù)。四、當(dāng)前南海形勢(shì)

這場(chǎng)歷時(shí)三年半的仲裁鬧劇終于落下帷幕。其長達(dá)500多頁的裁決既出乎意料，又在意料之中。之所以說出乎意料，是因?yàn)橹俨猛⒎坡少e提出的15項(xiàng)訴求幾乎照單全收，而對(duì)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益近乎全盤否定，完全背離了一個(gè)國際仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)有的公道和正義的角色。之所以說在意料之中，是因?yàn)槿ツ?0月29日的管轄權(quán)和可受理性裁決已經(jīng)表明，仲裁庭一邊倒地支持菲律賓的非法主張，已淪為美、日等域外國家在南海與我進(jìn)行地緣政治博弈和挑戰(zhàn)我在南海固有權(quán)利及合法主張的工具。

四、當(dāng)前南海形勢(shì)當(dāng)前的南海形勢(shì)呈現(xiàn)出幾個(gè)新的特點(diǎn)：第一，南海問題逐漸由領(lǐng)土爭(zhēng)議和海域主張爭(zhēng)議演變?yōu)榈鼐壵?、資源開發(fā)和航道管控的博弈。第二，南海問題“被擴(kuò)大化”，已由原來直接當(dāng)事國之間的“島爭(zhēng)”，擴(kuò)大到域內(nèi)外力量之間的“海爭(zhēng)”或“水爭(zhēng)”。第三，由于南海地區(qū)安全機(jī)制的缺失，以及亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整，南海周邊國家對(duì)中國的“戰(zhàn)略猜疑”上升，并采取尋求域外國家的安全保護(hù)和加強(qiáng)自身軍力建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略。因此，“大國借機(jī)謀勢(shì)、小國伺機(jī)謀利、大小國聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國”，以“結(jié)盟”和“拉幫結(jié)派”、謀求相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)為特征的南海地緣政治博弈的特點(diǎn)日趨明顯。四、當(dāng)前南海形勢(shì)

據(jù)人民網(wǎng)北京7月21日電、新華社消息，中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍近日在南部戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加緊推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，著力打造用在關(guān)鍵時(shí)刻、發(fā)揮關(guān)鍵作用的“尖刀”力量。軍事專家在接受央視《今日關(guān)注》采訪時(shí)指出，這是新中國成立以來軍隊(duì)高層首次在南海方向作出如此具體的戰(zhàn)備指示。18日，中央軍委委員、海軍司令員吳勝利在北京會(huì)見了來訪的美國海軍作戰(zhàn)部長約翰·理查德森一行，并作出了強(qiáng)硬表態(tài)。堅(jiān)持中方多日來寸步不讓的口吻，強(qiáng)調(diào)南海主權(quán)權(quán)益是中國的核心利益，“事關(guān)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國家的安全穩(wěn)定、中華民族的根本利益，不要指望我們?cè)陬I(lǐng)土主權(quán)上作出讓步”。他提出了五個(gè)“絕不會(huì)”，包括絕不會(huì)犧牲南海主權(quán)權(quán)益，絕不會(huì)畏懼任何軍事挑釁，絕不會(huì)讓?shí)u礁建設(shè)半途而廢，絕不會(huì)放松警惕而不設(shè)防，絕不會(huì)放棄和平解決南海問題的努力。五、美國的南海政策走向南海局勢(shì)發(fā)展到今天這個(gè)地步，美國要負(fù)很大責(zé)任。2016年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)已經(jīng)揭幕，無論誰當(dāng)選，美國都將更加重視亞太地區(qū)，其在亞太地區(qū)加強(qiáng)軍事同盟體系建設(shè)和軍事部署的趨勢(shì)恐怕不會(huì)逆轉(zhuǎn)。我們不應(yīng)忘記，正是在希拉里·克林頓任奧巴馬政府的國務(wù)卿期間，美國開始以公開、高調(diào)的方式加大對(duì)南海事務(wù)的介入。2010年7月23日，她在越南河內(nèi)的東盟外長系列會(huì)議上挑起所謂南?！昂叫凶杂膳c安全”問題，聲稱美國在南海擁有重大利益，希望由美國主導(dǎo)一個(gè)多邊機(jī)制解決南海問題。2011年訪問菲律賓時(shí)，希拉里在一次講話中甚至使用菲律賓單方面用的“西菲律賓?！币辉~指代南海?？梢灶A(yù)見，希拉里若當(dāng)選美國下屆總統(tǒng)，在南海問題和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)上可能會(huì)有一些新動(dòng)作。五、美國的南海政策走向中美之間在南海問題上仍有共識(shí)，尤其是2013年6月習(xí)近平主席訪問美國，與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行“莊園會(huì)晤”，提出構(gòu)建“新型大國關(guān)系”，指出中美雙方應(yīng)堅(jiān)持不沖突不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏。具體到南海問題上，相信美國領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略家也認(rèn)識(shí)到，中美對(duì)抗并不符合美國國家利益，美國為了盟國而與中國在南海開戰(zhàn)代價(jià)太大。可以想象，如果中美之間在南海發(fā)生沖突，甚至升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)的話，對(duì)中美雙方，對(duì)本地區(qū)國家，對(duì)國際社會(huì)都將是一個(gè)災(zāi)難。中美雙方2014年11月在北京簽訂了《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄》和《重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制諒解備忘錄》，2015年9月雙方完成了“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件以及“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”新增“空中相遇”附件的正式簽署，“兩個(gè)互信機(jī)制”的建立對(duì)中美避免誤解誤判和?？找馔馐录哂蟹e極意義。雖然美國頻繁進(jìn)入我國實(shí)際管控島礁的附近海域，但彼此還是有相應(yīng)的安全規(guī)則可以遵守。雙方對(duì)管控危機(jī)，防止危機(jī)沖突升級(jí)到各方都不樂見、都將付出沉重代價(jià)的局面是有共識(shí)的。六、中國南海政策中國是南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國一貫維護(hù)國際法治以及公平和正義，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。中國堅(jiān)定致力于維護(hù)南海和平穩(wěn)定，致力于同直接有關(guān)的當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際法，通過談判協(xié)商和平解決有關(guān)爭(zhēng)議”。六、中國南海政策

我國南海政策如下：

第一，維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。南海的和平與穩(wěn)定是南海爭(zhēng)端當(dāng)事方及所有南海利益攸關(guān)國的重要關(guān)切。中國作為最大的南海沿岸國，始終致力于維護(hù)南海的和平和穩(wěn)定，既是南海和平穩(wěn)定的建設(shè)者也是捍衛(wèi)者。

第二，維護(hù)南海的航行安全和自由。這也是國際社會(huì)，尤其是一些域外大國的主要關(guān)切。南海是重要的海上通道，確保各國依照國際法所享有的南海航行和飛越自由是中國和其他南海沿岸國的重要共識(shí)。事實(shí)上，南沙爭(zhēng)端產(chǎn)生近半個(gè)世紀(jì)以來，南海航行自由從來沒有因爭(zhēng)端受到過干擾。