總公司招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則總則概要為規(guī)范總公司招投標(biāo)管理，落實(shí)在招投標(biāo)管理過(guò)程中的有關(guān)職責(zé)，明確有關(guān)的管理流程，確定有關(guān)的操作方案，從而提高我們的管理水平，特制定本管理實(shí)施細(xì)則。本管理實(shí)施細(xì)則按照分級(jí)分類管理的原則擬定有關(guān)規(guī)定。依據(jù)本管理實(shí)施細(xì)則依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、及政府其他有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，地鐵總公司《合同管理辦法》，《零星工程管理辦法》，《建設(shè)工程計(jì)量支付與合同變更管理辦法》，《法律事務(wù)管理辦法》等。實(shí)用范圍本辦法實(shí)用范圍；總公司所有經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)業(yè)務(wù)。包括三大主要業(yè)務(wù)：運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、建設(shè)業(yè)務(wù)、資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，總公司有關(guān)的管理事務(wù)業(yè)務(wù)包括各個(gè)職能部門的行政辦公業(yè)務(wù)。地鐵總公司所有標(biāo)的10萬(wàn)元以上的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，需按照本管理實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，全部由地鐵總公司組織進(jìn)行招標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)交易中心的項(xiàng)目新線建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的全部通過(guò)交易中心，按照其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)（本管理實(shí)施細(xì)則已與其規(guī)定協(xié)調(diào)匹配）。按照2000年5月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，下列項(xiàng)目的招標(biāo)必須通過(guò)廣州市建設(shè)工程招標(biāo)交易中心，并按照其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)的200萬(wàn)元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。由地鐵總公司自行招標(biāo)的項(xiàng)目在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)文件《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》之外的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，均由地鐵總公司按照本實(shí)施細(xì)則自行組織招標(biāo)。合同分級(jí)總公司的業(yè)務(wù)合同管理采用分級(jí)分類管理的辦法具體規(guī)定參見(jiàn)《合同管理辦法》，有關(guān)合同的分級(jí)見(jiàn)下表：合同管理分級(jí)簡(jiǎn)表合同分級(jí)合同標(biāo)的附注合同簽署萬(wàn)元萬(wàn)元重大合同1000以上含1000總公司領(lǐng)導(dǎo)簽署大型合同200-1000含200總公司領(lǐng)導(dǎo)簽署中型合同50-200含50總部領(lǐng)導(dǎo)簽署小型合同50以下部門經(jīng)理相關(guān)部門職責(zé)按照總公司有關(guān)部門的職責(zé)，明確本管理細(xì)則各相關(guān)部門的職責(zé)。企管總部企管總部（合同部）是招投標(biāo)業(yè)務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)主持招標(biāo)文件的審查、主持合同文件的審查，主持商務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)推薦商務(wù)與經(jīng)濟(jì)專家，按照評(píng)委主持方式參加評(píng)標(biāo)。全面負(fù)責(zé)總公司招標(biāo)投標(biāo)管理工作和本細(xì)則的實(shí)施，其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定總公司招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施細(xì)則。監(jiān)督檢查總公司有關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段的劃分及合同主要原則的制定。確定招標(biāo)文件有關(guān)商務(wù)條款的原則，協(xié)調(diào)商務(wù)與技術(shù)條款。負(fù)責(zé)主持招標(biāo)文件和合同文件的審查。參加資格預(yù)審；按照評(píng)委主持方式參加評(píng)標(biāo)，主持商務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)，負(fù)責(zé)推薦商務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)專家。負(fù)責(zé)牽頭組織最后澄清的合同澄清談判小組進(jìn)行澄清。財(cái)務(wù)總部財(cái)務(wù)總部是招投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)助管理部門，參與招標(biāo)文件的審查、參與合同文件的審查，負(fù)責(zé)組織編制標(biāo)底，按照評(píng)委主持方式參加評(píng)標(biāo)。財(cái)務(wù)總部是招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的協(xié)助管理部門，其主要職責(zé)是：參與招標(biāo)文件和合同文件財(cái)務(wù)管理方面的審查，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)安排和稅務(wù)安排方面的審查。負(fù)責(zé)組織編制標(biāo)底和審定標(biāo)底，審查有關(guān)項(xiàng)目的概算。參加資格預(yù)審；按照評(píng)委主持方式參加商務(wù)與經(jīng)濟(jì)的評(píng)標(biāo)。參與最后澄清的合同澄清談判小組工作。業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行招標(biāo)，組織進(jìn)行招標(biāo)文件的編寫，負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件的技術(shù)條款。組織與推薦評(píng)標(biāo)技術(shù)專家，按照評(píng)委主持方式參加評(píng)標(biāo)。業(yè)務(wù)主辦部門是負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織部門，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)向市招標(biāo)中心或總公司企管總部合同部辦理相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的手續(xù)。組織投標(biāo)人的資格預(yù)審。組織招標(biāo)文件的編寫，主要負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件的技術(shù)條款。辦理招標(biāo)文件和合同文件的會(huì)簽和報(bào)批。按照評(píng)委主持方式參加技術(shù)評(píng)標(biāo)，推薦評(píng)標(biāo)技術(shù)專家。組織評(píng)標(biāo)工作。參與最后澄清的合同澄清談判小組工作。負(fù)責(zé)總公司自行組織招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)審批、中標(biāo)通知等文件的辦理。監(jiān)察審計(jì)部按照職責(zé)負(fù)責(zé)在招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)工作的行政效能進(jìn)行監(jiān)察與審計(jì)。對(duì)由地鐵總公司自行組織的招標(biāo)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)組織實(shí)施評(píng)標(biāo)委員的搖珠確定。招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)主要是：（1）批準(zhǔn)招標(biāo)文件，審查評(píng)標(biāo)細(xì)則的合理性和公正性；（2）審定評(píng)委會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)單位。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組成通過(guò)招標(biāo)交易中心進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員由13人組成。分別來(lái)自市建委、市招標(biāo)中心、市計(jì)委、市財(cái)局、地鐵總公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)。其中市建委3人，市計(jì)委2人，市財(cái)局1人，地鐵總公司7人。另外，市招標(biāo)中心1人作為領(lǐng)導(dǎo)小組列席代表參加會(huì)議。中型合同（標(biāo)的50萬(wàn)元）以上項(xiàng)目招標(biāo)必須有總公司業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)（總公司副總經(jīng)理以上）任組長(zhǎng)，由企管總部領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)總部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察審計(jì)部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦總部領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（若有）領(lǐng)導(dǎo)組成。小型合同（標(biāo)的50萬(wàn)元）以下項(xiàng)目招標(biāo)必須有業(yè)務(wù)主辦總部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由企管總部合同部經(jīng)理（和或市場(chǎng)部、企劃部、信息中心）、財(cái)務(wù)總部部門經(jīng)理（工程預(yù)結(jié)算部、和或會(huì)計(jì)部）、監(jiān)察審計(jì)部室經(jīng)理（監(jiān)察室和或?qū)徲?jì)室）、業(yè)務(wù)主辦部門經(jīng)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（若有）領(lǐng)導(dǎo)組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委職責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)主要是：（1）根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)標(biāo)書進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，負(fù)責(zé)組織進(jìn)行澄清，完成評(píng)審報(bào)告；（2）向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)，推薦合格的中標(biāo)人。評(píng)委組成通過(guò)招標(biāo)交易中心的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成按照交易中心的要求組成，其中30%地鐵總公司推薦專家按照2：1的比例通過(guò)搖珠的形式產(chǎn)生。由地鐵公司的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。每組評(píng)委14人，技術(shù)組和經(jīng)濟(jì)組各7人。評(píng)委成員10人（技術(shù)5人、經(jīng)濟(jì)5人）通過(guò)市招標(biāo)中心社會(huì)專家?guī)鞊u珠確定，評(píng)委成員4人（技術(shù)2人、經(jīng)濟(jì)2人）由地鐵公司結(jié)合工程的特點(diǎn)選定，地鐵公司推薦的人員亦是通過(guò)內(nèi)部人員搖珠確定。大中型合同（標(biāo)的50-1000萬(wàn)元）項(xiàng)目必須有總公司外部專家10%-30%，和總公司各個(gè)有關(guān)部門專家，專家組按照2：1的比例，由總公司監(jiān)察審計(jì)部通過(guò)搖珠形式組成。小型合同（標(biāo)的50萬(wàn)元）以下項(xiàng)目必須有總公司各個(gè)有關(guān)部門專家組成，專家組按照2：1的比例，由監(jiān)察審計(jì)部通過(guò)搖珠形式組成。評(píng)委素質(zhì)要求技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)在本項(xiàng)目方面有3-5年的技術(shù)管理專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)招標(biāo)交易中心的項(xiàng)目，按照其規(guī)定組成；地鐵總公司自行組織的項(xiàng)目主要由總公司各個(gè)事業(yè)總部總部、總工程師室和技術(shù)委員會(huì)有關(guān)人員，以及有關(guān)設(shè)計(jì)咨詢單位人員組成。商務(wù)與經(jīng)濟(jì)方面的專家應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)有關(guān)方面2-3年的商務(wù)與經(jīng)濟(jì)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)招標(biāo)交易中心的項(xiàng)目，按照其規(guī)定組成；地鐵總公司自行組織的項(xiàng)目主要由總公司企管總部和財(cái)務(wù)總部有關(guān)人員，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢單位人員組成。招標(biāo)工作小組工作小組職責(zé)按照本管理實(shí)施細(xì)則負(fù)責(zé)編制各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)細(xì)則，協(xié)助組織進(jìn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)。工作小組組成由業(yè)務(wù)主辦部門牽頭，工作組小組長(zhǎng)由業(yè)務(wù)主辦部門部門人員（主管以上管理人員）擔(dān)任，主要工作人員由業(yè)務(wù)主辦部門承擔(dān)，企管總部與財(cái)務(wù)總部派員協(xié)助。一般由3-5人組成。招標(biāo)程序規(guī)定所有項(xiàng)目的招標(biāo)，均在完成簽署合同的最后澄清后，才能發(fā)出中標(biāo)通知書。通過(guò)招標(biāo)交易中心的項(xiàng)目辦理《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資許可證》以及規(guī)劃部門的《報(bào)建審核意見(jiàn)書》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記和招標(biāo)申請(qǐng)。向市建設(shè)工程招標(biāo)中心領(lǐng)取《招標(biāo)項(xiàng)目登記表》和《招標(biāo)申請(qǐng)表》，辦理項(xiàng)目的招標(biāo)登記和申請(qǐng)；發(fā)布招標(biāo)公告。通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站或市招標(biāo)交易中心指定的其他有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲得招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)；資格預(yù)審。對(duì)報(bào)名參與投標(biāo)的單位進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果報(bào)市招標(biāo)交易中心備案。由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)，只有通過(guò)資格預(yù)審的單位才可以參與投標(biāo)，每個(gè)標(biāo)的參加投標(biāo)的單位控制在6～8個(gè)；編制招標(biāo)文件；確定投標(biāo)單位和發(fā)售招標(biāo)文件；組織召開(kāi)招標(biāo)會(huì)。招標(biāo)會(huì)的主要內(nèi)容為：組織投標(biāo)人察看現(xiàn)場(chǎng)；介紹招標(biāo)工程情況；解答投標(biāo)人提出的咨詢疑點(diǎn)；補(bǔ)發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)充資料；編制評(píng)底和審定評(píng)標(biāo)綜合價(jià)；在規(guī)定的時(shí)間收標(biāo)和開(kāi)標(biāo)；組織評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，包括進(jìn)行評(píng)標(biāo)的澄清工作；依時(shí)召開(kāi)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審定中標(biāo)單位和備選單位；進(jìn)行最后澄清，為合同談判創(chuàng)造條件；辦理《中標(biāo)通知書》及簽訂合同。地鐵總公司自行組織招標(biāo)的項(xiàng)目總公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和或項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，制定與審批項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃；辦理招標(biāo)項(xiàng)目登記和招標(biāo)申請(qǐng)。向企管總部合同部領(lǐng)取《招標(biāo)項(xiàng)目登記表》和《招標(biāo)申請(qǐng)表》，辦理項(xiàng)目的招標(biāo)登記和申請(qǐng)；發(fā)布招標(biāo)公告。通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)或其他有效途徑發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲得招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)；資格預(yù)審（和或資格后審）。對(duì)報(bào)名參與投標(biāo)的單位進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。只有通過(guò)資格預(yù)審的單位才可以參與投標(biāo)，每個(gè)標(biāo)的參加投標(biāo)的單位按照規(guī)定選定；編制招標(biāo)文件；確定投標(biāo)單位和發(fā)售招標(biāo)文件；組織召開(kāi)招標(biāo)會(huì)。招標(biāo)會(huì)的主要內(nèi)容為：組織投標(biāo)人察看現(xiàn)場(chǎng)；介紹招標(biāo)工程情況；解答投標(biāo)人提出的咨詢疑點(diǎn)；補(bǔ)發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)充資料；編制評(píng)底和審定評(píng)標(biāo)綜合價(jià)；在規(guī)定的時(shí)間收標(biāo)和開(kāi)標(biāo)；組織評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)；依時(shí)召開(kāi)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審定中標(biāo)單位和備選單位；進(jìn)行最后澄清，為合同談判創(chuàng)造條件；辦理《中標(biāo)通知書》及簽訂合同。評(píng)標(biāo)方法與各項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)定評(píng)標(biāo)方法根據(jù)各類項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)定劃分的類型，主要選擇采用本條規(guī)定的三種評(píng)標(biāo)辦法。綜合評(píng)標(biāo)法綜合評(píng)分——對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)（報(bào)價(jià)）商務(wù)按照評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行綜合評(píng)分，按照綜合評(píng)分的高低排序，簡(jiǎn)稱綜合評(píng)標(biāo)法。規(guī)定項(xiàng)目必須按照招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求編制標(biāo)底。原則上招標(biāo)是在施工圖設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行。評(píng)標(biāo)分“技術(shù)方案”和“經(jīng)濟(jì)商務(wù)”兩部分進(jìn)行評(píng)審，“技術(shù)方案”占總分權(quán)重40%，“經(jīng)濟(jì)商務(wù)”占總分權(quán)重60%，每部分又分成若干評(píng)審分項(xiàng)，每分項(xiàng)依其重要性占一定比例的權(quán)重。評(píng)標(biāo)設(shè)定一個(gè)“評(píng)標(biāo)參考價(jià)”。評(píng)標(biāo)參考價(jià)的確定依照以下規(guī)定計(jì)算：評(píng)標(biāo)參考總價(jià)、單價(jià)和合價(jià)的計(jì)算方法計(jì)算公式：其中：Pd：評(píng)標(biāo)參考總價(jià)、單價(jià)和合價(jià)。P：招標(biāo)單位（或業(yè)主）確定的標(biāo)底總價(jià)、單價(jià)和合價(jià)。Ti：投標(biāo)價(jià)去掉最高價(jià)和最低價(jià)后的n個(gè)投標(biāo)價(jià)。n：項(xiàng)目所有投標(biāo)人數(shù)量，投標(biāo)人不少于5家。投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)與評(píng)標(biāo)參考總價(jià)相比的浮動(dòng)率在0%以下為有效價(jià)，在0%以上范圍的為無(wú)效價(jià)，如果所有投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)無(wú)效，則本次招標(biāo)無(wú)效，由業(yè)主組織再次招標(biāo)。價(jià)性比評(píng)標(biāo)法“評(píng)標(biāo)價(jià)/綜合評(píng)分”比值評(píng)分法，簡(jiǎn)稱價(jià)性比值。在通過(guò)符合性檢查后，進(jìn)行綜合評(píng)分。綜合評(píng)分——按照技術(shù)、商務(wù)分別進(jìn)行評(píng)分。規(guī)定合格標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟潘?，投?biāo)價(jià)超過(guò)設(shè)計(jì)概算，則淘汰。按照價(jià)性比的低高排序，價(jià)性比低的排前，高的排后，簡(jiǎn)稱價(jià)性比評(píng)標(biāo)法。首先進(jìn)行招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)評(píng)審。地鐵公司對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分設(shè)定一些必須響應(yīng)的條件，要求投標(biāo)人必須響應(yīng)，若投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施構(gòu)成重大影響，應(yīng)淘汰出局。符合性審查中超過(guò)半數(shù)評(píng)委評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的投標(biāo)人進(jìn)入技術(shù)、商務(wù)評(píng)審的打分排序階段。將各投標(biāo)人技術(shù)得分和商務(wù)得分乘以權(quán)重后相加，得到商務(wù)、技術(shù)總得分，總得分前2-3名(方法一)或總分超過(guò)預(yù)定分?jǐn)?shù)線（方法二）的投標(biāo)人入圍（具體項(xiàng)目采用方法一或方法二在評(píng)標(biāo)細(xì)則中明確），入圍的投標(biāo)人進(jìn)入價(jià)格核準(zhǔn)和價(jià)格性能比的評(píng)審階段。收益比評(píng)標(biāo)法“收益/綜合評(píng)分”比值評(píng)分法，簡(jiǎn)稱收益比值。綜合評(píng)分——按照技術(shù)、商務(wù)分別進(jìn)行評(píng)分。按照收益比值的高低排序，收益比值高的排前，低的排后，簡(jiǎn)稱收益比評(píng)標(biāo)法。首先進(jìn)行招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)評(píng)審。地鐵公司對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分設(shè)定一些必須響應(yīng)的條件，要求投標(biāo)人必須響應(yīng)，若投標(biāo)人不能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施構(gòu)成重大影響，應(yīng)淘汰出局。符合性審查中超過(guò)半數(shù)評(píng)委評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的投標(biāo)人進(jìn)入技術(shù)、商務(wù)評(píng)審的打分排序階段。收益是指項(xiàng)目在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)年限條件下，按照財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行現(xiàn)金流量計(jì)算預(yù)測(cè)收益的凈現(xiàn)值（NPV）。該凈現(xiàn)值是經(jīng)過(guò)評(píng)審的值。將各投標(biāo)人技術(shù)得分和商務(wù)得分乘以權(quán)重后相加，得到商務(wù)、技術(shù)總得分，總得分前2-3名(方法一)或總分超過(guò)預(yù)定分?jǐn)?shù)線（方法二）的投標(biāo)人入圍（具體項(xiàng)目采用方法一或方法二在評(píng)標(biāo)細(xì)則中明確），入圍的投標(biāo)人進(jìn)入價(jià)格核準(zhǔn)和收益比的評(píng)審階段。符合性檢查規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)與商務(wù)的符合性檢查。技術(shù)方面的符合性檢查，原則上按照項(xiàng)目主要技術(shù)性能與關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行檢查，評(píng)定其技術(shù)方面的符合性。規(guī)定技術(shù)符合性檢查應(yīng)當(dāng)是以技術(shù)評(píng)委集體超過(guò)50%票數(shù)評(píng)價(jià)通過(guò)為通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的符合性檢查，原則上按照項(xiàng)目的主要商務(wù)條件和財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)，評(píng)定其商務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的符合性。規(guī)定商務(wù)符合性檢查應(yīng)當(dāng)是以商務(wù)評(píng)委集體超過(guò)50%票數(shù)評(píng)價(jià)通過(guò)為通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)符合性檢查表序號(hào)審查項(xiàng)目要求一、投標(biāo)書的表面符合性審查1投標(biāo)書的有效性標(biāo)書的簽字是否合格，包括頁(yè)簽、正簽、是否缺頁(yè)等2投標(biāo)保證金金額、格式、內(nèi)容、有效期是否符合招標(biāo)文件規(guī)定3投標(biāo)法人授權(quán)書是否提交，簽字是否有效4投標(biāo)人資格文件是否提交，文件是否齊備5銀行證明信是否提交，是否真實(shí)有效6投標(biāo)有效期是否符合規(guī)定，即開(kāi)標(biāo)日后180天內(nèi)有效。7商務(wù)文本是否齊備8詳細(xì)報(bào)價(jià)表是否提交、齊備，檢查電子文件是否以EXCEL提交。二、不允許偏離的條款的審查不允許負(fù)偏離三、其他重要項(xiàng)目1如投標(biāo)人為制造廠商代理時(shí)，投標(biāo)書未附有效的制造廠商委托書必須提供2如投標(biāo)人為聯(lián)合體，其投標(biāo)書未附有聯(lián)營(yíng)體協(xié)議的。必須提供3超出經(jīng)營(yíng)范圍的投標(biāo)不允許超出經(jīng)營(yíng)范圍4投標(biāo)價(jià)不是固定價(jià)必須是固定價(jià)符合性審查結(jié)論注：符合要求的打“O”，不符合的打“X”，或用文字說(shuō)明，不適用的打“NA”?！胺闲詫彶榻Y(jié)論”一欄，填寫“通過(guò)”或“淘汰”，由商務(wù)組評(píng)委過(guò)半數(shù)的表決結(jié)果決定。各類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)細(xì)則制定的原則項(xiàng)目定義工程項(xiàng)目：指土建工程項(xiàng)目、車站裝修工程項(xiàng)目和單獨(dú)招標(biāo)的機(jī)電安裝工程項(xiàng)目，及相關(guān)的臨水、臨電、拆遷等項(xiàng)目。機(jī)電采購(gòu)項(xiàng)目：指機(jī)電采購(gòu)項(xiàng)目（含包安裝的機(jī)電采購(gòu)項(xiàng)目）、系統(tǒng)集成項(xiàng)目和機(jī)電商務(wù)代理項(xiàng)目。其他采購(gòu)項(xiàng)目：指行政辦公用品采購(gòu)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目。服務(wù)性采購(gòu)項(xiàng)目：外包行政服務(wù)采購(gòu)、科研技術(shù)咨詢項(xiàng)目、工程監(jiān)理與各種咨詢項(xiàng)目、工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目、招標(biāo)代理項(xiàng)目、進(jìn)出口代理服務(wù)項(xiàng)目等服務(wù)性采購(gòu)項(xiàng)目。招商項(xiàng)目：指將總公司有關(guān)資源對(duì)外招商，獲得適當(dāng)穩(wěn)定的資源收益類項(xiàng)目。工程項(xiàng)目原則上規(guī)定技術(shù)評(píng)審的權(quán)重40%，經(jīng)濟(jì)商務(wù)評(píng)審的權(quán)重60%。分別對(duì)技術(shù)、商務(wù)評(píng)審考慮的項(xiàng)目規(guī)定如下，土建工程、裝修工程、機(jī)電安裝項(xiàng)目可以按照此規(guī)定和招標(biāo)的技術(shù)條件（或用戶需求書）編制評(píng)標(biāo)細(xì)則：技術(shù)評(píng)審應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目：評(píng)分權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)表序號(hào)評(píng)審項(xiàng)目權(quán)評(píng)分重優(yōu)良中差總計(jì)100［100,90）[90,75）[75,55）[55,40]Ⅰ)技術(shù)方案評(píng)審（小計(jì)）40[20,18）[18,15）[15,11)[11,8]⑴施工工藝及技術(shù)措施20%8[4,3.6)[3.6,3)[3,2.2)[2.2,1.6]⑵施工進(jìn)度（工期）安排15%6[3，2.7)[2.7,2.25)[2.25,1.65)[1.65,1.2]⑶設(shè)備、機(jī)械的配備5%2[1,0.9)[0.9,0.75)[0.75,0.55)[0.55,0.4]⑷施工人員10%4[2,1.8)[1.8,1.5)[1.5,1.1)[1.1,0.8]⑸材料樣板及材料說(shuō)明20%8[4,3.6)[3.6,3)[3,2.2)[2.2,1.6]⑹質(zhì)量保證措施20%8[4,3.6)[3.6,3)[3,2.2)[2.2,1.6]⑺文明施工及安全保證措施10%4[2,1.8)[1.8,1.5)[1.5,1.1)[1.1,0.8]Ⅱ)經(jīng)濟(jì)評(píng)審（小計(jì)）60[80，72）[72，60）[60，44)[44，32]⑴報(bào)價(jià)總體水平40%24按照本細(xì)則5.1.1條中“報(bào)價(jià)總體水平”規(guī)定計(jì)分⑵主要單價(jià)35%21按照本細(xì)則5.1.1條中“主要單價(jià)”規(guī)定計(jì)分⑶單價(jià)構(gòu)成20%20[16,14.4)[14.4,12)[12,8.8)[8.8,6.4]⑷報(bào)價(jià)的完整性和響應(yīng)性5%5[4,3.6)[3.6,3)[3,2.2)[2.2,1.6]機(jī)電采購(gòu)項(xiàng)目原則上規(guī)定技術(shù)評(píng)審的權(quán)重75%~60%，商務(wù)評(píng)審的權(quán)重25%~40%。分別對(duì)系統(tǒng)技術(shù)、系統(tǒng)集成、單機(jī)、材料、商務(wù)評(píng)審考慮的項(xiàng)目規(guī)定如下，各個(gè)具體項(xiàng)目可以按照此規(guī)定和招標(biāo)的技術(shù)條件（或用戶需求書）編制評(píng)標(biāo)細(xì)則：系統(tǒng)技術(shù)評(píng)審原則序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容權(quán)重1功能系統(tǒng)功能的完整性、可靠性、實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段、適應(yīng)性、先進(jìn)性。302產(chǎn)品可靠性系統(tǒng)可用性、平均無(wú)故障時(shí)間、系統(tǒng)保護(hù)、對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。203技術(shù)響應(yīng)程度對(duì)招標(biāo)文件各技術(shù)要求的響應(yīng)程度、系統(tǒng)主要參數(shù)的響應(yīng)。204擴(kuò)展性升級(jí)、擴(kuò)容和重新配置的能力。105經(jīng)驗(yàn)水平同類或相似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。56技術(shù)服務(wù)能力和質(zhì)量保證體系長(zhǎng)期提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)的能力，提供安裝調(diào)試、開(kāi)通、維護(hù)運(yùn)行的技術(shù)指導(dǎo)能力，提供服務(wù)的便利性。57項(xiàng)目參加人員狀況項(xiàng)目參加人員是否有經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)本項(xiàng)目作的相應(yīng)安排。10系統(tǒng)集成技術(shù)評(píng)審原則序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容權(quán)重1項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)、外城市軌道交通102項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃合理、正確、可操作性強(qiáng)153系統(tǒng)內(nèi)外部接口描述及實(shí)施方案接口設(shè)計(jì)和接口管理方案的合理性、完整性、必要性和正確性204組織機(jī)構(gòu)完整、合理85設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)實(shí)施符合項(xiàng)目要求106圖紙文件管理先進(jìn)、可靠57質(zhì)量控制方法方法的可行性，措施的可靠性138進(jìn)度控制方法方法的可行性，措施的可靠性79到貨及倉(cāng)儲(chǔ)管理手段完備10培訓(xùn)建議書合理性和必要性511其它其它的手段和方法2單機(jī)技術(shù)評(píng)審原則序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容權(quán)重1技術(shù)可靠性同類產(chǎn)品的技術(shù)成熟程度，有地鐵或類似工程經(jīng)驗(yàn)。202技術(shù)先進(jìn)性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、可靠，新技術(shù)、新材料應(yīng)用303可維修性產(chǎn)品少維護(hù)、免維護(hù)，零配件貨源充足，結(jié)構(gòu)便于維修。154技術(shù)服務(wù)能力具有現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試、維修等服務(wù)及管理能力。35材料技術(shù)評(píng)審原則序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容權(quán)重1技術(shù)可靠性同類產(chǎn)品的技術(shù)成熟程度，有地鐵或類似工程經(jīng)驗(yàn)。452技術(shù)先進(jìn)性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、可靠，新技術(shù)、新材料應(yīng)用303可維修性產(chǎn)品少維護(hù)、免維護(hù)，便于維修。25商務(wù)評(píng)審細(xì)則評(píng)審等級(jí)優(yōu)良合格差評(píng)分范圍[100-90][85-75][70-50][40-0]評(píng)審項(xiàng)目權(quán)重評(píng)審內(nèi)容比例評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況35負(fù)債率12<0.45[0.45--0.6]（0.6--0.85]0.85以上速動(dòng)比率6>1[0.75-1][0.5--0.75）0.5以下?tīng)I(yíng)業(yè)額8＞項(xiàng)目概算2.5倍且遞增≥項(xiàng)目概算2.5倍項(xiàng)目概算2.5倍-項(xiàng)目概算1.5倍＜項(xiàng)目概算1.5倍總資產(chǎn)9＞項(xiàng)目概算2.5倍且遞增≥項(xiàng)目概算2.5倍項(xiàng)目概算2.5倍-項(xiàng)目概算2倍＜項(xiàng)目概算2倍履約能力15訴訟史4無(wú)不良訴訟史N/A有不良訴訟但不影響有訴訟且影響資信5AAAA級(jí)以上資信良好資信差商務(wù)能力63年內(nèi)完成類似項(xiàng)目≥12個(gè)3年內(nèi)完成類似項(xiàng)目8—12個(gè)3年內(nèi)完成類似項(xiàng)目4-7個(gè)3年內(nèi)完成類似項(xiàng)目≤3個(gè)對(duì)合同條件的響應(yīng)5050優(yōu)于標(biāo)書要求對(duì)標(biāo)書無(wú)偏離有增減但不影響合同的連貫性、完整性、合理性,無(wú)不利于業(yè)主的條款有不利于買方/業(yè)主的條件注：類似項(xiàng)目只考慮項(xiàng)目配置與招標(biāo)項(xiàng)目類似，且金額達(dá)到本次招標(biāo)項(xiàng)目概算金額50%以上的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目不與計(jì)算。其他采購(gòu)項(xiàng)目原則上規(guī)定技術(shù)評(píng)審的權(quán)重50%，商務(wù)評(píng)審的權(quán)重50%。分別對(duì)技術(shù)、商務(wù)評(píng)審考慮的項(xiàng)目規(guī)定如下，各個(gè)具體項(xiàng)目可以按照此規(guī)定和招標(biāo)的技術(shù)條件（或用戶需求書）編制評(píng)標(biāo)細(xì)則：技術(shù)評(píng)審序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容權(quán)重1技術(shù)可靠性同類產(chǎn)品的技術(shù)成熟程度，有地鐵或類似工程經(jīng)驗(yàn)。202技術(shù)先進(jìn)性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、可靠，新技術(shù)、新材料應(yīng)用303可維修性產(chǎn)品少維護(hù)、免維護(hù)，零配件貨源充足，結(jié)構(gòu)便于維修。154技術(shù)服務(wù)能力具有現(xiàn)場(chǎng)安裝、調(diào)試、維修等服務(wù)及管理能力。35商務(wù)評(píng)審（內(nèi)容同上）服務(wù)性采購(gòu)項(xiàng)目原則上規(guī)定技術(shù)評(píng)審的權(quán)重60%，商務(wù)評(píng)審的權(quán)重40%。分別對(duì)技術(shù)、商務(wù)評(píng)審考慮的項(xiàng)目規(guī)定如下，各個(gè)具體項(xiàng)目可以按照此規(guī)定和招標(biāo)的技術(shù)條件（或用戶需求書）編制評(píng)標(biāo)細(xì)則：技術(shù)評(píng)審序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容權(quán)重1服務(wù)可行性同類服務(wù)項(xiàng)目熟悉程度，有地鐵或類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)202服務(wù)先進(jìn)性服務(wù)工作方案的先進(jìn)性303服務(wù)適應(yīng)性對(duì)服務(wù)項(xiàng)目理解與對(duì)地鐵總公司管理狀況的適應(yīng)性154技術(shù)服務(wù)能力具有現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)及管理能力，項(xiàng)目服務(wù)參與人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、能力35商務(wù)評(píng)審（內(nèi)容同上）招商項(xiàng)目原則上規(guī)定經(jīng)濟(jì)評(píng)審的權(quán)重100%。對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)審考慮的項(xiàng)目規(guī)定如下，各個(gè)具體項(xiàng)目可以按照此規(guī)定和招標(biāo)文件編制評(píng)標(biāo)細(xì)則：序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容權(quán)重1政策面分析要求符合國(guó)家政策，屬于國(guó)家或地方主流發(fā)展項(xiàng)目。102市場(chǎng)分析、預(yù)測(cè)要求經(jīng)營(yíng)方案的市場(chǎng)分析策劃有預(yù)見(jiàn)性，眼光獨(dú)到。153實(shí)施計(jì)劃要求方案策劃程度高，經(jīng)營(yíng)管理策劃實(shí)施組織措施可靠，有類似項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)104人員素質(zhì)要求具有類似項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理能力，項(xiàng)目參與人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、能力105方案適應(yīng)性要求對(duì)項(xiàng)目理解與對(duì)地鐵總公司管理狀況的適應(yīng)性56投資回報(bào)分析要求對(duì)投資回報(bào)有專業(yè)分析結(jié)論。207財(cái)務(wù)狀況要求財(cái)務(wù)狀況優(yōu)良。158風(fēng)險(xiǎn)分析要求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解和分析有獨(dú)到之處。15各類項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)定新線建設(shè)類項(xiàng)目工程項(xiàng)目——規(guī)定采用綜合評(píng)標(biāo)法，必須制定標(biāo)底。機(jī)電采購(gòu)項(xiàng)目——規(guī)定采用價(jià)性比評(píng)標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)單位不少于5家。若市場(chǎng)上合格的投標(biāo)人少于5家但不少于3家，則應(yīng)爭(zhēng)取所有合格投標(biāo)人參與投標(biāo)，若市場(chǎng)上合格的投標(biāo)人少于3家，則應(yīng)爭(zhēng)取所有合格投標(biāo)人參與競(jìng)價(jià)。服務(wù)類項(xiàng)目服務(wù)類項(xiàng)目包括：科研技術(shù)咨詢項(xiàng)目、工程監(jiān)理與咨詢項(xiàng)目、工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目、招標(biāo)代理項(xiàng)目、其他服務(wù)性咨詢項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)方法：原則上采用“評(píng)標(biāo)價(jià)/綜合評(píng)分”比值評(píng)分法，簡(jiǎn)稱價(jià)性比辦法。規(guī)定投標(biāo)單位不少于4家技術(shù)改造類項(xiàng)目工程項(xiàng)目——規(guī)定采用綜合評(píng)標(biāo)法，必須制定標(biāo)底。機(jī)電設(shè)備采購(gòu)——規(guī)定采用價(jià)性比評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定投標(biāo)單位不少于4家維修維護(hù)類項(xiàng)目設(shè)備維修維護(hù)外委項(xiàng)目——規(guī)定采用價(jià)性比評(píng)標(biāo)方法。工程性項(xiàng)目——規(guī)定采用綜合評(píng)標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)單位不少于4家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目合作項(xiàng)目招商類——規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法采用收益比值法工程項(xiàng)目類——規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)標(biāo)法機(jī)電采購(gòu)類——規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法采用價(jià)性比辦法規(guī)定投標(biāo)單位不少于4家商鋪出租項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法——規(guī)定采用收益比值法規(guī)定投標(biāo)單位不少于4家行政辦公設(shè)備用品采購(gòu)類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法——采用價(jià)性比辦法規(guī)定投標(biāo)單位不少于4家招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定招標(biāo)文件及修改原則上規(guī)定采用世界銀行項(xiàng)目招標(biāo)文件作為招標(biāo)文件的范本，但企管總部合同部將按照有關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，結(jié)合地鐵總公司的管理要求，陸續(xù)組織編制完成招標(biāo)文件范本作為有關(guān)業(yè)務(wù)主辦部門的參考。在修改經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件時(shí)，必須按照管理職責(zé)規(guī)定審查批準(zhǔn)。合同條款與商務(wù)部分由企管總部和財(cái)務(wù)總部審查，總公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。技術(shù)條款由業(yè)務(wù)主辦部門審查，總公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在招標(biāo)最后澄清階段，所有涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的修改，均應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)管理制度、管理職責(zé)和批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行。按照合同法規(guī)定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，和解決爭(zhēng)議方法等。所有項(xiàng)目在最后澄清階段，不允許增加與項(xiàng)目相關(guān)的服務(wù)性工作，此類增加應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定作為新的項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)。不允許投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，更改招標(biāo)要求。如：對(duì)業(yè)主要求的各種服務(wù)性項(xiàng)目，不允許以提供免費(fèi)服務(wù)的形式更改，從而造成不平衡報(bào)價(jià)，形成服務(wù)性項(xiàng)目的管理失控。招標(biāo)基本商務(wù)條件的規(guī)定在有聯(lián)合投標(biāo)人的情況下，規(guī)定參加投標(biāo)聯(lián)合體的成員不得同時(shí)參與其他投標(biāo)聯(lián)合體的投標(biāo)。規(guī)定在同一次招標(biāo)中，不允許要求投標(biāo)人提交選擇性投標(biāo)方案，即規(guī)定只能提交一個(gè)投標(biāo)主方案。規(guī)定招標(biāo)文件不得指定唯一的零配件、原材料供應(yīng)商，若要規(guī)定品牌必須同時(shí)提出3個(gè)以上的產(chǎn)品和供應(yīng)商；并規(guī)定在同一次招標(biāo)中，若零配件和原材料的供應(yīng)商同時(shí)又是投標(biāo)人，則要求零配件和原材料的供應(yīng)商對(duì)其他各個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與其自用報(bào)價(jià)差額必須控制在eq\o(\s\up5(＋),\s\do3(－))5%范圍內(nèi)。規(guī)定投