關(guān)于印發(fā)《****區(qū)深入開展農(nóng)村食品安全治理方案》的通知區(qū)兩鄉(xiāng)四辦、食安委成員單位：按照省、市食安委工作部署，結(jié)合我區(qū)食品安全工作實際，特制定《****區(qū)深入開展農(nóng)村食品安全治理方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2017年3月30日****區(qū)深入開展農(nóng)村食品安全治理方案為切實加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村食品安全工作，保障農(nóng)村消費(fèi)者身體健康和飲食安全，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管和依法治理的工作方針，緊緊圍繞我區(qū)農(nóng)村食品安全突出問題，深入開展綜合整治，嚴(yán)厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)（獸）藥、使用違禁農(nóng)（獸）藥和非法添加“瘦肉精”等違法違規(guī)行為，有效規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康，保障農(nóng)村食品質(zhì)量安全。（二）工作目標(biāo)。通過綜合整治，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，落實食品企業(yè)主體責(zé)任。凈化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。按照“四有兩責(zé)”要求，構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作長效機(jī)制，促進(jìn)社會共治，提升我區(qū)農(nóng)村食品安全總體水平。二、整治重點(diǎn)與工作措施（一）加強(qiáng)農(nóng)村食品市場重點(diǎn)部位的綜合整治（區(qū)工商-2-分局、兩鄉(xiāng)四辦、食藥監(jiān)局、公安分局負(fù)責(zé)）。.集中開展對重點(diǎn)部位食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查與整治。以農(nóng)村批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村中小學(xué)校周邊的食雜店、食品商販和流動送貨商為重點(diǎn)，全面梳理排查農(nóng)村食品市場監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，摸清監(jiān)管底數(shù)，集中力量開展綜合整治行動。嚴(yán)格落實網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加大對農(nóng)村食品市場重點(diǎn)部位“三無”食品、劣質(zhì)食品、商標(biāo)侵權(quán)、仿冒知名食品特有名稱、包裝、裝潢等假冒偽劣食品的監(jiān)督檢查力度，逐戶逐品牌進(jìn)行排查。依法加大對假冒偽劣食品的打擊和處罰力度，對來源不清、渠道不明、標(biāo)簽不規(guī)范以及涉嫌侵權(quán)仿（假）冒等問題食品，全部下架，停止銷售，依法進(jìn)行調(diào)查處理。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村市場食品、乳制品、兒童（學(xué)生）食品以及其他涉嫌問題食品的監(jiān)督抽檢，加大風(fēng)險預(yù)警和對假冒偽劣食品的追溯力度，堅決查清假冒偽劣食品的源頭和流向，及時向管委會匯報和向有關(guān)部門通報相關(guān)情況。建立假冒偽劣食品、供貨商黑名單制度，完善市場退出機(jī)制。.嚴(yán)格食品經(jīng)營市場準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對食品經(jīng)營者、現(xiàn)場制售經(jīng)營者的經(jīng)營資格進(jìn)行全面清理，適時推進(jìn)“條線管理、備案登記、掛牌經(jīng)營”的食品商販管理制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。.認(rèn)真落實食品經(jīng)營主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村食品經(jīng)營主體法制意識和自律意識，督促食品經(jīng)營者、現(xiàn)場制售經(jīng)營者嚴(yán)格落實以索證索票為核心的食品經(jīng)營自律條線標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行食品、食品原料進(jìn)貨檢查驗收、購銷貨臺賬及索證索票制度，自覺抵制購進(jìn)、銷售假冒偽劣食品行為。（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的綜合整治（區(qū)食藥監(jiān)局、公安分局負(fù)責(zé)）。.加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管與整治力度。開展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品品種以及主要銷售流向，建立小作坊質(zhì)量安全信用檔案。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，督促小作坊自覺落實原料進(jìn)貨查驗記錄、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢驗記錄等主體責(zé)任制度。實行強(qiáng)制抽驗，定期對小作坊食品進(jìn)行抽樣檢驗，對生產(chǎn)加工假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)小作坊食品標(biāo)識標(biāo)注管理，對小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品必須附加食品標(biāo)識，嚴(yán)禁含有虛假、擴(kuò)大內(nèi)容。對于生產(chǎn)無標(biāo)簽預(yù)包裝食品、冒用他人廠名、廠址以及“高仿”、“取大名”等標(biāo)識標(biāo)注違法行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對于制售假冒偽劣食品、違法標(biāo)識標(biāo)注以及不具備與其生產(chǎn)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品生產(chǎn)加工小作坊，及時上報。.加強(qiáng)對面向農(nóng)村銷售的中小食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。督促其建立完善保障食品安全的各項管理制度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)、不再符合或不能持續(xù)保持取證條件的，依法予以查處，直至吊銷食品生產(chǎn)許可證。加大對面向農(nóng)村銷售、尤其是針對青少年兒童銷售的食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢頻次和覆蓋面，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處主體責(zé)任不落實、無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)和制售假冒偽劣食品等各類違法違規(guī)行為。.嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為。加大監(jiān)督抽檢和檢查力度，督促企業(yè)落實查驗、記錄及食品安全控制關(guān)鍵崗位制度。對于制度不落實、內(nèi)容不真實以及非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，依法從嚴(yán)查處。（三）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的綜合整治（區(qū)食藥局負(fù)責(zé)）。.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的綜合整治。以農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，開展農(nóng)村學(xué)校餐飲安全綜合整治工作。督促農(nóng)村中小學(xué)食堂和學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位嚴(yán)把原料進(jìn)貨關(guān)，做好原料采購臺賬記錄，嚴(yán)防不合格食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。落實餐飲安全公開承諾制度，要求農(nóng)村中小學(xué)校長簽訂學(xué)校食堂《餐飲服務(wù)食品安全承諾書》，并在食堂醒目位置張貼。建立農(nóng)村中小學(xué)食堂餐飲安全信用檔案。實施農(nóng)村中小學(xué)食堂定期監(jiān)督檢查制度，對不符合餐飲安全基本條件的，限期整改，直至吊銷餐飲服務(wù)許可證，并向當(dāng)?shù)亟逃块T通報。.落實對學(xué)校食堂的管理責(zé)任。農(nóng)村中小學(xué)要制定完善學(xué)校餐飲安全管理制度，建立學(xué)校校長、分管校長、食堂負(fù)責(zé)人三級責(zé)任體系，落實校長是學(xué)校餐飲安全第一責(zé)任人的責(zé)任。督促學(xué)校落實食堂餐飲安全管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)食堂的檢查指導(dǎo)，堅決杜絕假冒偽劣、過期或“三無”食品進(jìn)入學(xué)校，全面提高農(nóng)村中小學(xué)餐飲安全保障水平。.加強(qiáng)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位監(jiān)督管理。堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，指導(dǎo)農(nóng)村餐飲服務(wù)單位建立、健全和落實餐飲安全管理制度，做好從業(yè)人員健康檢查工作，規(guī)范餐飲經(jīng)營行為。加大從業(yè)人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度，開展農(nóng)村餐飲服務(wù)單位餐飲安全管理人員和農(nóng)村中小學(xué)食堂從業(yè)人員集中培訓(xùn)，提高農(nóng)村餐飲服務(wù)單位餐飲安全知識和規(guī)范操作能力。加大無證經(jīng)營和違法添加行為打擊力度，對故意采購和使用假冒偽劣、過期變質(zhì)食品及食品原料的，要加大處罰力度，涉嫌犯罪的要及時移送公安機(jī)關(guān)處理。（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治（區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局負(fù)責(zé)）。.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全過程監(jiān)管，加大對以農(nóng)（獸）藥、飼料及飼料添加劑為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。扎實開展農(nóng)資打假綜合整治，以規(guī)范農(nóng)（獸）藥和飼料添加劑經(jīng)營為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，嚴(yán)厲查處在農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)添加非法添加物和“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為，建立健全農(nóng)（獸）藥經(jīng)營檔案制度，全面推行農(nóng)（獸）藥登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營兩項制度。.加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。以實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程為主線，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。積極實施品牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高從業(yè)者的質(zhì)量安全意識和能力；以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)品牌畜牧業(yè)培育。以養(yǎng)殖證發(fā)放、池塘改造和健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建為抓手，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全面推進(jìn)健康養(yǎng)殖。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者誠信體系建設(shè)，全面落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌。.規(guī)范農(nóng)（獸）藥和飼料使用行為。加大種植養(yǎng)殖過程中農(nóng)（獸）藥和飼料使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定。大力推進(jìn)疫病專業(yè)化防治、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治和病蟲害綠色防控技術(shù)，鼓勵使用優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)（獸）藥。強(qiáng)化農(nóng)（獸）藥安全使用的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高廣大生產(chǎn)者科學(xué)用藥水平。.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留和水產(chǎn)品藥物殘留等質(zhì)量安全例行抽檢工作；深入開展三聚氰胺例行監(jiān)測和畜禽“瘦肉精”專項抽檢；在水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控抽查，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。（五）加大對私屠亂宰的綜合整治（區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)對私屠濫宰高發(fā)時段和地域的巡查，嚴(yán)密監(jiān)控城鄉(xiāng)結(jié)合部和肉品加工集中區(qū)域的私屠濫宰行為。發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、冒用或使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌的，要依法予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰設(shè)備以及違法所得，嚴(yán)懲違法責(zé)任人員。（六）加大對制售假冒偽劣食品違法犯罪行為的打擊力度（區(qū)公安分局及食安委成員單位負(fù)責(zé)）。公安部門要積極配合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等部門，依法開展農(nóng)村食品安全綜合整治。對各級食品安全監(jiān)管部門移交的制售假冒偽劣食品、制售假冒偽劣農(nóng)（獸）藥、非法添加“瘦肉精”以及群眾舉報投訴的涉嫌食品安全犯罪線索，要迅速組織力量進(jìn)行調(diào)查；對符合立案條件的，及時立案查處。要突出源頭打假和重點(diǎn)打假，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、農(nóng)（獸）藥、“瘦肉精”等的“黑工廠”、“黑作坊”和黑市場“，嚴(yán)懲違法犯罪分子。（七）加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全的風(fēng)險監(jiān)測與評估（區(qū)衛(wèi)計委、食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）。制定農(nóng)村食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，進(jìn)一步加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、面向農(nóng)村銷售的中小食品生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)村中小學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位的食品風(fēng)險監(jiān)測力度，逐步了解并掌握農(nóng)村食品市場經(jīng)營的食品中主要污染物及其危害因素的污染水平，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品安全隱患，及時進(jìn)行評估預(yù)警，為各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者科學(xué)飲食提供依據(jù)。三、實施步驟（一）動員部署階段（2017年4月1日一2017年4月30日）。各有關(guān)部門要根據(jù)方案統(tǒng)一部署，密切結(jié)合實際，制定具體整治方案，召開專題會議，集中對綜合整治工作進(jìn)行動員部署，確保整治工作科學(xué)展開、有序推進(jìn)。（二）檢查整治階段（2017年5月1日一2018年6月30日）。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳教育，督促各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體切實履行主體責(zé)任，認(rèn)真搞好自查自糾；集中力量，對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù)，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管檔案和誠信檔案；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一提出整改意見，督促限期進(jìn)行整改；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，著力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管制度建設(shè)、完善監(jiān)管體制機(jī)制、強(qiáng)化政策保障措施，探索建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。（三）督導(dǎo)總結(jié)階段（2018年7月1日—2018年7月31日）。區(qū)督察局對方案確定的農(nóng)村食品安全整治目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、措施和要求，組織有關(guān)成員單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)結(jié)果予以通報。各有關(guān)成員單位也要采取相應(yīng)措施督促落實，確保綜合整治工作取得實效，嚴(yán)防工作流于形式和走過場。四、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村食品安全治理工作已納入對各級地方政府的考核內(nèi)容。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識農(nóng)村食品安全治理工作的重大意義，把農(nóng)村食品安全治理專項行動作為“十三五”期間一項重要任務(wù)抓緊抓好，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。區(qū)局已成立農(nóng)村食品安全治理專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1）,確保責(zé)任到位、落實到位。（二）打建結(jié)合，以打促建。各級要以此次治理專項行動為抓手，在嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品安全違法行為基礎(chǔ)上，注重打建結(jié)合，邊打邊建，以打促建，積極督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，落實各項自律制度；加強(qiáng)對小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)以及農(nóng)村食品安全薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管；開展食品生產(chǎn)經(jīng)營單位整治提升和示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮創(chuàng)建單位示范引領(lǐng)作用，全面提升食品安全保障水平；積極構(gòu)建食品安全長效機(jī)制建設(shè)，探索建立信用分類監(jiān)管制度，實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)村集體聚餐管理-10-制度、食品安全信息公示制度、投訴舉報獎勵制度等監(jiān)管長效機(jī)制，力求農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實。各級專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組要深入農(nóng)村、深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取飛行檢查、突擊檢查等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實，確保將專項行動各項