20２３年山東省公務員錄用考試《申論》真題給定資料1、位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災。多點域,突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災害給本地居民生命財產(chǎn)導致巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料顯示,20２3年至202３年,陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災害兩千多起，導致5９0多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失４６０多億元。2０23年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市２８個縣(區(qū))中,有24個縣（區(qū)）遭受強降雨侵襲,受災人數(shù)177萬人。其中,因災死亡73人,失蹤１２1人，直接經(jīng)濟損失60億元,大竹園鎮(zhèn)七堰村災情最嚴重,道路、通信、電力、供水等基礎設施所有中斷，全村22戶７8間房屋所有被沖毀,12人死亡,17人失蹤。頻發(fā)的自然災害，嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。２02３年,陜西省委、省政府在具體勘察陜南災情后,下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷,要讓生活在危險邊沿的群眾徹底擺脫自然災害的困擾。2０23年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安頓總體規(guī)劃（2023-2０23年)》。該規(guī)劃決定從2023年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安頓”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣(區(qū)）。搬遷對象一方面是受地質(zhì)災害、洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊,特別是要先把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。同時，離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到２023年,搬搬家民總數(shù)將達２4０萬人，超過安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?／4，也超過了1３9.７6萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鄉(xiāng)安頓、移民新村安頓、小村并大村安頓和自主分散安頓等方式選擇新住宅建設用地,分期分批遷入新的居住區(qū)。根據(jù)不同情況,每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補貼。2、１９90年,寧夏西海固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家,準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭陽、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū),山大溝深,干旱少雨，水土流失嚴重,因“苦瘠甲天下”而聞名于世。19７2年,聯(lián)合國將它列為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代,寧夏回族自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。４0年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著10０多萬人,其中,近3５萬人因自然條件極度惡劣、交通極為不便而急需扶助。沒有發(fā)展前程、發(fā)展?jié)摿?只能過度地索取,本地的生態(tài)環(huán)境遭受連續(xù)的破壞,日復一日，年復一年,陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2023年終,寧夏回族自治區(qū)黨委決定實行《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安頓到條件較好的近水、沿路、靠城地區(qū),搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、９1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6８4個建制村、1655個自然村，計劃投資１０5.8億元。３、2023年5月６日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安頓工作會議上強調(diào)指出,陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南實際出發(fā)綜合考慮實行的一項重大民生工程，不僅具有生態(tài)保護層面的意義，也具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安頓工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務,不可懈怠;另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違反自然規(guī)律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次積極地向大自然低頭”這句話。陜西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安頓工作實行辦法（暫行)》規(guī)定，陜南地區(qū)移民搬遷安頓工作的原則是“政府引導、群眾自愿;以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”,移民安頓工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，分步實行。根據(jù)搬遷規(guī)劃,陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)劃中“三四三”的補貼方案,意味著陜南地方政府需支付３60億元—４２0億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此,陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團,前者出資10億元，后者出資2０億元,其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來２023,該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下,在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下,配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨,以項目建設的模式,推動移民搬遷安頓工作。同時,省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南本地老干部感慨地說,對于多災多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。假如一切順利,這也許是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程,它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境,更重要的是讓他們改變一種生活的方式。４、2０23年5月，有媒體調(diào)查指出,新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致的移民總數(shù)達70０0萬以上。從未來的發(fā)展趨勢看，此后每年仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地等而成為移民。然而迄今為止,我國尚缺少一部專門的法律,對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表達,移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源運用方式等都有較大的影響,將在極大限度上改變相稱一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化,原有的社會經(jīng)濟體系完全解體，需要異地恢復重建,絕非易事。遷移不妥就也許導致災害搬家;遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大,也也許會出現(xiàn)新的災害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要因素就是人口大量遷入,過度墾殖、放牧，導致本來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有研究者主張，對于災害,首要的選擇不一定是移民,而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理、災后重建等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出,移民、生態(tài)、地質(zhì)災害這三個問題最為棘手,由于“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不同樣的問題”。5、搬還是不搬？5０多歲的老鄧一直在躊躇。老鄧家在陜西?。诳h甲村1組。Z縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外,其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至導致許多村莊人畜用水困難,村民惜水如油。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。2023年12月，國家發(fā)改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參與工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。Ｚ縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣,成為陜西省最早一批試點縣?？h里自20２３年開始組織村民整體搬遷，但至今計劃仍未能完全實行。２023年初,縣里扶貧辦開始組織甲村1組搬遷。老鄧找親戚湊了4.５萬元交給村里,幾個月之后,在縣城附近太勒移民新村蓋的移民樓由于違章被推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，本來太樂村的一片耕地，202３年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣并不合法。２02３年８月，由于太樂村“私自賣地”,Z縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝了光。按照最初的計劃,甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到Ｂ縣城附近。舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦?老鄧說，剛開始１組的村民極力反對,但幾番討論下來，人數(shù)占多的２、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才樂意搬到B縣城去?！崩相囌f,搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案,一來村民可以回來種地,二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少,連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn),很多人只好在鎮(zhèn)上租房,專門照顧孩子，假如能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸匾怯媱澑鷮嶋H脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說,搬不搬,搬到哪里，以村民自愿為原則。但項目批下來,卻沒有土地指標可用。實際搬遷中,同一個村內(nèi)進行安頓，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預留的工業(yè)用地,作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣,因此最終被叫停,這樣的問題并不是孤例。一份Ｚ縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地,搬遷中的土地問題就難以解決。搬遷的另一個尷尬是補貼少,個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4—５萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村２２戶村民中，就有１3戶因交不起房款無法搬遷，７7歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子,老伴去世后,先是跟著大兒子住,后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家,最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦?”老人念叨著。即使是交了錢的搬遷戶也并非都是急需要搬的,其中也出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Ｚ縣20２3年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實行方案的批復》記錄，路井鎮(zhèn)乳陽村1組５0戶、230人,集中安頓在該村南1．５公里公路邊4２戶、1８４人,插花安頓8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映,1組實際只有30多戶,不到18０人，這明顯屬于虛報。該村民稱,多余來的指標被2組或鄰村村民“冒名頂替”,有的搬遷戶甚至私底下轉(zhuǎn)讓指標套取補貼款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。２０23年８月，Ｚ縣遭遇歷史罕見的長時期暴雨,位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間,就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。２０23年,Ｚ縣決定將本來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災移民,這次搬遷建房采用的是村民自建、政府補貼的方式。按本地政府規(guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合格國家將給每戶１萬元補貼款。但兩年之后,村民的房子陸續(xù)建成，不僅補貼沒有所有到位,每戶還被額外收取了２５00元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補貼，事實上每戶僅得到７５00元,部分本來的老房子沒來得及騰出來的,甚至只領到了３0０0元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表達不解。張姓村民反映，村里用來安頓的土地自身就是６組的土地,并沒有新占土地,并且新建房每戶占地面積只有４分多,村民們原先住宅占地大多比這個面積大,搬遷后原宅基地交給了村集體復耕,耕地不僅不會減少反而增長了,為什么１萬元反而縮水成了7５00元?以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補貼標準是按人口計算,但自建房一般按戶補貼，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后是每戶1萬元,但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶80０0元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實行之前,以工代賑辦曾規(guī)定全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務由鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補貼款“縮水”不同,在Ｚ縣丙村、丁村等移民點，補貼款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗?！皼]說多少錢，只說等發(fā)搬遷補貼時一起扣。補貼款變成了唐僧肉,人人都想咬一口?！盳縣以工代賑辦搬遷負責人對此深有感觸。6、移民搬遷安頓工作中,陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民富裕限度不同,相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望,因而這部分人成為本地搬遷的首要群體。通過摸底調(diào)查，旬陽縣采用了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設的“四統(tǒng)一分”法,在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地,以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表達，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能,鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。而對于一定數(shù)量的貧困人口,旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來,旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中有600０多戶還保存了在農(nóng)村的住宅,這就使農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好,使用價值較高。同時，進鎮(zhèn)村民尚有部分遺留的土地、圈廁、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處在閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移,由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房,再以極低的價格甚至免費“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住,這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持,實行一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊,是一個包具有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線,依靠配套產(chǎn)業(yè)特別是下屬公司解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉,縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位,成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。7、寧夏固原市原州區(qū)是3５萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣,５年內(nèi)要完畢移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說,既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子,我們采用的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交,目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛,短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術的狀況,原州區(qū)采用舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式,強化對移民實行生產(chǎn)技術和技能培訓。對原州區(qū)的做法,陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！坝捎谝郧暗陌徇w只是簡樸地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便?！盰市長分析,“缺少增長收入的方式，新生活自然難認為繼。特別是農(nóng)民搬遷進城后,生活成本比農(nóng)村高,不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！北敬紊搪迨幸泼癜徇w將集中安頓作為搬遷的最重要方式，“這樣做重要是便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設?！盰市長說,“一方面讓搬遷群眾生活方便,他們才樂意長期住下去。”8、“難別那童年歡鬧的河洲，難別那河洲喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情節(jié)存在于每一個心中,移民特別難舍故土。移民的搬遷不僅僅是居住地的改變,更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與融合的過程。其中一些人由于無法適應全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，稱為移民“返流”，移民“返流”現(xiàn)象的增多,伴生了許多新的社會問題。A專家是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象,他表達:“移民問題是個非常復雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重?！彼岢?，“在理論和政策上，一方面要讓移民有一個合法的身份,不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理?不要長期用‘移民’這個詞,沒有好處。像新安江的移民,都已通過了50年,你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此，要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和本地居民是一回事了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感?！弊鞔鹨?guī)定（一)認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安頓工作中需要著重解決哪些問題？（２0分)規(guī)定:準確,簡潔，不超過150字。（二）“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境,更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對所有給定資料的理解,談談對這句話的結(jié)識。(2０分）規(guī)定：觀點明確,分析進一步,條理清楚，不超過3００字。（三）針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題,從Z縣主管部門的角度,提出改善工作的具體建議。(20分）規(guī)定：1.問題定位準確；2．建議措施具體可行;3.不超過90０字。（四)參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)規(guī)定:1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；３.條理清楚，語言流暢;4．總字數(shù)800—１０0０字。2０23年山東省公務員錄用考試《申論》真題解析第一題歸納概括一、認真閱讀給定資料,概括政府在移民搬遷安頓工作中需要著重解決哪些問題?（20分）規(guī)定：準確、簡潔,不超過１５0字?！敬痤}思緒方法】本題是一道概括題,且是一道比較宏觀的概括題。宏觀類的題目的答題可以根據(jù)材料,特別要注意結(jié)合自身知識背景。通過自身的知識背景可以基本擬定答題的答題方向和要點，從而在瑣碎、信息量較大的材料閱讀中節(jié)約大量時間。結(jié)合知識背景，我們有兩種切入的方法。第一種方法是五位一體,即政治（制度法律的完善、移民的權利和權益保障、政策資金支持)、經(jīng)濟（農(nóng)業(yè)發(fā)展）、文化（移民心理)、社會（就業(yè)、生活、教育、醫(yī)療、社會關系)、生態(tài)（資源環(huán)境）;第二種方法是結(jié)合當前社會實際,即在移民搬遷的過程中會出現(xiàn)的問題,如:移民不愿搬遷、資金缺少、遷入地的基礎設施局限性、移民的就業(yè)生活問題、移民對遷入地缺少歸屬等。假如我們仔細閱讀材料,發(fā)現(xiàn)通過知識背景概括的問題與材料中涉及的問題非常相似，這無形提高了我們的閱讀速度。當前我們也可以根據(jù)材料提煉和概括。本題是客觀題，按點給分，概括內(nèi)容要準確、簡潔?！敬痤}過程演示】本題的信息重要集中在材料4-８。第一步:提取材料要點。材料4：我國尚缺少一部專門的法律，對移民的管理機構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范?！贸觯盒枰鉀Q對移民的管理、體制、規(guī)劃設計、權益保障方面的法律規(guī)范問題。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全解體，需要異地恢復重建，絕非易事?！泼竦纳a(chǎn)、生活、就業(yè)、社會關系問題都是需要政府重視和解決的問題。遷移不妥就也許導致災害搬家;遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好,遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大,也也許會出現(xiàn)新的災害?！贸?移民會對遷入地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力。材料５:舉家遷往4０里之外的B縣城,地怎么辦,以后的生活怎么辦?老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年,孩子越來越少,連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn),很多人只好在鎮(zhèn)上租房,專門照顧孩子,假如能搬得近一點,可以省下一筆不小的費用?！贸?搬遷中需要解決移民的生產(chǎn)、生活、問題，需要解決教育及其配套設施的問題。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅,各村又沒有公共用地,搬遷中的土地問題就難以解決?！贸?要解決異地搬遷中的土地問題。搬遷的另一個尷尬是補貼少，個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4—5萬元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。——得出：要解決搬遷過程中的資金問題。材料6:如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)特別是下屬公司解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉,縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。——得出：要解決移民的就業(yè)問題。材料7:“由于以前的搬遷只是簡樸地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施,生活很不方便。”Y市長分析，“缺少增長收入的方式，新生活自然難認為繼。特別是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！薄贸?要解決移民的基礎設施和配套設施的問題。材料8：一些人由于無法適應全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土,稱為移民“返流”。要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和本地居民是一回事了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認同感。——得出:要解決由于缺少歸屬感而導致的移民返流問題。第二步，分類歸納要點?？梢园凑照?、經(jīng)濟社會、移民心理、生態(tài)環(huán)境四個層面分層作答?！緟⒖即鸢浮恳?、政策問題。1、搬遷安頓資金問題;２、對移民的管理、體制、規(guī)劃設計、權益保障方面的法律規(guī)范;3、異地搬遷中的土地問題。二、經(jīng)濟社會問題。1、移民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、住房、教育問題；２、基礎設施和配套設施的問題。三、心理問題。缺少歸屬感,導致的移民返流問題。四、生態(tài)問題。移民對遷入地生態(tài)環(huán)境壓力大?！举x分說明】本題按點給分，賦分關鍵詞為：安頓資金；法律規(guī)范;土地問題;經(jīng)濟社會問題(或者移民的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、住房、教育問題);移民返流問題;生態(tài)問題。每個關鍵詞3分）基礎設施和配套設施(2分）允許同義表達，意思相近酌情給分。第二題詞句理解“給定資料３”提到,“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境,更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對所有給定資料的理解，談談對這句的結(jié)識。（20分)規(guī)定:觀點明確，分析進一步,條理清楚，不超過300字?！敬痤}思緒方法】第一步:剖析題干。一方面，該題目為有機綜合類題目，題干規(guī)定談談對劃線句子的結(jié)識。提出劃線句子：“移民的搬遷不僅僅是居住地的改變,更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與融合的過程?！绷硪环矫?采用題干添加法，題干轉(zhuǎn)化為“結(jié)合資料,談談對‘移民搬遷不僅改變居住環(huán)境，更重要的是改變生活方式,需要長期時間’的理解與結(jié)識?！?題干轉(zhuǎn)化后再分析，則題目的內(nèi)在規(guī)定是理解“移民搬遷”是前提,然后把結(jié)識的重點落在“改變生活方式”上，即重點落在建議上。再次,理清需要理解的內(nèi)容,才干提準對策”第二步:理清思緒。第一層，理解題干，先談這句話的內(nèi)涵;第二層，理解移民搬遷的強調(diào)“更重要的是改變生活方式”的重要意義;第三層次,提出改變生活方式的具體舉措。第三步:篩選材料。材料3為劃線句所在段落，必然有用；材料4進一步的談移民后的生活，為重點材料；材料7最后１句對長期生活下去的強調(diào),有信息要點分布;材料８談移民無法適應生活環(huán)境而回流的問題，也有用?？梢?個材料均是必用材料?！敬痤}過程演示】第一步:提取材料要點材料3:陜南地區(qū)搬遷安頓工作的原則是“政府主導,群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”,移民安頓工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分步實行?！e措:移民安頓應堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分布實行。一位從事扶貧工作近三十年的陜南本地老干部感慨說,對于多災多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論?！泼癜徇w的結(jié)識：移民搬遷任務重大、意義長遠。資料4:國際研究移民問題的某知名專家表達，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源運用方式等都有較大影響，將在極大限度上改變相稱一部分人群的生存狀態(tài)。遷移不妥就也許導致災害搬家;遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好,遷入大量人口之后,資源與環(huán)境壓力增大，也也許會出現(xiàn)新的災害?！e措:保護生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律,考慮人口遷入地環(huán)境承受能力資料7:既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采用的辦法,是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，針對移民長期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術的狀況,原州區(qū)采用舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實行生產(chǎn)技術和技能培訓?！e措：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,拓寬就業(yè)渠道。強化移民生產(chǎn)技術和技能培訓;缺少收入的方式,新生活自然難認為繼?！e措：保障移民收入;“這樣做重要是便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設?！e措：完善生活保障。加強遷入地的教育、醫(yī)療、交通等基礎設施建設;資料8：移民問題是個非常復雜的問題。在理念和政策上，一方面要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份,否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經(jīng)和本地居民是一回事了。歸根結(jié)底,要讓移民有歸屬感和認同感。提煉：對移民搬遷的結(jié)識：問題復雜。改變生活方式的意義：體現(xiàn)以人為本理念，加強移民心理精神安慰,舉措：加強人文關懷。淡化移民概念，改變二元體制,增長移民歸屬感和認同感。第二步:分類歸納要點可以從移民搬遷的內(nèi)涵、意義、舉措三個方面展開?？偟慕Y(jié)識：避災移民搬遷問題復雜、責任重大、任務艱巨、意義長遠。引申：改變居住環(huán)境是搬遷的基礎,改變生存狀態(tài)、生產(chǎn)、就業(yè)和社會關系等生活方式是搬遷的主線。改變生活方式的意義:１、體現(xiàn)以人為本理念，加強移民心理精神安慰，調(diào)動移民搬遷積極性;2、讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，更快適應和融合新環(huán)境。舉措:１、移民安頓應堅持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分布實行；2、完善生活保障。加強遷入地的教育、醫(yī)療、交通等基礎設施建設；3、保護生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律，考慮人口遷入地環(huán)境承受能力；４、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道。強化移民生產(chǎn)技術和技能培訓,保障移民收入;5、加強人文關懷。淡化移民概念，改變二元體制，增長移民歸屬感和認同感?！緟⒖即鸢浮勘転囊泼癜徇w問題復雜、責任重大、任務艱巨、意義長遠。（一）改變居住環(huán)境是搬遷的基礎,改變生存狀態(tài)、生產(chǎn)、就業(yè)和社會關系等生活方式是搬遷的主線。(二）改變生活方式意義:１、體現(xiàn)以人為本理念,加強移民心理精神安慰，調(diào)動移民搬遷積極性;2、讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富,更快適應和融合新環(huán)境。（三）舉措:１、持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分布實行;2、完善生活保障。加強遷入地的教育、醫(yī)療、交通等基礎設施建設;3、保護生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律，考慮遷入地環(huán)境承受能力；4、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,拓寬就業(yè)渠道。強化移民生產(chǎn)技術和技能培訓，保障移民收入；5、加強人文關懷。淡化移民概念，改變二元體制,增長移民歸屬感和認同感?！举x分說明】(一）改變居住環(huán)境是搬遷的基礎,改變生存狀態(tài)、生產(chǎn)、就業(yè)和社會關系等生活方式是搬遷的主線。（４分）(二）改變生活方式意義：１、體現(xiàn)以人為本理念，加強移民心理精神安慰，調(diào)動移民搬遷積極性;2、讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，更快適應和融合新環(huán)境。(每點3分，共6分）（三)舉措:1、持統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，分布實行；2、完善生活保障。加強遷入地的教育、醫(yī)療、交通等基礎設施建設;3、保護生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律,考慮人口遷入地環(huán)境承受能力；4、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，拓寬就業(yè)渠道。強化移民生產(chǎn)技術和技能培訓，保障移民收入；5、加強人文關懷。淡化移民概念,改變二元體制，增長移民歸屬感和認同感。(每點２分,共10分）第三題提出對策三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改善工作的具體建議。（20分）規(guī)定：1、問題定位準確；2、建議措施具體可行；3、不超過900字?！敬痤}思緒方法】第一步:審清題目。這道題目是一道機械綜合的題目。審清題目規(guī)定很關鍵,題目規(guī)定有三點：1、問題定位準確;2、建議措施具體可行;3、不超過900字。第一點規(guī)定我們要概括定位材料5中的問題;第二點規(guī)定我們要針對問題,提出建議。由于題干中明確從Z縣主管部門的角度題對策,而縣級主管部門是基層政府,因此本題為微觀對策題,所提對策要具體可行,體現(xiàn)對策的針對性,不宜過于宏觀抽象，避免假大空。第三點規(guī)定不超過900字,給定的字數(shù)范圍較大，這進一步說明問題和對策都應當細化。第二步：理清思緒。答題內(nèi)容涉及兩層:第一層為概括移民搬遷的具體問題；第二層為提出具體措施。第三步:篩選材料。本題很明確，規(guī)定根據(jù)給定資料5，因此關鍵詞重要來自于資料５以及對資料5信息的引申?！敬痤}過程演示】第一步：提取材料要點。幾個月之后，在縣城附近太勒移民新村蓋的移民樓由于違章被推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說,本來太樂村的一片耕地，2０２３年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地,但這樣的買賣并不合法。２023年８月,由于太樂村“私自賣地”，Z縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆,并在縣電視臺曝了光?！獑栴}：１、耕地非法買賣，違章建房，遭遇強拆;2、部門之間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。——對策:１、非法占用搬遷用地的，依法追究當事人的法律責任；2、成立搬遷領導指揮小組，加強部門之間的協(xié)調(diào)溝通。搭建部門間、區(qū)域間的溝通平臺，碰到問題多溝通、多協(xié)調(diào),及時解決問題。按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里之外的路井鎮(zhèn)旁,但后來由于２、３兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近。舉家遷往40里之外的Ｂ縣城,地怎么辦,以后的生活怎么辦?老鄧說,剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)占多的２、３組村民占了上風,村委會決定搬到B縣城去?！坝绣X人才樂意搬到B縣城去?！崩相囌f，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案,一來村民可以回來種地,二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年,孩子越來越少,連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn),很多人只好在鎮(zhèn)上租房,專門照顧孩子,假如能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。——問題：1、搬遷方案不科學，村民對搬遷計劃意見不統(tǒng)一;2、遷入地配套設施不健全,孩子上學、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活不便。——對策：1、進一步摸底調(diào)查，征求移民意見,制定科學規(guī)劃，并論證方案的可行性;2、完善配套設施。集中安頓居民，完善遷入地的交通、醫(yī)療、教育等配套設施,統(tǒng)一辦理移民的相關手續(xù)，為移民提供便捷服務。“重要是計劃跟實際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負責人說,搬不搬，搬到哪里,以村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安頓，土地基本上不成問題,但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中是預留的工業(yè)用地,作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決?！獑栴}:1、計劃跟實際脫節(jié)；2、缺少公共用地和搬遷土地指標；3、土地成異地搬遷障礙；４、不同村鎮(zhèn)之間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;——對策:1、制定科學規(guī)劃;2、合理設立用地指標,統(tǒng)籌運用遷入地的閑置住宅用地和工業(yè)用地，或通過土地征用的方式保證搬遷用地,盡量不占或少占用耕地;3、加強跨區(qū)域間的協(xié)調(diào)溝通;搬遷的另一個尷尬是補貼少,個人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4—5萬元的建房款,在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中,就有1３戶因交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后,先是跟著大兒子住,后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家,最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人,剩下的村民怎么辦?”老人念叨著?！獑栴}:1、補貼少,個人出資重;2、針對貧富差異的移民缺少科學的應對機制?！獙Σ撸?、合理分派移民費用在政府和個人之間承擔比例,加大政府承擔比例；２、通過政府財政投入、銀行貸款、個人出資保證搬遷資金充足。3、完善貧困人口搬遷辦法，以工代賑,促進貧困人口搬遷。即使是交了錢的搬遷戶也并非都是急需要搬的,其中也出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Z縣2０２３年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實行方案的批復》記錄,路井鎮(zhèn)乳陽村1組50戶、２30人,集中安頓在該村南１．5公里公路邊4２戶、18４人,插花安頓８戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映，１組實際只有3０多戶，不到１80人，這明顯屬于虛報。該村民稱，多余來的指標被2組或鄰村村民“冒名頂替”,有的搬遷戶甚至私底下轉(zhuǎn)讓指標套取補貼款，更有甚者,一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地?！獑栴}:1、虛報土地數(shù)目,冒名頂替，私下轉(zhuǎn)讓指標套取補貼款；２、宅基地非法占用。——對策：1、審計部門嚴格審查專項資金使用與發(fā)放情況;2、嚴格審查土地用途;3、定期公開使用明細，增強信息公開性和透明性;4、設立舉報電話，接受群眾和輿論媒體監(jiān)督；5、轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、虛報、冒領、貪污、私分移民專項資金和非法占用搬遷用地的,追回款項并依法追究當事人的法律責任。按本地政府規(guī)定，房子建好后,經(jīng)驗收合格國家將給每戶１萬元補貼款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補貼沒有所有到位，每戶還被額外收取了25００元的宅基地費。一位姓張的村民說,政府承諾每戶1萬元的補貼,事實上每戶僅得到7５00元，部分本來的老房子沒來得及騰出來的,甚至只領到了3０00元，遠低于國家的補償標準。——問題：補貼款發(fā)放機制不健全、不透明、標準低；——對策：完善補貼款發(fā)放機制,明確補貼標準。至于村上收每戶25０0元宅基地費,是在項目實行之前,以工代賑辦曾規(guī)定全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會干部長期空缺(村上事務由鎮(zhèn)上一位副書記代管）,這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補貼款“縮水”不同,在Z縣丙村、丁村等移民點，補貼款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣?！獑栴}：1、村組干部空缺,工作難貫徹；2、補貼款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣——對策：1、加強基層組織建設,保證補償款及時發(fā)放;2、加強資金審計監(jiān)督；3、強化問責。第二步,分類歸納要點。對上述問題和對策進行歸納和整理。由于移民搬遷問題較多，我們可以進行具體分類,涉及：規(guī)劃問題、機制問題、土地問題、資金問題、違法問題、配套安頓問題六個方面。對策可以細分為:科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)機制、用地保障、資金保障、審查監(jiān)督、責任追究、完善配套設施起個方面來談?！緟⒖即鸢浮恳泼癜徇w中的問題有：1、規(guī)劃問題。搬遷方案不科學;村民對搬遷計劃意見不統(tǒng)一；計劃與實行脫節(jié)，政策受國家政策約束。2、機制問題。不同村鎮(zhèn)之間和部門之間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；村干部長期空缺,工作難貫徹；補貼款發(fā)放機制不健全、不透明、標準低；針對貧富差異的移民缺少科學的應對機制。3、土地問題。公共用地缺少；缺少搬遷土地指標;土地成異地搬遷障礙。４、資金問題。補貼少，個人出資重；補貼費以宅基地平整費、管理費、押金等方式變相克扣。5、違法問題。虛報土地數(shù)目,冒名頂替,私下轉(zhuǎn)讓指標套取補貼款;耕地非法買賣，違章建房,遭遇強拆;宅基地非法占用。6、安頓問題。遷入地配套設施不健全，孩子上學、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活不便。具體建議有:1、統(tǒng)籌兼顧,科學規(guī)劃，分步實行。進一步摸底調(diào)查，征求移民意見，制定科學規(guī)劃，并論證方案的可行性；擬定搬遷對象,統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)配土地和資金，統(tǒng)一建設基礎設施;循序漸進、科學有序、分批分步移民。２、形成溝通協(xié)調(diào)機制。成立搬遷領導指揮小組，加強部門之間、跨區(qū)域之間的協(xié)調(diào)溝通與資源調(diào)度；搭建部門間、區(qū)域間的溝通平臺，碰到問題，遇事要多溝通、多協(xié)調(diào),及時解決問題。3、用地保障。合理設立用地指標,統(tǒng)籌運用遷入地的閑置住宅用地和工業(yè)用地，或通過土地征用的方式保證搬遷用地，盡量不占或少占用耕地;4、資金保障。完善補貼款發(fā)放機制，明確補貼標準；合理分派移民費用在政府和個人之間承擔比例，加大政府承擔比例；通過政府財政投入、銀行貸款、個人出資保證搬遷資金充足;完善貧困人口搬遷辦法,以工代賑，促進貧困人口搬遷;5、加強審查監(jiān)督。審計部門嚴格審查專項資金使用與發(fā)放情況;嚴格審查土地用途；定期公開使用明細,增強信息公開性和透明性；設立舉報電話，接受群眾和輿論媒體監(jiān)督;６、責任追究。轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、虛報、冒領、貪污、私分移民專項資金和非法占用搬遷用地的，追回款項并依法追究法律責任。7、完善配套設施。集中安頓居民，完善遷入地的交通、醫(yī)療、教育等配套設施，統(tǒng)一辦理移民的相關手續(xù),為移民提供便捷服務?！举x分說明】問題有6個,每個問題2分，只要談到5個及以上就可以得10分，最高得10分。問題有：規(guī)劃問題、機制問題、土地問題、資金問題、違法問題、安頓問題具體建議7點，每點2分，只要談到5個及以上就可以得10分，最高得10分。建議涉及:1、統(tǒng)籌兼顧,科學規(guī)劃，分步實行。２、形成溝通協(xié)調(diào)機制。3、用地保障。4、資金保障。5、加強審查監(jiān)督。6、責任追究。7、完善配套設施。第四題文章寫作參考給定資料，以“新的生活新的希望”為題目,圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）規(guī)定：觀點鮮明，論述深刻；聯(lián)系實際；條理清楚,語言流暢;總字數(shù)800——1000字?！敬痤}思緒方法】