PAGEPAGE6堅持以人為本創(chuàng)新經(jīng)營理念全力打造特色縣城XX縣位于XX省最南端，XX全縣轄X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX個行政村，國土面積.平方公里，總?cè)丝?萬人。紫陽境內(nèi)硒資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水能資源豐富。2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總總值XX億元，財政總收入XX億元，農(nóng)民人均純收入XX元。近年來，我們把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重中之重的工作，圍繞打造板石特色縣城總體目標(biāo)，創(chuàng)新理念，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，高水平經(jīng)營管理，縣城面貌日新月異，功能設(shè)施日趨完善，板石特色日益彰顯。在縣城建設(shè)管理工作中，我們深深體會到：一、科學(xué)定位，高起點規(guī)劃是前提。XX是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也屬國定貧困縣，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，處于基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展慢、困難多的狀態(tài)。縣城位于..北岸，屬移民遷建城市，三面環(huán)水，依山而建，由于早期規(guī)劃不完善，控制不嚴(yán)，建設(shè)隨意性較大，影響了城市整體布局。近幾年來，我們把規(guī)劃擺在“龍頭”位置，立足縣情，狠抓規(guī)劃編制和實施。一是明確發(fā)展定位。根據(jù)..縣城的文化底蘊(yùn)（茶文化、道教文化、民俗文化）、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等獨(dú)特資源凜賦，把縣城定位為生態(tài)休閑旅游城市，明確了“一江兩岸，一城三區(qū)”的空間布局，提出了打造..特色縣城總體目標(biāo)，確定了近中期城市發(fā)展方向和建設(shè)重點。二是科學(xué)編制規(guī)劃。2007年，我們先后委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、四川興發(fā)規(guī)劃建筑公司等單位對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，編制了教場壩民俗小區(qū)和老城區(qū)環(huán)城路以北修建性詳細(xì)規(guī)劃、江南休閑旅游區(qū)和任河咀新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項專業(yè)規(guī)劃，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專項規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制過程中，縣委、縣政府反復(fù)組織征求群眾意見，多次組織專家進(jìn)行評審，確保了規(guī)劃的品位和超前性。三是強(qiáng)化規(guī)劃意識。通過邀請專家進(jìn)行培訓(xùn)、組織規(guī)劃管理人員外出學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等途徑，極大地增強(qiáng)了干部群眾的規(guī)劃意識和規(guī)劃執(zhí)行力。四是嚴(yán)格規(guī)劃控制。按照節(jié)約、集約用地原則，強(qiáng)化土地、規(guī)劃控制權(quán)，實行政府縣長辦公會集體審批，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設(shè)一盤棋”。建立了規(guī)劃管理人員責(zé)任追究制，健全了建設(shè)項目選址、會審、發(fā)證、放線、驗收等一系列制度，形成了相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制，以確保規(guī)劃順利實施。二、以人為本，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是關(guān)鍵。在縣城建設(shè)工作中，我們堅持突出重點、解決熱點、突破難點、打造亮點的基本思路，充分體現(xiàn)群眾意愿，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，從解決老百姓最盼望、最迫切的問題入手，堅持每年辦好城市建設(shè)十件實事。2007年來，連續(xù)辦了城市30件實事，使縣城面貌徹底改善，功能更趨完善?？h城一直沒有公共活動場地，群眾要求修建廣場的愿望十分強(qiáng)烈，但因拆遷難度大、資金缺乏一直未建設(shè)。2007年，縣委、縣政府順應(yīng)群眾意愿，將廣場建設(shè)列為當(dāng)年城市建設(shè)十件實事之一，在一個月內(nèi)完成了12個單位52戶住戶拆遷工作，投資8000萬元建設(shè)了面積1.5萬平方米的廣場，對體育場進(jìn)行升級改造，與廣場連為一體，為市民提供了一個總面積2.3萬平方米的動靜結(jié)合、錯落有致的運(yùn)動休閑娛樂活動場所，結(jié)束了...城無廣場的歷史。在縣城建設(shè)過程中，我們注重加大對改善人居環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施的投入，先后建設(shè)了橋溝路、..港及觀江平臺、縣城防洪工程、垃圾填埋場、農(nóng)貿(mào)市場和停車場等，對紫府路等主街道、背街小巷及公廁、供水設(shè)施和電網(wǎng)進(jìn)行了綜合改造，新建廉租房7000平方米，完成棚戶區(qū)改造680戶，城市功能不斷完善，市民居住環(huán)境進(jìn)一步改善。今年，我們啟動了西門河移山造地一期工程，擬造地700余畝，以進(jìn)一步拉大縣城骨架，修建經(jīng)濟(jì)適用房，平抑房價，解決干部群眾住房問題；啟動跨漢江大橋、江南沿江長廊工程建設(shè)，打造江南旅游休閑區(qū)，力求把縣城做精、做美、做出特色，彰顯板石縣城魅力。在市政建設(shè)上，我們實行一個項目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個部門負(fù)責(zé)、一套班子落實、一個辦法考核的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)基本程序，實行清單計價，低價中標(biāo)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)理，既節(jié)約了建設(shè)資金，又保證了工程質(zhì)量，打造城市精品。三、創(chuàng)新機(jī)制，高水平管理是基礎(chǔ)。城市管理水平直接影響著城市的形象和品位。2008年，我們以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和省級衛(wèi)生城市為抓手，堅持建管并舉，下功夫狠抓縣城管理。一是理順管理體制。進(jìn)一步整合城市管理職能，將原來由縣城建局、公安交警、城關(guān)鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)的城市管理相關(guān)職責(zé)及執(zhí)法力量進(jìn)行整合，成立了縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，負(fù)責(zé)縣城區(qū)交通秩序、市容秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、城市建設(shè)監(jiān)察管理等工作，城市管理體制進(jìn)一步理順，運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、高效，管理水平明顯提高。二是開展專項治理。落實了門前“四包”責(zé)任，堅持不懈開展了治理城市“六亂”，整頓市場秩序、清理占道經(jīng)營，整治交通秩序、杜絕亂停亂放，整治城市環(huán)境、凈化美化城市為主要內(nèi)容的一系列環(huán)境綜合整治活動。三是健全管理機(jī)制。在不斷摸索總結(jié)和借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《..縣城市管理辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《門前“四包”實施辦法》等規(guī)范性文件，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包路段、責(zé)任單位抓整治、一套標(biāo)準(zhǔn)考核的工作模式，建立了執(zhí)法大隊綜合管理、各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)城市綜合管理，縣城管理水平全面提升。四、搞活經(jīng)營，籌措建設(shè)資金是保障。加快城市建設(shè)，最為突出的矛盾是資金短缺。面對縣城建設(shè)資金缺乏的實際，我們牢固樹立經(jīng)營城市理念，打破過去政府拿錢、部門辦事、給多少錢辦多少事的思維定勢，建立了辦多少事籌多少錢的新思路，有效解決了資金“瓶頸”制約。一是推行資產(chǎn)置換。在體育場改造中，我們將原體育場垂直升高，與廣場對接，頂層做體育場，地下負(fù)一、二層做綜合商場，負(fù)三層做停車場，通過出讓商場和停車場使用權(quán)獲得體育場改造資金4500萬元，政府沒拿一分錢順利建設(shè)了體育場、地下商場和停車場。二是經(jīng)營土地資本。位于紫府路繁華地段的原電影院改制后，房產(chǎn)閑置，破舊房屋影響縣城形象，我們將該土地進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，獲得城市建設(shè)資金2000萬元，同時開發(fā)商利用該土地建設(shè)了近3萬平方米的集商業(yè)、住宅為一體的現(xiàn)代小區(qū)，成為..的標(biāo)志性建筑，改變了縣城面貌，改善了群眾的居住條件。我們先后對縣城4宗國有土地進(jìn)行招標(biāo)拍賣和掛牌出讓，共獲得收益6000萬元，政府從土地增值中獲取的收益，全部投入到城市建設(shè)。三是聚集民間資金。本著“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，把公共服務(wù)資源推向市場,我們采用這一辦法，吸引社會資金600萬元建成了河堤路、環(huán)城路農(nóng)貿(mào)市場。四是招商引資建設(shè)城鎮(zhèn)。投資1500萬元的縣城長途汽車站由..康宏公司建設(shè)，為緩解企業(yè)投資壓力，縣交通局以土地使用權(quán)入股，通過股份制形式合資建設(shè)。五是爭取部門支持。受地理環(huán)境限制，紫陽火車站一直沒有停車場，交通擁堵，安全隱患突出，我們抓住襄渝鐵路二線建設(shè)機(jī)遇，積極與建設(shè)單位協(xié)調(diào)溝通，千方百計爭取將新紫陽隧道棄碴場選在火車站北側(cè)的指甲灣內(nèi)，我們再將棄碴場改建為停車場，大大節(jié)