組織協(xié)調(diào)學(xué)原理

組織協(xié)調(diào)學(xué)原理要求安全的組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合理的設(shè)置；安全機(jī)構(gòu)職能要有科學(xué)的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級管理的思想；安全管理的體制要協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預(yù)防決策的要有效和高效，事故應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的具體功能和效率等方面要有總體的要求和協(xié)調(diào)。

任何要完成一定功能目標(biāo)的活動，都必須有相應(yīng)的組織作為保障。建立合理的安全管理組織機(jī)構(gòu)是有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)指揮、檢查、監(jiān)督的組織保證。企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)是否健全，管理組織中各級人員的職責(zé)與權(quán)限界定是否明確，直接關(guān)系到企業(yè)安全工作的全面開展和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運(yùn)行。

1.企業(yè)安全工作組織的基本要求

事故預(yù)防是有計(jì)劃、有組織的行為。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須制定安全工作計(jì)劃，確定安全工作目標(biāo)，并組織企業(yè)員工為實(shí)現(xiàn)確定的安全工作目標(biāo)努力工作。因此，企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)管理體系，而安全管理體系的一個基本要素就是安全工作組織。

組織是為實(shí)現(xiàn)某一共同目標(biāo)，若干人分工合作，建立起來的具有不同層次的責(zé)任和職權(quán)制度而形成的一個系統(tǒng)。組織也是管理過程中的一項(xiàng)基本職能。組織是在特定環(huán)境中，為了有效地實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和任務(wù)，合理確定組織成員、任務(wù)和各項(xiàng)活動之間的關(guān)系，并對組織資源進(jìn)行合理配置的過程。

（1）由于企業(yè)安全工作涉及面廣，因此合理的安全管理組織應(yīng)形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，其縱向要形成一個從上而下指揮自如的全企業(yè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)；橫向要使企業(yè)的安全工作按專業(yè)部門分系統(tǒng)歸口管理，層層展開，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理“縱向到底，橫向到邊”，全員參加，全過程管理。一個健全、合理、能充分發(fā)揮組織機(jī)能的安全工作組織，需要妥善解決以下問題：

①合理的組織結(jié)構(gòu)。為了形成“橫向到邊、縱向到底”的安全工作體系，需要合理地設(shè)置橫向安全管理部門，合理地劃分縱向安全管理層次。

②明確責(zé)任和權(quán)利。安全工作組織內(nèi)各部門、各層次乃至各工作崗位都要明確安全工作責(zé)任，并由上級授予相應(yīng)的權(quán)利。這樣有利于組織內(nèi)部各部門、各層次為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而協(xié)同工作。

③人員選擇與配備。根據(jù)安全工作組織內(nèi)不同部門、不同層次的不同崗位的責(zé)任情況，選擇和配備人員。特別是專業(yè)安全技術(shù)人員和專業(yè)安全管理人員，應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力。

④制定和落實(shí)規(guī)章制度。制定和落實(shí)各種規(guī)章制度可以保證安全工作組織有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

⑤信息溝通。組織內(nèi)部要建立有效的信息溝通模式，使信息溝通渠道暢通，保證安全信息及時、正確地傳達(dá)。

⑥與外界協(xié)調(diào)。企業(yè)存在于大的社會環(huán)境中，企業(yè)安全工作要受到外界環(huán)境的影響，要接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督等。企業(yè)安全工作組織與外界的協(xié)調(diào)非常重要。

（2）《安全生產(chǎn)法》第十九條對安全組織機(jī)構(gòu)的建立和安全管理人員的配備做了專門規(guī)范。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和規(guī)模不同，法律的具體規(guī)范要求也不同：

①對礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的要求

礦山、建筑施工以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，都屬于高危險(xiǎn)行業(yè)，容易發(fā)生事故，對安全管理要求嚴(yán)格。因此，不管其生產(chǎn)規(guī)模如何，都應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，以確保生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全。

②對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求

對于礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全組織機(jī)構(gòu)和安全管理人員配置，《安全生產(chǎn)法》主要以生產(chǎn)規(guī)模大小作為劃分設(shè)置的依據(jù)，凡是從業(yè)人員超過三百人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

③安全生產(chǎn)的委托管理服務(wù)

對于從業(yè)人員在三百人以下的非礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如果本單位配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員有困難，可委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，人事部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局決定在生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，并于2002年9月頒布了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》。2003年4月我國首批認(rèn)定的注冊安全工程師已經(jīng)公布。從1993年以來我國其他地區(qū)試點(diǎn)或推行的注冊安全主任制度，也已經(jīng)取得了不少經(jīng)驗(yàn)。安全中介機(jī)構(gòu)的建立是市場經(jīng)濟(jì)條件下完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制的一個標(biāo)志，也是安全生產(chǎn)管理服務(wù)職業(yè)化的表現(xiàn)。中介機(jī)構(gòu)或取得注冊的安全主任可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供職業(yè)化的安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與受委托提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的工程技術(shù)