城市地下綜合管廊的建設(shè)發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)借鑒本文從從我國城市地地下綜合管廊廊的建設(shè)背景景及其對現(xiàn)代代城市發(fā)展的的意義、國內(nèi)內(nèi)外城市地下下綜合管廊的的建設(shè)歷史及及現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)總結(jié)等方面面進(jìn)行梳理和和介紹，目的的在于使相關(guān)關(guān)方系統(tǒng)的了了解地下綜合合管廊的發(fā)展展和應(yīng)用，提提升對管廊的的認(rèn)識水平。一、我國城市地地下綜合管廊廊建設(shè)背景長期以來，我國國各種管線的的布置方式多多以直埋方式式置于地下。在在擴(kuò)能、改造造、維修時，常常常要對路面面或者綠地進(jìn)進(jìn)行破壞，不不僅造成很大大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)費(fèi)，而且給車車輛、行人和和附近居民造造成不便。每每年因施工引引發(fā)的管線事事故所造成的的直接經(jīng)濟(jì)損損失高達(dá)50億元，間接接經(jīng)濟(jì)損失超超過500億元。另外，在城市各各類管網(wǎng)的管管理模式上，則則是各自為政政、互不通氣氣，管線排布布失序，以至至于施工、維維修中相互干干擾、破壞；；在不同管網(wǎng)網(wǎng)之間存在著著交替重復(fù)施施工現(xiàn)象，由由此出現(xiàn)了“昨天鋪、今今天修、明天天改”和“你方唱罷、我我登場”的怪相。同同時，管理手手段的落后造造成管線檔案案缺失，信息息難以共享，后后續(xù)管線施工工對已有地下下管線情況了了解不明，經(jīng)經(jīng)常造成無謂謂的破壞，不不但造成了無無謂的經(jīng)濟(jì)負(fù)負(fù)擔(dān)，而且給給城市帶來了了環(huán)境、交通通等諸多影響響。埋設(shè)無序、管線線混亂、事故故頻發(fā)的地下下管線正變成成中國城市無無法逃離的夢夢魘。因此，提提升管線布置置方式和轉(zhuǎn)變變管理模式刻刻不容緩，勢勢在必行。從從發(fā)達(dá)國家的的成功經(jīng)驗(yàn)來來看，要徹底底解決城市地地下管線問題題，最科學(xué)的的辦法是修建建城市地下綜綜合管廊。二二、城市地下綜綜合管廊的概概念城市地下綜合管管廊(日本稱'共同溝'、臺灣稱'共同管道')，就是地下下城市管道綜綜合走廊。即即在城市地下下建造一個隧隧道空間，將將電力、通訊訊，燃?xì)狻⒐┕?、給排水水等各種工程程管線集于一一體，設(shè)有專專門的檢修口口、吊裝口和和監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)設(shè)和管理，是是保障城市運(yùn)運(yùn)行的重要基基礎(chǔ)設(shè)施和'生命線'。利用城市地下空空間建設(shè)綜合合管廊以鋪設(shè)設(shè)城市生命線線設(shè)施，不但但可以減少對對城市道路的的反復(fù)開挖以以及對城市正正常交通秩序序的巨大沖擊擊，并且可以以改善城市景景觀。根據(jù)日日本阪神地震震的防災(zāi)抗災(zāi)災(zāi)經(jīng)驗(yàn)說明，綜綜合管廊對于于城市綜合防防災(zāi)能力的提提高有著顯著著的作用?？偪偨Y(jié)來說，綜綜合管廊是保保證城市具有有可持續(xù)發(fā)展展能力的重要要基礎(chǔ)設(shè)施，已已成為城市基基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代代化更新與改改造以及城市市現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)的趨勢和潮潮流，同時綜綜合管廊也是是城市地下空空間開發(fā)利用用的重要內(nèi)容容。三、城市地下下綜合管廊建建設(shè)對于現(xiàn)代代城市發(fā)展的的意義1.綜合管廊廊是城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的客觀觀要求道路交通是現(xiàn)代代城市發(fā)展最最根本的基礎(chǔ)礎(chǔ)，以巨額的的資金和巨大大的空間資源源為代價構(gòu)筑筑立體化的城城市交通系統(tǒng)統(tǒng)，是要保證證城市交通的的暢通、促進(jìn)進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的的不斷發(fā)展。而而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展促進(jìn)城市化化水平的提高高，進(jìn)而引起起城市規(guī)模的的擴(kuò)大和城市市土地利用強(qiáng)強(qiáng)度的提高，而而各種城市管管線又必須日日漸擴(kuò)容，當(dāng)當(dāng)采用傳統(tǒng)直直埋方式時，管管線擴(kuò)容將導(dǎo)導(dǎo)致道路的反反復(fù)開挖，并并引起城市交交通的阻塞，造造成巨大的社社會經(jīng)濟(jì)損失失。綜合管廊廊由于利用人人工空間進(jìn)行行管線的鋪設(shè)設(shè)，能夠在根根本上解決管管線擴(kuò)容、維維修等引起的的對道路的反反復(fù)開挖，是是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的客觀要要求。2.綜合管廊廊是開發(fā)利用用地下空間資資源的客觀要要求國內(nèi)外城市建設(shè)設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)說明，開發(fā)發(fā)利用城市地地下空間資源源，是城市發(fā)發(fā)展過程中的的一種必然趨趨勢和必然結(jié)結(jié)果，而傳統(tǒng)統(tǒng)的管線直埋埋方式則構(gòu)成成了城市地下下空間資源開開發(fā)利用的最最淺層—市政管線層層，并對城市市地下空間的的開發(fā)利用有有著十分重要要的直接影響響。根據(jù)查閱閱文獻(xiàn)資料，上上海市的某些些道路管線重重疊多達(dá)八層層、并排敷設(shè)設(shè)的管線多達(dá)達(dá)50種，道路下下部管線層地地下空間的容容量幾乎已經(jīng)經(jīng)達(dá)到飽和，而而這些管線的的管齡長，不不僅直接影響響今后管線的的更新，而且且影響著其他他地下空間設(shè)設(shè)施的布局、埋埋深及造價，而而利用綜合管管廊的模式，對對管線進(jìn)行集集約化的建設(shè)設(shè)，才能使城城市地下空間間的開發(fā)利用用有序化，并并降低道路的的開挖以及由由此而引發(fā)的的對其他地下下空間設(shè)施的的干擾。3.城市防災(zāi)災(zāi)的客觀要求求城市中的各種管管線是城市的的生命線工程程，不僅對維維系城市平時時功能的正常常運(yùn)轉(zhuǎn)有著十十分重要的作作用，而且對對城市的防災(zāi)災(zāi)救災(zāi)能力的的提高，其意意義更加重大大。1995年日本本阪神大地震震的災(zāi)后調(diào)查查表明，該地地區(qū)災(zāi)后停水水?dāng)嚯姷氖転?zāi)災(zāi)用戶多達(dá)百百萬戶以上，為為此政府投入入了巨大的財(cái)財(cái)力、物力，歷歷時2個月才基本本恢復(fù)，而在在所有直埋管管線受損的情情況下，唯獨(dú)獨(dú)綜合管廊內(nèi)內(nèi)收納的管線線完好無損，表表明了綜合管管廊對城市生生命線工程的的保護(hù)具有良良好的作用。采用共同溝鋪設(shè)設(shè)管線時，在在本質(zhì)上是對對管線加了一一鋼筋混凝土土的保護(hù)層，所所以與傳統(tǒng)的的直埋方式相相比，管線戰(zhàn)戰(zhàn)時災(zāi)時的防防災(zāi)抗毀能力力，也得到了了很大的提高高。而且還能能有效地減少少鄰近地區(qū)施施工對管線的的破壞，以及及管線施工、維維修對其他管管線的破壞。4.改善城市市環(huán)境的客觀觀要求隨著經(jīng)濟(jì)的不斷斷發(fā)展，人們們對城市環(huán)境境提出了越來來越高的要求求，城市環(huán)境境不僅包括城城市的生態(tài)環(huán)環(huán)境，而且包包括城市的景景觀環(huán)境，而而各種架空纜纜線嚴(yán)重影響響城市景觀，國國外有的國家家甚至通過立立法的形式，確確定城市重要要景觀軸線地地區(qū)必須利用用電纜溝鋪設(shè)設(shè)管線。另一一方面，管線線的直埋方式式極易引起道道路的反復(fù)開開挖，是對城城市景觀和城城市環(huán)境的嚴(yán)嚴(yán)重破壞，而而唯有采用綜綜合管廊的形形式，鋪設(shè)各各種城市管線線，才能形成成高品位的城城市環(huán)境。四、國內(nèi)外城城市地下綜合合管廊的建設(shè)設(shè)歷史及現(xiàn)狀狀早在19世紀(jì)，法法國（1833年）、英國國（1861年）、德國國（1890年）等就開開始興建地下下綜合管廊。到20世紀(jì)美國、西班牙、俄羅斯、日本、匈牙利等國也開始興建地下綜合管廊。雖然日本很早就開始建造地下綜合管廊（如關(guān)東大地震后，為復(fù)興首都而興建的八重州共同溝），但真正大規(guī)模的興建地下綜合管廊，還是在1963年日本制訂《共同溝法》以后。自此，地下綜合管廊就作為道路合法的附屬物，在由公路管理者負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的基礎(chǔ)上開始大量建造。管廊內(nèi)的設(shè)施僅限于通訊、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道六種。隨著社會不斷發(fā)展，管廊內(nèi)容納的管線種類已經(jīng)突破六種，增加了供熱管、廢物輸送管等設(shè)施。筑波科學(xué)城建立的一整套垃圾管道運(yùn)送和焚燒處理系統(tǒng)，輸送管道就布置在地下公用設(shè)施的共同溝中。地下綜合管廊的建造首先在人口密度大、交通狀況嚴(yán)峻的特大城市展開?，F(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到仙臺、岡山、廣島、福岡等地方中心城市。到1982年，日本擁有地下綜合管廊共計(jì)156.6公里，至1992年日本已經(jīng)建造地下綜合管廊310公里。日本建設(shè)省的目標(biāo)是在本世紀(jì)初葉在全國80個城市的干線公路下建成約1100公里的地下綜合管廊。建造地下綜合管廊的費(fèi)用，一部分由預(yù)約使用者負(fù)擔(dān)，另一部分由道路管理者負(fù)擔(dān)。其中，預(yù)約使用者負(fù)擔(dān)的投資額大約占全部工程費(fèi)用的60％～70％。歐洲是地下空間間開發(fā)利用的的先進(jìn)地區(qū)，特特別是在市政政設(shè)施和公共共建筑方面更更是如此。地地下綜合管廊廊的發(fā)源地就就在歐洲。早早在1833年法國巴黎黎有系統(tǒng)地規(guī)規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的同時，就就開始興建地地下綜合管廊廊。1861年，英國倫倫敦修造了寬寬12英尺、高7.6英尺的地下下綜合管廊。1890年，德國也也開始在漢堡堡建造地下綜綜合管廊。瑞瑞典斯德哥爾爾摩市有地下下綜合管廊30公里，建在在巖石中，直直徑8米，戰(zhàn)時可可作為民防工工程。之后，在巴塞塞羅那、赫爾爾辛基、倫敦敦、里昂、馬馬德里、奧斯斯陸、巴黎以以及瓦倫西亞亞等許多城市市都研究并規(guī)規(guī)劃了各自的的地下綜合管管廊網(wǎng)絡(luò)。巴巴塞羅那的地地下綜合管廊廊網(wǎng)以環(huán)狀布布置為特色，馬馬德里則規(guī)劃劃了總長100公里的篩形形網(wǎng)絡(luò)。北歐利用地地下空間的特特點(diǎn)是：充分分發(fā)揮基巖堅(jiān)堅(jiān)硬、穩(wěn)定的的優(yōu)勢。如同同所建的核防防空洞那樣，既既可用于防御御又保護(hù)了環(huán)環(huán)境。由于基基巖堅(jiān)固，開開挖時很少使使用輔助措施施。由于機(jī)械械化程度不斷斷提高，在許許多情況下，城城市基礎(chǔ)設(shè)施施建在地下比比建在地上還還要便宜。北美的美國和加加拿大，雖然然國土遼闊，但但因城市高度度集中，城市市公共空間用用地矛盾仍十十分尖銳。他他們都在上個個世紀(jì)逐步形形成了較完善善的地下共同同溝系統(tǒng)。美美國紐約市的的大型供水系系統(tǒng)，完全布布置在地下巖巖層的共同溝溝中。加拿大大的多倫多和和蒙特利爾市市，也有很發(fā)發(fā)達(dá)的地下綜綜合管廊系統(tǒng)統(tǒng)。俄羅斯的地下綜綜合管廊也相相當(dāng)發(fā)達(dá)。俄俄羅斯規(guī)定在在下列情況敷敷設(shè)綜合管溝溝：在擁有大大量現(xiàn)狀或規(guī)規(guī)劃地下管線線的干道下面面；在改建地地下工程設(shè)施施很發(fā)達(dá)的城城市干道下面面；需同時埋埋設(shè)給水管線線、供熱管線線及大量電力力電纜的情況況下；在沒有有余地專供埋埋設(shè)管線，特特別是鋪在剛剛性基礎(chǔ)的干干道下面時；；在干道同鐵鐵路的交叉處處等。莫斯科科地下有130公里長的地地下綜合管廊廊，除煤氣管管外，各種管管線均有，只只是截面較小小，內(nèi)部通風(fēng)風(fēng)條件也較差差。臺北市的綜合管管廊建設(shè)是在在吸取其他國國家綜合管廊廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上，經(jīng)經(jīng)過科學(xué)的規(guī)規(guī)劃而有序發(fā)發(fā)展的。在建建設(shè)模式上非非常重視與地地鐵、高架道道路、道路拓拓寬等大型城城市基礎(chǔ)設(shè)施施的整合建設(shè)設(shè)相結(jié)合。臺臺北市綜合管管廊建設(shè)能夠夠有效的推進(jìn)進(jìn)，得益于1992年設(shè)立的非非營業(yè)循環(huán)的的“臺北市綜合合管廊建設(shè)基基金”，該基金共共籌集了25億元新臺幣幣，主要用于于諸如綜合管管廊規(guī)劃、政政策研究、綜綜合管廊防洪洪等課題的研研究，從而使使得綜合管廊廊建設(shè)步入了了科學(xué)化的軌軌道。1958年，在在北京天安門門廣場改造時時，敷設(shè)1條約1公里長的地地下綜合管廊廊。1994年建成的上上海市浦東張張楊路綜合管管廊，總長度度11.1225公里，被成成為“中華第一溝”，收納有給給水、電力、通通信和燃?xì)?種管線，配配套較為齊全全的安全設(shè)施施和中央計(jì)算算機(jī)管理系統(tǒng)統(tǒng)。但從1958年到2000年的42年間，我國國修建的綜合合管廊總長度度不到23公里。2015年可謂謂是我國大規(guī)規(guī)模開始地下下綜合管廊建建設(shè)的元年。從2015年8月3日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》開始，國家政策層面對城市綜合管廊的推進(jìn)和支持力度不斷加大。2015年8月31日，確定包頭等10個城市為試點(diǎn)城市，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里，總投資351億元。根據(jù)測算，未來地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測算，投資規(guī)模將達(dá)1萬億。五、綜合管廊廊的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)借鑒1.綜合性、統(tǒng)統(tǒng)一性和前瞻瞻性的規(guī)劃設(shè)設(shè)計(jì)先規(guī)劃后建設(shè)：：隨著人口、資資源與生態(tài)環(huán)環(huán)境矛盾的日日益突出，合合理的城市規(guī)規(guī)劃、社會的的協(xié)調(diào)和可持持續(xù)發(fā)展觀逐逐步被廣泛認(rèn)認(rèn)識和接受，建建設(shè)綜合管廊廊必須要重視視規(guī)劃。而且且要不斷吸收收新的工程技技術(shù)來更新城城市規(guī)劃的觀觀念，使得城城市功能合理理，并降低城城市規(guī)劃的實(shí)實(shí)施成本。近期發(fā)展與長期期發(fā)展相結(jié)合合：綜合管廊廊是城市規(guī)劃劃的一部分，是是地下空間開開發(fā)利用的一一個方面，綜綜合管廊規(guī)劃劃既要符合市市政管線的技技術(shù)要求，又又要符合城市市規(guī)劃總體要要求。綜合管管廊建設(shè)要為為城市的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展打下良良好基礎(chǔ)，可可以適應(yīng)管線線的發(fā)展變化化，綜合管廊廊本身不能輕輕易變動是最最大的要求。與其他地下設(shè)施施規(guī)劃相互協(xié)協(xié)調(diào)：建設(shè)綜綜合管廊的城城市都具有一一定的規(guī)模，且且地下設(shè)施比比較發(fā)達(dá)，如如地下通道、地地鐵或其他地地下建筑，需需要在規(guī)劃上上進(jìn)行統(tǒng)一而而全面的考慮慮。主要是平平面布置和標(biāo)標(biāo)高布置以及及與地面建筑筑的銜接等。與其他地下設(shè)施施合建：由于于綜合管廊投投資較大，只只要有條件可可以考慮與其其他設(shè)施合建建，主要是與與道路或者地地鐵合建。與與道路合建是是最容易實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的方式，特特別是新建道道路。既節(jié)省省了建設(shè)成本本，又提高了了城市空間的的利用率。2.有力的法法律保障地下空間權(quán)的確確定：其作為為有別于房地地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)權(quán)，按照物權(quán)權(quán)法定的原則則，必須依法法設(shè)定。地下下空間權(quán)的確確定屬于一般般民事法律規(guī)規(guī)范范疇。地地下空間立法法是一個系統(tǒng)統(tǒng)工程。從縱縱向來看，涉涉及地下空間間規(guī)劃立法、地地下空間建設(shè)設(shè)立法、地下下空間管理立立法；從橫向向來看，涉及及地下空間使使用權(quán)有償出出讓立法、地地下工程產(chǎn)權(quán)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵抵押立法等。為為適應(yīng)形勢需需要，地下空空間立法應(yīng)當(dāng)當(dāng)堅(jiān)持急用先先立的原則。當(dāng)當(dāng)前，比較突突出的是地下下空間權(quán)的取取得和登記問問題。相關(guān)法律法規(guī)的的制定：（1）國家層層面：我國可可以根據(jù)實(shí)際際情況應(yīng)逐步步制定實(shí)施諸諸如“地下綜合管管廊法”、“地下綜合管管廊法實(shí)施細(xì)細(xì)則”、“地下綜合管管廊建設(shè)基金金使用辦法”、“地下綜合管管廊建設(shè)和管管理費(fèi)用分?jǐn)倲偣芾磙k法”等相關(guān)法律律法規(guī)；（2）地方政政府層面：“地下綜合管管廊規(guī)劃管理理辦法”，辦法中應(yīng)應(yīng)要求統(tǒng)籌做做好綜合管廊廊規(guī)劃，積極極做好示范推推進(jìn)；統(tǒng)籌城城市綜合管廊廊建設(shè)，嚴(yán)格格規(guī)范建設(shè)行行為，遠(yuǎn)期加加大老舊管線線的改造力度度?！暗叵驴臻g開開發(fā)利用管理理辦法”，指導(dǎo)規(guī)范范本地區(qū)內(nèi)地地下空間的利利用?！暗叵戮C合管管廊管線入廊廊指導(dǎo)意見”，意見中應(yīng)應(yīng)明確規(guī)定，“已實(shí)施地下下綜合管廊建建設(shè)的道路，各各管線單位不不得再單獨(dú)建建設(shè)自用管溝溝，未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)擅自開挖建建設(shè)的，按照照有關(guān)規(guī)定予予以處罰；對對已完成地下下綜合管廊建建設(shè)的道路，在在規(guī)劃期內(nèi)不不得再繼續(xù)管管廊建設(shè)，因因特殊情況必必須建設(shè)的，有有規(guī)劃行政主主管部門審核核后報有關(guān)部部門批準(zhǔn)”等內(nèi)容?！暗叵戮C合管管廊有償使用用辦法”，明確入廊廊費(fèi)和運(yùn)營管管理費(fèi)的定價價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)據(jù)、調(diào)價機(jī)制制、運(yùn)營成本本核查、收費(fèi)費(fèi)報表上報制制度等內(nèi)容。“地下綜合管管廊運(yùn)營維護(hù)護(hù)管理辦法”，明確運(yùn)營營維護(hù)內(nèi)容