公共廣播在澳門的起步澳門廣播電視股份有限公司的重新定位

2010年12月6日，中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政長官批示，設(shè)立公共廣播服務(wù)工作小組，旨在協(xié)助澳門廣播電視股份有限公司（簡稱澳廣視）成為公共廣播服務(wù)的提供者[1]。此舉標(biāo)志著廣為社會(huì)關(guān)注的澳廣視改革工作正式啟動(dòng)。澳廣視是澳門第一家也是唯一一家無線電視臺(tái)，是澳門居民了解本地時(shí)事的主要渠道。自回歸以來，澳廣視的運(yùn)營與服務(wù)雖然比回歸前有了明顯的改進(jìn)，但仍然與澳門飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)脫節(jié)，一方面完全依靠政府大量撥款支持運(yùn)營，另一方面，其提供的節(jié)目數(shù)量、質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾對(duì)公共廣播服務(wù)的需求。澳門社會(huì)各界要求澳廣視改革的呼聲日益強(qiáng)烈。新一屆澳門特別行政區(qū)政府上任伊始，就將澳廣視的改革提到了政府的議事日程。通過設(shè)立“澳門廣播電視股份有限公司策略發(fā)展工作小組”（簡稱工作小組）來系統(tǒng)檢討澳廣視的問題與癥結(jié)，最終決策將澳廣視重新定位為公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)——“澳門人的公共廣播”。本文回顧了2010年澳廣視改革的調(diào)研與規(guī)劃歷程，并重點(diǎn)介紹了澳廣視未來發(fā)展規(guī)劃中，在定位、體制、管治、財(cái)政、監(jiān)督、人事、節(jié)目、評(píng)估八大方面的改革路徑。本文分六個(gè)部分：改革的緣起；澳廣視簡介；澳門公共廣播及電視服務(wù)受眾調(diào)查；國外及周邊地區(qū)公共廣播比較研究；澳廣視的問題與改革規(guī)劃；社會(huì)反饋與政府決策。一改革的緣起：工作小組的成立為回應(yīng)社會(huì)各界要求全面檢討澳門廣播電視股份有限公司（簡稱澳廣視）工作的呼聲，新一屆澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安于2010年4月21日作出第99/2010號(hào)批示，設(shè)立《澳門廣播電視股份有限公司策略發(fā)展工作小組》（下稱工作小組），全面檢討澳廣視存在的問題，并提出整體改善意見和長遠(yuǎn)發(fā)展策略。工作小組包括關(guān)翠杏（澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員）、吳在權(quán)（澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員）、沈振耀（澳門特別行政區(qū)政府法律改革咨詢委員會(huì)委員）、容永恩（澳門注冊(cè)核數(shù)師公會(huì)副會(huì)長）、梁金泉（澳門核數(shù)師會(huì)計(jì)師公會(huì)理事長）、郝雨凡（澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)及人文學(xué)院院長、政治學(xué)教授）、馮少榮（澳門特別行政區(qū)行政長官辦公室禮賓事務(wù)主管）7位成員。工作小組要求在6個(gè)月內(nèi)向特區(qū)政府提交報(bào)告。在行政長官的批示中特別強(qiáng)調(diào)工作小組的工作原則是：尊重采編自主，確保新聞自由；保障就業(yè)，提升素質(zhì)；尊重現(xiàn)實(shí)，謀劃未來。工作小組的工作內(nèi)容是：檢討現(xiàn)有體制與運(yùn)作，找出存在的問題，厘清定位與方向，制定未來發(fā)展策略。具體有下述幾個(gè)方面工作：（1）社會(huì)調(diào)研與咨詢：就澳廣視的內(nèi)部運(yùn)作情況與澳廣視高層及員工座談；就澳廣視現(xiàn)存問題、發(fā)展及建議與社會(huì)人士會(huì)面咨詢；（2）委托澳門大學(xué)對(duì)澳廣視的節(jié)目播出表現(xiàn)進(jìn)行受眾調(diào)查；（3）委托澳門大學(xué)對(duì)國際及周邊地區(qū)公共廣播服務(wù)模式進(jìn)行比較研究；親自參訪珠、港兩地相關(guān)業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)，吸取發(fā)展公共廣播服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；（4）就澳廣視的定位、管治、財(cái)政、人事、節(jié)目、監(jiān)督、評(píng)估等問題及其發(fā)展方向深入探討，并撰寫策略發(fā)展報(bào)告。澳門社會(huì)各界對(duì)特區(qū)政府的這一決策普遍歡迎，并對(duì)工作小組的調(diào)研工作積極回應(yīng)、熱忱參與。工作小組以各種方式會(huì)見了約300人，廣泛聽取各階層意見。參與者包括澳廣視高層及員工、澳門大專院校新聞傳播等領(lǐng)域的學(xué)者。工作小組還設(shè)立了專門的電子郵箱及信箱，以廣泛收集市民意見?？偣彩盏?0份不同形式的意見書，其中電子郵件37份、郵寄信函15份、直接提交18份。所有這些意見都對(duì)工作小組最終撰寫的報(bào)告——《澳門廣播電視股份有限公司策略發(fā)展工作小組報(bào)告》提供了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。二澳門廣播電視股份有限公司簡介澳廣視成立于1983年1月1日，初始為政府出資、行政上獨(dú)立運(yùn)營的公共廣播機(jī)構(gòu)，下轄1933年啟播的澳門電臺(tái)。1984年5月13日正式開始中葡文雙語電視服務(wù)，成為澳門本地第一家電視臺(tái)。1989年，澳廣視接受私人股東入股，成為政府和私人合資組成的有限公司，澳門政府持股50.5%，其余由私人股東持有。1995年，澳廣視的資本結(jié)構(gòu)是：澳門政府占50.5%，澳門旅游娛樂有限公司（STDM）占19.5%，南光（集團(tuán)）有限公司占15%，何厚鏵占15%。1999年澳門回歸后，澳廣視的股東結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，原本由行政長官何厚鏵及旅游娛樂有限公司的股份分別轉(zhuǎn)讓予新韻有限公司及信城達(dá)有限公司，轉(zhuǎn)讓后的私人股東結(jié)構(gòu)為：新韻有限公司15%﹑南光（集團(tuán)）有限公司15%、信城達(dá)有限公司19.5%[2]。2002年，私人股東分別以無償方式將股份退還澳廣視，澳廣視其后又將這些股份作價(jià)售予政府?，F(xiàn)時(shí)澳門特區(qū)政府持有澳廣視的99.8%的股份，其他財(cái)政自治的公共機(jī)構(gòu)持有0.2%。澳廣視實(shí)際上已經(jīng)成為政府全資擁有的機(jī)構(gòu)。1990年7月25日，當(dāng)時(shí)的澳葡政府與澳廣視簽署了為期15年的《電視及聲音廣播服務(wù)批給合同》（簡稱專營合約）。根據(jù)該合約，澳廣視享有澳門的廣播電視專營權(quán)，但使用的廣播頻率仍歸政府所有，澳廣視專營權(quán)期限為15年，期滿后享有續(xù)約優(yōu)先權(quán)。2005年7月11日，澳廣視與特區(qū)政府簽署公證書，此合同得以續(xù)期?，F(xiàn)時(shí)，澳廣視的管治架構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、行政委員會(huì)以及職能部門。董事會(huì)由五名成員組成，下設(shè)行政委員會(huì)，負(fù)責(zé)籌劃及管理澳廣視的日常運(yùn)營工作。行政總裁由特區(qū)政府行政長官任命，行政委員會(huì)下設(shè)財(cái)務(wù)及行政部、中文頻道新聞及資訊節(jié)目部、葡文頻道新聞及節(jié)目部、節(jié)目制作部、技術(shù)及特別項(xiàng)目部、節(jié)目及發(fā)展部六大職能部門，分管具體業(yè)務(wù)。根據(jù)特區(qū)政府與澳廣視簽署的公證合同，特區(qū)政府行政長官辦公室主任作為政府代表加入澳廣視，并享有法定的職責(zé)和權(quán)力[3]。此外，旅游局局長擔(dān)任股東會(huì)主席，新聞局局長、教青局局長及旅游局副局長擔(dān)任董事。在財(cái)政方面，澳廣視多年來一直是虧損經(jīng)營，需要依賴政府提供津貼維持其運(yùn)營。在2006～2009年，政府每年津貼從6500萬澳門元增至1.264億澳門元，而營運(yùn)成本也從9870萬澳門元升至1.586億澳門元。2009年澳廣視的營業(yè)虧損高達(dá)1.064億澳門元，只是因政府津貼，才有了2005萬澳門元的營業(yè)節(jié)余[4]。在節(jié)目方面，電視臺(tái)初始階段，每晚6點(diǎn)至午夜，用中葡兩種語言輪流播出新聞、體育及娛樂節(jié)目。1990年起，設(shè)立了葡文臺(tái)和中文臺(tái)，每日播出時(shí)間也逐步延長。從2008年起，電視頻道逐漸增至目前的6個(gè)，分別為澳視澳門[5]、澳視高清[6]、澳門—MACAU衛(wèi)星頻道[7]、澳視體育[8]、澳視生活和葡文頻道[9]。于2009年開始，澳廣視又設(shè)立了三個(gè)獨(dú)立頻道轉(zhuǎn)播內(nèi)地知名電視頻道節(jié)目，包括中央電視臺(tái)新聞?lì)l道、中央電視臺(tái)英語新聞?lì)l道和湖南衛(wèi)視國際頻道。與此同時(shí)，它的廣播電臺(tái)一直保持中文和葡文兩個(gè)頻道，24小時(shí)不間斷播出。作為澳門唯一獲準(zhǔn)進(jìn)行新聞播報(bào)的廣播電臺(tái)，它的內(nèi)容包括新聞、時(shí)事、資訊、音樂、清談和宗教等。澳視澳門頻道是澳廣視的核心頻道，年播出時(shí)間從2006年的6164小時(shí)增至2009年的8760小時(shí)，其中自制節(jié)目占播出時(shí)間1/3左右。澳門—MACAU衛(wèi)星頻道、澳視體育和澳視生活自2009年10月陸續(xù)開播以來，年總計(jì)播出時(shí)間分別為2208小時(shí)、1324小時(shí)和670小時(shí)不等。澳廣視網(wǎng)站（.mo）于2000年正式開通，通過互聯(lián)網(wǎng)提供電視臺(tái)和電臺(tái)的視頻及音頻節(jié)目。截至2009年底，澳廣視員工人數(shù)為455名，其中記者、節(jié)目制作人239人，占員工總數(shù)一半以上[10]。人員薪酬占澳廣視年度支出總額的70%。綜上所述，澳廣視成立以來，股權(quán)幾經(jīng)變動(dòng)，從2002以來，幾乎完全依靠政府撥款支持，實(shí)際上已成為一間“全公帑運(yùn)營”的廣播機(jī)構(gòu)。然而其法律性質(zhì)仍屬于商業(yè)有限公司的傳媒機(jī)構(gòu)，且長期處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。作為澳門市民了解本地時(shí)事的主要信息渠道，澳廣視服務(wù)質(zhì)素也與社會(huì)期望相距甚遠(yuǎn)。如何把脈澳廣視的痼疾，并為它探尋規(guī)劃革新路徑，是工作小組致力于研究的核心問題。三澳門公共廣播及電視服務(wù)受眾調(diào)查為了更精確的了解澳門市民對(duì)澳廣視節(jié)目的收看情況以及對(duì)澳門公共廣播服務(wù)的意見和需求，工作小組委托澳門大學(xué)進(jìn)行了公共廣播受眾抽樣電話調(diào)查，這是澳門歷史上第一次大規(guī)模的廣播電視受眾調(diào)查。電話調(diào)查于2010年6月30日至7月3日期間以隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行，成功訪問了1044位澳門16歲以上的澳廣視受眾?；貞?yīng)率約為15.2%，抽樣誤差為正負(fù)3.2%[11]。澳門是一個(gè)資訊自由流動(dòng)的社會(huì)，特別是香港的兩家無線電視臺(tái)在澳門占據(jù)重要的市場(chǎng)。澳廣視是澳門唯一使用粵語和葡語傳播新聞資訊的免費(fèi)媒介，也是傳播本地新聞的最主要渠道之一。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)澳門居民可以接收到澳廣視的各個(gè)頻道。70%的受訪者選擇澳廣視作為了解本地新聞的首選渠道，略高于選擇本地報(bào)紙的63%。然而，受訪者對(duì)澳廣視新聞在準(zhǔn)確性、及時(shí)性、客觀性和深刻性等方面的滿意度不高，平均評(píng)分僅為48%～58%。而在娛樂資訊的提供方面，澳廣視則遠(yuǎn)遜于香港的電視臺(tái)，滿意度評(píng)分不足35%。具體來說，超過70%的受眾是通過澳廣視來了解本地新聞的，近50%的受眾把澳廣視作為最主要的體育資訊來源。但當(dāng)受訪者被要求選擇一個(gè)媒介作為最主要的電視娛樂節(jié)目來源時(shí)，超過70%（76.8%）的人選擇了香港的電視臺(tái)，而選擇澳廣視的不到10%（9.1%）。受訪者對(duì)澳廣視新聞“準(zhǔn)確性”的評(píng)分為58.50分，高于“及時(shí)性”的54.50分和“客觀性”的52.50分。對(duì)“深入詳細(xì)”的表現(xiàn)則僅評(píng)分49.25分。而受眾普遍列為最喜愛的澳廣視電視節(jié)目中，新聞?lì)惞?jié)目被提及711次，占57%。其他依次為體育類（19%）、娛樂綜藝類（18%）和言論類（4%）的節(jié)目。在電臺(tái)節(jié)目方面，62%的受訪者表示曾經(jīng)收聽過澳門電臺(tái)的節(jié)目，而聲稱完全沒有收聽澳門電臺(tái)的則有38%。在所有受訪的澳門電臺(tái)聽眾中，收聽新聞報(bào)道的占67%；收聽音樂節(jié)目的約占21%；收聽時(shí)事評(píng)論和清談節(jié)目的分別為30%和17%。對(duì)于調(diào)查中列出五項(xiàng)傳媒功能，即“提供新聞資訊”、“監(jiān)督政府”、“滿足教育和知識(shí)需求”、“滿足文化和娛樂需求”和“對(duì)外推廣澳門”，受訪者表示對(duì)澳廣視滿意的僅為22%～29%（選項(xiàng)為“滿意，一般，不滿意”）。而受訪者對(duì)澳廣視最突出的意見，則主要集中在節(jié)目內(nèi)容與制播的質(zhì)素、新聞節(jié)目數(shù)量以及新聞監(jiān)督力度方面。值得注意的是，受訪者中的“男性、年輕、高學(xué)歷和高收入群體”對(duì)澳廣視的滿意度普遍較低。調(diào)查中，受訪者對(duì)問卷中給定的五個(gè)澳廣視電視節(jié)目改革方向認(rèn)同程度都相當(dāng)高。其中，“增加深度新聞報(bào)道”，同意者高達(dá)90%。其次“為增加教育類電視節(jié)目”、“增加本澳新聞的數(shù)量”、“加強(qiáng)評(píng)論性節(jié)目”和“增加本澳制作的娛樂節(jié)目”。有742位受訪者對(duì)澳廣視提出了共計(jì)923條意見或建議。其中，最突出的意見，包括改進(jìn)新聞節(jié)目的質(zhì)素、改進(jìn)制播質(zhì)素、增加新聞節(jié)目及堅(jiān)持新聞監(jiān)督。四國外及周邊地區(qū)公共廣播比較研究為了吸取公共廣播服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)具有澳門特色的公共廣播服務(wù)，工作小組還委托澳門大學(xué)進(jìn)行了國際及周邊地區(qū)公共廣播服務(wù)模式的比較研究，并親自走訪了香港電臺(tái)和珠海廣播電視臺(tái)。通過對(duì)澳門以外一些典型的公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)在定位、管治、資金來源、人力資源、節(jié)目制作、服務(wù)評(píng)估等方面的綜述比較，總結(jié)出不同的公共廣播服務(wù)模式類型，為澳廣視的改革模式設(shè)計(jì)提供參考[12]。比較研究中選定的公共廣播機(jī)構(gòu)包括幾個(gè)有代表性的公共廣播機(jī)構(gòu)：英國廣播公司、美國公共電視網(wǎng)、澳大利亞廣播公司、新加坡新傳媒集團(tuán)、香港電臺(tái)以及部分鄰近地區(qū)的公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)：韓國放送公社、中國臺(tái)灣公共廣播電視集團(tuán)、中央電視臺(tái)以及珠海廣播電視臺(tái)。這些機(jī)構(gòu)分別代表了不同類型的公共廣播服務(wù)模式。（1）英國廣播公司是國有社會(huì)公營體制的典型，以資產(chǎn)國家所有和經(jīng)營活動(dòng)由特許公司在社會(huì)參與下自主進(jìn)行為基本特點(diǎn)。它是一種最傳統(tǒng)的公共廣播服務(wù)模式。（2）美國公共電視網(wǎng)是社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合體制的典型，透過眾多成員公共電視臺(tái)聯(lián)營方式，體現(xiàn)眾多政治力量和公眾團(tuán)體共同認(rèn)可公共廣播組織架構(gòu)、負(fù)責(zé)人選和大政方針。（3）澳大利亞廣播公司代表的是在國有社會(huì)公營模式上的一種變異版，是政府主導(dǎo)下的國有公營體制。聯(lián)邦政府作為最終向國會(huì)負(fù)責(zé)的主要角色，對(duì)公共廣播電視進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。（4）新加坡新傳媒集團(tuán)代表了一種主權(quán)基金控制下的廣播報(bào)業(yè)一體化的企業(yè)運(yùn)營體制。在這一體制中，政府對(duì)媒體的控制轉(zhuǎn)換為主權(quán)基金對(duì)媒體的100%控股。（5）香港電臺(tái)則是完全依靠政府的財(cái)政撥款維持運(yùn)營的公共廣播機(jī)構(gòu)。它在行政體系上屬于政府部門，但在服務(wù)職能上享有獨(dú)立的公共廣播服務(wù)職責(zé)。在這五大類型之外，另外幾個(gè)選定機(jī)構(gòu)代表了公共廣播、國營、商營混合型模式。（1）韓國放送公社代表了一種公共廣播、國營與商營交集的混合模式。它是由政府直屬的媒體機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為獨(dú)立的社會(huì)公共法人組織，但仍然受政府的間接影響。（2）中國臺(tái)灣公共廣播電視集團(tuán)是一種政府資助、民間捐款與商業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的公共廣播服務(wù)混合體，是美國社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合體制的變異版。（3）中國中央電視臺(tái)、珠海廣播電視臺(tái)代表了公共廣播服務(wù)的一種國家控制的媒介體制。然而不同于完全依賴國家財(cái)政的傳統(tǒng)國營服務(wù)，實(shí)行的是一種國家財(cái)政支持下的企業(yè)化運(yùn)營模式。比較研究主要是對(duì)于現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)資料的總結(jié)與梳理，并參照相關(guān)公共廣播機(jī)構(gòu)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)資料、年度報(bào)表等資料，還借鑒了部分學(xué)術(shù)期刊對(duì)公共廣播的相關(guān)學(xué)術(shù)論述。通過分類與梳理，總結(jié)出了對(duì)澳廣視改革有借鑒意義的國際同周邊地區(qū)公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)、定位、財(cái)政、責(zé)任、監(jiān)督、人事等方面比較一致的幾個(gè)制度特點(diǎn)。第一，公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)為公有性質(zhì)。它是以國家（或政府）建立、組織、分配資源為主導(dǎo)的廣播模式，它不是也不依附于任何商業(yè)機(jī)構(gòu)，而是全社會(huì)公民的共同財(cái)產(chǎn)。另外，絕大多數(shù)公共廣播機(jī)構(gòu)在新聞業(yè)務(wù)上奉行不受政府干預(yù)，嚴(yán)守新聞自由，采編自主原則。這種制度安排可以保證公共廣播有充分的資源服務(wù)社會(huì)公眾利益，而不受商業(yè)利益的限制與左右。可以最大限度地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引領(lǐng)價(jià)值導(dǎo)向，提供自由、多元、高品質(zhì)、有公信力，有利于全社會(huì)公民福祉的公共廣播服務(wù)。第二，公共廣播服務(wù)強(qiáng)調(diào)如何有效地配置和使用公共資源，同時(shí)不排除社會(huì)資源的參與。除了政府投入資金外，公共廣播機(jī)構(gòu)都在不同程度地引入其他資助以解決財(cái)政問題，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。第三，公共廣播服務(wù)，必須建立監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。各國/地區(qū)均有一系列相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公共廣播服務(wù)進(jìn)行規(guī)管。其評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制，包括由社會(huì)各界組成咨詢/顧問委員會(huì)，觀眾投訴處理機(jī)制，定期和不定期的節(jié)目滿意度調(diào)查，來自議會(huì)、政府和社會(huì)各界的質(zhì)詢與檢討，定期對(duì)社會(huì)發(fā)布年度報(bào)告或服務(wù)檢討等。第四，公共廣播機(jī)構(gòu)通常采用企業(yè)化的多元聘任制度，包括長期任用、合約聘用與臨時(shí)聘用。同時(shí)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)、有競(jìng)爭力的人才是公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)致力的目標(biāo)之一。五澳廣視的問題與改革規(guī)劃在澳門社會(huì)廣泛期待下，工作小組于10月7日向行政長官呈交了《澳門廣播電視股份有限公司策略發(fā)展工作小組報(bào)告》。報(bào)告共分4個(gè)部分，15個(gè)章節(jié)，并有7個(gè)附錄。報(bào)告在總結(jié)社會(huì)各界的普遍意見基礎(chǔ)上指出，澳廣視的表現(xiàn)，無論節(jié)目的數(shù)量、質(zhì)量，都與澳門公眾要求有較大距離，不能滿足市民對(duì)公共廣播服務(wù)的內(nèi)容更加豐富、題材更加多樣、制作更加優(yōu)良的需求。報(bào)告認(rèn)為澳廣視目前存在五大問題：定位不清晰、目標(biāo)不明確、制度不完善、管理不規(guī)范以及監(jiān)督不到位。（1）澳廣視公共廣播性質(zhì)沒有得到清晰的法律定位。雖然2005年修訂的《電視及聲音廣播服務(wù)批給續(xù)期公證合同》，賦予澳廣視提供“電視及聲音廣播公共電信服務(wù)”的權(quán)利，但對(duì)這一條款沒有明確的定義。（2）由于定位不清晰，導(dǎo)致澳廣視的服務(wù)與運(yùn)營目標(biāo)模糊，其節(jié)目、管治、監(jiān)督等諸多方面既不是商業(yè)運(yùn)作，也無法以公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。（3）在管治方面，股權(quán)性質(zhì)的變更并沒有帶來相應(yīng)的制度改革以保證良好的、有公信力的管治。這主要表現(xiàn)在澳廣視董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用缺失。由于董事會(huì)的職能“缺位”，行政總裁經(jīng)?！霸轿弧毙惺贡緫?yīng)屬于董事會(huì)的決策職能。這種職權(quán)不清的情況，給澳廣視的運(yùn)營及發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。（4）澳廣視的行政管理不完善，在資源分配方面，欠缺統(tǒng)籌合理的內(nèi)部資源分配，在人力資源管理方面，缺乏合理完善的招聘、培訓(xùn)、職級(jí)、薪酬、績效、晉升等內(nèi)容的規(guī)章制度。管理層“家長式”的行政作風(fēng)導(dǎo)致內(nèi)部溝通機(jī)制堵塞，員工缺乏歸屬感以致前線新聞員工流失率較高，從而導(dǎo)致缺乏穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、高質(zhì)的員工隊(duì)伍。（5）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在澳廣視內(nèi)部，董事會(huì)運(yùn)作不正常，對(duì)行政總裁指導(dǎo)、監(jiān)督不到位。從外部來看，由于公共廣播定位不明確，社會(huì)公眾也無法對(duì)其行政、財(cái)務(wù)、服務(wù)、運(yùn)營等情況實(shí)施有效監(jiān)督。工作小組報(bào)告在定位、體制、管治、財(cái)政、監(jiān)督、人事、節(jié)目、評(píng)估8大方面規(guī)劃了澳廣視改革的路徑。1.定位澳廣視應(yīng)該明確定位為澳門公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，打造“澳門人的公共廣播”，為全社會(huì)公民提供普及、多元、獨(dú)立和獨(dú)特的公共傳播服務(wù)。2.體制建立由澳門特區(qū)政府擁有，為市民服務(wù)的企業(yè)化運(yùn)營的公共廣播服務(wù)機(jī)構(gòu)——澳廣視，并通過股東會(huì)授權(quán)董事會(huì)經(jīng)營管理。在尊重新聞自由，不干涉采編自主，以及澳廣視依法規(guī)經(jīng)營管理的前提下，政府有權(quán)委派獨(dú)立、專業(yè)的人士組建“澳廣視發(fā)展策略顧問委員會(huì)”，對(duì)澳廣視的經(jīng)營方針、發(fā)展策略以及制播質(zhì)素進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。作為澳廣視的出資人，政府擁有財(cái)產(chǎn)所有、授權(quán)經(jīng)營、指導(dǎo)監(jiān)督以及資產(chǎn)審計(jì)等權(quán)力。澳廣視不是以盈利，而是以提供充分、優(yōu)質(zhì)、多元的廣播服務(wù)為目的。它必須提供公共廣播電臺(tái)、廣播電視以及公共廣播新媒體等服務(wù)，并且受到相關(guān)法律及守則的約束。從長遠(yuǎn)來看，條件成熟時(shí)，政府可以考慮引進(jìn)周邊地區(qū)資源型、國際型企業(yè)入股澳廣視，以此拓展中國內(nèi)地及亞洲市場(chǎng)，擴(kuò)大澳廣視的發(fā)展空間。3.管治澳廣視現(xiàn)行管治架構(gòu)基本不變，包括股東會(huì)、董事會(huì)、行政委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但政府須進(jìn)一步明確其職責(zé)，并建立相應(yīng)的制衡與監(jiān)督機(jī)制，使各層級(jí)成員更加有效地履行其職責(zé)。同時(shí)參照國際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合澳門的實(shí)際情況，設(shè)立發(fā)展策略顧問委員會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。4.財(cái)政澳廣視擬采用以政府撥款為主，社會(huì)捐助及廣告收入為輔的“綜合財(cái)政模式”。同時(shí)，政府應(yīng)撥出專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌解決澳廣視場(chǎng)地狹小、分散，設(shè)施落后等問題，為澳廣視未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。澳廣視應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，并受政府相關(guān)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與規(guī)管。5.監(jiān)督對(duì)澳廣視的監(jiān)督，主要集中在服務(wù)范疇、節(jié)目素質(zhì)、理財(cái)?shù)卯?dāng)、管理規(guī)范、廉潔高效等方面。應(yīng)建立內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制以及多層、立體的監(jiān)督體系，及時(shí)披露運(yùn)營情況和服務(wù)表現(xiàn)，持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)素，以充分滿足市民對(duì)公共廣播的需求。6.人事澳廣視應(yīng)做好人力資源規(guī)劃，建立人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。應(yīng)建立或完善包括職程、聘用、薪酬、績效、培訓(xùn)、退休等內(nèi)容的人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)循章辦事，制度管人，逐步形成尊重人、關(guān)心人、激勵(lì)人的文化氛圍，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感和凝聚力。7.節(jié)目根據(jù)澳門的實(shí)際情況，以符合澳門公共廣播服務(wù)目標(biāo)，穩(wěn)健推進(jìn)頻道與節(jié)目的改革，并且通過提升節(jié)目質(zhì)素，適當(dāng)拓展澳廣視的覆蓋面，爭取更大的服務(wù)與宣傳空間。從長遠(yuǎn)來看，為了促進(jìn)區(qū)域一體化以及中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺(tái)的建設(shè)，推廣澳門的多元文化特色，擴(kuò)大受眾覆蓋面，可以合作方式，選擇在珠三角及主要葡語國家開設(shè)有澳門特色的頻道與節(jié)目。在節(jié)目內(nèi)容、編排、形式、技術(shù)、規(guī)劃等方面精心設(shè)計(jì)與組織，大膽創(chuàng)新，為市民提供基于澳門本土文化生活及國際視野的全面、多元、優(yōu)質(zhì)而具創(chuàng)意的節(jié)目。8.評(píng)估澳廣視應(yīng)建立正常的表現(xiàn)評(píng)估制度?？梢酝ㄟ^以下方式進(jìn)行：建立由高層管理人員負(fù)責(zé)的內(nèi)部服務(wù)與表現(xiàn)監(jiān)察小組；以“顧問團(tuán)”的方式，邀請(qǐng)市民就頻道、節(jié)目的質(zhì)素提出意見和建議；委托第三方做民意調(diào)查；建立順暢的投訴及其處理機(jī)制。同時(shí)應(yīng)適時(shí)向公眾披露評(píng)估的結(jié)果以及改善的情況，加強(qiáng)公眾對(duì)澳廣視運(yùn)營及其質(zhì)素的參與和監(jiān)督。報(bào)告最后提出了澳廣視的改革與發(fā)展不同階段的計(jì)劃。短期措施：根據(jù)新的公共廣播機(jī)構(gòu)的定位，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行制定和修訂；甄選及委任澳廣視發(fā)展策略顧問委員會(huì)成員；調(diào)整和充實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、行政委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)等成員；聘任專業(yè)核數(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)澳廣視的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)檢查，為政府投入資金、實(shí)施監(jiān)督提供參考依據(jù)；完善和建設(shè)公司的各種管治監(jiān)督制度等。中期措施：由澳廣視新的董事會(huì)制定《澳廣視未來