云南省磷礦資源開發(fā)利用問題、成因及應對措施,生態(tài)環(huán)境保護論文磷礦資源是云南省優(yōu)勢礦產之一，資源儲量居全國第一位。依托資源優(yōu)勢，云南省發(fā)展了以磷礦采選、磷肥、黃磷及磷酸鹽等為主的磷化工產業(yè)，在磷復肥生產技術、裝備水平等方面居全國領先水平，磷礦開采、黃磷、磷復肥生產能力居全國第一［1］。云南省磷礦資源的開發(fā)利用，為我們國家磷化工行業(yè)的發(fā)展，知足國家農業(yè)用肥需要，確保糧食安全等做出了重大奉獻，有力地促進了云南經濟發(fā)展，并成為云南省礦業(yè)支柱產業(yè)的重要行業(yè)之一。但在磷礦資源開發(fā)利用中，諸如資源浪費嚴重、三廢排放較高、下游加工產能擴張過快引起磷礦供需不平衡、后備資源勘查投入缺乏等問題日益凸顯［2，3］。針對當前狀況，摸清問題及成因，采取切實有效的措施，合理開發(fā)和保衛(wèi)好不可再生的磷資源，對實現(xiàn)下游加工產業(yè)與磷礦供給相協(xié)調，磷礦資源開發(fā)與磷礦資源保障相適應，確保磷化工產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使磷產業(yè)繼續(xù)為國家糧食安全和云南經濟發(fā)展做出奉獻，建立現(xiàn)代人與后代人資源分享的和諧關系，具有重要的意義。1云南省磷礦資源開發(fā)利用現(xiàn)在狀況1.1云南省磷資源狀況云南省擁有豐富的磷礦資源，是我們國家磷礦資源大省。截止2006年底，全省保有磷礦資源儲量38.84億t，占我們國家磷礦保有資源總量的23.4%，居全國第一位。華而不實，儲量3.35億t，占資源儲量的8.6%，基礎儲量8億t，占資源儲量的21%。資源豐富且分布集中。從成礦帶情況看，云南省從滇東北的永善縣到滇中的滇池周圍，再延伸到滇南的蒙自等縣，構成一條南北長500多km，東西寬50～100km的礦帶，分布面積約4萬km2，遠景儲量約200多億t，富礦則大部分分布在滇池周邊。從地區(qū)分布看，全省磷礦資源主要集中在滇池周邊、撫仙湖周邊和滇東北等地區(qū)。據統(tǒng)計，云南已探明的磷礦資源72.1%聚集在滇池和撫仙湖周圍地區(qū)，是最近內云南磷礦資源開發(fā)的主要區(qū)域［4］。全省磷礦58處礦區(qū)，主要分布在昆明、曲靖、玉溪、昭通、文山五個州市。開發(fā)條件好。與其他省相比，云南磷礦床大部分呈緩傾斜出露于地表，構造簡單，富礦多位于侵蝕基準面以上，極利于露天開采。幾大礦區(qū)與昆明省會城市相距很近，交通非常便捷。富礦品質高。云南省P2O5含量在30%左右的磷富礦相對集中于滇池地區(qū)，由于特有的地質與氣候條件，磷礦石遭到了不同程度的風化作用，構成了大量的低鎂易選風化礦石，該部分礦石是濕法磷酸工藝的最高級的原料，反映活性高，是云南省磷礦資源優(yōu)勢所在。1.2磷礦開采利用現(xiàn)在狀況礦山開采具有一定集中度，中小型礦山平均規(guī)模較小。全省67家礦山中，產能在50萬t以上的大中型礦山8家，生產量約占全省磷礦石產量的67%。中小型礦山平均生產規(guī)模為11.6萬t，呈現(xiàn)集中規(guī)模化開采與分散開采并存的局面［5，6］。多年來，云南省磷礦主要以省內自用為主，主要用于生產磷肥和黃磷。部分磷礦通過鐵路統(tǒng)配調出，知足省外磷復肥企業(yè)需要，少量出口。當前云南省磷礦石產量基本能夠知足省內需求，但加工業(yè)對磷礦原料需求的增長明顯快于磷礦產量的增長。自2003年以來，隨著高濃度磷復肥基地的建設，磷復肥生產的磷礦石用量上升較快，其它磷化工產品耗用礦石量在近年來保持相對穩(wěn)定。2開發(fā)利用存在的一些主要問題及成因2.1資源浪費嚴重，優(yōu)質磷礦資源迅速減少礦山企業(yè)的低回采率導致的資源浪費問題日益突出。云南省磷礦平均回采率約65%，假如不計平均回采率達95%的云南磷化集團所屬4大礦山，其他礦山回采率則遠低于65%，資源浪費突出。云南省67戶磷礦開采企業(yè)中，中小型礦山企業(yè)有59戶，這些礦山總體技術和管理水平落后，還存在采富棄貧、采易棄難、采塊丟粉、亂采濫挖等資源浪費現(xiàn)象。無證開采的礦山資源毀壞和浪費現(xiàn)象愈加嚴重［7］。富礦資源儲量急劇下降，開采條件惡化。經太多年開采，云南省優(yōu)質磷礦資源迅速減少。以磷化集團主要礦區(qū)為例，晉寧礦區(qū)當前保有富礦約1100萬t，昆陽礦區(qū)富礦約1600萬t，?？诘V區(qū)富礦約600萬t，磷化集團富礦保有量共約3000萬t，已較原核查數(shù)據7000多萬t有很大差距。選礦需要規(guī)?；拍軐崿F(xiàn)經濟和環(huán)境效益雙贏，大量中小企業(yè)無法承當選礦規(guī)?；母咄度耄椎V開采全部配套浮選裝置尚需時日。云天化集團所屬的兩套浮選裝置的設計入選檔次為22.5%～24%，設備調試入選檔次為25%，當前還不能利用22%下面檔次磷礦。對磷礦資源利用仍以中富礦為主［8］。磷礦資源的低水平利用，加劇了優(yōu)質磷礦資源的消耗和開采難度，部分礦山已準備轉入坑下開采，開采條件已明顯惡化。2.2資源開發(fā)利用規(guī)模過大，生態(tài)環(huán)境壓力加大云南省磷礦埋藏淺，以露天開采為主。露天開采引起礦區(qū)植被覆蓋率下降，加速水土流失。磷礦重點開采區(qū)集中在滇池和撫仙湖周邊，不正規(guī)設計和無排土場的中小磷礦的存在，加大了對兩湖水質的影響和毀壞。少數(shù)中小磷礦的排土堆場，已威脅到周邊村莊的安全。部分磷礦開采企業(yè)將剝離物和中低檔次磷礦混合堆存，不但造成難得珍貴磷礦資源嚴重浪費，還會導致礦山地質環(huán)境惡化、耕地面積減少，在浪費資源的同時，嚴重毀壞生態(tài)環(huán)境。在選礦加工經過中，以入選1t原礦用水2t計，云南省每年選礦用水量約在2000～3000萬m3。用等標污染負荷方式方法進行比擬，尾礦廢水中主要污染物總磷、COD、氟化物排放將污染地面水。浮選尾礦廢水中污染物包括總磷、COD、氟化物及可溶性鹽，尾礦庫水可能引起尾礦庫周圍土壤鹽堿化，同時由于庫內積水可能對地下水產生污染。磷化工排放主要以CO2、SO2和廢渣為主。華而不實黃磷生產產生的CO2排放和磷石膏出路問題最為突出。磷酸生產中產生的磷石膏是最大的污染隱患(1t磷酸(100%P2O5)將產生約5t磷石膏)。按2007年濕法磷酸生產量計，年約排放磷石膏1200萬t，給土地和環(huán)境均帶來了壓力，并存在污染隱患。2.3管理存在缺位現(xiàn)象，宏觀調控能力有待加強在市場經濟條件下，對應市場發(fā)揮作用的領域，以及采用何種手段實現(xiàn)的目的等，認識還不清楚明晰和統(tǒng)一，導致管理上的缺位和越位現(xiàn)象。如一方面加強對黃磷的管理控制，另一方面黃磷生產能力還在快速增加;基礎磷化工產能已超過市場包容能力，但產能還在過快增長，新的投資還在進入;在礦權設置、項目布局、總量控制等方面的宏觀調控力有待改良;在優(yōu)化資源配置的途徑和方式，激活市場主體、合理調節(jié)利益分配的手段和方式方法上缺乏創(chuàng)新;礦山三率歷來是資源合理開發(fā)的衡量指標，但當前仍未建立起有效的監(jiān)管手段。在對怎樣提高資源利用率和綜合利用水平，最大限度地減少乃至消除廢棄物，保衛(wèi)礦山生態(tài)環(huán)境方面還缺乏細化可行的詳細措施。在現(xiàn)行的行政管理體制下，財權和事權不匹配，基層具有管理職能但缺乏管理能力或忽視管理。如磷礦礦業(yè)權和項目審批權均在省級主管部門，而監(jiān)督管理、項目建設牽涉的征地和生態(tài)保衛(wèi)等大量詳細工作在市縣兩級行政管理部門，基層管理部門的管理壓力大，管理氣力缺乏;受地方財力影響，管理經費少。礦業(yè)權審批部門和項目審批分割，缺乏聯(lián)動，導致獲得礦權后不進行項目審批，就直接進入開采。監(jiān)管執(zhí)法部門在職能上有重復穿插，同時也存在監(jiān)管缺位，是基層管理部門在對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理不到位或多頭行使權利的主要原因。2.4資源主體不明確，利益分享機制不完善資源主體不明確，使各方利益主體對資源所有權歸屬認識存在偏差。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)村都以為自個是資源所有權代表，均以資源追求本身利益最大化，使磷資源變成了各級的唐僧肉，是磷資源開發(fā)利用混亂的根本源頭。如合法開采的磷礦，周邊村民可挖斷道路，要求支付開采費。而無開采許可證的非法采礦，卻可支付給當?shù)匾欢ǖ馁M用而存在。缺乏合理的利益分享和制衡機制。按現(xiàn)行的財稅政策，從量征收的資源稅沒有能完全具體表現(xiàn)出磷礦資源價值，無法具體表現(xiàn)出資源消耗水平的高低，也無法用稅收杠桿引導資源的合理利用。資源補償費及資源有償使用費的征收存在征收困難等實際問題。增值稅、所得稅及資源補償費在各級財政的分配比例也是各地方集中反映的問題。資源輸出地與資源受益地的利益分享機制尚未達成，通過由資源受益地向資源輸出地的區(qū)域財政轉移支付、資源受益地與資源輸出地的分稅制度、向資源開采企業(yè)征收生態(tài)建設附加費等還需要進一步探尋求索。資源開發(fā)企業(yè)對當?shù)厣鐣床敢?guī)范機制還未構成，出現(xiàn)了資源開發(fā)中忽視資源所在地和資源所在地居民利益的情況。3主要對策及措施研究3.1提高思想認識，明確磷資源開發(fā)和保衛(wèi)的方針對磷礦資源的開發(fā)利用，必須始終將能否影響到國家經濟和糧食安全、能否會造成資源的不合理利用、能否影響到資源的保障程度、能否影響到可持續(xù)發(fā)展作為考慮的首要因素。要充分認識到磷礦資源是不可再生資源，云南磷礦資源已豐而不富，應倍加珍惜，愈加重視磷礦資源的合理開發(fā)利用。堅持科學開發(fā)與加強保衛(wèi)并重。由加快開發(fā)向有選擇、有節(jié)制的適度開發(fā)轉變;由重開發(fā)、輕保衛(wèi)向開發(fā)、保衛(wèi)并重轉變;由粗放型向集約型、原料型向加工型、數(shù)量型向質量效益型轉變;從單純注重追求經濟效益向全面兼顧資源、社會和環(huán)境效益轉變。磷資源的科學開發(fā)和加強保衛(wèi)要兼顧各方利益，使實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，確保國家經濟安全;企業(yè)獲取合理投資回報;社會實現(xiàn)環(huán)境友好，共同富有。3.2準確定位磷化工產業(yè)發(fā)展、施行產業(yè)發(fā)展的分類指導政策從市場供求狀況和國家政策取向分析，云南省磷化產業(yè)發(fā)展定位為:磷肥和基礎磷化工以知足國內需求為主，精細磷化工產品最近施行進口替代，并積極創(chuàng)造條件出口。為此應實行產業(yè)發(fā)展的分類指導政策?？刂泣S磷、磷酸生產能力，限制發(fā)展黃磷和磷肥等產品。研究提出黃磷、磷酸生產能力的控制指標，該控制指標應在綜合考慮云南省磷資源儲量情況和環(huán)境可承載能力基礎上，按適度開發(fā)，保持儲量消長的動態(tài)平衡和儲量增長的潛力，在可持續(xù)發(fā)展的原則下，提出不同時段的生產能力控制數(shù)量和生產能力利用率及操作辦法。原則上應大幅度壓低黃磷生產能力。禁止發(fā)展不符合行業(yè)準入條件的磷化工生產能力，加快淘汰落后產能，如小黃磷、普鈣、鈣鎂磷肥等，使資源消耗高、污染排放大的落后產能強迫退出市場。鼓勵、支持精細磷化工發(fā)展和資源綜合利用。重點發(fā)展以黃磷、磷酸為原料的精細化工產品，加快開展對磷石膏、氟等磷化工廢棄物的資源綜合利用。3.3建立健全磷礦資源合理開發(fā)和保衛(wèi)的管理體系改良磷產業(yè)投資項目管理辦法，嚴格磷礦山采選項目核準。各地必須將項目按核準要求，上報省級投資主管部門，依法核準。新建、擴建項目必須配套選礦裝置，鼓勵中小礦山聯(lián)合集中建設浮選裝置。省級投資管理部門根據磷化工產業(yè)的分類指導目錄，在控制性發(fā)展指標和規(guī)劃的指導下，決定能否備案。加快改革，建立省級規(guī)劃礦區(qū)和后備資源管理制度。根據省發(fā)布的(重大資源開發(fā)利用管理辦法〕，確定合理的開發(fā)方案，經省發(fā)展改革委會同省國土資源廳審核報省人民同意后，方可開展項目的前期工作。項目應由資金、技術管理能力強、具有磷化工經歷體驗，下游加工符合云南省磷產業(yè)發(fā)展總體要求的企業(yè)進行規(guī)?；_發(fā)，保證大礦得以合理開發(fā)利用。列入后備資源名單的礦區(qū)，各級地方不能作為招商引資的資源。3.4建立和完善資源開發(fā)的利益分享機制研究提出礦山開發(fā)企業(yè)對地方的經濟補償機制，專項用于磷礦所在地方新農村公益事業(yè)建設。研究涉磷礦稅費的分配比例和標準，使資源所在地從資源開發(fā)中獲得更多利益。如提高資源稅標準，從現(xiàn)行3元提高到10元。根據財權和事權關系，加大縣級比重，將當前礦業(yè)權出讓價款和資源有償使用費省市縣分配比例由五一四、三二五調整為四一五、三一六。應對磷化工產業(yè)上繳的增值稅、所得稅等省級分成部分，按磷礦石產出地占總量的奉獻比例，研究制定磷礦石產出地共享下游深加工產業(yè)創(chuàng)造的稅收辦法，以鼓勵合理布局和規(guī)?；a，防止重復布局，最大限度實現(xiàn)資源的合理配置。3.5加大科技投入力度，提高資源綜合利用率以企業(yè)為主，給予適當支持，對進一步利用中低檔次磷礦資源選礦技術進行科技攻關和產業(yè)化，盡快實現(xiàn)20%檔次的磷礦石利用，以擴大資源利用量。加強對濕法磷酸廢棄物中氟和磷石膏利用的研發(fā)及產業(yè)化推進的投入和政策支持力度。4結論云南省磷礦資源開發(fā)利用存在的一些主要問題，其成因是多方面的。既有開發(fā)利用經過中由于利益導致的無序開采，導致環(huán)境污染和效率低下，也有存在的監(jiān)管缺失，為知足當?shù)囟愂赵黾佣鲆暳肆踪Y源開發(fā)的可持續(xù)性。針對存在的一些主要問題及成因，筆者以為，磷礦開發(fā)經過中應注重提高思想認識，明確磷資源開發(fā)和保衛(wèi)的方針，在開發(fā)中保衛(wèi)，在保衛(wèi)中開發(fā)。應準確定位磷化工產業(yè)發(fā)展、施行產業(yè)發(fā)展的分類指導政策，建立和完善資源開發(fā)的利益分享機制。同時，加大科技投入力度，提高資源綜合利用率，進而實現(xiàn)磷礦資源利用的可持續(xù)性。以下為參考文獻:［1］蔡昌禮，楊志敏．開發(fā)利用云南滇東地區(qū)中低檔次磷礦資源的瞻望［J］．磷肥與復肥，2020，(1):43－47．［2］卿黎，曾波，張宗華．云南中低檔次磷礦資源利用的必要性［J］．礦產綜合利用，2005，(6):18－23．［3］潘長云．云南磷礦資源及可持續(xù)利用對策研究［J］．云南地質，2003，(9):76－81．［4］章穎，蔡坤，潘志權．新型脫鎂捕收劑FC－2B浮選云南?？诹椎V試驗