聯(lián)邦、州和魯爾區(qū)治理魯爾的特有模式和路徑,公共管理論文綜觀世界資源型地區(qū)〔城市〕的發(fā)展，大致經(jīng)歷了資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期---資源大量開(kāi)發(fā)引起的經(jīng)濟(jì)高漲期---資源干涸而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退期---經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)過(guò)。素有德國(guó)工業(yè)引擎的魯爾區(qū)也是如此。20世紀(jì)50-60年代以后，新技術(shù)革命浪潮沖擊了魯爾區(qū)的煤、鋼產(chǎn)業(yè)，使其逐步陷入構(gòu)造性危機(jī)中。為擺脫窘境，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代起〔1968年〕，魯爾區(qū)開(kāi)場(chǎng)施行綜合整治的總體規(guī)劃。經(jīng)過(guò)區(qū)域治理后的魯爾工業(yè)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造協(xié)調(diào)，工業(yè)布局合理，經(jīng)濟(jì)由衰落轉(zhuǎn)向繁榮。從公共管理層面講，魯爾工業(yè)區(qū)整治其實(shí)也是一個(gè)區(qū)域治理的經(jīng)過(guò)。在綜合整治經(jīng)過(guò)中各級(jí)起到了至關(guān)重要的作用，構(gòu)成了聯(lián)邦、州和魯爾區(qū)治理魯爾的特有形式和途徑。一、魯爾工業(yè)區(qū)綜合整治治理形式〔一〕區(qū)域性政策主導(dǎo)在區(qū)域政策區(qū)域化的目的下，德國(guó)機(jī)構(gòu)改革被提到議事日程，各方呼吁替代集權(quán)的地方管理者應(yīng)擁有更多的自治權(quán)。在魯爾區(qū)的綜合整治經(jīng)過(guò)中，諸多由地方機(jī)構(gòu)、工會(huì)、政和各種協(xié)會(huì)組成的地區(qū)會(huì)議紛紛設(shè)立。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦與各級(jí)地方、地區(qū)會(huì)議聯(lián)合制定并施行了包括魯爾發(fā)展規(guī)劃、北萊茵-威斯特法倫規(guī)劃和魯爾行動(dòng)計(jì)劃以及20世紀(jì)90年代末的(魯爾地區(qū)構(gòu)造改造計(jì)劃〕等政策，有意識(shí)地通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的贊助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。正是在這里時(shí)期，魯爾區(qū)相繼出現(xiàn)了電子工業(yè)、核電工業(yè)、信息和媒體產(chǎn)業(yè)等一批新興工業(yè)，在用當(dāng)代技術(shù)改造舊的工業(yè)部門提高其競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，著力開(kāi)拓了新領(lǐng)域。魯爾的經(jīng)歷體驗(yàn)表示清楚：施行老工業(yè)基地的改造，地方不僅僅是管理機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，根據(jù)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整行動(dòng)，使政策更多地來(lái)自于基層?！捕持鲗?dǎo)下的社會(huì)市場(chǎng)在轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)中，魯爾區(qū)不搞新行業(yè)的一刀切，而是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的指導(dǎo)下力求促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展。在的保障和主導(dǎo)下，著力發(fā)展了與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)作治理關(guān)系，區(qū)域〔城市〕和企業(yè)之間通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源互動(dòng)和互相融合構(gòu)成了良性循環(huán)的系統(tǒng)環(huán)境，共同推進(jìn)著可持續(xù)發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)復(fù)興經(jīng)過(guò)中，與非部門合作治理的轉(zhuǎn)型途徑清楚明晰可見(jiàn)。如在魯爾集團(tuán)和魯爾區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展中，、區(qū)域〔城市〕和企業(yè)三者在轉(zhuǎn)型中的地位以及互相之間的關(guān)系進(jìn)一步得到明確：是在宏觀層面提供保障和引導(dǎo)、區(qū)域〔城市〕在中觀層面提供支持和規(guī)劃、企業(yè)在微觀層面積極介入。魯爾工業(yè)區(qū)復(fù)興策略的嘗試性成功，與自上而下結(jié)合自下而上的規(guī)劃運(yùn)作所產(chǎn)生的宏大合作治理收益是分不開(kāi)的。從形式上看，固然很多改造轉(zhuǎn)型都是在各級(jí)和相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下以自上而下的形式推行，包括項(xiàng)目的發(fā)起、核心機(jī)構(gòu)的組建以及主要資金來(lái)源等，歐盟、州、區(qū)域、地方、經(jīng)濟(jì)部門、非組織、公私合作組織以及其他諸多機(jī)構(gòu)都介入華而不實(shí)，但是，詳細(xì)到各個(gè)項(xiàng)目的施行運(yùn)作卻是借助自下而上的方式得以推進(jìn)。魯爾復(fù)興的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)需要各子系統(tǒng)單位協(xié)調(diào)行動(dòng)。從魯爾集團(tuán)與魯爾區(qū)積極尋求轉(zhuǎn)型，共同成長(zhǎng)為大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)和世界最重要的工業(yè)區(qū)的成功轉(zhuǎn)型之路來(lái)看，兩者的轉(zhuǎn)型其實(shí)是同步的，整個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)實(shí)現(xiàn)了合作與統(tǒng)一。合作性主要具體表現(xiàn)出在兩個(gè)方面：一是魯爾集團(tuán)積極介入魯爾區(qū)的構(gòu)造調(diào)整；二是魯爾區(qū)大力扶持魯爾集團(tuán)的轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一主要具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一規(guī)劃，即企業(yè)與區(qū)域的規(guī)劃相統(tǒng)一；二是統(tǒng)一施行，即企業(yè)和區(qū)域?qū)榷ǖ恼吆鸵?guī)劃嚴(yán)格施行；三是統(tǒng)一發(fā)展，即企業(yè)和區(qū)域共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從治理層次講，一方面，魯爾區(qū)的成功改造依靠的不僅僅僅是地區(qū)內(nèi)生氣力，更多地是通過(guò)吸引外來(lái)產(chǎn)業(yè)和投資實(shí)現(xiàn)了地區(qū)復(fù)興。在的層面，內(nèi)部動(dòng)力主要來(lái)自財(cái)政和政策支持：一是價(jià)格補(bǔ)貼、礦工補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、收購(gòu)、社會(huì)保障等政策保衛(wèi)了地方產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；二是贊助煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中改造，通過(guò)企業(yè)調(diào)整、關(guān)停合并老廠、擴(kuò)建新廠、技術(shù)改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式進(jìn)行傳統(tǒng)工業(yè)治理；另一方面，通過(guò)改善投資環(huán)境，吸引新興工業(yè)遷入本區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造多樣化發(fā)展。在吸引外來(lái)投資的經(jīng)過(guò)中，州采取了簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提供贊助和靈敏用工等一系列措施，如對(duì)落戶當(dāng)?shù)氐男畔⒓夹g(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投資者給予一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。二、魯爾工業(yè)區(qū)整治的治理途徑〔一〕治理的行為方式1.提供全方位服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展。建立各種相關(guān)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供多種服務(wù)。從20世紀(jì)50年代末期起，已預(yù)見(jiàn)到魯爾地區(qū)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)造的調(diào)整壓力。當(dāng)魯爾區(qū)構(gòu)造性經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)之時(shí)，各級(jí)適時(shí)制定了一系列措施扶持中小企業(yè)發(fā)展：為解決中小企業(yè)資金緊缺的難題，德國(guó)設(shè)立了歐洲復(fù)興計(jì)劃、新企業(yè)投資項(xiàng)目,在向中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款時(shí)提供信譽(yù)擔(dān)保；公布了(關(guān)于中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案〕等文件，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的贊助，幫助企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、改造和引進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力；屢次修訂(反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法〕，以保衛(wèi)和扶持中小企業(yè)。由于對(duì)中小企業(yè)的大力扶持和保衛(wèi)，魯爾地區(qū)的中小型企業(yè)數(shù)量大增，新建和遷入的工業(yè)企業(yè)像雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前這類企業(yè)已普遍達(dá)到全區(qū)，大多是技術(shù)先進(jìn)的中小企業(yè)，產(chǎn)品種類繁多，牽涉微電子、橡膠、化工、工藝品制造以及服裝、食品等多個(gè)領(lǐng)域。2.財(cái)政補(bǔ)貼。為了縮小地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，德國(guó)聯(lián)邦和州加強(qiáng)了對(duì)老工業(yè)地區(qū)的改造，將贊助老工業(yè)基地改造作為聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部下設(shè)的聯(lián)邦地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的工作內(nèi)容之一。贊助政策導(dǎo)向的變化。在整治初期，聯(lián)邦一直對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門進(jìn)行補(bǔ)助，意在通過(guò)補(bǔ)助使傳統(tǒng)工業(yè)煥發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力，但高投入、高贊助以后的結(jié)果，卻是魯爾區(qū)仍在進(jìn)一步衰落。于是，為加強(qiáng)贊助的針對(duì)性和有效性，聯(lián)邦調(diào)整了對(duì)老工業(yè)基地的贊助辦法，減少了對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門的贊助，只贊助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把節(jié)約下來(lái)的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。德國(guó)聯(lián)邦給予魯爾區(qū)礦業(yè)的補(bǔ)貼從1998年的47億歐元將逐年降低到2005年的27億歐元。3.重視教育、技術(shù)培訓(xùn)和科技成果轉(zhuǎn)化。魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和復(fù)興的歷程表示清楚：發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合、建設(shè)地區(qū)創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以維持的核心要素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。魯爾區(qū)采取的措施主要有：首先改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科研界與經(jīng)濟(jì)界的合作，從多特蒙德、經(jīng)過(guò)波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一條橫貫全區(qū)的技術(shù)之路,把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心和研究中心聯(lián)絡(luò)起來(lái)，以加快科研成果的應(yīng)用；其次，改革傳統(tǒng)教育，創(chuàng)立新興學(xué)科，并把高等院校的教育與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，州還試圖將魯爾區(qū)建成歐洲高等院校區(qū).4.建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，它能夠?yàn)橘Y源干涸地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。為此，魯爾工業(yè)區(qū)在轉(zhuǎn)型之初，就大力加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由德國(guó)投資加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，積極完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)。發(fā)達(dá)的、功能完善的運(yùn)輸網(wǎng)體系成了保障工業(yè)區(qū)正常運(yùn)行的先決條件。魯爾區(qū)最大限度地發(fā)揮了本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，搞水陸聯(lián)運(yùn)、加速南北向交通線路的建設(shè)，組成統(tǒng)一的運(yùn)輸系統(tǒng)，把全區(qū)相互分隔的工業(yè)區(qū)和城市嚴(yán)密地銜接起來(lái)，這些措施對(duì)全區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)起了極其重要的推動(dòng)作用。在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，法律法規(guī)制度建設(shè)在魯爾老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)中發(fā)揮了重要的作用---即通過(guò)立法為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。德國(guó)在魯爾工業(yè)區(qū)改造振興中先后制定(聯(lián)邦區(qū)域整治法〕(煤礦改造法〕(投資補(bǔ)貼法〕(環(huán)?；痉ā车确桑行У乇ＷC各項(xiàng)整治政策的施行?！捕持卫淼慕M織設(shè)計(jì)老工業(yè)基地的調(diào)整與改造，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題，因此需要對(duì)非獨(dú)立行政區(qū)域的魯爾區(qū)施行統(tǒng)一部署和管理。為此，德國(guó)成立了專門的機(jī)構(gòu)，制定與施行了老工業(yè)基地調(diào)整與改造的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。在1920年以前，魯爾區(qū)無(wú)論是在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，還是在城市建設(shè)、交通以及環(huán)境保衛(wèi)方面，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，這種盲目性導(dǎo)致了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直接影響到工業(yè)區(qū)的生存發(fā)展。1920年，德國(guó)公布法律，成立魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)〔簡(jiǎn)稱SVR〕作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。但在初期，其主要的工作也只是制定一般開(kāi)發(fā)規(guī)劃〔GeneralSettlementPlan〕，即為工業(yè)和民用地的交通線路、綠化環(huán)境等提出輪廓性布局方案。隨著區(qū)域發(fā)展及其職能逐步擴(kuò)大，分別在1936、1950、1962、1972年通過(guò)相關(guān)法律逐步擴(kuò)大其權(quán)利，這一規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)現(xiàn)已發(fā)展成為區(qū)域規(guī)劃的聯(lián)合機(jī)構(gòu)和州聯(lián)邦的權(quán)利部門，即1975年成立的魯爾區(qū)城鎮(zhèn)聯(lián)盟〔簡(jiǎn)稱KVR〕。1979年，德國(guó)聯(lián)邦與各級(jí)地方及工業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等有關(guān)方面聯(lián)合制定了(魯爾行動(dòng)計(jì)劃〕，進(jìn)一步規(guī)劃改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)當(dāng)代化，同時(shí)，利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策有意識(shí)地逐步發(fā)展以生物技術(shù)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，把握了構(gòu)造調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。除此之外，魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)具有廣泛的代表性，協(xié)會(huì)由88個(gè)成員組成，華而不實(shí)60%是市縣代表，40%是企業(yè)代表，在行政上受州當(dāng)局管轄，財(cái)政上由地方當(dāng)局撥款和協(xié)會(huì)本身籌款〔蒂森鋼鐵財(cái)團(tuán)〕。1960年，煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)提出了把魯爾區(qū)劃分為三個(gè)地帶的設(shè)想，即南方飽和區(qū)、重新規(guī)劃區(qū)和發(fā)展地區(qū).根據(jù)三地帶的不同情況，協(xié)會(huì)提出發(fā)展第三地帶、穩(wěn)定第一地帶、控制第二地帶的戰(zhàn)略設(shè)想，這一設(shè)想為以后魯爾區(qū)的全盤規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。〔三〕治理的體制機(jī)制1.市場(chǎng)機(jī)制的法制化。市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)政策在廣泛的領(lǐng)域起著基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有相應(yīng)的法律、法規(guī)、條例配套，構(gòu)成體系，市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)是這一制度的基礎(chǔ)和核心。這些法律、法規(guī)成為了老工業(yè)基地推進(jìn)構(gòu)造調(diào)整、各類企業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)性保障條件。學(xué)術(shù)界普遍以為，確立和選擇社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是包括魯爾區(qū)在內(nèi)的整個(gè)德國(guó)經(jīng)濟(jì)能在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上迅速恢復(fù)，并在上世紀(jì)60年代創(chuàng)造德國(guó)奇跡的根本原因。德國(guó)1949年公布的(基本法〕，對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做了制度和法律上的布置，并強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)發(fā)展中考慮宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的要求，即國(guó)家有義務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的不利于社會(huì)平衡發(fā)展的行為進(jìn)行干涉。此后，在確立經(jīng)濟(jì)體制框架的基礎(chǔ)上，國(guó)家還相繼公布了一系列法規(guī)法令，如比擬著名的(促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法〕，對(duì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率，對(duì)適度干涉經(jīng)濟(jì)乃至扶植老工業(yè)基地和落后地區(qū)都有法律上的明確規(guī)定，保證了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用。和立法機(jī)構(gòu)只是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定一系列法律、政策和有關(guān)條例，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度調(diào)節(jié)和扶植。魯爾區(qū)老工業(yè)基地的改造也是在特定的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)。如先確定魯爾產(chǎn)業(yè)振興的總體框架，再通過(guò)法律、政策和各種條例的不斷充實(shí)加以完善。能夠講，這一制度布置和相應(yīng)法律體系的建立，加上政策相對(duì)穩(wěn)定，為魯爾老工業(yè)基地的改造奠定了制度和法律性保障。2.與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。如在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整經(jīng)過(guò)中，為保證經(jīng)濟(jì)目的的實(shí)現(xiàn)，魯爾所在的北威州提出了有效期從1980-1984年的行動(dòng)計(jì)劃，這一規(guī)劃的目的是降低失業(yè)率。其詳細(xì)做法為：一是無(wú)論是對(duì)介入構(gòu)造調(diào)整的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、退出贊助，還是對(duì)中小企業(yè)的扶持，首先要看其能為社會(huì)提供多少就業(yè)崗位；二是結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并多方面拓寬就業(yè)渠道，比方設(shè)立勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，工人的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用全部由贊助；三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的職業(yè)技能。四是從20世紀(jì)60年代起，魯爾工業(yè)區(qū)在多特蒙德、波鴻等城市陸續(xù)建立多所大學(xué)，開(kāi)展技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。魯爾集團(tuán)還成立有專門的培訓(xùn)公司，范圍幾乎覆蓋崗前、轉(zhuǎn)行以及在制期限等職業(yè)教育的全部領(lǐng)域。3.社會(huì)保障機(jī)制。魯爾工業(yè)區(qū)另一個(gè)特別值得關(guān)注的經(jīng)歷體驗(yàn)是為每一個(gè)公民都筑起了社會(huì)保障的大堤，使居民都能享遭到最基本的生活保障.在這里，完善的保險(xiǎn)制度起到了關(guān)鍵的作用。德國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的基本險(xiǎn)種分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)〔補(bǔ)貼〕以及公職人員退休金和職工病假工資等。三、基于比擬的啟示總體上看，固然中德兩國(guó)的資源性地區(qū)發(fā)展存在社會(huì)體制等多種差異，但這并不影響我們消化吸收魯爾經(jīng)歷體驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在比擬中學(xué)習(xí)，在研究中借鑒。第一，對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的認(rèn)識(shí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的任務(wù)，不會(huì)一蹴而就，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)準(zhǔn)備。應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)發(fā)展及時(shí)確定新的目的和政策，這些目的和政策不能只看短期利益，詳細(xì)的操作中，必須在總體規(guī)劃指導(dǎo)下分階段施行。魯爾產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整不是一步到位的，而是在部門與市場(chǎng)部門的合作下，經(jīng)歷了40余年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)造優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的三次轉(zhuǎn)型〔當(dāng)前仍處于進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的經(jīng)過(guò)中〕。從我們國(guó)家的實(shí)際情況來(lái)看，礦業(yè)城市大多是根據(jù)一廠一市的前蘇聯(lián)形式發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)營(yíng)資源產(chǎn)業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)的振興是礦業(yè)城市成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。不過(guò)，資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)總量大、國(guó)有資本比重大以及各地方的地方保衛(wèi)主義現(xiàn)實(shí)，使得合作治理產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的難度較大。因而，能夠國(guó)家層面成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)礦業(yè)城市的構(gòu)造調(diào)整工作，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)兩方面氣力，使資源城市的各利益相關(guān)者由零和博弈轉(zhuǎn)向正和博弈.在合作的框架下，制定統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署，通過(guò)和企業(yè)互動(dòng)來(lái)促進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。第二，對(duì)體制和機(jī)制的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)是德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。魯爾經(jīng)歷體驗(yàn)表示清楚：在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的同時(shí)，企業(yè)的組織構(gòu)造、產(chǎn)權(quán)制度和管理體制需要不斷地進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。企業(yè)體制只要根據(jù)構(gòu)造調(diào)整的需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能保證轉(zhuǎn)型的成功。企業(yè)的所有制形式不應(yīng)是一成不變的，國(guó)家對(duì)企業(yè)的扶持不應(yīng)分國(guó)有和私有，而應(yīng)一視同仁，這樣才能保證構(gòu)造調(diào)整的成功。在轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)中，德國(guó)十分對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展給予了大力扶持，提供了良好的社會(huì)服務(wù)。隨著我們國(guó)家職能轉(zhuǎn)變步伐的加速，規(guī)制-服務(wù)型已經(jīng)在不斷建立和健全之中，的民主管理、科學(xué)決策和社會(huì)服務(wù)的理念和實(shí)踐也得到加強(qiáng)，但與魯爾與市場(chǎng)部門合作轉(zhuǎn)型道路的要求還有較大的差距。第三，對(duì)國(guó)家和補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)。在魯爾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)過(guò)中，德國(guó)〔魯爾〕經(jīng)歷了從大力補(bǔ)助煤炭鋼鐵、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到減少對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門的贊助，只贊助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把節(jié)約下來(lái)的資金用于投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展的轉(zhuǎn)變經(jīng)過(guò)。贊助辦法的調(diào)整，使原來(lái)單一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的企業(yè)逐步演變成了多產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，促進(jìn)了不同類型的企業(yè)進(jìn)行兼并或合并。我們國(guó)家各級(jí)由于財(cái)力有限，補(bǔ)