中阿合作論壇回顧與展望

一中阿合作論壇歷史回顧中阿合作歷史悠久，在“一帶一路”框架下，雙方不斷努力，合作得以穩(wěn)步推進(jìn)。中阿合作論壇成立以來，不僅推動(dòng)了雙方合作關(guān)系的升級(jí)、優(yōu)化，而且在機(jī)制層面為中阿合作提供了相應(yīng)的保障。2004年1月30日，中國國家主席胡錦濤訪問埃及，訪問期間，胡錦濤主席在埃及首都開羅與阿盟秘書長穆薩、阿盟22個(gè)成員國的代表等人舉行會(huì)談，會(huì)談中，他首次提出了建立中阿新型伙伴關(guān)系的原則。會(huì)談當(dāng)天，時(shí)任中國外交部部長李肇星與阿盟秘書長穆薩共同在阿盟總部對外公布“中國-阿拉伯國家合作論壇”正式成立。此后，“中國-阿拉伯國家合作論壇”（簡稱“中阿合作論壇”）成為中阿之間互惠互利、共同發(fā)展的新平臺(tái)。截至2017年，“中國-阿拉伯國家合作論壇”已舉行八屆部長級(jí)會(huì)議，論壇合作機(jī)制有序運(yùn)行。論壇的成立在已有的中阿合作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富、拓展了中阿關(guān)系的外延和內(nèi)涵，也從機(jī)制保障的角度鞏固了中阿雙方的政治互信、文明互鑒。（一）首屆中阿合作論壇2004年9月14日，“中國-阿拉伯國家合作論壇”首屆部長級(jí)會(huì)議在阿盟總部舉行。會(huì)議產(chǎn)生了《中國-阿拉伯國家合作論壇宣言》《中國-阿拉伯國家合作論壇行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)標(biāo)志性合作文件?！爸袊?阿拉伯國家合作論壇”也自此正式啟動(dòng)。（二）第二屆中阿合作論壇2006年5月31日，“中國-阿拉伯國家合作論壇”第二屆部長級(jí)會(huì)議在中國舉行。這是中國（北京）首次舉辦中阿合作論壇部長級(jí)會(huì)議。會(huì)議的主要議題為“建立中阿新型伙伴關(guān)系”。會(huì)議期間，中阿雙方簽署了四項(xiàng)主要的合作文件，中阿雙方在政治、能源、人力資源和環(huán)保等領(lǐng)域的合作機(jī)制方面達(dá)成共識(shí)，致力于共同推動(dòng)這些領(lǐng)域的合作。（三）第三屆中阿合作論壇2008年5月21日，“中國-阿拉伯國家合作論壇”第三屆部長級(jí)會(huì)議在巴林舉行。該屆會(huì)議以投資為主要議題，會(huì)議主題為“面向?qū)崿F(xiàn)和平與可持續(xù)發(fā)展的中阿新型伙伴關(guān)系”。（四）第四屆中阿合作論壇2010年5月13日，“中國-阿拉伯國家合作論壇”第四屆部長級(jí)會(huì)議在中國（天津）舉行。會(huì)議上阿盟22國的部長和中國代表就基于論壇框架達(dá)成全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系達(dá)成一致意見，隨即簽署了三項(xiàng)旨在促進(jìn)共同發(fā)展的合作計(jì)劃。（五）第五屆中阿合作論壇2012年5月31日，“中國-阿拉伯國家合作論壇”第五屆部長級(jí)會(huì)議在突尼斯舉行。阿盟秘書長阿拉比、突尼斯外交部長阿卜杜賽拉姆、中國外交部長楊潔篪以及阿拉伯國家的20名部長級(jí)代表也參加了大會(huì)。該次會(huì)議的主題為“深化戰(zhàn)略合作，促進(jìn)共同發(fā)展”。會(huì)上，雙方就雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的重大問題深入探討。會(huì)后，中阿雙方簽署了工業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的具體諒解備忘錄。（六）第六屆中阿合作論壇2014年6月5日，“中國-阿拉伯國家合作論壇”第六屆部長級(jí)會(huì)議在中國（北京）舉行。參會(huì)的阿拉伯各國代表團(tuán)團(tuán)長與中國國家主席習(xí)近平舉行會(huì)面。阿盟輪值主席國科威特首相賈比爾出席大會(huì)開幕式。20余名阿拉伯國家部長級(jí)代表、阿盟秘書長出席，中國外交部部長作為主辦方部長出席。會(huì)議總結(jié)了論壇成立以來十年間中阿雙邊關(guān)系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃了下一個(gè)十年中阿關(guān)系的建設(shè)方向，并制定出未來論壇發(fā)展的目標(biāo)和具體任務(wù)。會(huì)議最后簽署了多項(xiàng)領(lǐng)域繼續(xù)深化合作的文件。（七）第七屆中阿合作論壇2016年5月12日，“中國-阿拉伯國家合作論壇”第七屆部長級(jí)會(huì)議在卡塔爾舉行。包括20余名阿拉伯國家的部長級(jí)代表和中方商、文、貿(mào)代表出席會(huì)議?？ㄖ袊以追謩e向大會(huì)致賀信。會(huì)議主要討論了“共建‘一帶一路’，深化中阿戰(zhàn)略合作”的議題，就中阿關(guān)系的發(fā)展和中阿合作論壇的進(jìn)一步建設(shè)達(dá)成了普遍的共識(shí)。此外，就一些地區(qū)的形勢熱點(diǎn)問題深入地交換了意見，里程碑意義的《多哈宣言》就此產(chǎn)生，并且通過簽署新的“行動(dòng)指導(dǎo)”，劃定了中阿雙方更多領(lǐng)域的深化、細(xì)化合作。二中阿合作論壇概況中阿合作論壇的宗旨：加強(qiáng)對話與合作、促進(jìn)和平與發(fā)展。中阿合作論壇成員：中國和阿盟22個(gè)成員國（約旦、阿聯(lián)酋、巴林、突尼斯、阿爾及利亞、吉布提、沙特、蘇丹、索馬里、伊拉克、阿曼、巴勒斯坦、卡塔爾、科摩羅、科威特、黎巴嫩、利比亞、埃及、摩洛哥、毛里塔尼亞、也門、敘利亞）。[1]中阿合作論壇機(jī)制：①中阿合作論壇將部長級(jí)會(huì)議作為長期機(jī)制，由阿盟秘書長和各國外長組成。②每年由中阿雙方輪流承辦召開高官委員會(huì)例會(huì)。會(huì)議主要負(fù)責(zé)部長級(jí)會(huì)議的籌備并落實(shí)各項(xiàng)決議，同時(shí)舉行中國和阿拉伯聯(lián)盟集體政治磋商。[2]③除部長級(jí)會(huì)議和高官會(huì)外，論壇框架下逐步形成了中阿企業(yè)家大會(huì)、中阿友好大會(huì)、中阿互辦文化節(jié)等機(jī)制。機(jī)制下的所有大會(huì)、節(jié)日在中國或阿拉伯國家每兩年輪流舉行一次。[3]④論壇在中國駐埃及大使館設(shè)中方聯(lián)絡(luò)組，在阿拉伯駐華使節(jié)委員會(huì)和阿盟駐華代表處設(shè)阿方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聯(lián)絡(luò)組主要負(fù)責(zé)為中阿雙方在需求事務(wù)上提供快速、有效的聯(lián)絡(luò)，并作為具體單位落實(shí)中阿合作論壇部長級(jí)會(huì)議的各項(xiàng)決議。[4]三中阿合作論壇的主要成果中阿合作論壇的成立在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促進(jìn)了中國與阿拉伯國家之間的互信、合作以及其他領(lǐng)域的互利共贏。14年來，在中阿雙方的協(xié)同努力下，“中國-阿拉伯國家合作論壇”不斷發(fā)展，中阿友好合作指導(dǎo)下的各領(lǐng)域多元的交流活動(dòng)與合作項(xiàng)目，已成為目前涉及行業(yè)、群體最廣泛的國際社會(huì)主流合作平臺(tái)。從首屆中阿合作論壇部長級(jí)會(huì)議的成功召開到第八屆部長級(jí)會(huì)議在北京圓滿舉行，中阿雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等眾多領(lǐng)域的合作不斷取得新的成就。[5]中阿合作論壇是中阿共同高度認(rèn)可的重要平臺(tái)，不僅能夠增強(qiáng)互信、增進(jìn)了解、加深理解，而且更重要的是加強(qiáng)合作。如今的論壇，已升華為當(dāng)今世界雙邊、多邊合作的典范，其代表性貢獻(xiàn)體現(xiàn)在促進(jìn)了同一框架下共同發(fā)展的“命運(yùn)共同體”的共同進(jìn)步，并切實(shí)推動(dòng)了中阿共同繁榮。中阿雙方共同恪守《中國-阿拉伯國家合作論壇宣言》和《中國-阿拉伯國家合作論壇行動(dòng)計(jì)劃》，在論壇框架指導(dǎo)下務(wù)實(shí)合作，在成功的合作基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)合作，合作的領(lǐng)域也向縱深拓展，各領(lǐng)域合作成果顯著。中阿合作論壇各屆部長級(jí)會(huì)議的成功召開帶動(dòng)和敦促了中阿政治、經(jīng)濟(jì)、能源、自然資源和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、旅游、人力資源開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化、文明對話、教育和科研、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版與廣播影視以及民間合作等15個(gè)重要領(lǐng)域開展深入合作。部長級(jí)會(huì)議使得雙方為“全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（一）新型伙伴關(guān)系首屆部長級(jí)會(huì)議最主要的議題為“如何進(jìn)一步發(fā)展新時(shí)期中阿關(guān)系”和“如何建設(shè)好論壇和論壇下一步行動(dòng)”。各國部長就此展開深入討論后，在首屆中阿合作論壇部長級(jí)會(huì)議上通過了《中國-阿拉伯國家合作論壇宣言》和《中國-阿拉伯國家合作論壇行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)指導(dǎo)性重要文件，倡議性提出了“建立平等、全面的中阿新型伙伴關(guān)系”。中阿雙方據(jù)此將“雙邊合作關(guān)系”升級(jí)為“新型伙伴關(guān)系”。雙方除傳統(tǒng)意義上的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的合作關(guān)系，“新型伙伴關(guān)系”覆蓋了之前未能全面涉及的能源、文化、教育、扶貧等領(lǐng)域的合作，且輔以“新型伙伴關(guān)系”的保障機(jī)制，從根本上保障了論壇《行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹、執(zhí)行。此外，大會(huì)還建立了“中阿定期磋商”機(jī)制，從信息上保障了中阿雙方溝通的通暢，從而在面對全球性問題所帶來的各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)時(shí)，確保中阿雙方及時(shí)溝通、共同面對，從而能夠從容應(yīng)對。（二）戰(zhàn)略伙伴關(guān)系第八屆部長級(jí)會(huì)議從格局上再次全面升華了中阿關(guān)系，成為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。會(huì)議上確定了新的關(guān)系格局，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，宣示了中國對阿拉伯國家所持有的重要政策，肯定了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”是中阿關(guān)系順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，也預(yù)示著中國與阿拉伯國家將開啟深入全面合作的新篇章。第八屆部長級(jí)會(huì)議，對中阿雙方而言都具有重要的里程碑意義。四中阿合作論壇影響力分析自2004年成立以來，中阿合作論壇始終堅(jiān)持其“加強(qiáng)對話與合作、促進(jìn)和平與發(fā)展”的宗旨，以強(qiáng)化自身建設(shè)、完善自身機(jī)制為己任，堅(jiān)持長足合作、共同發(fā)展。在平等互利的基礎(chǔ)上，中阿合作論壇發(fā)展成為中阿務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)，有效地推動(dòng)了雙方集體對話的形式和內(nèi)容邁上新臺(tái)階，拓展了中阿戰(zhàn)略合作的領(lǐng)域，推動(dòng)了中阿集體合作的局面形成、升級(jí)，引領(lǐng)中阿關(guān)系健康良性發(fā)展成為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。其合作領(lǐng)域由少變多，其合作機(jī)制也發(fā)展到十余項(xiàng)。論壇不斷為中阿雙方合作注入新的動(dòng)力，成為21世紀(jì)中阿合作升級(jí)不可替代的強(qiáng)大引擎，實(shí)現(xiàn)了中阿關(guān)系在雙邊與多邊領(lǐng)域的雙輪驅(qū)動(dòng)，保持了高位運(yùn)行和高速發(fā)展的良好局面，有效推動(dòng)了中阿全方位、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。近年來，中阿雙方高層交往日益密切，政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁，能源合作逐步擴(kuò)大，各領(lǐng)域合作成果顯著，影響力逐年提升。（一）中阿合作論壇是共建“一帶一路”的有效對接中國和阿拉伯國家不僅僅是古絲綢之路的共同締造者，也是參與者。從古絲綢之路開始，雙方攜手至今，繼往開來地共建“一帶一路”。目前，有9個(gè)阿拉伯國家與中國簽署了共建“一帶一路”的協(xié)議，諸多領(lǐng)域的合作、開發(fā)、共贏已取得發(fā)展和進(jìn)步。中阿合作論壇已成為新時(shí)代共商、共建、共享的合作平臺(tái)，為中阿共建“一帶一路”發(fā)揮重要作用。論壇不僅符合中阿雙方深化各自內(nèi)部改革的需要，而且為中阿雙方的集體合作和整體關(guān)系發(fā)展提供了平臺(tái)。中國改革所取得的豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得分享，阿拉伯國家在金融市場改革、平衡投資與貿(mào)易、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行的有益探索也值得中國學(xué)習(xí)、參考。（二）中阿合作論壇是促進(jìn)中東和平發(fā)展的重要推手中東地區(qū)局勢時(shí)有動(dòng)蕩，中東人民迫切需要的是和平，中東各國的緊迫任務(wù)是謀求和平、破解發(fā)展難題。中國國家主席習(xí)近平在第八屆“中國-阿拉伯國家合作論壇”開幕式上提出，將結(jié)合中東面臨的突出問題和各方需求闡明“中國方案”，“中方愿與阿方攜手努力，共同促進(jìn)中東和平與發(fā)展，努力打造中阿命運(yùn)共同體，進(jìn)而為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)”。中阿合作論壇回應(yīng)了中東人民追求和平、期盼發(fā)展的愿望，是一條能夠推動(dòng)中東地區(qū)全面振興的新途徑。習(xí)近平主席在大會(huì)上的發(fā)言“發(fā)展是解決中東許多治理問題的鑰匙。發(fā)展的潛力要通過改革來釋放，進(jìn)步的動(dòng)力要通過開放來提升”，就是中國想要在地區(qū)和平與發(fā)展上發(fā)揮作用的決心所在。中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)主要在于推動(dòng)地區(qū)與全球治理，阿拉伯國家處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，急需對中國經(jīng)驗(yàn)的借鑒，對“中國方案”的消化。換言之，中國作為阿拉伯國家的命運(yùn)共同體，有責(zé)任和義務(wù)推進(jìn)中東治理、引領(lǐng)中東國家改革發(fā)展方向。（三）中阿合作論壇是文化交流的重要平臺(tái)中阿合作論壇在機(jī)制上，為古老絲路文明的傳承，當(dāng)代中阿文明的交流、互鑒，中阿人民智慧結(jié)晶的分享提供了平臺(tái)。論壇框架下成立了中阿新聞交流中心、中阿電子圖書館門戶網(wǎng)站項(xiàng)目，也舉辦了多屆“阿拉伯藝術(shù)節(jié)”。（四）中阿合作論壇是推動(dòng)能源合作開發(fā)方式變革的途徑中國除了與阿拉伯國家在其能源產(chǎn)業(yè)上的傳統(tǒng)合作，如油氣行業(yè)，也開始著眼于阿拉伯國家共同開發(fā)低碳能源。此外，中國還著力提升在海洋公共服務(wù)能力上發(fā)揮的作用，在已有的石油、天然氣勘探、開采、煉化、儲(chǔ)運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的合作外，還響應(yīng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，用資金和技術(shù)可持續(xù)地發(fā)展和利用核能、太陽能、風(fēng)能、水電，并將相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)輸出給阿拉伯國家，共同構(gòu)建油氣、核能、清潔能源三位一體的中阿能源合作新模式，打造互惠互利、長期友好的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。（五）中阿合作論壇是融通中阿資本的關(guān)鍵渠道中國不僅支持國內(nèi)的金融、證券、投資機(jī)構(gòu)與阿拉伯國家相關(guān)領(lǐng)域合作，而且致力于打造一個(gè)立足海灣、輻射中東北非、吸收全球投資者的國際交易平臺(tái)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。在2018年7月12日，中國-阿拉伯國家銀行聯(lián)合體正式成立，成員各國代表共同簽署了《關(guān)于中國-阿拉伯銀行聯(lián)合體成立宣言》。埃及、黎巴嫩、摩洛哥、阿聯(lián)酋等國的國家和區(qū)域性的主流銀行積極響應(yīng)參加，與中國國家開發(fā)銀行共同成為創(chuàng)始成員。中國專門配備30億美元金融合作專項(xiàng)貸款。中國主動(dòng)提出了與海灣阿拉伯國家成立合作委員會(huì)的要求，也對在巴勒斯坦共建自由貿(mào)易區(qū)事宜進(jìn)行了初步談判，這是中國愿意與更多更廣泛的阿拉伯國家進(jìn)行自由貿(mào)易，在論壇框架內(nèi)深化合作的有益探索和良好愿景。阿拉伯各國也積極響應(yīng)，并與中國共同努力。五中阿合作論壇前景展望回顧中阿合作論壇14年來取得的巨大成就，尤其是第八屆部長級(jí)會(huì)議的成功召開，為推動(dòng)中阿雙方構(gòu)建新型國際關(guān)系，共同建設(shè)命運(yùn)共同體，在“一帶一路”框架下不斷深化各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展指明了發(fā)展方向、制定了行動(dòng)指南、規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖?；趯χ邪⒑献髡搲臍v程和豐碩成果的回顧與分析，展望中阿合作論壇的美好未來。展望取決于三大要素：一是中阿合作論壇自成立以來雙邊關(guān)系的發(fā)展；二是中阿雙方目前的發(fā)展基礎(chǔ)和已經(jīng)取得的成就；三是能夠促進(jìn)中阿雙方進(jìn)一步深化合作的思考和展望。中國與阿拉伯國家是共建“一帶一路”的天然合作伙伴?！耙粠б宦贰背h與阿拉伯國家發(fā)展的實(shí)際需要高度契合，這是阿拉伯國家對中阿合作和“一帶一路”有著強(qiáng)烈積極性的根本原因?；谑讉€(gè)十年成果、現(xiàn)有潛力與未來合作需求的考慮上，筆者對促進(jìn)和深化中阿合作提出以下思考和建議。（一）中國發(fā)揮更大的影響中國在當(dāng)今國際政治舞臺(tái)上的地位已經(jīng)從邊緣走到了中心，而且會(huì)發(fā)揮越來越多、越來越大的作用。中國應(yīng)充分發(fā)揮政治獨(dú)立作用，成為具有獨(dú)立政治意愿的主權(quán)國家。而阿拉伯國家的局勢和國際形勢決定了其對中國這樣一個(gè)堅(jiān)持原則的國家有著強(qiáng)烈的政治互信需求。中國在“一帶一路”這一倡議的框架下，必將成為當(dāng)今世界的主流國家，在應(yīng)對地區(qū)問題、熱點(diǎn)問題和世界范圍內(nèi)的難題時(shí)，必將發(fā)揮重要的作用。（二）中、阿開辟合作新途徑中國必將堅(jiān)持一貫以來的互利共贏式共同發(fā)展思路，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定且有借鑒意義的，從實(shí)踐成果上、經(jīng)驗(yàn)上，能夠?yàn)榘⒗畤业墓I(yè)發(fā)展提供幫助，從而協(xié)助阿拉伯國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國的大國引領(lǐng)作用在國際舞臺(tái)上也日趨顯著。這種積極的引領(lǐng)和協(xié)助作用，對于作為發(fā)展中國家的多數(shù)阿拉伯國家而言，不僅是中國經(jīng)驗(yàn)分享、中國技術(shù)輸出，而且是對中國技術(shù)本土化消化后的深入發(fā)展，是反哺中國出口、中國技術(shù)、中國經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展機(jī)遇。（三）中國從各種角度支