我國(guó)驢養(yǎng)殖、驢肉行業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析

一、行業(yè)監(jiān)管管理體制行業(yè)監(jiān)督管理工作由商務(wù)部負(fù)責(zé)，行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)主要由各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部門制定和監(jiān)管。行業(yè)的自律性組織包括：——中國(guó)畜牧協(xié)會(huì)驢業(yè)分會(huì)。隸屬于中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，成立于2015年3月。是由全國(guó)驢業(yè)養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易及其相關(guān)的行業(yè)的企事業(yè)單位和個(gè)人組成的行業(yè)聯(lián)合組織。是代表我國(guó)養(yǎng)驢行業(yè)最廣泛的非盈利社會(huì)團(tuán)體，在行業(yè)中發(fā)輝服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、管理、咨詢、指導(dǎo)作用。驢業(yè)分會(huì)依托中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)的各種資源優(yōu)勢(shì)，秉承反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)利益；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)和諧共贏；開(kāi)展行業(yè)維權(quán)，倡導(dǎo)行業(yè)自律的宗旨，針對(duì)行業(yè)難點(diǎn)、熱點(diǎn)組織相關(guān)人員研究探討，提出議案。——中國(guó)肉類協(xié)會(huì)（CMA）。其是經(jīng)中華人民共和國(guó)民政部批準(zhǔn)注冊(cè)登記的全國(guó)性肉類生產(chǎn)流通行業(yè)社團(tuán)組織，主要職責(zé)有：加強(qiáng)行業(yè)自律管理；接受政府委托加強(qiáng)行業(yè)管理；積極為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)；開(kāi)展國(guó)際交往活動(dòng)；以及發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)等?！獓?guó)家驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。國(guó)家驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（英文名稱：NationalStrategicAllianceofTechnologylnnovationindonkeyindustry縮寫為“NATID”）是由山東東阿阿膠股份有限公司、新疆玉昆侖天然食品有限公司、北京同仁堂科技發(fā)展股份有限公司、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆畜科院等企事業(yè)單位和科研院所聯(lián)合國(guó)內(nèi)二十六家單位共同發(fā)起，并于2014年8月25日在新疆喀什正式成立，聯(lián)盟是一個(gè)在科技部門指導(dǎo)下，為建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系而由從事驢的養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、育種領(lǐng)域的主流企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)自愿參加而組成的行業(yè)性、非營(yíng)利性民間社團(tuán)組織。聯(lián)盟以整合企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等各方資源，搭建我國(guó)驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、合作交流平臺(tái)、成果推廣平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺(tái)提升驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品科技含量附加值及產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，為聯(lián)盟成員的發(fā)展提供全方位的支持，推動(dòng)驢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展為宗旨。圍繞我國(guó)驢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)聯(lián)盟成員之間的資源、信息共享和互惠互利；在國(guó)家政策支持下，組織聯(lián)盟成員圍繞驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)展技術(shù)合作，提升聯(lián)盟成員核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同把我國(guó)驢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)驢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小毛驢成就大產(chǎn)業(yè)”的宏偉目標(biāo)。二、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)主要法規(guī)如下：——《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》：對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工等及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等做出概括性規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)畜牧法》：對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障做出相關(guān)規(guī)范。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)者銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、損害配置、賠款等做出相關(guān)規(guī)定。——《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)、藥物及添加劑的使用及相關(guān)監(jiān)督檢查等做出相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》。對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫情的報(bào)告通報(bào)及公布、動(dòng)物疾病的控制和撲滅、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物診療、監(jiān)督管理等做出相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》。對(duì)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系建立、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、事故處置、監(jiān)督管理等方面做出相關(guān)規(guī)定?！妒称钒踩芾眢w系肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)要求》。對(duì)肉與肉制品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理體系建立、實(shí)施和自我評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)和認(rèn)證等做出相關(guān)規(guī)定。三、行業(yè)相關(guān)支持政策1、《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》2016年7月6日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。有關(guān)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容如下：堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜產(chǎn)品，滿足肉用、毛用、藥用、騎乘等多用途特色需求，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫困。推進(jìn)建設(shè)示范性驢產(chǎn)業(yè)基地，鞏固發(fā)展驢皮、驢奶、驢肉等傳統(tǒng)產(chǎn)品，積極研發(fā)生物制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。核心區(qū)域包括山東、甘肅、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古。2、《中國(guó)肉類可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃(2018—2020)》2017年11月，中國(guó)肉類協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)肉類可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃(2018—2020)》。中國(guó)肉類可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)是：肉類消費(fèi)合理、生產(chǎn)供應(yīng)精準(zhǔn)、動(dòng)物福利改善、產(chǎn)品健康安全、產(chǎn)銷過(guò)程透明、資源利用有效、污染排放減少、生態(tài)環(huán)境友好、技術(shù)創(chuàng)新活躍、發(fā)展機(jī)制成熟。3、《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》2017年3月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》。提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、追溯管理能力和執(zhí)法監(jiān)管能力。4、《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》提出，到2020年，食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種，國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)各有關(guān)部門每年組織實(shí)施的食品檢驗(yàn)量達(dá)到每千人4份；農(nóng)業(yè)污染源頭得到有效治理，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97%以上；食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查全面加強(qiáng)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年至少檢查1次；食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有日常消費(fèi)食品，限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品；食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升。規(guī)劃明確了包括全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌、完善法律法規(guī)制度、嚴(yán)格源頭治理、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)、嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為、提升技術(shù)支撐能力、加快建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍、加快形成社會(huì)共治格局、深入開(kāi)展國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)等11項(xiàng)主要任務(wù)。四、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析2019年1月21日，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《規(guī)?；鼠H場(chǎng)建設(shè)規(guī)程》、《驢冷凍精業(yè)輸精技術(shù)規(guī)程》、《驢發(fā)情調(diào)控技術(shù)規(guī)程》、《驢運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》四項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2019年山東省發(fā)布了《驢屠宰檢疫規(guī)程》、《規(guī)?；H場(chǎng)防疫技術(shù)規(guī)程》、《德州驢生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)?；H場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》四項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，2019年還發(fā)布了