《中國大豆供需平衡表編制方法》農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制說明（送審稿）農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組2022年3月目錄一、工作簡況 一、工作簡況（一）編制背景及意義大豆是關(guān)系我國國計(jì)民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資，也是重要的貿(mào)易產(chǎn)品。通過規(guī)范編制中國大豆供需平衡表，可以系統(tǒng)、全面地反映我國大豆生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)、庫存變化等情況，利于政府部門、市場主體等把握大豆市場宏觀形勢，起到反映和引導(dǎo)市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用。目前國內(nèi)相關(guān)部門、大型油脂加工企業(yè)、國內(nèi)外市場咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)編制并發(fā)布了中國大豆供需平衡表，盡管形式和口徑各有不同，但為《大豆供需平衡表編制方法》的制定奠定了良好的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，也使得制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有必要性、可行性。制定中國大豆供需平衡表標(biāo)準(zhǔn)的目的是規(guī)范大豆供需平衡表的框架、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等要素，讓編制供需平衡表的各方主體有據(jù)可依，編制出的平衡表具有通用性；同時，大豆市場的參與者通過供需平衡表能夠看出市場結(jié)構(gòu)，了解市場供需形勢，將平衡表上的數(shù)據(jù)信息廣泛應(yīng)用于政策制定參考、農(nóng)情分析、商業(yè)決策等方面，以實(shí)現(xiàn)供需平衡表“有用”的目的。制定大豆供需平衡表標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)秉持系統(tǒng)性的思維，除大豆外，還有小麥、玉米、稻谷等谷物類和油菜籽、花生等油脂油料類供需平衡表的標(biāo)準(zhǔn)需要制定，類似的標(biāo)準(zhǔn)，框架、概念、適用范圍等應(yīng)具有統(tǒng)一性，行文、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容應(yīng)具有銜接性?！按蠖构┬杵胶獗怼敝腥サ簟按蠖埂?，核心的內(nèi)容應(yīng)對每個品種都適用，然后再體現(xiàn)大豆的特點(diǎn)，制定出專屬于大豆的供需平衡表標(biāo)準(zhǔn)。（二）任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于下達(dá)2021年第一批農(nóng)業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（農(nóng)質(zhì)標(biāo)函[2021]76號）中項(xiàng)目計(jì)劃表中“制定《中國大豆供需平衡表編制規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)”，項(xiàng)目編號NYB-21012。項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心組織實(shí)施。（三）起草工作組本標(biāo)準(zhǔn)起草工作組由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心、北京金谷高科技術(shù)股份有限公司等單位組成。（四）主要工作過程1.任務(wù)下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心聯(lián)合北京金谷高科技術(shù)股份有限公司等單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，2021年8月24日在北京召開了標(biāo)準(zhǔn)起草工作會議，并進(jìn)行了任務(wù)分工。2.確立編制原則和編制計(jì)劃為保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性，起草工作組經(jīng)過充分討論和研究，初步確定了與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、體現(xiàn)先進(jìn)性和可操作性等原則，制定了編制計(jì)劃。3.收集相關(guān)資料2021年8月-11月，標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，起草工作組認(rèn)真學(xué)習(xí)了《GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)劃》，并查閱了與農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表編制相關(guān)的文獻(xiàn)以及國際組織、主要國家、行業(yè)機(jī)構(gòu)、市場主體等編制的大豆供需平衡表。同時，起草工作組還咨詢了標(biāo)準(zhǔn)制定、大豆生產(chǎn)、流通、市場信息監(jiān)測等方面的相關(guān)專家，開展了大豆全產(chǎn)業(yè)鏈信息調(diào)研。4.形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿2021年9月-10月，起草工作組在收集和分析整理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，查閱了更多的參考資料，研究標(biāo)準(zhǔn)編制思路，多次征求農(nóng)業(yè)信息、標(biāo)準(zhǔn)制定以及相關(guān)管理部門專家的意見，按照標(biāo)準(zhǔn)編寫要求編寫了標(biāo)準(zhǔn)草案。11月，起草工作組根據(jù)專家反饋意見，反復(fù)進(jìn)行內(nèi)部討論、論證，根據(jù)討論結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)的框架和內(nèi)容再次進(jìn)行修改、完善，完成了《大豆供需平衡表編制方法》標(biāo)準(zhǔn)討論稿。5.形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2021年11月，起草工作組就《大豆供需平衡表編制方法》標(biāo)準(zhǔn)討論稿再次向有關(guān)專家、應(yīng)用單位征集意見。根據(jù)各方意見和建議，起草工作組進(jìn)一步細(xì)化修改標(biāo)準(zhǔn)文本，最終形成了《大豆供需平衡表編制方法》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。6.標(biāo)準(zhǔn)征求意見2021年12月，起草工作組將本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿通過微信、電子郵件等方式發(fā)給28家相關(guān)國家和地方農(nóng)業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研院所、大學(xué)、企業(yè)的有關(guān)專家征求意見，涵蓋了北京、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山東等不同地區(qū)，截止期前，共收到反饋意見26份。2022年1月-2月，編寫組成員針對所有反饋意見進(jìn)行多次討論，對各種意見和問題做出了妥善的處理，對部分采納和未采納意見給出了說明。二、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則1.協(xié)調(diào)一致性原則標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定規(guī)則起草。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，在有關(guān)技術(shù)內(nèi)容方面（如術(shù)語、定義和一些通用詞匯等）與現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，并盡量保持一致。在形成征求意見稿之前，標(biāo)準(zhǔn)草案主要技術(shù)問題在起草工作組內(nèi)已經(jīng)協(xié)調(diào)一致。2.先進(jìn)性原則堅(jiān)持有利于行業(yè)發(fā)展、有利于用戶的使用、有利于信息保障的原則，又兼顧未來的需求，確保先進(jìn)性。3.可操作性原則廣泛調(diào)研大豆市場供應(yīng)和需求的實(shí)際情況，充分征求農(nóng)產(chǎn)品信息預(yù)警研究團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)信息部門、農(nóng)業(yè)管理部門的意見，通過反復(fù)論證、驗(yàn)證，確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容說明1.標(biāo)準(zhǔn)名稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《中國大豆供需平衡表編制規(guī)范》，在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先研討會上，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)專家提出，本標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)類屬中既不宜歸類于“規(guī)范”，也不宜歸類為“指南”，建議標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《中國大豆供需平衡表編制方法》。在征求意見過程中，幾位專家均提出，本標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是“中華人民共和國”農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且中國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般使用地就是中國，很少在標(biāo)準(zhǔn)名稱中標(biāo)注“中國”，建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱中的“中國”二字去掉。起草工作組在充分討論的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)名稱最終修改為《大豆供需平衡表編制方法》。2.標(biāo)準(zhǔn)范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了大豆供需平衡表的術(shù)語和定義、編制原則、平衡表要素、數(shù)據(jù)來源、平衡表樣式、更新周期等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于政府管理部門、科研院所、市場經(jīng)營主體等以衡量中國大豆供需平衡狀況為目的的表格編制過程。3.術(shù)語和定義“術(shù)語和定義”主要對《大豆供需平衡表編制方法》中的“大豆供需平衡表”和“大豆市場年度”進(jìn)行了規(guī)定。4.大豆供需平衡表的編制原則大豆供需平衡表的編制主要遵循供需平衡或產(chǎn)需平衡原則、單項(xiàng)平衡原則等。5.大豆供需平衡表要素平衡表要素主要包括播種面積、收獲面積、平均單產(chǎn)、生產(chǎn)量、進(jìn)口量、年度新增供應(yīng)量、消費(fèi)量、出口量、年度需求量、年度結(jié)余量等10項(xiàng)必選要素，主產(chǎn)區(qū)播種面積、主產(chǎn)區(qū)收獲面積、主產(chǎn)區(qū)平均單產(chǎn)、主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量、年度供應(yīng)量、期初庫存量、期末庫存量、國產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)銷售參考價、進(jìn)口大豆成本參考價等9項(xiàng)可選要素。6.大豆供需平衡表的數(shù)據(jù)來源大豆供需平衡表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于國家法定數(shù)據(jù)以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、國家海關(guān)總署等相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)。7.大豆供需平衡表樣式平衡表樣式規(guī)定了大豆供需平衡表的基本要素，并在附錄A部分給出了常見樣式，附錄B部分給出了編制示例。8.大豆供需平衡表的更新周期更新周期規(guī)定了大豆供需平衡表的更新頻率以及下一市場年度數(shù)據(jù)的新增時間。三、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果大豆是我國最重要的農(nóng)產(chǎn)品之一，也是進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品。其加工產(chǎn)能大、市場參與主體多，對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。編制平衡表是國際組織和發(fā)達(dá)國家的通用做法，市場透過平衡表了解供需形勢，對指導(dǎo)生產(chǎn)和貿(mào)易具有重要意義。我國政府和企業(yè)長期高度關(guān)注大豆供需情況，國內(nèi)也有不少機(jī)構(gòu)定期發(fā)布供需平衡表，但不同機(jī)構(gòu)發(fā)布的平衡表差異較大，不利于掌握實(shí)際供需形勢。本標(biāo)準(zhǔn)的制定針對政府、企業(yè)、行業(yè)關(guān)注的供需平衡數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)范，有利于實(shí)際操作，讓平衡表在生產(chǎn)和決策等方面真正發(fā)揮作用。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)