行政審批制度對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響及其改進(jìn)建議,行政管理論文行政審批是國家管理社會(huì)事務(wù)的一種重要手段，其內(nèi)容涵蓋社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，行政審批管理事務(wù)的著眼點(diǎn)在于事前控制。一、行政審批制度的涵義、淵源、發(fā)展和實(shí)踐行政審批包括行政審核和行政批準(zhǔn)。行政審批是行政主體依法審核能否符合條件的行為。行政審批在任何一個(gè)國家都具有極其重要的地位，它是國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理、調(diào)控和干涉的手段，一個(gè)完好的行政管理體系對(duì)于依法加強(qiáng)行政管理，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧，保衛(wèi)市場主體的合法權(quán)益有著重要意義。從法理上看，行政法學(xué)的研究對(duì)象是行政行為，但是這里的行政行為和行政學(xué)所講的行政行為完全不同，作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政行為其側(cè)重點(diǎn)不在于行政行為本身，而是基于行政行為所產(chǎn)生的行政權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。作為我們國家法律體系當(dāng)中的一個(gè)重要部門法，行政法是調(diào)整行政主體在行使職權(quán)經(jīng)過中而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從法的淵源上看，行政主體的行政行為是由憲法和相關(guān)法律賦予的即行政行為必須有法律根據(jù)，必須合法。我們國家行政審批制度最早能夠追溯到大禹時(shí)期，經(jīng)過幾千年的封建國家國家管理制度的不斷完善，我們國家行政審批制度走到了一個(gè)高峰。新中國成立后，我們國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，很多應(yīng)當(dāng)由市場主體自發(fā)調(diào)節(jié)的事情依靠行政手段通過機(jī)構(gòu)來管理。但隨著改革開放的逐步深切進(jìn)入和社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，使得這種矛盾愈加突出，公私界線不分明，市場經(jīng)濟(jì)的自由在某種程度上被束縛，導(dǎo)致資源的配置效率低下;另一方面，很多應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)的事務(wù)，卻由于種種原因出現(xiàn)真空地帶，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)顯現(xiàn)，社會(huì)管理總體成本不斷增加。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政審批領(lǐng)域中的項(xiàng)目多、范圍大，審批人員權(quán)利過于集中的弊端日益顯現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)看，我們國家的行政審批制度改革正在朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展，這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。、對(duì)此工作高度重視，制定了具體的工作計(jì)劃和目的，提出為積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在穩(wěn)固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，銳意改革，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移，細(xì)致深切進(jìn)入的推進(jìn)行政審批制度改革，并且提出原則性的指導(dǎo)意見，但凡市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，都不應(yīng)進(jìn)行行政審批;但凡能夠采用間接管理和事后監(jiān)管的事項(xiàng)，行政職能部門絕對(duì)不允許進(jìn)行前置審批。為此，先后頒布了六批精簡、下放的審批事項(xiàng)。固然我們國家的行政審批改革獲得了很大的成效，但是現(xiàn)在狀況還是不容樂觀，我們國家當(dāng)前還保存有1106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，伴隨著我們國家社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政審批制度改革也將愈加緊迫。同時(shí)，我們國家已經(jīng)公布了(中國行政審批法〕，相信行政審批制度的改革已經(jīng)上升到了法制化的層面。從國際司法實(shí)踐看，隨著資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大的概念在國外方興未艾，的職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利越來越得以強(qiáng)化，十分是在經(jīng)歷了幾次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提倡對(duì)市場的干涉，尤其是通過財(cái)政、稅收及有限制的金融手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成了特殊的國家壟斷資本主義。很多學(xué)者以為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域太多的管制，往往束縛了個(gè)人和企業(yè)的私權(quán)，而私權(quán)的有效保衛(wèi)十分是產(chǎn)權(quán)的明晰恰恰是經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的最有效的保衛(wèi)膜，太多的參與會(huì)毀壞這層自發(fā)的保衛(wèi)膜還有學(xué)者以為的行政干涉往往是保衛(wèi)了利益集團(tuán)的利益，反而阻礙了經(jīng)濟(jì)的整體有效運(yùn)行。在這里背景之下，自70年代末開場，美國開場了管制的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少，行政審批程序進(jìn)一步簡化，在很多行政審批領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。就行政審批方面來講，美國大大減少了審批的數(shù)目和范圍，簡化了審批流程，在審批方式上也愈加市場化和多元化。從美國的經(jīng)歷體驗(yàn)看，固然太多的管制和干涉往往不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不能講明管制和干涉越少越好。社會(huì)管理的邏輯往往不是像算術(shù)那樣有一個(gè)完美的公式。實(shí)踐表示清楚，適當(dāng)?shù)墓苤坪透缮媸羌s束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。二、我們國家中小企業(yè)的現(xiàn)在狀況以及行政審批制度對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響改革開放以來，我們國家經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，數(shù)量諸多的中小企業(yè)功不可沒，中小企業(yè)已經(jīng)成為我們國家經(jīng)濟(jì)快速增長的重要助推器。中小企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于完善和培育相關(guān)市場有著宏大的推動(dòng)作用，中小企業(yè)也是解決三農(nóng)問題的一個(gè)有效途徑。近些年來，由于原材料、勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本不斷增加，人民幣面臨很大的升值壓力，我們國家在國際競爭中的低成本優(yōu)勢正在不斷削弱。對(duì)于主要依靠成本優(yōu)勢為動(dòng)力，并且處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端的中小企業(yè)來講，做實(shí)業(yè)變得舉步維艱，尤其是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的再一次工業(yè)化給中小企業(yè)帶來新的危機(jī)。當(dāng)前導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展窘境的一個(gè)重要原因是成本上漲使得制造業(yè)利潤被抵消。在這樣的背景之下，國家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度和扶持力度，比方簡化行政審批手續(xù)、提供資金支持等為中小企業(yè)快速健康發(fā)展提供全方位的服務(wù)，最終使得中小企業(yè)成為社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，行政審批制度對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響主要表如今下面幾方面:首先是重審批輕服務(wù)，行政部門往往只是注重形式的服務(wù)，僅僅在程序執(zhí)行層面對(duì)企業(yè)的設(shè)立、變更和撤銷進(jìn)行形式的審批，對(duì)于企業(yè)與市場的聯(lián)絡(luò)、企業(yè)與的溝通卻很少關(guān)注，缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營經(jīng)過的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展前景缺乏關(guān)注，進(jìn)而造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，對(duì)行政審批主體的監(jiān)管也同樣重要，行政部門的審批和監(jiān)管一定要合法、合理，主體要合法、程序要合法、內(nèi)容要合法。在實(shí)踐中，一些地方十分是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地方行政部門不僅不依法審批，甚至以權(quán)謀私或是保衛(wèi)地方利益對(duì)中小企業(yè)的設(shè)置和運(yùn)行設(shè)置層層障礙，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的生存與發(fā)展。其次，一些審批項(xiàng)目在行政制度的改革中被合并或調(diào)整為審核或事前備案等，但僅僅僅是形式的改變，審批的內(nèi)容并沒有發(fā)生本質(zhì)性的變化。同時(shí)，還存在一些行政審批事項(xiàng)程序反訴，時(shí)限較長，更有一些行政部門的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，辦事效率低下，這也給企業(yè)帶來很多負(fù)面的影響。再次，行政審批設(shè)定管理不科學(xué)甚至是混亂尤其是對(duì)一些非行政許可審批項(xiàng)目，缺乏合法、合理的根據(jù)，管理不規(guī)范，隨意性大。一些地方和行政部門隨意出臺(tái)制定管轄范圍內(nèi)的制度和相應(yīng)規(guī)章而且以紅頭文件的形式發(fā)布，同時(shí)借助登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。最后是監(jiān)督機(jī)制的缺乏和不健全。一些行政部門權(quán)利過于集中，同時(shí)承當(dāng)審批、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能，權(quán)利被濫用的可能性極大。另一方面我們看到中小企業(yè)的發(fā)展也不僅僅僅是行政審批方面的制約和限制，這華而不實(shí)也包含來自體制和機(jī)制的制約，這種制約的表現(xiàn)方面比擬復(fù)雜，因而從行政法的角度看，中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是行政主體在法律的合法性和合理性之間找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，千萬不能讓法律成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)力和保障。三、改良中小企業(yè)行政審批的建議從法律的角度看，對(duì)中小企業(yè)的行政審批的改良主要從公平、效率、經(jīng)濟(jì)與平衡的原則出發(fā)。公平是指在國有企業(yè)與私營企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)在準(zhǔn)入門檻、權(quán)利義務(wù)設(shè)置方面要對(duì)等，部門在審批時(shí)不能戴有色眼鏡，更不能無視中小企業(yè)的利益而應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。效率主要是指部門應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)角度出發(fā)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高審批效率，盡可能減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的準(zhǔn)入和發(fā)展保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)原則主要是指降低中小企業(yè)的社會(huì)成本和費(fèi)用，包括行政運(yùn)行費(fèi)用降低和企業(yè)外部費(fèi)用降低兩個(gè)方面，實(shí)際上一方費(fèi)用降低有利于另一方費(fèi)用的降低，避免出現(xiàn)費(fèi)用轉(zhuǎn)移的情況，也就是做到權(quán)責(zé)利的明晰化。平衡原則是指行政部門應(yīng)當(dāng)在合法的情形下，綜合考量行政行為的效果，盡可能用經(jīng)濟(jì)和法律的手段解決問題。認(rèn)識(shí)到這些原則并落實(shí)到工作中，不僅僅僅是一個(gè)法律制度構(gòu)建和完善的問題，還是一個(gè)對(duì)中小企業(yè)再認(rèn)識(shí)的經(jīng)過。歷史上我們國家一直是重農(nóng)抑商思想很嚴(yán)重的國家，我們應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前我們國家公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)饬?，而我們國家非公有制?jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)形式為大量的中小企業(yè)。中小企業(yè)在活潑踴躍商業(yè)、豐富市場、解決就業(yè)方面具有不可替代的作用。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不是很景氣的大背景之下，大型企業(yè)已經(jīng)不能完全知足社會(huì)就業(yè)的需求，大量的勞動(dòng)力都流向了中小企業(yè)，從各國的發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)看，當(dāng)數(shù)量上占優(yōu)勢的中小企業(yè)快速健康發(fā)展時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展平穩(wěn)、勢頭良好。因而，中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我們國家對(duì)中小企業(yè)的政策扶持逐年增加，在行政審批等方面進(jìn)行了大力度的改革，但是仍然無法知足市場經(jīng)濟(jì)對(duì)職能轉(zhuǎn)變的定位。因而，部門應(yīng)當(dāng)就行政審批改革進(jìn)行下面探尋求索:首先要促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，做到政企分開。對(duì)于行政審批項(xiàng)目假如不合時(shí)宜的及時(shí)進(jìn)行清理和取消，對(duì)于審批項(xiàng)目的內(nèi)容和范圍有問題的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，部門應(yīng)當(dāng)捋清和社會(huì)、企業(yè)與市場的關(guān)系，把不歸管的交給企業(yè)和市場，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，減少或者鏟除對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干涉。同時(shí)各級(jí)和相關(guān)部門要在完成和做好行政審批制度的同時(shí)，愈加注重社會(huì)管理的改善和強(qiáng)化公共服務(wù)職能。其次推進(jìn)依法行政建設(shè)。各級(jí)的行政部門都要嚴(yán)格根據(jù)行政許可法和行政審批制度的規(guī)定，始終把依法行政的基本要求貫穿于各項(xiàng)工作當(dāng)中，嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定的程序和權(quán)限規(guī)范行政審批的設(shè)定和施行，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)利的監(jiān)管，加大對(duì)部門工作人員的培訓(xùn)，使得工作人員加強(qiáng)依法行政的理念和意識(shí)。最后加強(qiáng)管理和鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新。積極推進(jìn)政務(wù)公開制度，各級(jí)和行政部門應(yīng)當(dāng)建立集中辦理行政審批的政務(wù)大廳或政務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)，使得中小企業(yè)在一個(gè)窗口就能夠把所需要的審批業(yè)務(wù)全部辦理完畢，這樣既方便了中小企業(yè)，也使得辦理審批的經(jīng)過透明、公開，而且提高了辦理的效率，真正貫徹服務(wù)型的理念。同時(shí)各行政部門還應(yīng)當(dāng)積極探尋求索新型的審批方式和途徑，積極開展電子政務(wù)進(jìn)行服務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行申報(bào)。深化行政審批制度，健全行政審批的問責(zé)體系和制度。只要完善行政審批制度才能有效遏制濫用權(quán)利和杜絕以權(quán)謀私的違法亂紀(jì)行為。綜上所述，我們不能簡單地把行政審批看成是職能轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)出，其更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在深層構(gòu)造轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)出。行政審批的改革與中小企業(yè)的發(fā)展有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)效率在法律、經(jīng)濟(jì)與文化方面的具體表現(xiàn)出。完善中小企業(yè)的行政審批制度，對(duì)于中小企業(yè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境意義重大。以下為參考文獻(xiàn):［1］羅豪才．行政法學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2020．［2］吳盛光．行政審批制度改革的特點(diǎn)、窘境與治理［J］．大連學(xué)刊，2018(10)．［3］馬津．促進(jìn)中小企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展［N］．中國工商報(bào)，2020－2－15(01)．［4］王有志，梅偉，洪青．國外促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新措施經(jīng)歷體驗(yàn)及對(duì)江蘇的啟示［J］．