北京建設(shè)低碳城市與供熱節(jié)能減排對(duì)策研究

一低碳城市的內(nèi)涵及建設(shè)低碳城市與供熱節(jié)能減排的關(guān)系（一）低碳城市的概念低碳城市是指在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，能源消耗和CO2排放處于較低水平狀態(tài)的城市。低碳城市建設(shè)有賴于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，決定著低碳城市的建設(shè)。低碳城市要求城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。北京已進(jìn)入工業(yè)化的后期，如何化解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源、能源消耗的高度依賴，如何突破資源、能源的“瓶頸”約束，成為北京面臨的主要難題。建設(shè)低碳城市，北京既需要擺脫對(duì)化石燃料的過分依賴，減輕高油價(jià)的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又需要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶來的諸多問題。同時(shí)，北京的城市化進(jìn)程快、規(guī)模大，低碳之路無疑為北京的可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的途徑。（二）建設(shè)低碳城市與供熱節(jié)能減排的關(guān)系低碳城市建設(shè)的核心，是要求城市的能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。節(jié)能減排是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，供熱采暖是中國(guó)北方地區(qū)的民生大事，供熱節(jié)能減排是城市供熱管理的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。建設(shè)低碳城市是北京乃至國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的一條新的途徑，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本要求。而供熱節(jié)能減排是建設(shè)低碳城市的一部分，是實(shí)現(xiàn)低碳城市的一項(xiàng)重要舉措。供熱節(jié)能減排要按照低碳城市建設(shè)的政策要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段去推廣和實(shí)施。而低碳城市建設(shè)又依賴于包括供熱節(jié)能減排在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展得以實(shí)現(xiàn)。本文以北京城市供熱為例，按照建設(shè)低碳城市的要求，就供熱節(jié)能減排問題進(jìn)行研究和探討，以期有助于促進(jìn)北京低碳城市建設(shè)和節(jié)能減排工作的推廣實(shí)施。二北京供熱節(jié)能績(jī)效分析（一）北京供熱現(xiàn)狀北京是全國(guó)最大的集中供熱城市。截至2011年底，全市總供熱面積6.97億平方米，比“十五”期末增加了27400萬平方米，增長(zhǎng)49.5%。其中住宅面積為5.19億平方米，供熱單位1577個(gè)，鍋爐房4021座，供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)2萬余公里。在各類供熱方式中，清潔能源（包括燃?xì)狻⑷加?、電、熱電?lián)產(chǎn)）供熱面積達(dá)到71.4%，燃煤達(dá)到28.6%。在清潔能源中燃?xì)夤崦娣e達(dá)到45%，城市集中供熱管網(wǎng)達(dá)到24.8%。（二）北京供熱能耗分析長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直建立在高投入、高消耗、高污染的粗放型增長(zhǎng)模式之上，能源耗費(fèi)非常嚴(yán)重。特別是近幾年來，由于高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過快，在單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上升的同時(shí)，能源消耗也快速增長(zhǎng)，甚至快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)人口眾多，能源資源本就相對(duì)不足，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，對(duì)能源有較大需求，能源資源不足的矛盾更加突出。只有通過節(jié)能才能緩解中國(guó)能源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。建筑是具有很大節(jié)能潛力的行業(yè)。根據(jù)建設(shè)部有關(guān)資料顯示，目前中國(guó)擁有的400多億平方米的城鄉(xiāng)建筑中，95%左右是高耗能建筑，建筑能耗已占到全社會(huì)終端能耗的27.5%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于相同氣候地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍。建筑能耗高在很大程度上是由于長(zhǎng)期福利供熱體制引致的供熱能耗高造成的。目前，全市供熱鍋爐每年耗煤量約550萬噸，耗氣量50多億立方米，供熱采暖能耗占建筑總能耗的一半左右。其中，燃煤鍋爐平均運(yùn)行效率僅為55%～60%，比國(guó)際先進(jìn)水平低20～25個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)忮仩t平均運(yùn)行效率為80%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10～15個(gè)百分點(diǎn)；全市鍋爐房4521座，采取節(jié)能措施的僅占8%；全市30%的老舊管網(wǎng)和15%的戶內(nèi)采暖系統(tǒng)超期服役、年久失修，熱能浪費(fèi)嚴(yán)重，熱損失在20%左右。據(jù)預(yù)測(cè)，北京市建筑節(jié)能潛力為60%左右，供熱系統(tǒng)節(jié)能潛力為33%左右，行為節(jié)能潛力為7%左右。（三）節(jié)能減排工作成效按照國(guó)家和市委、市政府關(guān)于節(jié)能減排的要求，北京市通過采取節(jié)能技術(shù)改造、整合供熱資源、加快熱計(jì)量改革、落實(shí)“低保高控”等措施，在供熱節(jié)能方面取得了非常好的成績(jī)，供熱單耗比“十五”期間降低10%。采取的具體措施如下。1.從分散到集中、從單一到多元——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)北京市著眼城市基礎(chǔ)設(shè)施和供熱保障實(shí)際，按照“整合資源、集中供熱，節(jié)約資源、減少排放”的工作思路，完成了城區(qū)1.6萬臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源的改造工作和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的供熱資源整合，以大型區(qū)域集中供熱替代分散的中小型鍋爐房的工作，單位供熱煤耗下降了30%，二氧化硫、煙塵等主要污染物排放量減少60%以上。同時(shí)，著力發(fā)展清潔能源和可再生能源，廣泛應(yīng)用天然氣、地?zé)帷⑻柲?、生物質(zhì)燃料等清潔能源，不斷優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，初步形成了以集中供熱為主，多種能源、多種方式相結(jié)合的供熱新局面。2.從人工調(diào)節(jié)到自動(dòng)控制——實(shí)施技術(shù)改造為解決人工操作存在的系統(tǒng)調(diào)節(jié)不及時(shí)、不平衡而出現(xiàn)“上熱下冷、近熱遠(yuǎn)冷”等問題，提高供熱質(zhì)量，降低供熱能耗，北京市通過制定供熱節(jié)能技術(shù)改造資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)供熱企業(yè)采用鍋爐自動(dòng)控制、氣候補(bǔ)償、供熱分時(shí)分區(qū)控制等19項(xiàng)供熱節(jié)能技術(shù)，達(dá)到系統(tǒng)平衡運(yùn)行。全市已有217座鍋爐房實(shí)施了供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，鍋爐燃料消耗和耗電明顯下降，平均節(jié)能率約20%。同時(shí)，還通過制定老舊供熱管網(wǎng)改造政府補(bǔ)助政策，從2008年開始，先后對(duì)800多個(gè)小區(qū)進(jìn)行了老舊供熱管網(wǎng)改造，不僅降低了10%的供熱能耗，而且使供熱質(zhì)量和供熱安全得到保障。3.從按面積收費(fèi)到按用熱量收費(fèi)——全力推進(jìn)熱計(jì)量改革實(shí)行供熱計(jì)量改革，是推進(jìn)供熱節(jié)能減排的重要抓手。從2007年開始，北京市以政府機(jī)關(guān)、大型公建熱計(jì)量收費(fèi)為突破口，積極推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。2010年全市供熱計(jì)量改革從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，供熱計(jì)量收費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有新建建筑和具備計(jì)量條件的既有建筑。2010～2011年采暖季，全市進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)的公共建筑達(dá)到了3500萬平方米，居住建筑約達(dá)到了560萬平方米。4.從高低差距過大到“低保高控”——提升能源利用效率針對(duì)供熱保障中存在著部分居民室溫不達(dá)標(biāo)，而部分商場(chǎng)、寫字樓等公建室溫過高的問題，通過采取“低保高控”措施，要求供熱單位保障居民住宅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)溫度，要求機(jī)關(guān)、商場(chǎng)等公共建筑嚴(yán)格控制室溫不超標(biāo)，并通過學(xué)校寒假期間采取分區(qū)控制和保溫運(yùn)行措施，一個(gè)采暖季就節(jié)約天然氣950萬立方米，取得了良好的節(jié)能效果。三北京供熱節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)（一）城市熱源建設(shè)滯后，供需矛盾日益突出北京城市建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，“十一五”期間每年新竣工面積約4000萬平方米，對(duì)城市熱能供應(yīng)與保障能力提出了更高的要求。特別是熱電聯(lián)產(chǎn)城市熱網(wǎng)供熱，從2005年的9730萬平方米發(fā)展到2011年的1.72億平方米，供熱面積增加了59.6%，而熱源供應(yīng)能力從2005年的5419MW發(fā)展至2011年的7153MW，僅增加了32%，2011年城市熱網(wǎng)供熱面積已超過設(shè)計(jì)能力，熱源建設(shè)明顯滯后于城市發(fā)展的需求，城市熱源供應(yīng)能力與用熱需求矛盾日益突出。（二）供熱燃?xì)庑枨蠹哟?，供熱保障要求提高“十一五”期間，燃?xì)夤崦娣e從1.67億平方米發(fā)展到3.13億平方米，供熱面積增加了87.4%；供熱燃?xì)庥昧繌?1億立方米發(fā)展到53.2億立方米，已占到全市燃?xì)庥昧康?0%。總結(jié)北京市兩次“限氣”的經(jīng)歷，天然氣能源保障能力問題體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源供應(yīng)能力不足，尚未構(gòu)建天然氣資源的安全保障體系；二是供熱調(diào)峰能力有限，現(xiàn)有調(diào)峰手段難以平衡季節(jié)性峰谷差；三是應(yīng)急處置能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件及重大管線事故對(duì)城市能源保障的影響。（三）供熱系統(tǒng)能耗較高，供熱節(jié)能潛力較大通過北京現(xiàn)有供熱系統(tǒng)能耗調(diào)查，與同緯度國(guó)家供熱能耗相比高出30%～50%。通過2008年開始的供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程實(shí)施效果看，在現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)下供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，至少有10%～20%的節(jié)能潛力。而目前一些中小型供熱單位，特別是非企業(yè)化的供熱單位，由于供熱收費(fèi)體制和管理體制的局限，還缺乏節(jié)能改造的內(nèi)在動(dòng)力。（四）供熱單位高度分散，管理水平參差不齊北京供熱目前仍是以單位后勤部門自行管理為主的管理體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市4591座鍋爐房中，供熱面積5萬平方米以下的鍋爐房占到65.12%，而供熱面積20萬平方米以上的鍋爐房?jī)H占到8.57%，中小型鍋爐房掌控著全市40%的供熱資源。單位及部門間的割據(jù)和條塊分割，以及非企業(yè)化的管理，不僅造成供熱資源管理分散，供熱設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，供熱資源難以高效利用，而且還制約了供熱行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、集約化方面發(fā)展。（五）體制改革相對(duì)滯后，供熱市場(chǎng)尚需培育目前，北京市供熱收費(fèi)體制改革尚未全面推進(jìn)，現(xiàn)行的熱費(fèi)與熱量消耗無關(guān)的計(jì)費(fèi)方式，使供熱單位、熱用戶及建設(shè)開發(fā)商缺乏節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力，使供熱計(jì)量改革和供熱節(jié)能的推進(jìn)遇到阻力；同時(shí)，在貫徹《北京市供熱采暖管理辦法》的過程中，其現(xiàn)行繳費(fèi)方式已阻礙了“誰用熱，誰交費(fèi)”新體制的建立；此外，非企業(yè)化供熱運(yùn)營(yíng)模式以及供熱價(jià)格長(zhǎng)期未能理順等，使供熱行業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量、安全服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，制約著供熱行業(yè)的健康發(fā)展。四北京供熱節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)北京的供熱節(jié)能減排工作雖然取得了一定成績(jī)，但是與北京供熱本身的節(jié)能潛力及國(guó)務(wù)院和北京市對(duì)北京城市發(fā)展的節(jié)能減排要求相比，北京市的供熱節(jié)能工作還有很長(zhǎng)的路要走。而且，“十二五”期間北京市已將建筑領(lǐng)域節(jié)能作為全市節(jié)能減排的重點(diǎn)，而建筑節(jié)能的核心任務(wù)是要降低供熱采暖能耗。供熱行業(yè)將承擔(dān)全市節(jié)能減排的歷史使命和重要任務(wù)。因此，我們應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步提升北京市的供熱節(jié)能水平，為北京市建設(shè)低碳城市和節(jié)能減排工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（一）指導(dǎo)思想北京市供熱節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署和要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”為指導(dǎo)，符合市委市政府將首都北京建設(shè)成為世界城市的要求，堅(jiān)持清潔能源供熱為主導(dǎo)，多種方式、多種能源相結(jié)合的發(fā)展方針，以滿足供熱需求、保障供熱安全為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)、加快科技進(jìn)步為手段，建立安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的城鎮(zhèn)供熱體系。（二）基本原則1.政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作鼓勵(lì)供熱單位依托供熱協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與節(jié)能改造，應(yīng)用成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高供熱運(yùn)行效率和管理水平。同時(shí)要鼓勵(lì)全體市民積極參與，鼓勵(lì)市民的行為節(jié)能和對(duì)有關(guān)供熱設(shè)施與相關(guān)建筑進(jìn)行技術(shù)改造。2.優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，科學(xué)有效供熱科學(xué)預(yù)測(cè)供熱發(fā)展規(guī)模和用能需求，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力和不同供熱方式的特點(diǎn)，建立多元化的供熱用能體系?？茖W(xué)有效保障供熱安全，提高供熱效率，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。3.挖潛與改造相結(jié)合充分考慮供熱用天然氣、煤炭等能源供應(yīng)情況，做好供熱能源供需平衡；充分利用既有供熱設(shè)施開展挖潛與節(jié)能改造工作，降低供熱能耗。4.發(fā)展與整合并重本著“發(fā)展中整合、整合中發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮利用既有供熱設(shè)施，整合周邊供熱資源，滿足發(fā)展需求；嚴(yán)格按規(guī)劃控制建設(shè)新熱源，新建熱源與周邊未來發(fā)展和整合相銜接。通過整合提高區(qū)域供熱管理水平，實(shí)現(xiàn)供熱資源的優(yōu)化配置。5.堅(jiān)持供熱體制改革，引導(dǎo)培育供熱市場(chǎng)加快供熱體制改革步伐，制定相關(guān)配套政策，包括供熱收費(fèi)制度的相關(guān)政策，逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)供熱市場(chǎng)化和用熱計(jì)量化。（三）任務(wù)目標(biāo)根據(jù)國(guó)務(wù)院和北京市有關(guān)節(jié)能減排工作的任務(wù)要求以及北京市的供熱節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)情況，我們建議“十二五”期間北京市的供熱節(jié)能減排工作的總目標(biāo)是單位面積供熱能耗比“十一五”末下降12%。具體任務(wù)如下。1.供熱系統(tǒng)節(jié)能改造及老舊供熱管網(wǎng)設(shè)施改造解決供熱設(shè)施老化、跑冒滴漏等問題，提高管網(wǎng)輸配效率，開發(fā)應(yīng)用供熱節(jié)能新技術(shù)，提高供熱裝備技術(shù)水平和運(yùn)行人員技術(shù)素質(zhì)。2.推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)制度改革2013年前完成1.5億平方米既有二步、三步節(jié)能居住建筑的供熱計(jì)量改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。完成3000萬平方米既有非節(jié)能居住建筑節(jié)能及供熱計(jì)量改造項(xiàng)目，同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。完成2.3億平方米公共機(jī)構(gòu)、公共建筑的供熱計(jì)量改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。3.推進(jìn)供熱資源整合工作完成遠(yuǎn)郊區(qū)縣大型集中供熱中心建設(shè)，整合新城分散小型供熱鍋爐?；就瓿沙橇鶇^(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐房清潔能源改造工作。五實(shí)施供熱節(jié)能減排工作的對(duì)策建議（一）改革熱費(fèi)制度，實(shí)行用熱商品化、貨幣化改革熱費(fèi)制度，停止福利供熱，實(shí)行“誰用熱、誰交費(fèi)，用多少熱、交多少費(fèi)”，是促進(jìn)供熱節(jié)能減排的重要手段。具體要做好四個(gè)方面的工作：一是停止由職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，明確交費(fèi)主體，實(shí)行“誰用熱，誰交費(fèi)”，由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業(yè)交費(fèi)采暖，實(shí)行用熱商品化。二是積極穩(wěn)妥、合情合理制定職工采暖補(bǔ)貼辦法。應(yīng)綜合考慮職工住房標(biāo)準(zhǔn)、供熱平均價(jià)格、采暖期限、職工收入水平和財(cái)政、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力以及由于廣泛采用清潔能源而使北京市熱價(jià)處于全國(guó)最高水平的現(xiàn)狀等多種因素，根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，合理確定采暖補(bǔ)貼范圍、總體補(bǔ)貼水平、各類人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。三是切實(shí)做好弱勢(shì)群體的救助工作。對(duì)進(jìn)入最低生活保障線等弱勢(shì)群體的采暖費(fèi)要納入社會(huì)保障體系，保證有專門的資金渠道和來源對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行熱費(fèi)減免政策。四是調(diào)整供熱價(jià)格。由于目前北京市的供熱價(jià)格已嚴(yán)重脫離供熱成本，為促進(jìn)北京市供熱事業(yè)的良性發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧供熱企業(yè)、熱用戶和整個(gè)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面的利益，科學(xué)合理地確定采暖價(jià)格，理順供熱價(jià)格體系。（二）整合供熱資源，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)供熱資源的整合是優(yōu)化城市供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源的重要途徑，是供熱體制改革的重要內(nèi)容和熱費(fèi)制度改革的前提條件，也是節(jié)能減排的重要舉措。具體要做好以下工作。1.搞好供熱資源的合理調(diào)整按照建設(shè)部等八部委“以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合”為方向，堅(jiān)持“在整合中發(fā)展，在發(fā)展中整合”的思路，合理配置供熱資源，優(yōu)化城市供熱結(jié)構(gòu)，改革現(xiàn)行管理模式，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)供熱的社會(huì)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化和集約化，提高城市供熱保障能力和管理水平，促進(jìn)首都供熱事業(yè)的健康發(fā)展。特別是要依托大型骨干供熱企業(yè)，通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等市場(chǎng)化運(yùn)作方式并輔以行政手段，對(duì)供熱資源實(shí)施調(diào)整，對(duì)供熱市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。通過市場(chǎng)化配置供熱資源，培育和引導(dǎo)供熱向社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展。2.合理確定資源的整合范圍對(duì)城六區(qū)供熱半徑不超過1公里的中、小供暖鍋爐房；規(guī)模在1萬平方米以下供熱單位、不符合標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐房及單臺(tái)20噸以下燃煤鍋爐房；長(zhǎng)期超過排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)，市民反映強(qiáng)烈的；未經(jīng)環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、供暖等行政管理部門批準(zhǔn)、擅自違法建設(shè)的；未取得供熱資質(zhì)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，也未進(jìn)行工商注冊(cè)的；違反有關(guān)規(guī)定，直接影響到居民正常采暖，給社會(huì)造成惡劣影響的；對(duì)必須進(jìn)行改建、擴(kuò)建和設(shè)備更新改造的鍋爐房，符合整合條件的；新建住宅和公建、危房改造小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)要嚴(yán)格規(guī)劃控制，先整合后新建。3.進(jìn)行供熱資源整合包括對(duì)供熱資源的合理配置和對(duì)供熱市場(chǎng)秩序的整頓。政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃對(duì)供熱資源進(jìn)行調(diào)整，對(duì)供熱市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓；應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和特許經(jīng)營(yíng)制度；根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)，可采取聯(lián)網(wǎng)、托管、兼并和收購等方式進(jìn)行資源整合。①以城市集中供熱管網(wǎng)和市國(guó)有大型區(qū)域供熱公司為依托，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有供熱企業(yè)資源進(jìn)行重組合并。②以區(qū)屬供暖所為依托，對(duì)區(qū)屬國(guó)有、集體或開發(fā)性的供熱單位進(jìn)行重組合并和供熱資源的整合。③中央直屬、國(guó)管、駐京部隊(duì)機(jī)關(guān)及在京企事業(yè)單位的供暖鍋爐房，應(yīng)按照北京的總體規(guī)劃和要求，對(duì)本系統(tǒng)的供暖資源進(jìn)行整合，并對(duì)其供暖實(shí)施歸口管理。④非專業(yè)供熱單位，應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。將供熱設(shè)施與原單位脫鉤，按供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，試行特許經(jīng)營(yíng)和管理。（三）積極推行供熱計(jì)量改造和收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《北京市新建集中供暖住宅分戶熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》（DBJ01-605-2000），凡新建公共建筑和居民住宅，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有熱計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)，計(jì)量及溫控裝置費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本。要按照量力而行、分步實(shí)施和市場(chǎng)引導(dǎo)原則，積極探索舊有住宅的熱計(jì)量方式和節(jié)能措施，制定舊有住宅實(shí)施熱計(jì)量、供熱系統(tǒng)節(jié)能和建筑節(jié)能的改造規(guī)劃，促進(jìn)住宅節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的實(shí)施，滿足用戶的不同需求。要研究制定舊有住宅的節(jié)能及采暖設(shè)施改造的經(jīng)濟(jì)政策，按照“誰受益，誰投資”的原則，由政府、供熱企業(yè)、職工個(gè)人和職工所在單位共同承擔(dān)。政府應(yīng)給予必要的扶植，多渠道籌集資金。要對(duì)于已實(shí)現(xiàn)熱計(jì)量改造的采暖用戶，取消按面積計(jì)收熱費(fèi)，推行按熱計(jì)量收費(fèi)。（四）加強(qiáng)市級(jí)主管部門的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督要落實(shí)供熱節(jié)能減排工作涉及部門的責(zé)