促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策研究

近年來(lái)，我省將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要著力方向，多方采取措施促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次的提升。服務(wù)業(yè)的發(fā)展已成為提高我省整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐力量，但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展需要和人民生活水平日益提高的需求相比，仍存在總量不足，比重偏低；內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；供給不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；服務(wù)貿(mào)易總體水平落后和體制性障礙突出等問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，我省服務(wù)業(yè)加快增長(zhǎng)和提高比重面臨一些有利條件，隨著收入水平上升、分工深化、改革加快、城市化進(jìn)程加速、競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、開(kāi)放度提高、可持續(xù)發(fā)展要求迫切等環(huán)境的變化，有利于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境開(kāi)始形成。特別是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的逐步樹(shù)立，為統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)奠定了重要基礎(chǔ)，有助于積聚起強(qiáng)大的潛在發(fā)展能量。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面把握發(fā)展的良好機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)是我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)稅政策措施發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。尤其是省財(cái)政廳黨組提出“三個(gè)三”工作措施以來(lái)，全省各地財(cái)政地稅部門(mén)創(chuàng)造性的落實(shí)“三個(gè)三”工作措施，以扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展為政策著力點(diǎn)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一年多來(lái)，全省財(cái)稅部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，措施得力，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，來(lái)自于服務(wù)業(yè)的稅收比重不斷提升，對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不斷加大。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)一系列財(cái)稅扶持政策的積極作用是明顯的，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，更為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。但政策本身及執(zhí)行中仍然存在一些不足，如服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)的梳理和歸納，政策執(zhí)行存在不到位現(xiàn)象；財(cái)稅政策對(duì)服務(wù)業(yè)的傾斜力度不夠，影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量；政府對(duì)服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的介入方式不規(guī)范，支出結(jié)構(gòu)不合理；服務(wù)業(yè)稅費(fèi)制度某些自身的缺陷，妨礙了服務(wù)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范有序發(fā)展。為此，服務(wù)業(yè)作為浙江經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要引擎，財(cái)稅政策如何正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)其發(fā)揮重要作用，是擺在廣大財(cái)稅工作者面前的一大新課題。就當(dāng)前我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性水平和需求特點(diǎn)來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占重要地位，必須全力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模與延伸服務(wù)鏈，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，改善傳統(tǒng)服務(wù)模式。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開(kāi)拓服務(wù)新品種，提高服務(wù)的知識(shí)密集度與技術(shù)含量，增強(qiáng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，培育服務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)主要依靠市場(chǎng)配置資源，要加快形成和完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境，同時(shí)，政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)也是必不可少的。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)造性的落實(shí)“三個(gè)三”工作措施，努力引導(dǎo)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)在我省快速發(fā)展壯大，提升其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“黏合劑”功能。一梳理和整合現(xiàn)有扶持政策，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)交通運(yùn)輸、郵電通信、貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是我省服務(wù)業(yè)的主體，總量大、基礎(chǔ)好，具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，市場(chǎng)化程度高，自主發(fā)展能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高貢獻(xiàn)大，且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的潛力還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，尤其是在運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)和組織結(jié)構(gòu)等方面還剛剛起步，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是今后我省發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。近年來(lái)，我省先后出臺(tái)了一系列扶持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但扶持政策仍存在“缺位”、“虛位”和“越位”現(xiàn)象，政策落實(shí)不到位。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)扶持政策措施進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和整合，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)我省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是對(duì)原有的、較為分散的財(cái)稅扶持政策進(jìn)行梳理整合。對(duì)一些在字面上貌似公平卻帶來(lái)實(shí)質(zhì)性不公的政策進(jìn)行調(diào)整；對(duì)執(zhí)行中容易出現(xiàn)歧義性解釋的關(guān)鍵條款給予權(quán)威性解釋?zhuān)瑢?duì)操作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)給予程序規(guī)定并加以公布等。并針對(duì)發(fā)展的新情況，制定新的導(dǎo)向化扶持措施，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。二是加大優(yōu)惠政策的宣傳落實(shí)力度。增加政策的透明度，消除政策落實(shí)的人為障礙。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步解放思想，對(duì)各項(xiàng)政策待遇能放的要放、能給的要給，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)把政策落實(shí)到位。三是整合現(xiàn)有扶持資金，最大限度地將有限的財(cái)政扶持資金用到“刀刃”上，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、服務(wù)理念的調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代科技、進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)煥發(fā)新的活力。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算，對(duì)使用的情況實(shí)行跟蹤問(wèn)效反饋制度，進(jìn)行績(jī)效考核，強(qiáng)化監(jiān)管，以提高財(cái)政投入的使用效益。二實(shí)施差別化的財(cái)稅扶持政策，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，把我省新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突破口聚焦在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。在規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注意選擇具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的內(nèi)在增長(zhǎng)引擎?！笆晃濉逼陂g，要著重抓好我省具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的“五大”優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，即商貿(mào)物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；加快培育我省具有發(fā)展?jié)摿Α⒎习l(fā)展趨勢(shì)的“五大”新興服務(wù)業(yè)，即信息服務(wù)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。目前這十大產(chǎn)業(yè)在我省還處于要素和產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程中，其能量和功能的釋放還需要一個(gè)過(guò)程，但政府在加速這一過(guò)程中是有作為的。可從財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠兩方面雙管齊下，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。稅收優(yōu)惠主要有：一是在稅法規(guī)定范圍內(nèi)，提高營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，降低小型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府出臺(tái)的有關(guān)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施，如對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)和列入省文化體制改革試點(diǎn)名單的企業(yè)，在2008年底前免征企業(yè)所得稅；對(duì)融資租賃試點(diǎn)企業(yè)，按規(guī)定積極落實(shí)營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策；為吸引人才，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)，對(duì)高技術(shù)人才和特殊人才所獲有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅；對(duì)符合核定征收的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅的政策；對(duì)購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備的，做好投資抵免所得稅的工作等。三是對(duì)按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)有困難的企業(yè)給予稅費(fèi)減免，如對(duì)占地較大的物流企業(yè)給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧；對(duì)展覽館、會(huì)展中心等給予減免房產(chǎn)稅的照顧；對(duì)景點(diǎn)類(lèi)旅游企業(yè)給予水利建設(shè)資金的照顧等。財(cái)政扶持上：一是合理界定財(cái)政支出范圍，正確界定公共服務(wù)與非公共服務(wù)、壟斷服務(wù)和非壟斷服務(wù)、營(yíng)利性服務(wù)和非營(yíng)利性服務(wù)。二是實(shí)行差別化的財(cái)政扶持政策。視財(cái)力可能，增大和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目貼息和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。如進(jìn)一步加大旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和旅游宣傳促銷(xiāo)資金投入力度，扎實(shí)推進(jìn)我省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)及特色旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；每年安排一定數(shù)額的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持為信息服務(wù)企業(yè)提供支撐服務(wù)的各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)建設(shè)；對(duì)公益性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，給予一定的財(cái)力保障，引導(dǎo)和推動(dòng)我省社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展；啟動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新工程等。財(cái)政在給予支持的同時(shí)，要正確發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，以很小比例的投資補(bǔ)助吸引大量社會(huì)資本對(duì)特定方向的服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資，從而加快這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐。另外，在區(qū)域規(guī)劃中，要注意解決好錦上添花和雪中送炭的問(wèn)題。比如對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)村信息服務(wù)體系基礎(chǔ)教育等，財(cái)政應(yīng)發(fā)揮雪中送炭作用，扶持資金在量上做適當(dāng)傾斜，以增加它的發(fā)展力度。三保障和加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的“軟要素”的水平和質(zhì)量服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和特征決定了投入和支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要素大多都比較“軟”，分析這些“軟”要素，主要有科技、人力資本、社會(huì)保障等，不斷提升這些要素對(duì)加快我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著特殊的重要意義。而這些要素的公共性和強(qiáng)外部性，成為財(cái)政必須給予保障的重要領(lǐng)域。財(cái)政在保障供給的同時(shí)，應(yīng)確保形成基礎(chǔ)公共服務(wù)資金投入和有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，要發(fā)揮財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本的投入，為其發(fā)展提供資金保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)人力資本建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人力資本和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的許多行業(yè)并不具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此，從供給角度看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于人力資本的投入。高人力資本含量的投入，是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的基本途徑?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的人力資本是從事技術(shù)勞動(dòng)與管理勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人力資本。其專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的提升，主要是通過(guò)教育、培訓(xùn)和“干中學(xué)”等形式獲得。當(dāng)前，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展想適應(yīng)的教育和培訓(xùn)是滯后的，高端人才市場(chǎng)上嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺就是證明。現(xiàn)在“求一大學(xué)生易，求一高級(jí)技工難”的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)已昭示發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的緊迫性。應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政性教育資金，把職業(yè)技術(shù)教育放到普通教育同等重要的位置上來(lái)，要有計(jì)劃的引導(dǎo)現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)；另一方面要加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員水平。二是加大科技投入，保障作為公共品的技術(shù)供給。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要科技的支持，一些能產(chǎn)生重大社會(huì)效益的科技項(xiàng)目需要財(cái)政加大投入和給予鼓勵(lì)，特別是要關(guān)注能夠密集吸納就業(yè)的技術(shù)、節(jié)約資源能源的技術(shù)和低成本公共服務(wù)的技術(shù)。財(cái)政要改變對(duì)科技投入的方式，由對(duì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂?xiàng)目為主的重點(diǎn)支持；建立科技中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供資金支持。另外，針對(duì)我省基礎(chǔ)公共服務(wù)供給存在地區(qū)不平衡現(xiàn)象，為保障農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給，建議進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，預(yù)算安排逐步向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，要明確“十一五”期間農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)要達(dá)到的水平和目標(biāo)，以確保任務(wù)落到實(shí)處。四規(guī)范服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)制度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供公平、寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境目前，與服務(wù)業(yè)有關(guān)的稅費(fèi)制度還不能完全適應(yīng)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，有些還不利于公平競(jìng)爭(zhēng)?？梢钥紤]的改革舉措有：一是調(diào)整稅種，以減少重復(fù)征稅。如擴(kuò)大增值稅的課稅范圍，逐步覆蓋絕大多數(shù)服務(wù)性行業(yè)，減少因營(yíng)業(yè)稅就全部營(yíng)業(yè)額計(jì)稅所可能造成的弊端。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，公平稅負(fù)。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的銜接配合上，嘗試采用“歸集抵免法”，較為徹底地免除服務(wù)性行業(yè)存在的經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅問(wèn)題。二是適當(dāng)拉大稅率差距，更好的體現(xiàn)稅收公平。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)甚至同一行業(yè)的利潤(rùn)差距很大，建議進(jìn)一步拉大稅率差距，體現(xiàn)稅收公平。三是根據(jù)新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，及時(shí)調(diào)整征稅范圍，防止稅收流失。四是針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，采取一些扶持政策，例如，允許一些科技含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在計(jì)提折舊時(shí)采取加速折舊的辦法，縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。再如，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅的邊際稅率，或者實(shí)行所得稅的適當(dāng)減免，這是最直接和有效的措施。五是整頓規(guī)范相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)現(xiàn)行的不合理收費(fèi)進(jìn)行清理。如房地產(chǎn)業(yè)的許多收費(fèi)直接導(dǎo)致房地產(chǎn)建設(shè)成本的高漲，以地方政府為主進(jìn)行相關(guān)收費(fèi)清理歸集，以利于我省房地產(chǎn)的健康發(fā)展。為規(guī)范公共服務(wù)收費(fèi)行為，建立科學(xué)民主的公共服務(wù)收費(fèi)決策程序和健全收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制也是必不可少的。五規(guī)范和完善政府采購(gòu)制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供正確發(fā)展導(dǎo)向當(dāng)前，我省政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)仍很不合理，主要是公共工程的招投標(biāo)和辦公用品的采購(gòu)，但服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)比重畸輕。服務(wù)類(lèi)中的公務(wù)消費(fèi)采購(gòu)大多由預(yù)算單位自己采購(gòu)，并且實(shí)行實(shí)物分配、統(tǒng)收統(tǒng)支、先開(kāi)支后報(bào)賬政策，納入政府集中采購(gòu)的范圍很小。現(xiàn)行公務(wù)消費(fèi)制度，很大程度上已異化為權(quán)力消費(fèi)。因此，隨著公共財(cái)政體制逐步建立和預(yù)算制度的完善，政府采購(gòu)必須進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，把廣大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入其中，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向全社會(huì)服務(wù)行業(yè)公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，以刺激這些行業(yè)改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)革新采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，利用政府采購(gòu)的需求誘導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向?！笆晃濉逼陂g可重點(diǎn)從以下幾方面拓寬服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的規(guī)模和領(lǐng)域。（1）會(huì)展服務(wù)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)涉及服務(wù)、交通、旅游、廣告、裝飾、餐飲、通信和住宿等諸多部門(mén)。有必要在政府采購(gòu)中拓展會(huì)展服務(wù)的采購(gòu)領(lǐng)域，其拓展空間十分巨大。（2）物業(yè)管理。目前物業(yè)管理已納入我省政府采購(gòu)目錄中，但由于各種條件限制，還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，這是今后需要考慮并逐步拓展的領(lǐng)域。（3）職業(yè)培訓(xùn)?？梢?guī)定政府可以采用購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)的方式，鼓勵(lì)失業(yè)人員和在職職工參加職業(yè)培訓(xùn)。除職業(yè)培訓(xùn)外，公務(wù)考察、高校的科研課題等也可以考慮政府采購(gòu)。（4）公務(wù)消費(fèi)。行政事業(yè)單位的公務(wù)旅行、因公出國(guó)需求量日益增多，對(duì)公務(wù)旅行、訂購(gòu)機(jī)票也可實(shí)行政府采購(gòu)。實(shí)施的范圍可以是非企業(yè)化管理的所有行政事業(yè)單位。對(duì)供票單位將由政府采購(gòu)中心通過(guò)招標(biāo)辦法實(shí)行定點(diǎn)管理，要求供票單位一律實(shí)行優(yōu)惠價(jià)銷(xiāo)售，對(duì)市區(qū)內(nèi)采購(gòu)單位實(shí)行免費(fèi)送票服