從軟實力角度看可持續(xù)發(fā)展

與疆域、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及軍事力量等硬實力要素相對應(yīng)，文化、教育、道德以及創(chuàng)造能力等發(fā)展要素往往被稱為軟實力。對于硬實力，海內(nèi)外有很多單位展開過系統(tǒng)的研究，如年度的國家經(jīng)濟(jì)競爭力排名、財富排名以及國家軍力排名等成果很有影響，也容易受到政府部門的高度重視。而對于軟實力，雖然其概念在美國提出已經(jīng)十多年了，但系統(tǒng)化的、針對中國實際的相關(guān)研究成果還不夠豐富，目前對決策層的影響也顯得有限。改革開放30年來，中國在硬實力方面取得了令世界贊賞的成就，但我們在軟實力方面的優(yōu)勢卻很少被看好。相反，一些關(guān)于中國的謠言、詆毀和污蔑卻經(jīng)常沉渣泛起。軟實力方面的落后甚至還影響了硬實力方面的進(jìn)取。如近年我國企業(yè)收購海外礦產(chǎn)資源、港口權(quán)益等正常的市場行為，不時受到所謂“政治因素”的惡意滋擾，就是我們必須要排除的暗礁。對此，除了加強(qiáng)必要的外交工作，軟實力方面的努力開拓就顯得極為重要。自然，北京奧運(yùn)會極大地顯示了中國在軟實力方面的優(yōu)勢，也得到了包括西方世界在內(nèi)的國際社會的承認(rèn)。我們在2010年還將迎來上海世博會。當(dāng)然，我們希望不僅僅留住這些已有的優(yōu)勢，更希望這些優(yōu)勢能夠發(fā)揚(yáng)光大和走出國門，為今后30年中國的發(fā)展繼續(xù)作貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，所謂“軟實力”，歸根到底是一個城市、一個區(qū)域乃至一個國家的可持續(xù)發(fā)展能力。這種能力，在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為硬實力，進(jìn)而成為中國社會乃至國際社會得以共同分享的積極成果。因而，軟實力的培育值得決策部門充分重視。本文主要從道德底線與資源過度消耗、循環(huán)理念與資源延伸利用、制度安排與資源創(chuàng)新開發(fā)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的能力建設(shè)角度，來觀察今后中國社會軟實力的發(fā)展前景。一道德底線與資源過度消耗發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為了實施追趕型戰(zhàn)略，往往會出現(xiàn)在生產(chǎn)力水平以及科技含量未有明顯提升的前提下，主要依靠拼消耗、拼價格來占領(lǐng)市場的產(chǎn)業(yè)景象。由于市場份額的有限性與利潤最大化目標(biāo)的矛盾，以及資源占有能力與成本控制能力之間的落差，企業(yè)包括作為產(chǎn)業(yè)龍頭的明星企業(yè)，都有可能面臨資源過度消耗的經(jīng)營危機(jī)，而不惜沖撞市場經(jīng)濟(jì)必須遵循的道德底線。但這樣飲鴆止渴的選擇實際上是戰(zhàn)略思維貧乏的表現(xiàn)，它反過來不僅會打擊企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的市場存在，而且在全球化時代還會嚴(yán)重削弱國家的軟實力。如類似奶業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加“三聚氰胺”這樣看起來極端的事例，實際上在先行一步的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家和后發(fā)市場經(jīng)濟(jì)體中，都曾經(jīng)驚人相似地發(fā)生過，而中國企業(yè)正處在最近的一場危機(jī)中。我們知道“三聚氰胺之父”是德國著名化學(xué)家李比希（1803～1875），他在1834年首次用化學(xué)方法合成了三聚氰胺。此后，無味無色的三聚氰胺成為一種重要的有機(jī)化工中間產(chǎn)品，主要用來制作塑料、涂料以及紡織和印刷業(yè)的添加劑。毫無營養(yǎng)的三聚氰胺，本來和食品行業(yè)并不相干。但是，美國的不法商人中很早就有人精通三聚氰胺的化學(xué)特性了。他們清楚蛋白質(zhì)是氮、碳、氫、氧的化合物，蛋白質(zhì)含量又往往以含氮量為指標(biāo)進(jìn)行測試，而三聚氰胺的含氮量高達(dá)66.6%，分別是牛奶的151倍和奶粉的23倍。在奶制品中添加三聚氰胺，就可以大大降低成本與固有資源消耗，在損害消費(fèi)者健康和利益的前提下能夠明顯“獲益”。俗稱“蛋白精”的三聚氰胺添加在食品中的劣跡，最早也是美國食品醫(yī)藥管理局在對本國飼料供應(yīng)商的檢查中發(fā)現(xiàn)的。只是很不幸，這樣的事情也在中國發(fā)生了。在中國出現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)案件，完全可以從奶制品企業(yè)面臨資源過度消耗的情況來考量。改革開放前的中國社會，奶制品在計劃體制的約束下一直被視為稀缺商品，病人、嬰兒和特殊行業(yè)以外城鄉(xiāng)居民，要獲得訂奶證是很奢侈的事情。20世紀(jì)90年代以后，奶業(yè)和奶制品行業(yè)逐漸放開，民營資本得以進(jìn)入這一原先體制下的國有壟斷行業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民可支配收入的提高，對奶制品的市場需求十分旺盛。然而，由于產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張?zhí)?，盡管奶牛單產(chǎn)已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的2噸上升到如今的4噸，奶源仍然是稀缺資源。這樣，在爭奪資源的較量中，原料奶的收購和儲存環(huán)節(jié)成了三聚氰胺注入的監(jiān)管盲區(qū)。從國家職能部門對奶站的檢查來分析，由于大部分奶制品企業(yè)自建奶站比重較小，大多數(shù)供應(yīng)方為個體奶站，而且相當(dāng)部分個體奶站證照不全，因此，挑戰(zhàn)道德底線就成為監(jiān)管盲區(qū)中的低成本選擇?？墒牵魬?zhàn)道德底線不僅損害我們的軟實力，使國際社會譴責(zé)我國政府的監(jiān)管失職，使中國諸多食品出口直接受到打擊，而且往往是以毀滅最大的國內(nèi)市場信心為代價的。如果不是國家及時出面協(xié)調(diào)流動資金和質(zhì)量監(jiān)管，我國大型奶制品企業(yè)的破產(chǎn)、各地奶農(nóng)殺牛事件以及海外產(chǎn)品迅速占領(lǐng)國內(nèi)同類市場的情況，是完全可以想象到的。所以，對于資本和技術(shù)門檻較低、民營企業(yè)又熱衷介入的行業(yè)，一方面有必要確立全國性的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則以避免原材料等資源大戰(zhàn)；另一方面確實得盡快消除監(jiān)管盲區(qū)以防止道德底線被突破。只有這樣，我們才能在恢復(fù)市場信心的同時，發(fā)展我們的軟實力。二循環(huán)理念與資源延伸利用守住道德底線，是抑制對資源無限索取的第一步。但從可持續(xù)發(fā)展能力角度觀察，循環(huán)理念的大膽實踐更具有積極意義。特別是對于中國這樣人均資源有限的國度，循環(huán)理念不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，而且能夠有效地加大對資源尤其是自然資源的延伸利用。而對自然資源的延伸利用能力，目前也被看做一個國家軟實力在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。我們常常強(qiáng)調(diào)中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，而“負(fù)責(zé)任”就包括建設(shè)一個資源節(jié)約型的社會。需要指出的是，在過去計劃體制時期，中國北方縱然擁有相對高產(chǎn)的煤礦和油田，但由于普遍缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對這些不可更新資源的利用是“大手大腳”的。更由于無合理規(guī)劃的支持，東北和華北的不少礦區(qū)到21世紀(jì)初成為社會矛盾突出、經(jīng)濟(jì)缺乏后勁的資源枯竭型城市。如今，隨著科學(xué)發(fā)展觀的普及和北京奧運(yùn)會的舉辦，以及國際社會“綠色產(chǎn)業(yè)”模式的交流，我們對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了較為清晰的認(rèn)識和實踐，并取得相應(yīng)成績，以往有中國煤都之稱的山西大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，就是個突出的典型。據(jù)了解，大同是我國重要的能源重化工基地，年產(chǎn)原煤8000多萬噸。前些年“挖了一年煤，流了一河水，冒了一股煙，留下一堆灰”，因煤而生的環(huán)境污染成為當(dāng)?shù)匾淮蠊?，連續(xù)幾年戴上全國十大污染城市的“黑帽子”。由于大同距離北京僅200多公里，在奧運(yùn)會舉辦的前兩年，其“名聲”還引發(fā)了關(guān)于北京控制空氣污染能力的國際議論。而近年來，大同市下大氣力實施“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出了一條傳統(tǒng)煤炭能源基地向新型能源基地轉(zhuǎn)變、老工業(yè)城市向生態(tài)工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的可持續(xù)發(fā)展之路。如塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)積極拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向直線式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改寫為“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。利用潔凈煤、煤化工進(jìn)行深加工，生產(chǎn)甲醇、合成氨、氯丁橡膠、離子膜燒堿以及煤基合成油；采用廢棄煤矸石開發(fā)煤電聯(lián)產(chǎn)，生產(chǎn)煤矸石墻體材料和高檔建筑玻璃；焦煤氣生產(chǎn)甲醇和合成氨；回收礦渣、電廠粉煤灰制水泥和空心磚……各個生產(chǎn)單位的廢料正好是下一個生產(chǎn)單位的原料，逐層減量利用，直至“吃干榨盡”。由于有效地加大了對自然資源的延伸利用，大同經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。同時，不僅城市生態(tài)環(huán)境得到了改觀，而且其轉(zhuǎn)型模式也得到了對周邊環(huán)境要求極高的日本、韓國等鄰國以及聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的高度贊賞，一些擁有資源優(yōu)勢的發(fā)展中國家也紛紛前來取經(jīng)。從這個角度來看，這樣贏得國際尊重的轉(zhuǎn)型案例，直接豐富了國家軟實力的內(nèi)涵。三制度安排與資源創(chuàng)新開發(fā)資源的循環(huán)利用，是作為人均資源小國的中國的必由之路。同時，制度的安排和相關(guān)實施綱要的設(shè)計，將直接決定國家可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量。這不單單是有助于對資源的創(chuàng)新型開發(fā)，也被視為一種可設(shè)計、可開拓的軟實力，而在其背后往往有著智庫力量的積極支撐。如基于認(rèn)識的欠缺和經(jīng)營行為的趨利性，很多國家都有過飲用水源嚴(yán)重污染的教訓(xùn)。在如今河流清澈的美國，保護(hù)水源也不是城鄉(xiāng)居民與生俱來的美德。根據(jù)記載，美國控制水污染的努力可追溯到1899年的《垃圾法案》。這個以掃除航道阻礙為目的的法令指出：拋棄、排放和沉積任何形式的廢棄物到美國可航行的河流、湖泊和海洋中都是不合法的。法律史學(xué)家認(rèn)為，《垃圾法案》對于控制大量廢棄物如來自造紙廠和鋸木廠的淤泥、纖維、鋸屑等排入水道，是個十分有意義的備忘手冊；但是，這部法令沒有規(guī)定是聯(lián)邦政府還是州政府來負(fù)責(zé)市政污水處理的財政支持。這個漏洞幾乎過了半個世紀(jì)后才得以略為修正，1948年的《水污染控制法案》提出，市政污水處理項目的建設(shè)資金來源于聯(lián)邦貸款，但依然沒有財政撥款。漏洞雖然在縮小，但還是存在，畢竟沒有“慈善家”會利用貸款來積極負(fù)責(zé)市政污水處理這樣的公益項目。終于在1969年，矛盾得到了根本性的爆發(fā)，俄亥俄州的一條河流戲劇般地燃燒起來，這表明美國一些地區(qū)河流的化學(xué)污染已經(jīng)十分嚴(yán)重。此時，美國的智庫力量已經(jīng)涉及環(huán)境治理領(lǐng)域，一家智庫于1971年公開發(fā)表了獨(dú)立調(diào)查的研究報告——《被污水廢棄的土地》。這個報告打動了美國社會，促使公眾把注意力轉(zhuǎn)向了污水治理的制度安排問題。在公眾壓力與媒體監(jiān)督之下，美國國會推出了著名的《1972年聯(lián)邦水污染控制法修正案》，規(guī)定1985年之前清除所有排入可通航水域、可辟為飲用水源地的污染源。美國國會還在1977年和1987年進(jìn)行了兩次重要的修改，后來形成了公眾熟悉的《清潔水法》。這些成系統(tǒng)的法令，蘊(yùn)涵著較為積極的制度安排，如大幅度增加財政無償撥款的指標(biāo)、財政資助主要由聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)、注重河流生物多樣性的生態(tài)價值開發(fā)、實施排污許可制度以及允許進(jìn)行排污權(quán)交易，等等。所以，從20世紀(jì)90年代開始，美國水污染治理得到了根本性的改觀，同時，在智庫的開發(fā)設(shè)計下，創(chuàng)新出的排污許可證和排污權(quán)交易儼然成為一種新興資源。這種制度安排水準(zhǔn)，當(dāng)然代表著劃時代的軟實力。目前，類似的難題也出現(xiàn)在中國。如在太湖流域，從2008年開始，江蘇省就執(zhí)行與國際接軌的新排放標(biāo)準(zhǔn)。在創(chuàng)新方面，專家委員會是這樣設(shè)計的：將太湖治理納入沿湖市、縣小康建設(shè)指標(biāo)考核體系；省領(lǐng)導(dǎo)與有