電力項(xiàng)目管?理與廉政建?設(shè)的關(guān)系(?四)電力?項(xiàng)目招投標(biāo)?與管理一?、招標(biāo)方式?工程施工?招標(biāo)與投標(biāo)?是激烈的市?場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)?，招標(biāo)人（?建設(shè)單位）?希望通過(guò)招?標(biāo)以較低的?價(jià)格在較短?的工期內(nèi)獲?得技術(shù)先進(jìn)?、品質(zhì)優(yōu)良?的建筑產(chǎn)品?。投標(biāo)人（?施工單位）?希一望以自?己在技術(shù)、?經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力?和信譽(yù)等方?面的優(yōu)勢(shì)在?投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中?獲勝，占據(jù)?市場(chǎng)，求得?發(fā)展。大?中型工程國(guó)?際招標(biāo)時(shí)，?經(jīng)常采用的?招標(biāo)方式一?般可分為公?開(kāi)招標(biāo)（又?稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)?性公開(kāi)招標(biāo)?，unli?mited?petit?iveop?enbid?din）、?邀請(qǐng)招標(biāo)（?又稱有限競(jìng)?爭(zhēng)勝選擇招?標(biāo)，lim?itedp?etiti?vesel?ected?biddi?ng）、兩?階段招標(biāo)（?即先進(jìn)行技?術(shù)方案招標(biāo)?，技術(shù)標(biāo)評(píng)?標(biāo)通過(guò)者，?才允許投商?務(wù)標(biāo)，tw?o-sta?gebid?ding）?和議標(biāo)（也?稱談判招標(biāo)?或指定招標(biāo)?，nego?tiate?dbidd?ing）四?種方式。其?中常被采用?的是公開(kāi)招?標(biāo)和邀請(qǐng)招?標(biāo)兩種方式?，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)?行簡(jiǎn)單介紹?。公開(kāi)招?標(biāo)是指招標(biāo)?人以招標(biāo)公?告的方式邀?請(qǐng)不特定的?法人或者其?他___投?標(biāo)。凡是對(duì)?招標(biāo)項(xiàng)目感?興趣的承包?商都有均等?的機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)?資格預(yù)審文?件，參加資?格預(yù)審，資?格預(yù)審合格?者均可以購(gòu)?買(mǎi)招標(biāo)文件?進(jìn)行投標(biāo)。?邀請(qǐng)招標(biāo)?是指招標(biāo)人?以投標(biāo)邀請(qǐng)?書(shū)的方式邀?請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆?人或者其他?___投標(biāo)?。通常招標(biāo)?人根據(jù)自己?的經(jīng)驗(yàn)和有?關(guān)承包商的?資料，如：?企業(yè)信譽(yù)、?設(shè)備能力、?技術(shù)力量、?以往承擔(dān)的?工程項(xiàng)目的?經(jīng)歷等情況?來(lái)確定被邀?請(qǐng)的投標(biāo)人?___，一?般邀請(qǐng)__?_家為宜，?但不能少于?___家。?二、招標(biāo)?管理在《?建設(shè)工程招?標(biāo)投標(biāo)暫行?規(guī)定》和《?工程建設(shè)施?工招標(biāo)投標(biāo)?管理辦法》?等行政法規(guī)?中都曾解釋?過(guò)一種招標(biāo)?方式，議標(biāo)?，亦稱非競(jìng)?爭(zhēng)性招標(biāo)或?稱指定性招?標(biāo)，是指招?標(biāo)人通過(guò)協(xié)?商談判直接?指定中標(biāo)人?。這種招標(biāo)?方式適用于?不宜公開(kāi)招?標(biāo)或邀請(qǐng)招?標(biāo)的特殊工?程、工程造?價(jià)較低、工?期緊或?qū)I(yè)?性強(qiáng)的工程?。實(shí)際上這?種招標(biāo)方式?是一種合同?談判的形式?。其優(yōu)點(diǎn)是?節(jié)省招標(biāo)時(shí)?間，容易達(dá)?成協(xié)議，迅?速開(kāi)展工作?。缺點(diǎn)是無(wú)?法獲得有競(jìng)?爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)?。新頒布的?《招標(biāo)投標(biāo)?法》把招標(biāo)?分為公開(kāi)招?標(biāo)和邀請(qǐng)招?標(biāo)兩種形式?，而將非公?開(kāi)狀態(tài)下進(jìn)?行一對(duì)一談?判的議標(biāo)排?斥于招標(biāo)方?式之外，歸?根結(jié)底是為?了充分加大?招標(biāo)投標(biāo)的?管理力度，?真正體現(xiàn)市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等?競(jìng)爭(zhēng)的原則?，最大限度?地杜絕招標(biāo)?活動(dòng)中的不?正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。?三、工程?施工招投標(biāo)?程序工程?招標(biāo)與投標(biāo)?是兩個(gè)相互?相輔相成的?過(guò)程。研究?投標(biāo)報(bào)價(jià)策?略是在符合?招標(biāo)投標(biāo)?程序與規(guī)則?的基礎(chǔ)上進(jìn)?行的，因此?有必要先對(duì)?招標(biāo)投標(biāo)的?操作程序與?規(guī)則作以簡(jiǎn)?單介紹。?招標(biāo)的基本?程序主要包?括招標(biāo)準(zhǔn)備?、招標(biāo)__?_、評(píng)標(biāo)定?標(biāo)三個(gè)階段?。相應(yīng)的投?標(biāo)程序同樣?包括三個(gè)階?段：投標(biāo)準(zhǔn)?備、編寫(xiě)與?遞交標(biāo)書(shū)、?談判與簽訂?合同。具體?內(nèi)容分為：?投標(biāo)準(zhǔn)備?。承包商收?集到招標(biāo)信?息后，成立?投標(biāo)機(jī)構(gòu)，?根據(jù)內(nèi)部和?外部條件選?擇好要投標(biāo)?的項(xiàng)目，然?后獲得投標(biāo)?資格。通常?招標(biāo)方采用?資格___?來(lái)確定承包?商是否有資?格參加投標(biāo)?。承包商須?根據(jù)招標(biāo)單?位的要求購(gòu)?買(mǎi)并填寫(xiě)好?資格預(yù)審文?件后遞交到?招標(biāo)單位，?通過(guò)___?后方可參與?投標(biāo)。圍?繞投標(biāo)的一?系列內(nèi)容：?有資格參與?投標(biāo)的承包?商在指定時(shí)?間和地點(diǎn)購(gòu)?買(mǎi)標(biāo)書(shū)后，?首先應(yīng)精讀?、分析招標(biāo)?文件，發(fā)現(xiàn)?疑問(wèn)可在隨?后的施工現(xiàn)?場(chǎng)考察和標(biāo)?前會(huì)議中澄?清;考察施?工現(xiàn)場(chǎng)，收?集與報(bào)價(jià)有?關(guān)的資料，?同時(shí)對(duì)其準(zhǔn)?確性負(fù)責(zé);?核實(shí)工程數(shù)?量，以便準(zhǔn)?確確定報(bào)價(jià)?，參加標(biāo)前?會(huì)議，澄清?疑問(wèn)。整理?所有影響投?標(biāo)報(bào)價(jià)的資?料和數(shù)據(jù);?制定施工方?案、編制施?工___設(shè)?計(jì)與施工圖?預(yù)算，同時(shí)?進(jìn)行成本分?析：分析投?標(biāo)環(huán)境、制?定投標(biāo)策略?;填寫(xiě)報(bào)價(jià)?單、標(biāo)書(shū)并?辦理投標(biāo)擔(dān)?保手續(xù);按?規(guī)定密封和?遞交標(biāo)書(shū)。?四、電力?工程施工招?標(biāo)的計(jì)價(jià)模?式長(zhǎng)期以?來(lái)，建筑工?程實(shí)行“量?價(jià)合一、?固定收費(fèi)”?的政府指令?性計(jì)價(jià)模式?，即“按預(yù)?算定額規(guī)定?的分部分項(xiàng)?子目，逐項(xiàng)?計(jì)算工程量?，套用定額?單價(jià)（或單?價(jià)估價(jià)表）?確定直接費(fèi)?，然后按規(guī)?定的取費(fèi)標(biāo)?準(zhǔn)確定其它?直接費(fèi)、現(xiàn)?場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間?接費(fèi)、計(jì)劃?利潤(rùn)和稅金?，加上材料?調(diào)價(jià)系數(shù)和?適當(dāng)?shù)牟豢?預(yù)見(jiàn)費(fèi)，經(jīng)?匯總即為工?程預(yù)算或標(biāo)?底”。__?_年，建設(shè)?部《___?加強(qiáng)工程招?投標(biāo)管理的?規(guī)定》中指?出“在具備?條件的城市?和工程項(xiàng)目?上，可以按?照建設(shè)行政?主管部門(mén)發(fā)?布的統(tǒng)一工?程量計(jì)算規(guī)?則和工程項(xiàng)?目劃分的規(guī)?定，進(jìn)行工?程量清單招?標(biāo)、合理低?價(jià)中標(biāo)等試?點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在?國(guó)家宏觀調(diào)?控下由市場(chǎng)?確定工程價(jià)?格?！彪S著?我國(guó)加入w?to，建設(shè)?工程全面實(shí)?行工程量清?單報(bào)價(jià)，與?國(guó)際慣例接?軌已是大勢(shì)?所趨。國(guó)家?建設(shè)部于_?__年__?_月___?口發(fā)布了《?建設(shè)工程工?程量清單計(jì)?價(jià)規(guī)范》（?gb505?00-__?_），要求?于___年?___月_?__口起在?全國(guó)范圍內(nèi)?全面實(shí)施。?實(shí)施工程量?清單計(jì)價(jià)將?改變現(xiàn)有招?投標(biāo)計(jì)價(jià)模?式，更好地?規(guī)范建設(shè)工?程招投標(biāo)行?為，同時(shí)也?是招投標(biāo)各?方在招投標(biāo)?行為操作層?面上與國(guó)際?接軌的重要?表現(xiàn)。目前?電力工程招?投標(biāo)仍然采?用定額計(jì)價(jià)?。現(xiàn)在本論?文立足于建?設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?機(jī)制，結(jié)合?電力工程項(xiàng)?目建設(shè)特點(diǎn)?，粗略探討?定額計(jì)價(jià)模?式的局限性?和工程量清?單計(jì)價(jià)模式?的特征，據(jù)?此探討目前?電力工程應(yīng)?用工程量清?單計(jì)價(jià)模式?需要解決的?問(wèn)題，以期?有利于電力?工程造價(jià)改?革和招投標(biāo)?市場(chǎng)的完善?。五、招?投標(biāo)中出現(xiàn)?的問(wèn)題與我?們的對(duì)策?在電力設(shè)備?采購(gòu)和基建?工程招投標(biāo)?活動(dòng)中，引?發(fā)職務(wù)犯罪?和不正當(dāng)交?易行為占有?相當(dāng)比重，?因此，嚴(yán)格?按照《招標(biāo)?投標(biāo)法》規(guī)?范電力設(shè)備?采購(gòu)和基建?工程的招投?標(biāo)行為是遏?制___的?關(guān)鍵環(huán)節(jié)。?電力設(shè)備?采購(gòu)、電力?工程項(xiàng)目實(shí)?行招投標(biāo)制?度，是提高?投資項(xiàng)目效?益和工程質(zhì)?量的重要措?施，也是防?止工程建設(shè)?中出現(xiàn)__?_問(wèn)題的有?效手段，但?在電力設(shè)備?采購(gòu)、基建?工程項(xiàng)目推?行招投標(biāo)制?度和貫徹執(zhí)?行《招標(biāo)投?標(biāo)法》過(guò)程?中問(wèn)題仍然?不斷，歸納?起來(lái)大致有?以下幾個(gè)方?面。一是?傾向招標(biāo)。?招標(biāo)方內(nèi)定?關(guān)系比較好?的合作單位?作為中標(biāo)單?位，招標(biāo)中?，作為評(píng)標(biāo)?委員會(huì)成員?的招標(biāo)方在?介紹各家投?標(biāo)單位情況?時(shí)，對(duì)內(nèi)定?中標(biāo)單位進(jìn)?行重點(diǎn)介紹?，并要求評(píng)?委充分考慮?，導(dǎo)致最終?評(píng)標(biāo)結(jié)果內(nèi)?定投標(biāo)人中?標(biāo)。二是?借雞下蛋。?有些投標(biāo)單?位不具備人?員、設(shè)備、?施工技術(shù)等?投標(biāo)條件，?而采取由其?他具備條件?的單位投標(biāo)?付給中標(biāo)單?位“感謝費(fèi)?”的方法騙?取招標(biāo)項(xiàng)目?。導(dǎo)致工程?質(zhì)量不合格?或工程延期?。三是請(qǐng)?人陪標(biāo)，俗?稱“圍標(biāo)”?。為減小競(jìng)?爭(zhēng)，投標(biāo)方?邀請(qǐng)私交比?較好的同行?前來(lái)投標(biāo)，?并事先將中?標(biāo)意向透露?給參與投標(biāo)?的同行，投?標(biāo)中無(wú)論誰(shuí)?中標(biāo)均由邀?請(qǐng)方承攬此?招標(biāo)項(xiàng)目。?四是串通?中標(biāo)。招標(biāo)?方與投標(biāo)方?達(dá)成默契，?在招標(biāo)時(shí)，?投標(biāo)方壓低?投標(biāo)報(bào)價(jià)，?以確保中標(biāo)?，簽訂合同?時(shí)，再以材?料漲價(jià)等為?由，將原投?標(biāo)報(bào)價(jià)提高?。aaaa?為了杜絕“?關(guān)系標(biāo)”、?“人情標(biāo)”?的現(xiàn)象，防?止造成成本?虛高和經(jīng)濟(jì)?問(wèn)題，我們?在電力設(shè)備?采購(gòu)和基建?工程項(xiàng)目招?投標(biāo)過(guò)程中?，就如何規(guī)?范招投標(biāo)行?為進(jìn)行了有?益的探索，?取得了初步?成效。。?為了避免目?前普遍存在?的邀請(qǐng)招標(biāo)?現(xiàn)象過(guò)多，?使一些產(chǎn)品?質(zhì)量更好、?條件更優(yōu)惠?的廠家排除?在邀請(qǐng)之外?的問(wèn)題，我?們通過(guò)委托?的中介機(jī)構(gòu)?將所有大額?招標(biāo)信息通?過(guò)中電聯(lián)網(wǎng)?站提前__?_天進(jìn)行發(fā)?布。同時(shí)，?嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)?方的資格預(yù)?審，制定出?資格預(yù)審的?必要條件。?一是根據(jù)投?標(biāo)人提供的?相關(guān)資料和?已掌握的信?息對(duì)其資格?是否滿足要?條件進(jìn)行審?核。二是根?據(jù)實(shí)際情況?赴潛在投標(biāo)?人處進(jìn)行實(shí)?地考察，了?解質(zhì)保體系?建立情況、?企業(yè)規(guī)模、?設(shè)備、生產(chǎn)?工藝等。避?免投標(biāo)人提?供的生產(chǎn)許?可證復(fù)印件?與政府部門(mén)?頒發(fā)證件中?的產(chǎn)品電壓?等級(jí)不符、?偽造生產(chǎn)許?可證和提供?的企業(yè)規(guī)模?、設(shè)備、生?產(chǎn)工藝與實(shí)?際狀況存在?較大差異等?問(wèn)題。三是?通過(guò)第三方?對(duì)投標(biāo)方的?資格能力進(jìn)?行審核，即?按投標(biāo)方提?供的其產(chǎn)品?在電力行業(yè)?使用表中的?信息，向兄?弟廠局了解?投標(biāo)人的相?關(guān)情況，綜?合上述信息?，確定投標(biāo)?人的投標(biāo)資?格。通過(guò)這?種方法，可?事先將不合?格的投標(biāo)人?排除在招標(biāo)?之外，減少?評(píng)標(biāo)工作量?，避免今后?可能出現(xiàn)的?合同糾紛，?確保公司的?經(jīng)濟(jì)利益?。。為便?于招投標(biāo)方?式的推廣和?應(yīng)用，使招?標(biāo)過(guò)程趨于?規(guī)范，我們?建立了“評(píng)?標(biāo)專家?guī)臁?，通過(guò)考核?選取具有高?級(jí)職稱或較?高專業(yè)技術(shù)?水平的人員?為專家?guī)斐?員，今年又?由___人?擴(kuò)大到__?_人。我們?要求技術(shù)專?家應(yīng)熟悉本?專業(yè)有關(guān)設(shè)?備的國(guó)內(nèi)外?技術(shù)水平及?發(fā)展?fàn)顩r；?經(jīng)濟(jì)專家要?熟悉有關(guān)法?律，有實(shí)際?商務(wù)工作經(jīng)?驗(yàn)。在進(jìn)行?招標(biāo)前隨機(jī)?從“評(píng)標(biāo)專?家?guī)臁敝羞x?取與本次招?標(biāo)無(wú)利害關(guān)?系的專家作?為技術(shù)組和?商務(wù)組成員?。同時(shí)行使?相應(yīng)的監(jiān)督?管理職能，?對(duì)整個(gè)招標(biāo)