中國(guó)應(yīng)對(duì)空氣污染和氣候變化的雙控策略

一引言盡管中國(guó)政府正在加倍努力治理空氣污染，但北京的空氣質(zhì)量指數(shù)仍然時(shí)常飆升至300以上，給公眾健康帶來(lái)極大的威脅。2013年1月，北京異常嚴(yán)重的空氣污染狀況引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。目前治理空氣污染已成為政府工作的重中之重，中央政府承諾將采取迅速有力的行動(dòng)“向污染宣戰(zhàn)”（Zhu，2014）。中國(guó)政府通過(guò)嚴(yán)格控制煤炭使用來(lái)治理空氣污染的同時(shí)也會(huì)在一定程度上減少二氧化碳排放。雖然空氣污染與二氧化碳排放有關(guān)聯(lián)，但兩者并不完全等同，單純治理空氣污染對(duì)減排的作用有限，反之亦然。要對(duì)大氣污染物和二氧化碳進(jìn)行有效的減排，需要更進(jìn)一步對(duì)碳排放進(jìn)行嚴(yán)格定價(jià)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府的承諾，即到2030年達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)非常關(guān)鍵。換句話說(shuō)，加強(qiáng)大氣污染治理對(duì)于二氧化碳減排雖然非常重要，但要實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)峰目標(biāo)需要更有力的行動(dòng)。為什么中國(guó)政府需要分別制定大氣污染治理政策和二氧化碳減排政策呢？雖然一些低成本的措施（如減少燃煤使用和燃料替代）能同時(shí)減少空氣污染物和二氧化碳的排放，但當(dāng)這些措施的協(xié)同效應(yīng)達(dá)到一定程度時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染物治理和二氧化碳減排將十分困難（Thompson，2014）。我們的研究發(fā)現(xiàn)，治理空氣污染在短期內(nèi)可以同時(shí)減少部分二氧化碳排放，然而，隨著時(shí)間推移，當(dāng)減排要求更加嚴(yán)格時(shí)，協(xié)同效應(yīng)將越來(lái)越有限（Nam，2013）。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，近期內(nèi)大幅削減煤炭使用量能夠同時(shí)減少大氣污染物和二氧化碳的排放，但當(dāng)要把煤炭擠出能源系統(tǒng)時(shí)，替代能源的邊際成本將會(huì)逐漸上升。目前煤炭仍是中國(guó)最便宜、最豐富的能源，盡管減少煤炭使用量具有健康效益，但是大量替代煤炭將大幅增加能源成本。除此之外，考慮到經(jīng)濟(jì)性和有效性，減少大氣污染物和減少碳排放的最佳手段存在明顯區(qū)別（見(jiàn)圖10-1）。圖10-1大氣污染物治理與溫室氣體減排措施的區(qū)別控制煤炭消費(fèi)總量的各種途徑（如控制煤炭消費(fèi)密集型行業(yè)的發(fā)展、提高燃煤效率、改用清潔能源等）之間存在顯著的成本差異。一般來(lái)說(shuō)，控制屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的煤炭消費(fèi)密集型企業(yè)的發(fā)展雖然可行，但是總體代價(jià)過(guò)高；而通過(guò)設(shè)備升級(jí)或改進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)提高能效的措施能給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，成本相對(duì)低廉，更具推廣潛力。事實(shí)上，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，能效提升已經(jīng)使中國(guó)的能源強(qiáng)度大幅下降（Sinton，1998）。至于清潔能源替代這一途徑則受不同能源種類的成本差異影響（例如核電一般被認(rèn)為比天然氣發(fā)電更便宜），也受終端使用燃料可替代性的限制（Nam，2013）。本文首先介紹中國(guó)現(xiàn)有的治理大氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，討論政策目標(biāo)、具體措施及其對(duì)于能源使用、碳排放、污染物排放和空氣質(zhì)量的影響；然后詳述中國(guó)當(dāng)前政策的不足之處，論證碳排放權(quán)交易機(jī)制是更為長(zhǎng)效的碳減排措施。從長(zhǎng)期來(lái)看碳減排比較樂(lè)觀，而目前中國(guó)更重視短期空氣質(zhì)量的改善。本文論述了中國(guó)應(yīng)該盡快建立全國(guó)性的碳排放定價(jià)制度的必要性，因?yàn)槟┒酥卫黼m然是改善區(qū)域空氣質(zhì)量、治理大氣污染的核心措施，但并不能完全解決二氧化碳減排問(wèn)題。本文最后強(qiáng)調(diào)了碳排放定價(jià)制度雖然會(huì)在早期增加碳排放密集型企業(yè)的能源成本，但可以避免依賴于末端治理，防止“碳鎖定”，從而能夠在減少二氧化碳排放的同時(shí)改善空氣質(zhì)量。二中國(guó)以控煤為核心的現(xiàn)行政策中國(guó)目前針對(duì)改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，包含了國(guó)家和地方的政策法規(guī)，其中許多政策都要求企業(yè)降低能耗強(qiáng)度（或二氧化碳排放強(qiáng)度）和安裝污染控制設(shè)備。完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)主要是通過(guò)提高能效和淘汰落后產(chǎn)能來(lái)減少能源需求的增量；規(guī)定必須安裝的污染控制設(shè)備包括脫硫和脫硝設(shè)備。由于近幾十年來(lái)空氣質(zhì)量日益惡化，以上政策措施的實(shí)施力度不斷加大。本部分將回顧目前中國(guó)應(yīng)對(duì)空氣污染和氣候變化的主要措施。（一）清潔空氣行動(dòng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)先行動(dòng)。在全國(guó)范圍內(nèi)，燃煤電廠排放是大氣污染的主要來(lái)源，污染物減排的行動(dòng)主要依賴于減少、替代和搬遷燃煤電廠，以及煙氣凈化。2013年9月，中國(guó)公布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（也稱為“國(guó)十條”）要求到2017年中國(guó)的可吸入顆粒物（PM10）相對(duì)于2012年的水平減少10%，三大城市群的PM2.5濃度也要相應(yīng)減少：北京-天津-河北（也稱為“京津冀”區(qū)域）減少25%，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域減少20%，珠江三角洲區(qū)域減少15%［中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部（MEP），2013］。該計(jì)劃以減少使用煤炭為核心來(lái)實(shí)現(xiàn)改善空氣質(zhì)量目標(biāo)，包括在2012年至2017年間能耗強(qiáng)度降低20%，該目標(biāo)比“十二五”規(guī)劃（2011～2015年）的國(guó)家單位GDP能耗降低16%的目標(biāo)更加嚴(yán)格。它同時(shí)要求要將煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例限制在65%以內(nèi)，并禁止上述三大城市群增加煤炭的使用量。除了這些集中“替代煤炭”的指標(biāo)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容還包括通過(guò)強(qiáng)制實(shí)施“上大壓小”和安裝污染控制設(shè)備具體措施來(lái)實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，如將區(qū)域供熱系統(tǒng)改造為依靠電力或清潔能源，要求更多的尤其是靠近城市的工業(yè)鍋爐和窯爐安裝和使用脫硫、脫硝和除塵設(shè)備。最后一類措施正是那些有利于改善空氣質(zhì)量但無(wú)助于二氧化碳減排的末端治理措施。這類措施在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中處于比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應(yīng)更優(yōu)先的地位。實(shí)際上，這類措施將在一定程度上增加能源消費(fèi)量，同時(shí)也將增加二氧化碳排放。另外，解決中國(guó)霧霾問(wèn)題不是像識(shí)別主要的污染源那樣簡(jiǎn)單，還需要研究復(fù)雜的大氣化學(xué)過(guò)程，因?yàn)椴煌諝馕廴疚锸且苑蔷€性的方式結(jié)合起來(lái)影響空氣質(zhì)量的。同時(shí)有些污染物并非來(lái)自能源系統(tǒng)，其污染源（如農(nóng)業(yè)源）更加難以控制。這意味著改善空氣質(zhì)量需要同時(shí)控制各類空氣污染物的相對(duì)量。這種復(fù)雜的大氣化學(xué)過(guò)程意味著降低一種或多種污染物排放量不一定能保證空氣質(zhì)量的改善，相反還有可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量的惡化。例如，在某些條件下，如果氮氧化物的排放量降低，但揮發(fā)性有機(jī)物的排放量沒(méi)有削減，臭氧（一種能引起心肺功能失常的城市大氣污染物）的濃度將有可能上升。根據(jù)清華-麻省理工團(tuán)隊(duì)的研究，如果二氧化硫和氮氧化物（主要來(lái)自煤炭燃燒）的排放量相對(duì)減少，但氨氣（主要來(lái)自難以控制的農(nóng)業(yè)源）的排放量沒(méi)有被控制，PM2.5的下降水平將比同時(shí)控制氨氣時(shí)低得多（見(jiàn)圖10-2a、10-2b和10-2c）。圖10-2氨排放量對(duì)模擬的未來(lái)空氣質(zhì)量的影響（二）碳減排行動(dòng)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，中國(guó)政府承諾在2020年將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度降到比2005年低40%～45%的水平。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，中國(guó)政府推出了具有約束力的“十二五”期間碳強(qiáng)度降低17%的目標(biāo)，這一目標(biāo)是對(duì)自“十一五”時(shí)期開(kāi)始強(qiáng)化的能源強(qiáng)度指標(biāo)的有力補(bǔ)充。在2014年11月北京亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布了兩國(guó)2020年后的氣候目標(biāo)。中國(guó)氣候計(jì)劃的核心是到2030年達(dá)到碳排放峰值，并將非化石能源占一次能源的比重提高到20%（約是2015年11.4%目標(biāo)的兩倍）。有關(guān)碳減排的政策在“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）中可能會(huì)占有更重要的地位。中國(guó)已經(jīng)在七個(gè)地區(qū)（五市兩?。╅_(kāi)展了碳排放交易試點(diǎn)，為建立全國(guó)范圍的碳市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)性的碳市場(chǎng)有望在“十三五”期間啟動(dòng)。我們的研究分析了未來(lái)氣候政策和能源政策（包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的措施）的結(jié)合能在何種程度上影響到2050年的能源系統(tǒng)的演變。我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)需要引入碳價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度和2030年達(dá)峰的目標(biāo)。在政策推進(jìn)情景下，中國(guó)的碳強(qiáng)度每年將下降4%左右，碳排放量可在2030年達(dá)到峰值，而碳價(jià)相應(yīng)地在2030年上升至38美元/噸（Zhang，2014）。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的預(yù)期下，這種政策推進(jìn)情景是有關(guān)中國(guó)未來(lái)可行的二氧化碳減排軌跡討論中比較激進(jìn)的情景。該情景下，煤炭消費(fèi)量最早在2020年達(dá)到峰值，而二氧化碳排放量將在2025年至2035年之間達(dá)到峰值（煤炭和二氧化碳達(dá)峰時(shí)間不同是由于在煤炭消費(fèi)量達(dá)峰之后，其他化石能源的消費(fèi)量還將繼續(xù)增加）。雖然這與中國(guó)的氣候承諾保持一致，但政府短期內(nèi)仍將需要額外的措施來(lái)改善空氣質(zhì)量。三“雙控”策略的優(yōu)點(diǎn)政府部門該如何協(xié)調(diào)監(jiān)管空氣污染治理政策和溫室氣體減排政策及其實(shí)施效果？從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，中國(guó)需要分別設(shè)置空氣污染治理和溫室氣體減排目標(biāo)，并通過(guò)碳價(jià)政策來(lái)最有效率地實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣污染和二氧化碳排放的協(xié)同治理。（一）改善空氣質(zhì)量的氣候政策協(xié)同效應(yīng)由于空氣質(zhì)量（重點(diǎn)考慮臭氧和PM2.5濃度）受局部復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)影響，針對(duì)空氣質(zhì)量治理設(shè)置價(jià)格工具要比碳定價(jià)更具挑戰(zhàn)性。事實(shí)上，這些復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)在某些情況下能將污染物排放的增加轉(zhuǎn)化為環(huán)境污染物濃度的降低。因此，設(shè)計(jì)一個(gè)能反映空間和時(shí)間影響的價(jià)格工具雖然并非完全不可能，但也會(huì)非常困難。不同行業(yè)、不同能源的排放對(duì)空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)取決于時(shí)間、季節(jié)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境等多種因素，過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜，要想全面了解其中機(jī)制還需要更多的研究。鑒于制定空氣污染排放定價(jià)機(jī)制的難度，減少煤炭使用往往被視為一種可行的替代方案。降低中國(guó)能源系統(tǒng)中的煤炭消費(fèi)量能降低二氧化硫、氮氧化物和一次顆粒物排放。如前文所述，如果其他污染物（例如氨）的排放增加，空氣質(zhì)量的提升將會(huì)比較有限。一旦削減煤炭消費(fèi)量的低成本機(jī)會(huì)耗盡，繼續(xù)進(jìn)行煤炭替代將會(huì)變得昂貴，特別是當(dāng)煤炭需求顯著下降、煤炭?jī)r(jià)格相對(duì)更加便宜的情況下。因此，如果對(duì)空氣污染排放定價(jià)不夠嚴(yán)格，會(huì)導(dǎo)致用煤的邊際成本仍低于減少用煤成本、煤的替代成本或者CCS成本。例如，在中國(guó)燃煤電廠安裝選擇性催化還原（SCR）脫硝系統(tǒng)相對(duì)便宜，約合150元人民幣（近25美元）/千瓦（Xu，2013），這意味著加裝脫硝系統(tǒng)的燃煤發(fā)電仍然可能比風(fēng)電或天然氣發(fā)電便宜。這樣一來(lái)，由于空氣污染治理措施將導(dǎo)致繼續(xù)鎖定使用碳密集型能源，空氣污染治理措施就失去了減緩氣候變化的協(xié)同效應(yīng)，而若增加二氧化碳的末端處理措施（CCS技術(shù)），估計(jì)至少將導(dǎo)致中國(guó)燃煤發(fā)電的平均成本提高50%（Zhang，2014）。除了減少煤炭使用之外，其他改善空氣質(zhì)量的措施也非常必要，但卻容易被忽視。譬如，田間焚燒秸稈往往導(dǎo)致總排放量的增加，使區(qū)域空氣質(zhì)量顯著下降，大范圍實(shí)時(shí)監(jiān)控秸稈田間焚燒已經(jīng)推行，制定進(jìn)一步的政策十分必要；控制柴油卡車和其他機(jī)動(dòng)車的顆粒物排放量也是一個(gè)成本相對(duì)較低的、能夠改善城市群和產(chǎn)業(yè)帶空氣質(zhì)量的有效方法。雖然上述措施能夠有效地改善空氣質(zhì)量，但它們很少或幾乎不能顯著減少二氧化碳的排放?？偟膩?lái)看，目前中國(guó)正在推行的一些空氣污染治理措施，很快將會(huì)阻礙煤炭消費(fèi)總量的進(jìn)一步降低，從而導(dǎo)致碳減排進(jìn)展停滯——僅此一點(diǎn)就可以說(shuō)明引入碳價(jià)機(jī)制的重要性。（二）氣候變化政策的空氣質(zhì)量協(xié)同效應(yīng)相比而言，氣候變化源于溫室氣體排放量的累積效應(yīng)，而不論溫室氣體是何時(shí)何地產(chǎn)生的。這一特性使得可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制直接控制溫室氣體的排放量，因?yàn)榕欧诺倪呺H成本沒(méi)有空間和時(shí)間區(qū)別，也不與其他種類的排放量相互影響。在協(xié)同效益方面，引入碳價(jià)將直接導(dǎo)致一部分大氣污染物排放量的減少（見(jiàn)圖10-3）。圖10-3A顯示了上述政策推進(jìn)情景下引入碳價(jià)后的二氧化碳排放量，而圖10-3B至圖10-3E顯示了碳價(jià)對(duì)PM2.5的影響，而PM2.5是造成空氣質(zhì)量下降及引發(fā)嚴(yán)重健康問(wèn)題的主要污染物。然而，碳定價(jià)只能相應(yīng)減少二氧化硫和氮氧化物的排放，無(wú)助于減少揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）或氨的排放，對(duì)空氣質(zhì)量改善也相對(duì)有限。因此，僅僅靠碳價(jià)措施無(wú)法顯著改善空氣質(zhì)量，但只落實(shí)執(zhí)行當(dāng)前空氣治理措施卻又不足以解決二氧化碳減排問(wèn)題。無(wú)論是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，還是任何現(xiàn)有的氣候政策和能源政策，都不能在2020年前扭轉(zhuǎn)全國(guó)煤炭消費(fèi)量維持高位的情況。這意味著在短期內(nèi)解決空氣質(zhì)量問(wèn)題將在很大程度上依賴末端治理措施。假設(shè)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》下的各項(xiàng)措施得到落實(shí)，再加上適度的二氧化碳價(jià)格，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量預(yù)計(jì)能在2020年左右達(dá)到峰值（Zhang，2014）。相比之下，由于《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在全國(guó)層面只限制了煤炭的使用比例而不是絕對(duì)水平，如果只限制三大城市群的煤炭消費(fèi)而沒(méi)有其他政策限制，就算三大城市群的煤炭消費(fèi)量到2017年都保持穩(wěn)定，它們周邊地區(qū)的煤炭消費(fèi)量也將會(huì)增加（Li，2014）。中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2015～2016）圖10-3二氧化碳價(jià)格對(duì)PM2.5前體污染物排放量的影響（2010～2030年）盡管如此，在2020年前降低煤炭需求量會(huì)達(dá)到空氣污染治理和碳減排的雙重效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果末端解決方案（如CCS）的成本仍然居高不下，那么應(yīng)對(duì)氣候變化則需要替代更多的煤炭。引入碳價(jià)機(jī)制能夠進(jìn)一步激勵(lì)煤炭替代，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，能夠?qū)諝馕廴局卫泶胧┢鸬窖a(bǔ)充作用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，合適的政策能讓中國(guó)完成一項(xiàng)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有做到的事情：改善空氣質(zhì)量的同時(shí)顯著減少碳排放?？偟膩?lái)說(shuō)，如果中國(guó)政府愿意采取積極行動(dòng)，引入碳價(jià)機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，則將有助于改善空氣質(zhì)量。優(yōu)先碳定價(jià)政策還有助于避免部分落后燃煤電廠煙氣控制設(shè)施的過(guò)度投資，并防止這些投資造成的高碳能源系統(tǒng)鎖定。四結(jié)論要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，需要引入正確的機(jī)制來(lái)激勵(lì)整個(gè)能源系統(tǒng)由化石燃料向低碳或零碳能源轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)有的能源強(qiáng)度目標(biāo)、碳強(qiáng)度目標(biāo)以及煤炭占一次能源比重65%以下的目標(biāo)，將有助于遏制與能源相關(guān)的二氧化碳排放的快速上升。但是，如果中國(guó)想要在2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，需要額外的激勵(lì)措施。（一）應(yīng)對(duì)氣候變化需要專門的政策無(wú)論是通過(guò)碳排放權(quán)交易體系還是稅收機(jī)制來(lái)引入碳價(jià)，都能將中國(guó)的氣候承諾轉(zhuǎn)化為清晰的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，并且是實(shí)現(xiàn)2030年及以后低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最佳途徑。這一機(jī)制將限制煤炭等化石燃料的擴(kuò)張，有利于低碳能源替代和減少化石能源需求。未來(lái)幾年，在中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議程中，環(huán)境保護(hù)（包括改善空氣質(zhì)量）將處于優(yōu)先地位，而碳價(jià)機(jī)制可以保證碳排放控制目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一致性。目前來(lái)看，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域碳市場(chǎng)是最經(jīng)濟(jì)有效的碳減排政策工具，建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)是激勵(lì)能源系統(tǒng)向低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟。中國(guó)已開(kāi)始做建立國(guó)家碳排放權(quán)交易體系的準(zhǔn)備工作，該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)選擇將決定其成本效益。例如，目前由政府管制的電價(jià)能否進(jìn)行調(diào)整，以充分反映二氧化碳排放收費(fèi)？哪些碳排放源需要被納入交易體系內(nèi)？如果中國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)持以碳強(qiáng)度下降，而不是以總量減排作為目標(biāo)，可否通過(guò)碳交易系統(tǒng)設(shè)計(jì)確保碳排放總量被限制在“可接受范圍”內(nèi)？一旦政府部門確定了與中國(guó)氣候承諾相一致的碳排放總量后，應(yīng)該讓碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作為主要的激勵(lì)促使二氧化碳減排。這種基于市場(chǎng)機(jī)制的碳排放控制體系符合2013年11月中國(guó)的十八屆三中全會(huì)作出的“深化市場(chǎng)改革，建立排污權(quán)市場(chǎng)體系”的決定。碳價(jià)將隨政策變化（如污染控制措施或能源價(jià)格改革）自動(dòng)調(diào)整，并能通過(guò)能源結(jié)構(gòu)變化加強(qiáng)二氧化碳和空氣污染物減排。如果按照規(guī)定安裝的污染控制設(shè)備抬高了電力和工業(yè)活動(dòng)的成本，將會(huì)反映在碳價(jià)上，從而導(dǎo)致污染密集型活動(dòng)減少并降低碳排放。通過(guò)這種方式，碳價(jià)措施能夠確保未來(lái)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與二氧化碳減排目標(biāo)一致。碳價(jià)的實(shí)施不僅需要監(jiān)測(cè)企業(yè)的能源使用和二氧化碳排放量，也需要監(jiān)測(cè)企業(yè)的空氣污染物排放量。為了發(fā)揮碳價(jià)的作用，國(guó)家碳排放交易體系應(yīng)該盡可能多地覆蓋會(huì)產(chǎn)生二氧化碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，否則，減排效果可能會(huì)被未覆蓋部門的增加化石燃料消費(fèi)量所抵消，因?yàn)檎魇仗純r(jià)會(huì)導(dǎo)致總的能源需求下降，從而使得化石燃料更加便宜，而未覆蓋部門很可能會(huì)因此增加能源消費(fèi)量。除了通過(guò)碳排放交易體系建立碳排放價(jià)格機(jī)制，大型高耗能項(xiàng)目的審批也需要和環(huán)境影響評(píng)價(jià)保持一致，并應(yīng)將碳減排納入更廣泛的污染減排措施中?？紤]到未來(lái)幾十年新建設(shè)施的巨大規(guī)模，制定積極的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和控制能源密集型投資能夠加快低碳轉(zhuǎn)型。項(xiàng)目審批程序還可以用來(lái)衡量投資決策是否響應(yīng)了激勵(lì)措施