編號：AQ-BH-06986成都市礦山事故災難應急預案成都市礦山事故災難應急預案EmergencyplanformineaccidentsanddisastersinChengduEmergencyplanformineaccidentsanddisastersinChengdu(應急管理)單位：_____________________審批：_____________________日期：_____________________WORD文檔/A4打印/可編輯成都市礦山事故災難應急預案備注：應急預案明確了應急救援的范圍和體系,有利于做出及時的應急響應,當發(fā)生超過應急能力的重大事故時,便于與應急部門的協(xié)調,降低事故的危害程度。備注：應急預案明確了應急救援的范圍和體系,有利于做出及時的應急響應,當發(fā)生超過應急能力的重大事故時,便于與應急部門的協(xié)調,降低事故的危害程度。1．總則

1.1編制目的

為迅速、有效、有序和妥善地做好我市煤礦和非煤礦山安全生產事故的應急救援工作，把事故造成的人員傷亡、經濟損失和社會危害減少到最低限度，防止事態(tài)的擴大，結合我市實際情況，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《四川省安全生產條例》、《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》及其它有關法律、法規(guī)和規(guī)章。

1.3適用范圍

本預案適用于成都市行政區(qū)域內礦山生產和經營中發(fā)生的Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山事故。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一。堅持“以人為本，安全第一”的思想，始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

1.4.2統(tǒng)一領導，分級管理。成都市安全生產監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）在成都市人民政府及成都市安全生產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市安監(jiān)委）的統(tǒng)一領導下，負責指導、協(xié)調礦山事故災難應急救援工作。區(qū)（市）縣人民政府、有關部門和企業(yè)按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。

1.4.3條塊結合，屬地為主。礦山事故災難應急救援現(xiàn)場指揮以當?shù)卣疄橹?。按照快速反應、統(tǒng)一指揮、分級負責、企業(yè)自救與地方救援相結合的原則，發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者，同時當?shù)卣畱皶r啟動相應的應急救援預案。

1.4.4依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

1.4.5預防為主，平戰(zhàn)結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對礦山事故災難的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備等，加強培訓和演習工作，做到常備不懈、有備無患。

2．組織機構與職責

2.1組織體系

成都市礦山事故災難應急組織體系由市安監(jiān)局、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門、礦山企業(yè)四級應急指揮機構和應急響應組織構成。

區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門礦山事故災難應急救援指揮機構與職責，比照市安監(jiān)局礦山事故災難應急救援指揮機構與職責，結合本地實際，由當?shù)匕脖O(jiān)部門確定。各區(qū)（市）縣安監(jiān)局，要根據(jù)本預案制定相應的應急救援預案，并報市安監(jiān)局備案。

礦山企業(yè)應建立和完善本單位的應急組織機構。各礦山企業(yè)應制定相應的應急救援預案，并報所屬區(qū)（市）縣安監(jiān)局備案。

2.2組織機構

市安監(jiān)局在市政府及市安監(jiān)委統(tǒng)一領導下，負責指導、協(xié)調全市礦山事故災難應急救援工作。必要時，市安監(jiān)局成立成都市礦山事故災難應急救援領導小組（以下簡稱市礦山事故領導小組），負責本市礦山安全事故應急救援、組織指揮和救援處置等工作。成都市礦山事故領導小組組成如下：

組長：市安監(jiān)局局長

副組長：市安監(jiān)局分管局長

成員單位：礦山安全監(jiān)督管理處、辦公室、政策法規(guī)處、協(xié)調處、監(jiān)察支隊、市安全生產應急救援中心。

2.3職責

成都市礦山事故災難應急救援領導小組主要職責：組織領導全市礦山應急救援工作，啟動應急救援預案，發(fā)布應急救援命令；指揮、協(xié)調應急救援行動；根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關應急救援預案的實施工作，并負責事故現(xiàn)場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作；根據(jù)事故發(fā)生情況，需要有關部門配合時，報請市安全生產事故災難應急指揮部辦公室按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協(xié)調有關部門配合和提供支持。

礦山安全監(jiān)督管理處職責：負責成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂；負責處理礦山安全事故的日常工作；組織、檢查和指導各區(qū)（市）縣政府礦山應急救援預案的編制、實施工作；趕赴事故現(xiàn)場，參與礦山安全事故的應急救援指揮協(xié)調工作；參與事故的調查處理，負責承辦事故結案工作和監(jiān)督事故查處的落實情況；負責與中小企業(yè)管理局的協(xié)調和聯(lián)系；負責對應急救援行動進行總結。

辦公室職責：負責組織應急值守，保證24小時值班；負責向市委、市政府、省安監(jiān)局上報或向有關部門通報事故信息；傳達上級指示、要求；做好跟蹤續(xù)報工作；保障市安監(jiān)局外網、內網的運行暢通，及時通過網站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

政策法規(guī)處職責：負責礦山事故發(fā)生后新聞宣傳的組織協(xié)調工作；負責與市委宣傳部和中央駐蓉新聞媒體、省級和市級主要新聞媒體的聯(lián)系，堅持正面宣傳，引導媒體及公眾輿論，適時解答有關質詢。

協(xié)調處職責：組織協(xié)調安全生產專家趕赴事故現(xiàn)場參與事故應急救援。

監(jiān)察支隊職責：負責監(jiān)督檢查國家、省、市有關安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹落實情況；監(jiān)督檢查企業(yè)有無違法、違規(guī)和重大隱患情況；查處隱患，嚴格執(zhí)法。

市安全生產應急救援中心職責：參與成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂；負責指揮、協(xié)調各礦山應急救援隊伍進行事故搶險救援；參與事故的調查處理。

應急救援專家組職責：接受市礦山事故領導小組的領導，平時應做好調查與研究，當好參謀。發(fā)生事故時，協(xié)助事故現(xiàn)場應急救援指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度；分析事故原因，提出糾正措施和補救行動方案；為現(xiàn)場應急救援指揮部的決策提供依據(jù)和方案。

2.4有關部門（機構）職責

根據(jù)事故情況，需要有關部門配合時，市安監(jiān)局報請市安全生產事故災難應急指揮部按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協(xié)調有關部門配合和提供支持。

2.5事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

按照事故災難等級和分級響應原則，由相應的區(qū)(市)縣人民政府組成現(xiàn)場應急救援指揮部，總指揮由區(qū)(市)縣人民政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關領導具體負責現(xiàn)場搶救指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向市安監(jiān)局報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請市安監(jiān)局協(xié)調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發(fā)生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區(qū)或影響特別惡劣，必要時由成都市安全生產事故災難應急指揮部或者市有關部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調指揮工作。

3、預警和預防

3.1信息監(jiān)測與報告

礦山生產企業(yè)應建立重大危險源監(jiān)管制度，煤礦生產企業(yè)應建立和完善瓦斯遠程監(jiān)控信息系統(tǒng)，并與省、市和當?shù)匕脖O(jiān)局監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)資源共享，應急聯(lián)動。

發(fā)生礦山安全生產事故時，按照下列程序報告：

3.1.1礦山企業(yè)應立即向當?shù)卣?、安全監(jiān)督管理部門、礦山行業(yè)主管部門、煤礦安全監(jiān)察部門等有關部門報告。

3.1.2根據(jù)事故發(fā)生的情況和級別，接報部門應立即向上級政府和安監(jiān)部門報告。

3.1.3市安監(jiān)局接警后，按照事故發(fā)生的情況和級別，分別向市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部辦公室和省安監(jiān)局報告。

報告內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、類別和目前傷亡情況，正在采取的搶險救災措施等。事故報告應在2小時以內上報，并隨時報告事故的后續(xù)情況。

3.2預警級別

預警級別按照現(xiàn)行國家和省政府有關各類安全事故報告的規(guī)定執(zhí)行。分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

3.3預警發(fā)布

一般（Ⅳ級）安全生產事故災難的預警由事發(fā)地區(qū)(市)縣政府發(fā)布、調整和解除；較重（Ⅲ級）安全生產事故災難的預警由市政府發(fā)布、調整和解除；嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）安全生產事故災難的預警由市政府報請省政府批準發(fā)布、調整和解除。

3.4預警預防行動

各級安全生產應急救援指揮機構對各種來源的可能導致礦山事故的信息確認后，要及時研究啟動應對方案，并通知有關部門、單位采取相應的應急行動預防事故發(fā)生。當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時，請求上級應急救援指揮機構協(xié)調。

接到礦山事故預警信息后，市安監(jiān)局要密切關注事態(tài)發(fā)展，分析事故災難預警信息，做好應急準備；并根據(jù)事態(tài)進展，及時報告市政府辦公廳，通報有關單位、部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。

4、應急響應

4．1分級響應標準

4.1.1一般事故（Ⅳ級）

一次死亡1-2人的事故，或1次重傷9人以下的事故。

4.2.2較大事故（Ⅲ級）

一次死亡3-9人，或1次重傷10人以上的事故，或一次造成經濟損失50萬以上100萬以下的事故；

4.2.3重大事故（Ⅱ級）

一次死亡10人以上，或一次造成經濟損失100萬元以上1000萬元以下的事故；

4.2.4特別重大事故（Ⅰ級）

一次死亡50人以上，或一次造成經濟損失1000萬元以上的事故。

4.2分級響應程序

發(fā)生礦山安全生產事故后，有關部門、單位要按照快速反應、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開展應急救援處置工作。超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.2.1Ⅳ級響應

發(fā)生Ⅳ級安全生產事故，事發(fā)地區(qū)（市）縣政府、安全監(jiān)管部門及生產經營單位應按照各自的應急預案進行處置，并將事故情況及救援處置情況上報市安監(jiān)局。超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.2.2Ⅲ級以上(含Ⅲ級)響應

發(fā)生Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山安全生產事故，市礦山事故災難應急救援領導小組立即啟動本預案，并立即上報市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部和省安監(jiān)局。

4.3指揮和協(xié)調

礦山安全生產事故應急救援現(xiàn)場指揮堅持屬地為主的原則。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)應立即啟動預案，組織搶救。相關區(qū)（市）縣人民政府按照分級響應的原則成立事故搶救現(xiàn)場指揮部，按照區(qū)（市）縣人民政府相關處置預案，統(tǒng)一組織指揮事故救援。成都市礦山事故災難應急救援領導小組實施協(xié)調指揮工作，其主要內容是：

（1）根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要和成都市安全生產應急救援力量的布局，協(xié)調調動有關的隊伍、裝備、物資，保障事故搶救需要；

（2）組織有關專家指導現(xiàn)場搶救工作，協(xié)助當?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨福贫ǚ乐故鹿室l(fā)次生災害的方案，責成有關方面實施；

（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案；

（4）協(xié)調事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作；

（5）必要時，通過市安全生產事故災難應急指揮部協(xié)調部隊和武警參加應急救援。

4.4緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地行政區(qū)域內的應急處置力量。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的礦山企業(yè)和當?shù)厝嗣裾凑崭髯缘膽鳖A案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.5應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，做好個人防護，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

4.6群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（2）指定有關部門負責實施疏散、轉移；

（3）啟用應急避難場所；

（4）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

（5）負責治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作。

超出事發(fā)地區(qū)(市)縣礦山事故災難應急指揮機構處置能力時，區(qū)(市)縣礦山事故災難應急指揮機構應向市事故災難應急指揮部申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，由市事故災難應急指揮部協(xié)調有關區(qū)(市)縣事故災難應急指揮機構、市級有關部門應急機構組織社會力量進行支援。

4.8現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告應及時上報市安監(jiān)局。

4.9信息發(fā)布

礦山事故災難信息的發(fā)布按照《成都市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。

4.10應急結束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故搶救現(xiàn)場指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地區(qū)（市）縣人民政府宣布應急結束。

5.后期處置

5.1善后處置

人員安置、補償，物資和勞務征用補償，災后重建等工作由事發(fā)地人民政府按國家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

5.2社會救助

社會各界捐贈的資金（物資）由應急指揮部統(tǒng)一管理使用，并接受政府與社會的監(jiān)督。

5.3保險

事故災難發(fā)生后，保險機構在保險責任范圍內要及時對應急救援人員、受災人員和受損財產進行賠付。

5.4事故調查

事故調查按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》執(zhí)行。較大事故由成都市人民政府負責調查，或經成都市人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。一般事故由區(qū)(市)縣人民政府負責調查，或經區(qū)(市)縣人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。

5.5事故總結

搶險救援工作結束后，較大以上礦山安全生產事故事發(fā)地安全生產監(jiān)督管理部門應在本級政府的領導下，組織有關地區(qū)、部門、單位有關人員對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結。主要內容包括：事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執(zhí)行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施和建議。評估總結報告應在搶險救援工作結束后10日內報市安監(jiān)局。

市安監(jiān)局接到報告后5日內報送市安全生產事故災難應急指揮部辦公室、市政府應急辦并抄送市級有關部門。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

市安監(jiān)局負責建立與礦山事故災難應急救援各有關部門、專業(yè)應急救援指揮機構、區(qū)（市）縣應急救援指揮機構和專家組的通訊聯(lián)系；開發(fā)和建立全市重大危險源和應急資源信息數(shù)據(jù)庫，并組織收集、管理和維護。

區(qū)（市）縣應急救援指揮機構和各專業(yè)應急救援指揮機構負責本地區(qū)、本部門相關信息收集、分析、處理，并向市安監(jiān)局報送重要信息，必要時，按有關規(guī)定報告市政府。

6.2救援裝備保障

礦山事故災難應急救援的裝備以現(xiàn)有的各應急救援隊伍裝備為主，各應急救援隊伍應不斷提高自身的應急救援裝備水平。

6.3應急隊伍保障

礦山事故災難應急救援隊伍以成都市礦山應急救援彭州中隊、出江中隊為主。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

由事故發(fā)生地區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調各級醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治，組織落實醫(yī)療藥品和器材。醫(yī)療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場實施醫(yī)療急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。

6.5交通運輸保障

事發(fā)地區(qū)(市)縣人民政府相關部門負責對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物質、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.6治安保障

事發(fā)地區(qū)(市)縣人民政府相關部門負責組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序。

6.7物資保障

市、區(qū)（市）縣政府負責應急救援時的基本物資保障，礦山企業(yè)應具備應急救援的基本設施和設備。應急救援物資保障按照《成都市物資儲備應急預案》有關規(guī)定執(zhí)行，基本生活品的供應和重要生活品的儲備按照《成都市糧食應急預案》執(zhí)行

6.8經費保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調解決。

6.9技術儲備與保障

以成都市安全生產專家組為基礎，根據(jù)安全生產事故災難應急救援需要，充實、完善應急救援專家組成員。依托大專院校和科研機構，組織開展生產安全應急救援的管理、技術、裝備等方面的科學研究。

7.宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

地方各級人民政府、各礦山開采企業(yè)要按規(guī)定向民眾和員工說明礦山開采的危險及事故發(fā)生可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和礦山開采事故預防、避險、避災、自防、自救、互救的常識。

7.2學習培訓

礦山生產企業(yè)應按照有關規(guī)定對員工進行應急培訓；各礦山應急救援隊伍要進行應急救援培訓；各級安全生產監(jiān)督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。

7.3應急演習

應急救援演習是為了提高救援隊伍間的協(xié)同救援水平和實戰(zhàn)能力，檢驗應急救援預案綜合能力和運作情況，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時改正，提高應急救援的實戰(zhàn)水平。應急救援演習