社會管理創(chuàng)新與

福利社會建設(shè)景天魁中國社會科學(xué)院一、社會管理創(chuàng)新的含義我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社會管理創(chuàng)新，不是在一般的社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型背景下提出的，而是在面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要關(guān)頭，把它作為一種應(yīng)對戰(zhàn)略提出的。這種“戰(zhàn)略”超出了一般所謂“管理”的含義，而具有根本性的、基礎(chǔ)性的社會建設(shè)的意義。1。平臺創(chuàng)新2。人才創(chuàng)新3。組織創(chuàng)新4。理念創(chuàng)新（理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法）（一）社會管理為什么必需創(chuàng)新？世界歷史上空前絕后的人口流淌世界最大規(guī)模、發(fā)展速度最快的網(wǎng)絡(luò)（虛擬）社會。近年來，我省互聯(lián)網(wǎng)始終保持快速發(fā)展勢頭，我省域名總數(shù)達(dá)119.18萬個，居全國第五位；網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到1629萬，居全國第八位；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)45.2%，居全國第六位。其中廈門是全國互聯(lián)網(wǎng)管理一類城市，托管的服務(wù)器和虛擬網(wǎng)站占全國近10%、全省的80%。各級各部門主動應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)對社會管理帶來的新挑戰(zhàn)。世界擴(kuò)大最快、涉及面最廣的收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，中心概括為沖突突發(fā)期。假如狀況不比別人困難，照著別人做就可以了，也不必創(chuàng)新。在這種狀況下，假如仍舊持續(xù)打壓管控的傳統(tǒng)思路，不供應(yīng)新的平臺，就不行能有真正意義上的創(chuàng)新，這個新的平臺，就是福利社會建設(shè)。（二）任務(wù)重要求高美國校內(nèi)槍擊事務(wù)頻繁，我們校內(nèi)出點(diǎn)事，就在全部學(xué)校、幼兒園派駐公安民警。歐洲國家常常游行示威，我們不許進(jìn)京告狀老百姓承受實(shí)力也低，核泄漏，日本還沒疏散，中國就搶購食鹽。和諧社會，穩(wěn)定、改革和發(fā)展的統(tǒng)一零上訪、一票推翻：晉江市在“梅嶺組團(tuán)”舊城改建過程中，細(xì)致開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把沖突糾紛化解工作做在前，在不到50天時間里實(shí)現(xiàn)了4鎮(zhèn)15村5000多戶“和諧拆遷”。城市擴(kuò)張，北京市加強(qiáng)城南開發(fā)，一個豐臺區(qū)2011年殲滅73個行政村。假如要求不比其他國家高，照著別人做就可以了，不必刻意創(chuàng)新(三)福利社會建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性平臺第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增加服務(wù)社會實(shí)力，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、沖突調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)社會沖突源頭治理，妥當(dāng)處理人民內(nèi)部沖突。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流淌人口和特殊人群管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共平安體系。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。(（四）社會管理層次第一層,對于一般社會沖突（人民內(nèi)部沖突）而言：上策：沖突尚未產(chǎn)生，或初露端倪，即自行化解其次層：沖突已經(jīng)產(chǎn)生，并且已經(jīng)外在化,但可以用非沖突、非暴力的方式解決第三層：沖突已經(jīng)產(chǎn)生并且發(fā)生不良社會影響，必需實(shí)行強(qiáng)制的、暴力的方式解決。講源頭治理、社會工作隊(duì)伍、社會投資，是社會管理上策。(五)新思路、新平臺我們在社會管理方面的力度不謂不大，但問題在于，我們今日面對的問題，只靠加大管理力度能夠解決嗎？或者說，是不顧成本地加大管理（打壓管控）力度，賺取一時的穩(wěn)定，還是把更多的人力、財(cái)力、物力投向解決前述基礎(chǔ)性社會問題，贏得可以支持長治久安的社會基礎(chǔ)？假如仍舊持續(xù)打壓管控的傳統(tǒng)思路，不建設(shè)新的平臺，就不行能有真正意義上的社會管理創(chuàng)新。這個新的思路、新的平臺是什么？借鑒發(fā)達(dá)國家的閱歷，總結(jié)我國已有的實(shí)踐，主要是以下三個方面：第一，在制度創(chuàng)新方面，建設(shè)現(xiàn)代福利制度，邁向福利社會；其次，在人才創(chuàng)新方面，建設(shè)以社會工作專業(yè)人才為主的社會服務(wù)隊(duì)伍；第三，在社會組織創(chuàng)新方面，建設(shè)以非營利組織特殊是社會企業(yè)為主的活動載體。這三個方面，在發(fā)達(dá)國家的社會管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，也應(yīng)當(dāng)成為我們加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。二、平臺創(chuàng)新：福利社會建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)（一）加強(qiáng)社會管理的前提是緩解社會驚惶發(fā)案率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過經(jīng)濟(jì)增長率政法部門壓力大、任務(wù)重，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)超過一億元上海公安局講進(jìn)城農(nóng)夫工犯罪3部曲,外來打工者在村里都是良民，為什么進(jìn)城成了高危人群。1個名牌高校畢業(yè)生怎樣成為階下囚收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距過大是基本緣由（二）緩解社會驚惶的上策是福利建設(shè)第一，提高窮人對貧富差距的容忍度。窮人最歡迎,英國探討,福利可以提高窮人對貧富差距的容忍度.提高福利支出的效益一般講，消費(fèi)量小、彈性小的福利，其公共供應(yīng)的福利損失較?。欢M(fèi)量大，需求彈性大的福利，其公共供應(yīng)的福利損失較大。需求彈性較小的公共福利，如水、電、煤氣或交通等公用事業(yè)，人們對其消費(fèi)能較快地得到滿足和基本滿足，因而其過度消費(fèi)相對較小。其次，激發(fā)富人的社會責(zé)任感。富人愿接受,陳光標(biāo)\王鍵林,社會形象,社會補(bǔ)償理論需求彈性較大的公共福利，如醫(yī)療特殊是帶有養(yǎng)分性保健性的醫(yī)療品和醫(yī)療服務(wù)，住房特殊是超過基本生活所需的享受性住房面積，以及其它帶有較大享受性質(zhì)的社會福利供應(yīng)，人們對這種消費(fèi)的滿足程度很高，似乎是越多越好。因而在公共福利的狀況下，其消費(fèi)過度往往造成社會福利損失。有意義的刺激；而超過限度的財(cái)寶失去了實(shí)際意義（如有人受賄的鈔票還不如衛(wèi)生紙有用）第三，增加執(zhí)政的合法性。政府易操作,收入安排改革方案發(fā)改委從2003年制訂,直到2011年拿不出來.“關(guān)口前移,源頭治理”（三）中國能否建設(shè)福利社會主要資本主義國家為什么建設(shè)福利國家？從福利國家到福利社會福利社會模式和道路多種多樣，我們不能搞西方那樣的福利國家，但不等于就不能建設(shè)福利社會（和諧社會，社會建設(shè)，改善民生，全面小康社會）”把民生優(yōu)先作為社會管理的治本之策”（四）中國能夠建設(shè)什么樣的

福利社會適度普惠，普遍整合，“大福利”底線公允理論依據(jù)帕累托效率原則，只要一種福利再安排能夠使一部分社會成員改善福利水平，而又不致使其他社會成員福利水平下降，其再安排的實(shí)施應(yīng)具有效率。福利服務(wù)。社會福利不確定依靠錢，分資金形式的福利和服務(wù)形式的福利。因此，不是只有錢多了、發(fā)達(dá)地區(qū)才能建設(shè)福利社會，經(jīng)濟(jì)不太富有，可以發(fā)展福利服務(wù)，以`服務(wù)為主，對社會管理更有效果，服務(wù)可以拉近人際關(guān)系（倒一杯水，遞一支煙），引導(dǎo)社會關(guān)愛，親密社會聯(lián)系。這可能是中國福利模式的最大特色。（臺灣閱歷）（五）中國特色福利社會

與社會管理創(chuàng)新發(fā)展福利型社會服務(wù)組織是社會組織發(fā)展和管理的最平安牢靠的突破口發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)是最便于動員基層社會資源、最便利動員群眾的切入口強(qiáng)制與自愿基礎(chǔ)與非基礎(chǔ)一樣性與差別性發(fā)展福利服務(wù)是效果最好的黨建和政績工程民生和諧促進(jìn)社會管理周永康：“以民生和諧促進(jìn)社會管理的改善”（“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理建立健全中國特色社會主義社會管理體系”，《人民法院報(bào)》2011年5月4日），這是講的社會管理事半功倍的道理，同樣，也可以說，“以社會管理的改善促進(jìn)民生和諧”，這是講的根本目的、根本意義。三、隊(duì)伍創(chuàng)新：社工隊(duì)伍建設(shè)是社會管理和福利發(fā)展的人才保障 （一）抓緊培育一支在規(guī)模上不亞于公安民警隊(duì)伍的社會工作人才隊(duì)伍,應(yīng)對社會管理的1、2兩個層次以社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，進(jìn)一步提高社會管理專業(yè)化水平。推動社會管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會管理和服務(wù)柔性化、多樣化、專業(yè)化，不僅須要培育造就大批的打防管控和應(yīng)急處置人才以及信息科技人才，進(jìn)一步提升社會管理的信息化、科技化水平，但更迫切的是要加快建設(shè)一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，使他們在社會福利、社會保障、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、司法矯正、教化衛(wèi)生等領(lǐng)域，廣泛開展困難救助、沖突調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)化、職業(yè)化的社會管理和服務(wù)工作。120萬＋170萬；北京：2萬-4萬，2‰-260萬專業(yè)化社工隊(duì)伍北京：一是建設(shè)了一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍。2009年、2010年兩年全市面對高校和高校生“村官”選聘近5000名高校生社工、各區(qū)縣面對社會選聘5000多名大專以上人員到社區(qū)工作，加上2009年社區(qū)“兩委”換屆，全市2.8萬社區(qū)工作者具有大專以上學(xué)歷人員由原來的26%上升到70%以上.社工人才基地廣東：推行“社工+志愿者”的社會服務(wù)模式，“十二五”期末，廣東將建成4個省級社會工作人才培育基地、50個重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地，每萬人有5名社工，注冊志愿者占常住人口的10％以上。（二）發(fā)展福利服務(wù)是壯大專業(yè)化社會工作隊(duì)伍的最佳契機(jī)（香港、臺灣社工閱歷）一要把加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程，盡快建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門主動參與的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)體制和工作機(jī)制。二要擴(kuò)大社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，在接著開展好全國試點(diǎn)的同時，在城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)中納入社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容，推動社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村延長。三要多領(lǐng)域開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位，在民政事業(yè)單位和社區(qū)中依據(jù)適當(dāng)比例設(shè)置社工崗位，并逐步向教化、衛(wèi)生、公安、司法、信訪等部門，以及工青婦等人民團(tuán)體拓展和設(shè)置社工崗位。四要探究建立政府購買社會工作服務(wù)制度，在為民辦實(shí)事項(xiàng)目中增加購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行政府出資、定項(xiàng)購買、合同管理、評估兌現(xiàn)，推動社會工作服務(wù)社會化、專業(yè)化、職業(yè)化。（三）臺灣閱歷臺灣社會工作教化起步早,質(zhì)量高;臺灣自愿服務(wù)隊(duì)伍遍布各個服務(wù)領(lǐng)域;臺灣福利服務(wù)支出占比高于發(fā)達(dá)國家平均水平臺灣有關(guān)立法1其次階段民生主義現(xiàn)階段社會政策綱領(lǐng)1965行政院令頒施行「社區(qū)發(fā)展工作綱要」1968現(xiàn)階段社會建設(shè)綱領(lǐng)1969小康計(jì)畫1972兒童福利法1973.02.08復(fù)興基地重要建設(shè)方案1979第三階段老人福利法1980.01.26殘障福利法1980.06.02社會救助法1980.06.14貫徹復(fù)興基地民生主義社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案1981少年福利法1987.01.23農(nóng)民健康保險(xiǎn)條例1987.06.23臺灣有關(guān)立法2第四階段臺灣人口邁入高齡化1993全民健康保險(xiǎn)法1994.08.09老年農(nóng)民福利津貼暫行條例1995.05.31性侵害犯罪防治法1997.01.22社會工作師法1997.04.02身心障礙者保護(hù)法1997.04.23儲蓄互助法1997.05.21家庭暴力防治法1998.06.24特殊境遇婦女家庭扶助條例2000.05.24志願服務(wù)法2001.01.20兩性工作同等法2002.01.16敬老福利生活津貼暫行條例2002.05.22原住民敬老福利生活津貼暫行條例2002.05.22兒童及少年福利法2003.05.28社會福利政策綱領(lǐng)(修訂)2004公益勸募條例2006.05.17身心障礙者權(quán)益保障法2007.07.11國民年金法2007.08.臺灣社工發(fā)展階段臺灣社會工作專業(yè)的發(fā)展分為非專業(yè)、半專業(yè)、專業(yè)等三個階段：1968年以前社會工作仍屬於較傳統(tǒng)濟(jì)貧式的社會服務(wù)工作，屬於社會工作非專業(yè)時期，這個階段雖然臺灣已有數(shù)所大學(xué)教授社會工作課程，如中興大學(xué)法商學(xué)院的社會學(xué)系、臺灣大學(xué)的社會學(xué)系、及東海大學(xué)的社會學(xué)系，但在課程方面則混合社會學(xué)和社會工作課程。1968年臺灣省臺中縣推行社會工作實(shí)驗(yàn)計(jì)畫，則為社會工作邁入專業(yè)制度的濫觴，也是社會工作制度進(jìn)入半專業(yè)的階段。這個階段延續(xù)近30年，始終到1997年「社會工作師法」立法通過，臺灣的社會工作才正式進(jìn)入專業(yè)階段?！干鐣ぷ鲙煼ā沟牧⒎ㄍㄟ^，象徵著臺灣社會工作專業(yè)制度化的開始，社會工作專業(yè)團(tuán)體也因之成立，專業(yè)倫理守則也逐漸成為規(guī)範(fàn)社會工作專業(yè)的重要專業(yè)要素；政府部門和民間社會福利團(tuán)體或機(jī)構(gòu)逐漸要求社會工作員具備有社會工作師的專業(yè)資格。而社會工作專業(yè)經(jīng)過15年的發(fā)展，近年來有逐漸邁向社會工作次專業(yè)發(fā)展的趨勢，使社會工作專業(yè)制度更趨健全。(四)像重視科技和經(jīng)管人才一樣重視社會工作隊(duì)伍財(cái)政資金還未立項(xiàng)投入，很多社會工作項(xiàng)目如社區(qū)矯正等因缺乏經(jīng)費(fèi)而難以實(shí)施。社會工作崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，社工工資、福利待遇普遍偏低，如福州市社工工資一般在1200元至1600元之間。 從業(yè)人員數(shù)量不足。社會工作部門擔(dān)當(dāng)著繁重的社會管理與服務(wù)工作，工作種類既繁雜細(xì)致，工作量又大。與大量的社會工作需求相比，社工從業(yè)人員明顯不足，尤其是一線社會工作服務(wù)人員嚴(yán)峻不足。如福州市其次福利院在崗工作人員37人、臨時工10人，收寄養(yǎng)孤殘智障人員157人，配比為1：3.3，遠(yuǎn)低于1：1.5的標(biāo)準(zhǔn)。廈門市精神病院在崗工作人員40人、臨時工10人，收寄養(yǎng)精神病人251人，配比更是僅為1：5。福清市、長樂市民政局反映，他們每年都要收養(yǎng)20至30名棄嬰（多屬殘障），由于工作人員和經(jīng)費(fèi)不足，大部分只能寄養(yǎng)在農(nóng)村家庭，無法做到有效救助和人性化服務(wù)。提高社工薪酬待遇浙江嘉興市：明確社工薪酬待遇。出臺了《嘉興市社會工作人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇方法》，明確規(guī)定事業(yè)單位社會工作者實(shí)行同職級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工資標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者平均薪酬不低于上年度城鎮(zhèn)職工平均工資上浮10%的標(biāo)準(zhǔn)，并對取得國家職業(yè)證書的社工，每月賜予100—200元的職稱補(bǔ)貼；對民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作者，建立以學(xué)歷、資格、業(yè)績、崗位等指標(biāo)相結(jié)合的職業(yè)薪酬指導(dǎo)制度，薪酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度城鎮(zhèn)職均工資上浮20%，提高了對專業(yè)社工的吸引力。四、社會組織創(chuàng)新：社會管理和福利發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資社會建設(shè)是進(jìn)入發(fā)展新階段的必定要求投資社會建設(shè)的效益：見效慢，不惹眼，但更根本，教化、健康、老年服務(wù)業(yè)人才、資金、項(xiàng)目培育一批在服務(wù)實(shí)力上可以與政府相協(xié)作、與社會需求相匹配的社會服務(wù)組織，才能促進(jìn)社會管理實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、合理化、科學(xué)化(一)社會企業(yè)（營利企業(yè)、非營利企業(yè)）非營利組織從1980年頭崛起後，已有三十年的發(fā)展歷史，相對於政府組織及企業(yè)組織的發(fā)展，尚屬年輕的領(lǐng)域，政府部門原是非營利組織最重要的合作對象和資源來源，主要是政府部門在財(cái)務(wù)龐大壓力和服務(wù)績效的要求下，非營利組織的出現(xiàn)，不僅有實(shí)力分擔(dān)政府的服務(wù)工作，也能以較經(jīng)濟(jì)的方式，達(dá)到更好的服務(wù)效果，因此政府以分權(quán)、外包或民營化的方式，透過非營利組織來進(jìn)行政府的服務(wù)輸送，形成了政府與非營利組織的夥伴關(guān)係。(二)非營利組織由於非營利組織來自民間，本身有極大的彈性運(yùn)作空間，也有一群具有韌性的力行者，在求生存和發(fā)展的企求中，有效經(jīng)營的企業(yè)管理方法和策略成為非營利組織的良方。非營利組織的運(yùn)作，可以企業(yè)管理的方式來爭取資源和有效運(yùn)用資源（Kearns,2000;Rens&Associates,2010），因此以商業(yè)方式獲取利潤，成為非營利組織自求資源的途徑之一。非營利組織可以自己謀利，也可以和企業(yè)共同合作，爭取社會福利的方案1990年頭哈佛大學(xué)和史丹福大學(xué)商學(xué)院相繼成立了社會企業(yè)或社會企業(yè)家中心。一方面探討跨領(lǐng)域的管理和領(lǐng)導(dǎo)，一方面培養(yǎng)具有社會家精神的社會企業(yè)家，再加以歐盟對社會企業(yè)的推動，使得社會企業(yè)的發(fā)展成為全世界非營利組織的重大趨向。(三)社會企業(yè)社會企業(yè)的出現(xiàn)可能是近代社會組織的革命和重大的社會創(chuàng)新，不管是發(fā)生在美國或歐洲，產(chǎn)生的緣由或有不同，但是社會企業(yè)的含義都脫離不了社會企業(yè)家精神的影響。在美國較早年頭的推動者是哈佛、史丹福、哥倫比亞、杜克、耶魯?shù)葞讉€大學(xué)的商學(xué)院，學(xué)術(shù)圈對社會企業(yè)的認(rèn)定特別廣泛，從進(jìn)行社會利益行動的營利企業(yè)，結(jié)合營利目標(biāo)和社會目的的雙元目的企業(yè)體，到以從事商業(yè)營利活動的非營利組織，不管是採取那一種型態(tài)，最主要的是從事市場導(dǎo)向型的活動，並能協(xié)作社會目的。而實(shí)務(wù)界的非營利組織則認(rèn)為社會企業(yè)是非營利組織為獲取財(cái)務(wù)收入，以支援其慈善任務(wù)，所從事的賺取收入的事業(yè)或策略。綜合美國社會企業(yè)的不同定義，可列出以下幾個特徵（Helm,2010）：社會企業(yè)是策略，不是組織的類別。它結(jié)合營利和非營利組織型式。它聚焦在營利收入的產(chǎn)生和社會利益。它以不同的服務(wù)方式或事業(yè)來運(yùn)作。它是民間自行募集的經(jīng)費(fèi)(四)歐洲社會企業(yè)歐洲的社會企業(yè)概念較早出現(xiàn)在義大利的社會合作社。主要將殘障人員整合於公共服務(wù)的工作中，其次是歐盟所支持的EMES歐洲探討網(wǎng)絡(luò)，其分析架構(gòu)以第三部門的運(yùn)作，結(jié)合傳統(tǒng)非營利組織和法國的社會經(jīng)濟(jì)形成新的社會企業(yè)，而英國先是由政府設(shè)立倫敦社會企業(yè)組織，推動社會企業(yè)經(jīng)營公共服務(wù)的事務(wù)（陳金貴，2002），並在2002年通過社會企業(yè)策略（SocialEnterpriseStrategy），建立社會企業(yè)組織，輔導(dǎo)各種社會企業(yè)，項(xiàng)目包括衛(wèi)生、社會組織、能源再生、零售、資源回收、員工雇用、運(yùn)動、住宅、教化等無所不包，在英國政府支持的社會企業(yè)被定義為帶有原訂社會目標(biāo)的企業(yè)，它的盈餘主要是重新投資在企業(yè)或社區(qū)的目的上，而非由股東或全部者最大利益的需求來驅(qū)使，因此英國的社會企業(yè)雖然也是有營收的取向，但不同於典型的企業(yè)，它們帶有社會福利或社會利益的目的。綜合歐洲的社會企業(yè)發(fā)展，可以歸納為下列幾個特徵：1.它採用協(xié)力組織或協(xié)會的型態(tài)。2.它不同於許多國家的傳統(tǒng)非政府組織，它是一種特殊的組織。3.它主要聚焦在社會