目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問題及建議（作者：公路管理段馬文剛）（馬關(guān)縣“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)馬關(guān)新發(fā)展”大討論活動(dòng)優(yōu)秀意見建議三等獎(jiǎng)）（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善養(yǎng)護(hù)管理體制，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，要牢牢樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合探討，簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，并以此作為年終考核目標(biāo)。（二）加大宣傳力度。為使廣大群眾更加清楚有關(guān)農(nóng)村公路政策，提高他們對(duì)農(nóng)村公路的認(rèn)識(shí)，改變一些地方存在的農(nóng)村公路“有人修無人養(yǎng)，有人用無人管”的現(xiàn)狀，針對(duì)一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府缺乏農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)村公路管養(yǎng)都是交通局的事情，與自己無關(guān)的思想，應(yīng)從加大宣傳力度入手，通過電視、廣播、宣傳單、宣傳欄、橫幅標(biāo)語等形式，積極宣傳《公路法》，宣傳“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”的法律常識(shí)，幫助人們明確鄉(xiāng)級(jí)以下公路的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，從而使“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理分級(jí)負(fù)責(zé)的觀念深入人心，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)地方組織明確自身在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的責(zé)任和義務(wù)。（三）抓好規(guī)范化養(yǎng)護(hù)和管理。養(yǎng)護(hù)管理好農(nóng)村公路，不僅可以達(dá)到車暢其行、貨暢其流的目的，而且更能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y提供便捷的硬件環(huán)境，因此我們應(yīng)從組織建設(shè)、人員隊(duì)伍、管養(yǎng)內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、考核獎(jiǎng)懲等方面入手，全方位做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。（四）加大農(nóng)村公路資金投入力度，加強(qiáng)資金管理使用，要多渠道多方位想辦法籌措養(yǎng)護(hù)資金，增加養(yǎng)護(hù)力度，農(nóng)村公路之所以難養(yǎng)，沒有養(yǎng)好，最關(guān)鍵的問題就在資金上，因此，我們就爭(zhēng)取州、縣級(jí)人民政府的大力支持，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)出一部份資金，還可以到村，采取“一事一議”的辦法，讓群眾籌資搞養(yǎng)護(hù)，真正體現(xiàn)“誰受益、誰管養(yǎng)”的原則。養(yǎng)護(hù)資金要綜合平衡、統(tǒng)籌安排，專款專用。（五）逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)管分離，推進(jìn)農(nóng)村公路市場(chǎng)化，在現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行個(gè)人承包、家庭承包，直到把公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行招投標(biāo)，由有養(yǎng)護(hù)資金的單位和個(gè)體企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán)。（六）完善管理體制，逐步實(shí)施，根據(jù)我縣農(nóng)村公路的目前狀況，爭(zhēng)取在1至2年內(nèi)將所管公路進(jìn)行一次全面的恢復(fù)，并安排好道班工人做好日常維護(hù)工作，力爭(zhēng)恢復(fù)一條保住一條，然后再走向市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決好“三農(nóng)”問題的先導(dǎo)條件，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要內(nèi)容。最近，我們對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，調(diào)查情況表明：近幾年來，我市農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大，增長(zhǎng)里程之快，社會(huì)效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路建設(shè)在項(xiàng)目管理和資金使用上還存在一些不容忽視的問題。現(xiàn)結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，作一剖析，淺談解決問題的對(duì)策，以使農(nóng)村公路建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階。一、農(nóng)村公路建設(shè)中存在的主要問題1、工程項(xiàng)目管理不規(guī)范。一是工程的招投標(biāo)流于形式。有些工程未進(jìn)行招投標(biāo)，直接指定施工單位；有些工程的招投標(biāo)從招投標(biāo)公告、接受報(bào)名、資格預(yù)審、接受標(biāo)書、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，存在走程序的現(xiàn)象；二是工程監(jiān)管無力。有些工程項(xiàng)目在施工過程中，因監(jiān)管人員的資格、經(jīng)費(fèi)等因素，監(jiān)理人員不能常駐工地，工程建設(shè)管理過程失控；三是有些工程項(xiàng)目的驗(yàn)收存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象，驗(yàn)收結(jié)論不公示、不公開，沒有缺陷修復(fù)或整改意見。2、有些工程項(xiàng)目質(zhì)量低下。有些農(nóng)村公路投入使用時(shí)間不長(zhǎng)便破損嚴(yán)重，達(dá)不到設(shè)計(jì)使用年限。其主要原因一是工程設(shè)計(jì)上有缺陷，不符合實(shí)際；二是有些施工單位不履行工程施工規(guī)范；三是工程監(jiān)管無力，隨心所欲安排或不安排現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員且職責(zé)不明；四是有些工程的施工單位缺乏資金、設(shè)備、技術(shù)條件。上述種種原因致使工程隱患累積，質(zhì)量低下。3、工程配套資金難以落實(shí)。按照規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除國(guó)家安排資金外，地方必須安排必要的配套資金，并確保及時(shí)、足額到位。但從審計(jì)調(diào)查情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難和村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，大部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目配套資金難以到位。為了解決其交通落后的狀況，有些村不得不通過向本村在外工作人員和經(jīng)商戶拉“贊助”等辦法來籌集一部分配套資金，但杯水車薪。由于配套資金不能到位，有些村為此欠下了工程款，新增了村級(jí)債務(wù)。4、隨意調(diào)項(xiàng)的現(xiàn)象比較突出。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于遇到城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村擴(kuò)并等原因、或者由于配套資金沒有落實(shí)，有些部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)未履行項(xiàng)目變更手續(xù)，隨意調(diào)整項(xiàng)目，致使工程項(xiàng)目計(jì)劃被改變，損害了項(xiàng)目的嚴(yán)肅性。這一情況與項(xiàng)目資金的撥付、管理和項(xiàng)目年度決算編制等方面都產(chǎn)生了一定的矛盾。5、擠占、挪用、滯撥資金的問題依然存在。雖然地方為了防止農(nóng)村公路建設(shè)資金被擠占挪用的情況發(fā)生而采取了許多措施，如：工程資金直達(dá)施工單位甚至材料供應(yīng)商，工程實(shí)行計(jì)量撥款制度等。但由于農(nóng)村公路建設(shè)資金未實(shí)行專戶管理，而是與其他財(cái)政資金或部門資金混存混放，農(nóng)村公路建設(shè)資金被用于其他建設(shè)項(xiàng)目或周轉(zhuǎn)調(diào)度使用的現(xiàn)象依然存在，滯撥、欠撥農(nóng)村公路建設(shè)資金的情況時(shí)有發(fā)生。二、解決問題的對(duì)策和措施1、加強(qiáng)項(xiàng)目過程控制，確保工程質(zhì)量。不斷完善農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目“四制”管理辦法，一是要落實(shí)管理人員責(zé)任制，重點(diǎn)抓好示范工程、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理，并帶動(dòng)其他工程規(guī)范化管理。二是狠抓工程設(shè)計(jì)審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，使工程設(shè)計(jì)準(zhǔn)確有效。三是嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)，注重對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)設(shè)備、施工能力、以往業(yè)績(jī)和信譽(yù)的審查，做好資格審查關(guān)，杜絕皮包公司，禁止信譽(yù)差、施工質(zhì)量低下的施工單位進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)，招投標(biāo)過程應(yīng)做到公開、公平、公正。四是推行工程質(zhì)量保證金制度，實(shí)行資金與工程質(zhì)量掛鉤的辦法。凡在上級(jí)檢查中被通報(bào)批評(píng)的項(xiàng)目和停工整改的項(xiàng)目扣撥上級(jí)補(bǔ)助資金，質(zhì)量不合格的停撥建設(shè)資金。2、適當(dāng)加大中央投入，緩解配套資金不足的壓力。農(nóng)村公路建設(shè)總的投資原則不能變，要繼續(xù)堅(jiān)持中央投入、省里補(bǔ)助、地方配套、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾自愿捐資相結(jié)合的辦法，將各方合力，八方支援，齊心辦交通的良好氛圍不斷發(fā)揚(yáng)光大。但是，隨著農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向偏遠(yuǎn)地區(qū)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路的建設(shè)難度將不斷加大，建設(shè)成本將不斷增加，地方配套資金的籌集能力將不斷削弱，因此，建議中央適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入比例來緩解地方的籌資壓力。3、完善制度，規(guī)范資金運(yùn)作。為確保農(nóng)村公路建設(shè)資金的安全使用，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。一是財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，上級(jí)補(bǔ)助資金和本級(jí)財(cái)政安排資金全部進(jìn)入專戶管理，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)資金被財(cái)政調(diào)度使用，確保資金專款專用；二是繼續(xù)實(shí)行和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度和工程計(jì)量撥款制度，財(cái)政部門和交通主管部門要各司其職，嚴(yán)把工程計(jì)量審核關(guān)和資金撥付關(guān)，從源頭上杜絕專項(xiàng)資金的挪用和流失；4、加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度落到實(shí)處。人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處農(nóng)村公路建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。交通部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量缺陷責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，對(duì)不符合要求的予以通報(bào)。新聞媒體對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的“豆腐渣”工程和違紀(jì)違規(guī)行為要給以及時(shí)曝光。（本文內(nèi)容僅為個(gè)人觀點(diǎn)，文責(zé)自負(fù)）在遼闊的隴原大地上，四通八達(dá)的國(guó)省干線公路大動(dòng)脈帶動(dòng)了一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展，而遍布田陌原野和高山深谷的農(nóng)村公路，更為甘肅這片熱土帶來了生生不息的發(fā)展動(dòng)力。近年來，我省農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展，有力支撐著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村公路成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收和人民群眾安居樂業(yè)的“黃金道”，鄉(xiāng)親們親切地稱農(nóng)村公路為“致富路”、“民心路”和“小康路”。2012年，全年新建成建制村通瀝青（水泥）路、農(nóng)林場(chǎng)通瀝青（水泥）路、通鄉(xiāng)油路和結(jié)轉(zhuǎn)工程等6186公里，共新增1110個(gè)建制村通了瀝青（水泥）路。省政府向全省人民承諾的“建成3000公里建制村通瀝青（水泥）路”實(shí)事任務(wù)于11月20日前全面完成。截至2012年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到10.8萬公里，全省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49%的建制村通了瀝青（水泥）路，為富民興隴戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的支撐?？茖W(xué)規(guī)劃群策群力謀發(fā)展搞好農(nóng)村公路建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)。在選擇項(xiàng)目時(shí)，省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，又立足本地實(shí)際，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證。結(jié)合甘肅省情、路情，制定了“五個(gè)傾斜”和“五路優(yōu)先”的工作方針。“五個(gè)傾斜”即向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)困難地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜?！拔迓穬?yōu)先”即民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路優(yōu)先。重點(diǎn)解決老少邊窮地區(qū)不通瀝青（水泥）路的問題。2012年，省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局堅(jiān)持以實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程為載體和抓手，緊緊圍繞實(shí)施交通提升目標(biāo)要求，按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，科學(xué)制定交通發(fā)展規(guī)劃。積極響應(yīng)省委省政府“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)號(hào)召，按照“鄉(xiāng)村公路建設(shè)全覆蓋”的要求，盡快改善我省貧困地區(qū)交通落后面貌，提升基本公共服務(wù)水平，按照省交通運(yùn)輸廳提出的“聯(lián)村聯(lián)戶架金橋，富民興隴通坦途”的戰(zhàn)略思路，省公路管理局編制了《甘肅省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”農(nóng)村公路全覆蓋實(shí)施方案》。2012年，加快實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路工程，解決了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1110個(gè)建制村不通瀝青(水泥)路的問題。重點(diǎn)建設(shè)了一批事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)村公路項(xiàng)目，著力解決交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸制約和突出問題，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。2012年，實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)改善工程932公里，改造農(nóng)村公路危舊橋51座，處治安全隱患路段1772公里，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)全覆蓋，不斷提升農(nóng)村公路安全行車條件。加大投入凝心聚力促發(fā)展面對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸——資金問題，全省各級(jí)交通部門群策群力、集智聚財(cái)，因地制宜提出解決之道。2012年，各級(jí)交通公路部門堅(jiān)持“向上爭(zhēng)取、縣級(jí)配套、社會(huì)籌捐、項(xiàng)目整合”的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金27億元，全省各級(jí)地方政府自籌配套整合資金約10億元，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。秦州區(qū)籌資1億元完成通村水泥路101條387公里；寧縣整合發(fā)改、財(cái)政、扶貧項(xiàng)目等資金1776萬元，完成道路建設(shè)項(xiàng)目323公里；合水縣在財(cái)政緊張的情況下，籌資6680萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)……為充分發(fā)揮投資效益，保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，各級(jí)交通部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理制度，規(guī)范資金撥付程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕資金浪費(fèi)和工程腐敗，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金?？顚Ｓ?，資金使用安全、高效。在資金安排上，協(xié)調(diào)好資金使用與前期規(guī)劃、計(jì)劃管理的關(guān)系，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，量入為出，防止盲目追求數(shù)量而導(dǎo)致資金缺口過大。在資金使用時(shí)，堅(jiān)持做到同比例撥付、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行。自覺接受審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)，推行項(xiàng)目資金公告公示制，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，確保用足用好每一分錢，把每一分錢都用在刀刃上，努力多建路建好路。隨著一條條農(nóng)村公路的建成通車，當(dāng)年的砂石路、搓板路，如今變成了水泥路、瀝青路，農(nóng)民出門難、行路難、進(jìn)城難的局面已成為歷史。如今行進(jìn)在甘肅農(nóng)村的鄉(xiāng)村大道上，農(nóng)民兄弟們的交通運(yùn)輸工具早已由當(dāng)年的毛驢車、自行車，換成了如今的摩托車、大卡車和小汽車。嚴(yán)格管理千方百計(jì)抓質(zhì)量隨著農(nóng)村公路建設(shè)如火如荼地開展。省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局精心部署，推行了一系列提高建設(shè)質(zhì)量的舉措，如農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)制性指標(biāo)制、質(zhì)量責(zé)任追究制、獎(jiǎng)罰制度、黑名單制、質(zhì)量缺陷回訪制、項(xiàng)目公示等“六項(xiàng)”管理制度及試驗(yàn)檢測(cè)、巡回督查、專業(yè)質(zhì)監(jiān)、社會(huì)監(jiān)督等“四項(xiàng)”監(jiān)督機(jī)制。為更好地提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，從2009年開始，省公路管理局以開展農(nóng)村公路建設(shè)三年“質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)農(nóng)村公路示范路和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)路線為載體，以創(chuàng)建優(yōu)良示范工程項(xiàng)目、培養(yǎng)優(yōu)秀工程管理技術(shù)人員為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路建設(shè)“雙優(yōu)雙百”創(chuàng)建活動(dòng)，每年在每個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建2-3項(xiàng)優(yōu)良示范工程和2-3條優(yōu)良養(yǎng)護(hù)路線，通過以點(diǎn)帶面、典型引路的方式，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。2012年，省公路管理局進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，提前謀劃，嚴(yán)格質(zhì)量檢查考核機(jī)制。按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，分解落實(shí)了農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。同時(shí)通過召開全省農(nóng)村公路工作會(huì)議和全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，安排部署工作目標(biāo)任務(wù)，研究解決建設(shè)中存在的問題和不足，為完成全年的建設(shè)任務(wù)起到了較好的推動(dòng)作用。省公路管理局認(rèn)真履行農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大督查指導(dǎo)力度，督促各級(jí)交通部門狠抓行業(yè)管理和任務(wù)落實(shí)。各市州特別是縣市區(qū)政府切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，努力提供政策支持和資金保障，想方設(shè)法解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，營(yíng)造了農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)管理和建設(shè)市場(chǎng)管理，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包和個(gè)人承包農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。建立“施工自檢、專業(yè)抽檢、群眾監(jiān)督”質(zhì)量保證體系，把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、施工工藝關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。全面加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求組織施工，對(duì)關(guān)鍵工程、隱蔽工程實(shí)行全方位監(jiān)管。省公路管理局充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)管理人員和技術(shù)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)。2012年舉辦了兩期有200多人參加的全省農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)工程師培訓(xùn)班和試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)班。并組織市(州)、縣（市區(qū)）交通運(yùn)輸局主管局長(zhǎng)和技術(shù)人員300多人到夏河機(jī)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)混凝土路面施工技術(shù)。針對(duì)全省農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，農(nóng)村公路巡回督查組認(rèn)真履行職責(zé)，采用日常巡查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查等方式，運(yùn)用事前預(yù)控、事中檢查、事后復(fù)查等措施，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公、技術(shù)指導(dǎo)和幫扶等形式，嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，加大各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行力度，及時(shí)、有效地整改和彌補(bǔ)了農(nóng)村公路建設(shè)中存在的質(zhì)量問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助基層交通部門提升了管理水平，確保農(nóng)村公路建設(shè)一條、達(dá)標(biāo)一條、群眾滿意一條。積極探索強(qiáng)化管養(yǎng)保暢通大規(guī)模的農(nóng)村公路建成之后，迎來的是全方位全天候的管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。2012年，我省農(nóng)村公路管養(yǎng)工作邁上了新臺(tái)階。從2011年9月開始，交通運(yùn)輸部組織開展為期三年的農(nóng)村公路“管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)。按照交通運(yùn)輸部的總體部署和省交通運(yùn)輸廳具體要求，各級(jí)交通公路部門以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展，建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”為目標(biāo)，以創(chuàng)建“養(yǎng)護(hù)示范路段”為載體，積極探索建立管養(yǎng)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村公路服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，認(rèn)真落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)制度。通過完善體制機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)資金，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，不斷推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化和規(guī)范化。我省交通公路部門積極探索管養(yǎng)模式。初步探索出了四種管養(yǎng)模式，取得了較好的成效。一是道班專業(yè)養(yǎng)護(hù)。依托縣站、道班、鄉(xiāng)所，全面實(shí)施養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目；加大日常養(yǎng)護(hù)力度，及時(shí)開展路況病害調(diào)查處置，清潔路容路貌，修補(bǔ)路面病害，培補(bǔ)路肩邊坡，疏通邊溝涵洞，處置翻漿塌方，確保了農(nóng)村公路安全暢通；對(duì)縣鄉(xiāng)公路由縣級(jí)公路管理站負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，推行道班養(yǎng)護(hù)模式，縣鄉(xiāng)公路管理站下設(shè)作業(yè)班組，聘用養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行常年養(yǎng)護(hù)，提升了養(yǎng)護(hù)工作專業(yè)化水平。二是承包包干養(yǎng)護(hù)。按照村道“村管村養(yǎng)”的要求，對(duì)通村硬化路實(shí)行分段（條）包干、責(zé)任養(yǎng)護(hù)，由鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，聘請(qǐng)農(nóng)戶承擔(dān)保潔、保暢任務(wù)。我省國(guó)扶縣的村級(jí)養(yǎng)護(hù)人員與農(nóng)村低保對(duì)象掛鉤，享受農(nóng)村低保的人員，來承擔(dān)村道的養(yǎng)護(hù)工作。部分縣區(qū)也通過設(shè)立公益性崗位的方式，落實(shí)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)。如高臺(tái)縣普遍建立了農(nóng)戶劃段承包、10戶分段包干的養(yǎng)護(hù)模式，對(duì)通村道路進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)的村社瀝青路每公里獎(jiǎng)勵(lì)200元，水泥路獎(jiǎng)勵(lì)100元，有效調(diào)動(dòng)了養(yǎng)護(hù)積極性。三是集中季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。每年組織開展1-2次群眾性“筑路月”活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾筑路、養(yǎng)路。春季筑路月偏重于當(dāng)年計(jì)劃項(xiàng)目路基建設(shè)，為開工打好基礎(chǔ)；冬季筑路月偏重于水毀、破損墊填，路肩、邊坡培補(bǔ)，邊溝涵洞清理。如兩當(dāng)縣、西和縣為了加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，全縣動(dòng)員干部職工和當(dāng)?shù)厝罕娫诙e時(shí)間開展農(nóng)村公路集中養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，取得了較好的效果。四是地企共同養(yǎng)護(hù)。慶陽、平?jīng)錾婕坝吞?、煤礦開發(fā)、鐵路建設(shè)利用的農(nóng)村公路，市州、縣區(qū)積極與有關(guān)企業(yè)協(xié)商，實(shí)行地企共用共養(yǎng)。如涇川縣政府與中石化華北分公司對(duì)因石油勘探開發(fā)的4條63公里鄉(xiāng)村道路，由華北油田投資，分期分批實(shí)施改造，既保障了資源開發(fā)，又提升了管養(yǎng)水平。目前，全省基本建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，全省所有縣（市區(qū)）均成立了縣級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全省1261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有1130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確設(shè)立了農(nóng)村公路管理所（站），占總數(shù)的90%，全省16810個(gè)行政村中成立了村級(jí)養(yǎng)護(hù)小組的有10015個(gè)，占總數(shù)的60%。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不斷推進(jìn)。慶陽市財(cái)政籌資200萬元為各縣區(qū)養(yǎng)護(hù)站配備了必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，不斷推動(dòng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。金塔縣投資230萬元，建成了集養(yǎng)護(hù)管理、人員培訓(xùn)、試驗(yàn)檢測(cè)、材料貯存、預(yù)制加工為一體的養(yǎng)護(hù)中心，籌資62萬元購(gòu)置了8臺(tái)套養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的新模式。2012年，全省創(chuàng)建養(yǎng)護(hù)示范路段100條942公里。省公路管理局每半年巡查一次，市交通局每季度巡查一次，縣（區(qū)）每月巡查一次，鄉(xiāng)村每半月巡查一次。每個(gè)市州每年組織召開建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)督查觀摩，互相學(xué)習(xí)交流，推進(jìn)工作落實(shí)。市政府與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解靠實(shí)工作責(zé)任，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入市、縣、鄉(xiāng)政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。喜看今日隴原的千里農(nóng)村，新建成的農(nóng)村公路宛如一條條彩帶，將隴原大地裝點(diǎn)得如詩(shī)如畫，也給甘肅公路建設(shè)的歷史史冊(cè)增添了光彩奪目的一頁(yè)。展望明天的甘肅農(nóng)村公路，更加美好的畫面在向人們招手?！陡拭C省農(nóng)村公路條例》已經(jīng)頒布施行，必將對(duì)我省農(nóng)村公路健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011—2020年）》已經(jīng)啟動(dòng)，加快農(nóng)村公路發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。奮進(jìn)的方向已然確定：力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青（水泥）路，不斷推動(dòng)我省農(nóng)村公路發(fā)展走上了規(guī)范化和法制化軌道，基本建成“通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為富民興隴提供堅(jiān)實(shí)交通運(yùn)輸保障。（摘自《甘肅日?qǐng)?bào)》）省人大常委會(huì)：根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神和省人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于“加大監(jiān)督工作力度、充實(shí)監(jiān)督工作內(nèi)容”的要求，由省人大常委會(huì)副主任孫效東牽頭，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員屠錦敏任組長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員張忠敬任副組長(zhǎng)、全國(guó)人大代表許海為成員的省人大常委會(huì)農(nóng)村公路調(diào)研組于7—8月對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的先決條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“十一五”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第四年，我省農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，如何進(jìn)行科學(xué)部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展？帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳等省直部門進(jìn)行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設(shè)的總體情況；又深入到甘南、定西、慶陽三個(gè)具有代表性的地區(qū)，聽取了三個(gè)州（市）政府及臨潭縣、安定區(qū)、西峰區(qū)三個(gè)縣（區(qū)）政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報(bào)，并實(shí)地查看了夏河縣、隴西縣、寧縣等六縣（區(qū)）十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二十多個(gè)行政村的農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)情況。同時(shí)，省人大常委會(huì)辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、全省農(nóng)村公路建設(shè)的基本情況近年來，國(guó)家加大了農(nóng)村公路建設(shè)的投入，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，因地制宜，狠抓落實(shí)，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，全省廣大農(nóng)村的交通運(yùn)輸狀況得到明顯改善。截止2008年底，全省建成農(nóng)村公路90817公里，占全省公路總里程的86%，其中，縣道15626公里、鄉(xiāng)道11971公里、村道63220公里，全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了公路，79的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青(水泥)路，92.5%的建制村通了公路。農(nóng)村公路的建設(shè)，解決了農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。主要做法和成效是：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任得到落實(shí)“十一五”以來，為確保部省共建意見確定的任務(wù)按期完成，省交通運(yùn)輸廳成立了“社會(huì)主義新農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了具體的實(shí)施意見，提出了“抓兩頭、帶中間”（抓高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)省干線路網(wǎng)改造）、“五路優(yōu)先”(民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，編制完成了全省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)也納入整體規(guī)劃當(dāng)中，使農(nóng)村公路建設(shè)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳組織編制了“十一五”通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市州、縣區(qū)兩級(jí)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)本地農(nóng)村公路建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)各公路總段技術(shù)骨干，向14個(gè)市（州）派駐了巡回督查組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設(shè)效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）多方籌措建設(shè)資金，農(nóng)村公路建設(shè)力度不斷加大我省地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路建設(shè)主要靠國(guó)家支持。因此，近年來，省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦等有關(guān)部門千方百計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2006—2008年，我省共爭(zhēng)取中央資金51.82億元支持農(nóng)村公路建設(shè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程25.8億元，建制村通達(dá)工程26.02億元；新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達(dá)工程33172公里。2009年，全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，交通運(yùn)輸部預(yù)安排我省農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程補(bǔ)助資金19.8億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程9.9億元，計(jì)劃解決107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；建制村通達(dá)工程9.9億元，計(jì)劃解決597個(gè)建制村通公路。國(guó)家發(fā)改委下達(dá)災(zāi)后重建資金18.4億元，安排災(zāi)后重建公路項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，計(jì)劃分兩年完成。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項(xiàng)8665公里，完成投資18.1億元，占總投資的40%。為了緩解農(nóng)村公路建設(shè)資金的壓力，我省在積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金的同時(shí)，各級(jí)政府從有限的財(cái)政資金中擠出一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金，通過銀行貸款、群眾集資、社會(huì)捐助和發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞等多種渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。2008年，省交通運(yùn)輸廳貸款2億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)因材料和人工費(fèi)上漲缺口的補(bǔ)助。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高近年來，我省各級(jí)政府和交通主管部門把“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的思想和農(nóng)村公路建設(shè)由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)貫穿于工程建設(shè)始終，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)定。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取短訓(xùn)班、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)一線技術(shù)管理人員和施工人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，有效地保障了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、原材料入口等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查力度。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、新聞媒體和群眾義務(wù)監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實(shí)和日常檢測(cè)，初步形成了“政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)，企業(yè)自檢，社會(huì)監(jiān)理”四級(jí)質(zhì)量保證體系。（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推開按照國(guó)務(wù)院“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革精神，2007年，省交通廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，并經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。為保證《實(shí)施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實(shí)際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施辦法》，確定了“先試點(diǎn)、再完善、后推廣”的三步走改革方案。為彌補(bǔ)省級(jí)財(cái)政在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措2.98億元，分年度對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程按有關(guān)規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，《實(shí)施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個(gè)市州出臺(tái)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，有63個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》，有1146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所（站），大部分行政村設(shè)立了養(yǎng)護(hù)小組。從落實(shí)情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級(jí)財(cái)政每年新增收入的1—2%、縣級(jí)財(cái)政收入的2—3%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)管理人員的工資也在逐步納入本級(jí)財(cái)政供給，為機(jī)構(gòu)、人員、資金的“三落實(shí)”打下了良好基礎(chǔ)。二、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中存在的突出困難和問題（一）歷史欠賬多，建設(shè)任務(wù)依然很重我省地方財(cái)力薄弱，長(zhǎng)期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設(shè)投入。盡管近年來在國(guó)家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達(dá)深度不夠；路面技術(shù)等級(jí)低，除少量三級(jí)路外，大部分是四級(jí)路及等外路；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照部省協(xié)議的要求，到“十一五”末，我省還有15.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設(shè)通暢工程，7.5%的建制村需要建設(shè)通達(dá)工程，尚需共建農(nóng)村公路2.78萬公里。“十一五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設(shè)目標(biāo)測(cè)算，我省還需要建設(shè)通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路5.8萬公里。（二）國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響建設(shè)達(dá)標(biāo)和質(zhì)量提高我省農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國(guó)家支持。但由于我省地質(zhì)地形復(fù)雜，施工難度大，建設(shè)成本高。據(jù)實(shí)地測(cè)算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價(jià)約為：河西地區(qū)45—50萬元，隴東南地區(qū)55—65萬元，隴南及甘南地區(qū)60—75萬元；通村公路每公里造價(jià)約為：水泥路30—40萬元，油路20—30萬元。而目前國(guó)家對(duì)我省農(nóng)村公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對(duì)通村瀝青路（水泥路）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，省級(jí)財(cái)政沒有相應(yīng)補(bǔ)貼，市縣財(cái)政配套困難，建設(shè)資金與公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、建設(shè)只能以國(guó)家補(bǔ)助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護(hù)項(xiàng)目、涵洞構(gòu)造物、安全設(shè)施不完善，抵御自然災(zāi)害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是2007年以來原材料、人工費(fèi)用價(jià)格上漲過快，項(xiàng)目實(shí)施難度陡然加大。由于難以引進(jìn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的施工單位，工程流標(biāo)現(xiàn)象越來越多。（三）重建輕養(yǎng)思想嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用明顯不足我省實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺(tái)了具體的改革意見和實(shí)施細(xì)則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，養(yǎng)護(hù)配套資金也沒有落到實(shí)處。大部分縣區(qū)財(cái)政困難，新增財(cái)政收入的1—2%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護(hù)資金難度較大。特別是國(guó)扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，即使按每年財(cái)政收入的2—3%的要求列入了計(jì)劃，但對(duì)農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費(fèi)用也無法滿足日常養(yǎng)護(hù)管理需要。由于養(yǎng)護(hù)資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動(dòng)。（四）建設(shè)資金到位遲，直接影響工程進(jìn)度從2008年開始，農(nóng)村公路建設(shè)資金由省級(jí)財(cái)政通過市級(jí)財(cái)政撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，再由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度撥到項(xiàng)目建設(shè)單位，部分財(cái)政直管縣資金由省級(jí)財(cái)政直接撥到縣級(jí)財(cái)政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設(shè)資金至今沒有到位。有些項(xiàng)目的資金雖然下達(dá)，但錯(cuò)過了施工季節(jié)，影響了年度建設(shè)任務(wù)的完成。2009年已經(jīng)時(shí)間過半，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃5月和8月分批下達(dá)，但資金至今沒有正式下達(dá)。定西市2009年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)較大，截止7月份，除擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金到位外，其他項(xiàng)目的建設(shè)資金均沒有到位。災(zāi)后重建項(xiàng)目計(jì)劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設(shè)資金分文未到。部分項(xiàng)目因資金問題進(jìn)度放緩，個(gè)別項(xiàng)目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設(shè)資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。（五）技術(shù)管理人員缺乏，路政管理亟待加強(qiáng)目前，我省從事農(nóng)村公路建設(shè)、管理的人員約4457人，具有技術(shù)職稱者689人，占總?cè)藬?shù)的24；其中，高級(jí)職稱17人，僅占0；中級(jí)職稱193人，僅占4；初級(jí)職稱479人，占10。現(xiàn)有技術(shù)人員大多是從事農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自2006年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)以每年1萬公里的速度快速增加，技術(shù)、管理人員緊缺與建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護(hù)。我省農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)多為四級(jí)及其以下標(biāo)準(zhǔn)，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級(jí)收費(fèi)公路采用計(jì)重收費(fèi)，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費(fèi)經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場(chǎng)較多，許多重型車輛對(duì)農(nóng)村道路的損壞也比較大。三、幾點(diǎn)建議當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要提高對(duì)農(nóng)村公路重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，全面落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)責(zé)任，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。（一）高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，超前謀劃“十二五”規(guī)劃編制農(nóng)村公路建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要舉措，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對(duì)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進(jìn)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機(jī)遇，將農(nóng)村公路建設(shè)放在與國(guó)（?。┑栏删€公路建設(shè)同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。要在綜合評(píng)估《甘肅省“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織強(qiáng)有力的規(guī)劃編制班子，制定切實(shí)可行的“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省“十二五”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國(guó)家關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。（二）搶抓各種機(jī)遇，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機(jī)遇，進(jìn)一步完善西部大開發(fā)政策，爭(zhēng)取加大中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助力度。搶抓當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的機(jī)遇，做好建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家政策的對(duì)接工作，爭(zhēng)取國(guó)家更多的資金支持，努力擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模。搶抓我省災(zāi)后重建的機(jī)遇，提高農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)和通達(dá)深度，努力改善貧困災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國(guó)家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取把民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國(guó)家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際不能估計(jì)過高，在向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，不應(yīng)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計(jì)在已建成的公路里程中，以爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。在積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金支持的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，開闊視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道。一是建議從明年開始，省財(cái)政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并逐年增加投入。二是今后財(cái)政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設(shè)的省級(jí)補(bǔ)助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設(shè)與高速公路建設(shè)貸款捆綁在一起實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是各縣區(qū)要爭(zhēng)取將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費(fèi)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是積極動(dòng)員社會(huì)力量出資捐助，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民自愿投工投勞。（三）落實(shí)責(zé)任主體，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。建立“責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，投入以公共財(cái)政為主體，養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體，落實(shí)和監(jiān)管以交通部門為主體”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，積極探索有效的實(shí)現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金補(bǔ)助，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的資金補(bǔ)助。建議省財(cái)政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的比重，同時(shí)，要督促?zèng)]有落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，可以探索將養(yǎng)護(hù)工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，通過招投標(biāo)方式獲得養(yǎng)護(hù)權(quán)；或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護(hù)合同制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，保證養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用效益。（四）規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付機(jī)制，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門要建立溝通會(huì)商工作機(jī)制，做好項(xiàng)目計(jì)劃、資金計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃之間的銜接，爭(zhēng)取提前下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)資金計(jì)劃，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，克服專項(xiàng)資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對(duì)擅自挪用資金和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃的要按照省部有關(guān)規(guī)范性文件的要求嚴(yán)肅查處。根據(jù)我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際，加大省內(nèi)財(cái)政資金、扶貧資金、以工代賑等各項(xiàng)資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委的理解和支持，將專項(xiàng)資金使用要求與縣區(qū)的建設(shè)實(shí)際很好的結(jié)合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。要嚴(yán)格按照《甘肅省招投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，可由市級(jí)交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。（五）加大培訓(xùn)力度，不斷提高路政管理水平省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全省分管交通的縣區(qū)長(zhǎng)和交通局局長(zhǎng)以及路政管理人員的培訓(xùn)力度，提高分管領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請(qǐng)專家對(duì)從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設(shè)內(nèi)容，掌握專業(yè)技能，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。鑒于目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)管理與路政管理工作亟需加強(qiáng)，建議省政府研究出臺(tái)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)。要加強(qiáng)路政管理部門與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項(xiàng)目之間的建設(shè)進(jìn)度，盡量減少重型施工機(jī)械對(duì)農(nóng)村公路的影響。對(duì)尚未實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目或道路維修工程，可推遲至重點(diǎn)項(xiàng)目完工后再實(shí)施。今年8月下旬至9月中旬，市人大常委會(huì)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、村容整潔工作、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作機(jī)制創(chuàng)新四方面情況，組織開展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況督查。一、存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)從督查情況看，三年來，我市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、村容整潔工作、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展及“三農(nóng)”工作機(jī)制創(chuàng)新等都取得了明顯的成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要有以下幾方面：（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待進(jìn)一步提高。龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，實(shí)力不強(qiáng)，開拓市場(chǎng)、帶動(dòng)輻射能力有限。農(nóng)產(chǎn)品品牌不少，但價(jià)值和知名度多數(shù)不高，特別是在出口方面還有不少是貼牌產(chǎn)品、甚至是無牌產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。受日益加劇的國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘的制約，特別是去年以來受國(guó)際金融危機(jī)影響，許多龍頭企業(yè)出口訂單減少甚至無訂單，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品粗加工多，精深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，未能真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的利益共同體。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，荔枝、龍眼等大宗農(nóng)產(chǎn)品品種單一、上市季節(jié)過于集中、加工不足，存在質(zhì)劣賣難價(jià)低問題；本地原料供應(yīng)結(jié)構(gòu)性不足，企業(yè)生產(chǎn)成本提高，發(fā)展空間受到限制，許多龍頭企業(yè)外移。食品安全公共管理體系仍不健全，病蟲害防治體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系尚未很好建立，高毒高殘留農(nóng)獸藥乃至禁用藥仍在市場(chǎng)上流通。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民的組織化程度低。（二）村容整潔工作有待進(jìn)一步深化。一是家園規(guī)劃工作和規(guī)劃管理總體滯后，許多村莊的規(guī)劃工作落在了家園清潔、整理的后頭，與家園規(guī)劃作為基礎(chǔ)性工作的地位很不相稱；村莊規(guī)劃的實(shí)施難度較大，無序建房、違章搭蓋等現(xiàn)象難以杜絕。二是家園清潔、整理的后續(xù)工作有待跟進(jìn)。經(jīng)過整治的一些村鎮(zhèn)，家園清潔長(zhǎng)效機(jī)制特別是保潔經(jīng)費(fèi)籌措制度還未有效建立起來，垃圾處理設(shè)施建設(shè)還不完善、不規(guī)范，無法真正達(dá)到垃圾無害化處理的要求，一些村莊廢棄的舊房、旱廁、豬圈、禽舍等沒有全部拆除，道路、水溝沒有硬化，有的村沒有水沖式公廁，臟、亂、差問題還不同程度地存在著。三是在家園綠化方面，還存在著管護(hù)措施不到位，有的地方綠化效果不夠明顯，名貴樹木種植普及率有待進(jìn)一步提高等問題。四是未進(jìn)行整治的村多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，繼續(xù)推進(jìn)整治工作的難度逐步加大。（三）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平還不高。農(nóng)村公路建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村公路上的危病橋梁改造任務(wù)還很艱巨，通自然村水泥公路建設(shè)步伐不快，已建成的農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制不健全、管護(hù)工作不到位、管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。農(nóng)村飲水不安全人口還較多，至2009年8月底，全市農(nóng)村飲水不安全人口還約有80萬人。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)度緩慢，2008年全市戶用衛(wèi)生廁所普及率為61.47%，排在全省末位。農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展還較滯后，許多學(xué)校教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、破舊，多數(shù)學(xué)校配套設(shè)施和常規(guī)器材比較緊張和簡(jiǎn)陋，校舍抗震安全維修、加固任務(wù)繁重，有些農(nóng)村初中學(xué)校輟學(xué)率還較高。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小、保障能力差，難以達(dá)到養(yǎng)老的目的。被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度執(zhí)行難，絕大部分地方只停留在預(yù)留保障資金階段。農(nóng)村低保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較低，個(gè)別縣級(jí)配套資金不到位，工作中還存在著拆戶或平均補(bǔ)助等問題。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)工作機(jī)制還不完善。一是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管不夠到位。各縣（市、區(qū)）尚未制訂土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理制度，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制還未形成。農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)沒保障、工作待遇低等問題。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織還沒有建立起來，土地流轉(zhuǎn)信息不暢。土地流轉(zhuǎn)行為較不規(guī)范，容易發(fā)生糾紛，且糾紛一旦發(fā)生，調(diào)處難度大。二是農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)技能培訓(xùn)多樣化需求，教學(xué)儀器設(shè)備老化、短缺或無設(shè)備，無法滿足培訓(xùn)需要，一些培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)幫助不大，有些農(nóng)民文化素質(zhì)較低，參加培訓(xùn)的積極性不高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方對(duì)開展“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在應(yīng)付現(xiàn)象。受編制限制，“中心”各類技術(shù)人員配備不足，存在“青黃不接”甚至斷層、混崗使用占編不在位、知識(shí)老化等問題。（五）資金缺口大。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)村容整潔、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等，都需要大量的資金投入。雖然上級(jí)對(duì)一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了支持、補(bǔ)助，但從總體上看，主要的還是要靠自身的投入，然而我市各