共享發(fā)展的內(nèi)在辯證性及價值意蘊

【內(nèi)容摘要】共享發(fā)展是以共享推動發(fā)展并在發(fā)展中實現(xiàn)共享。作為一種發(fā)展模式，共享以一系列制度安排內(nèi)化于發(fā)展中，構(gòu)成發(fā)展的內(nèi)在條件，體現(xiàn)了發(fā)展的正義要求；作為一種分配結(jié)果，共享發(fā)展依靠一系列分配環(huán)節(jié)推動發(fā)展成果共享，實現(xiàn)了發(fā)展結(jié)果的正義目標。不管是作為發(fā)展模式，還是作為分配結(jié)果，共享發(fā)展的關(guān)鍵都在于“共享”以及其蘊含的社會正義?！娟P(guān)鍵詞】共享發(fā)展；正義黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，不僅是實現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的莊重承諾，也意味著今后中國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和發(fā)展著力點等方面的調(diào)整和重新選擇。圍繞共享發(fā)展，當前的理論研究集中體現(xiàn)在兩個方面：一是強調(diào)共享發(fā)展的社會制度屬性和價值特征。侯為民、左鵬等研究者認為，社會主義制度內(nèi)在地規(guī)定了發(fā)展的共享性。[1]余達淮等學(xué)者從價值特征出發(fā)，認為共享發(fā)展就是實現(xiàn)公平正義。[2]二是將共享作為發(fā)展的評判標準和研究視角，關(guān)注如何解決當前的現(xiàn)實問題，如從共享的視角來看待公共服務(wù)均等化、共同富裕、貧困問題、收入分配以及社會治理等現(xiàn)實問題的解決。已有研究成果使我們對共享發(fā)展有了更為深入的認識，但對“共享”和“發(fā)展”的內(nèi)在關(guān)系以及兩者之間相互影響的作用機制還需要深入研究?！肮蚕戆l(fā)展”這一概念，既可以理解為以“共享”來推動“發(fā)展”，也可以理解為通過“發(fā)展”來實現(xiàn)“共享”，“共享”和“發(fā)展”互為條件，相互影響，表現(xiàn)出內(nèi)在的統(tǒng)一。但是，“共享”和“發(fā)展”哪一個居于更為中心的位置，是“共享”還是“發(fā)展”？對兩者關(guān)系的深入研究，不僅在于揭示共享發(fā)展的價值蘊意，還在于更好地推動共享發(fā)展實踐。一共享發(fā)展的內(nèi)在辯證性共享，就是共同（平等）分享，不僅表現(xiàn)為發(fā)展成果的共同（平等）分享，還表現(xiàn)為發(fā)展權(quán)利的共同（平等）分享。共享發(fā)展實際上內(nèi)含了“共享發(fā)展”和“發(fā)展共享”兩層含義。其中，“共享發(fā)展”是以共享來推動發(fā)展，注重發(fā)展自身對共享的要求，也就是將全體社會成員的平等權(quán)利要求視為發(fā)展的條件而不只是目標，表現(xiàn)為一種發(fā)展模式；“發(fā)展共享”則主要解決發(fā)展成果共同（平等）分享的問題，注重發(fā)展結(jié)果的公正分配，最終使每個人得其應(yīng)得，表現(xiàn)為分配的結(jié)果。在共享發(fā)展中，共享既是目的也是條件，共享發(fā)展就是以共享推動發(fā)展和在發(fā)展中實現(xiàn)共享的有機結(jié)合。（1）共享發(fā)展是一種發(fā)展模式，蘊含著人類社會內(nèi)在的正義要求和發(fā)展導(dǎo)向。發(fā)展模式是在遵循發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照新的目標、要求對發(fā)展的方式和形式加以重組的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆五中全會提出“人人參與、人人盡力、人人共享”，強調(diào)在共建中實現(xiàn)共享，在共享中實現(xiàn)發(fā)展，既是對中國現(xiàn)實問題的思考，也是對人類社會發(fā)展模式的總結(jié)和提升。首先，改革開放以來，依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動和適度拉開收入差距產(chǎn)生的激勵作用，中國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，但也產(chǎn)生了“中等收入陷阱”難題。如何跨越中等收入陷阱？最重要的是扭轉(zhuǎn)收入差距進一步擴大的趨勢，這就要求中國經(jīng)濟增長方式由注重效率轉(zhuǎn)向注重公平，促進社會公平正義，從而使人民在公平合理地分享經(jīng)濟增長的成果中產(chǎn)生新的動力。其次，共享發(fā)展體現(xiàn)了人類社會發(fā)展的趨勢和正義要求。發(fā)展是一個經(jīng)濟效率和社會公平相互影響、循環(huán)提升的動態(tài)過程，既要推動經(jīng)濟增長，又要做到消減貧困。早期單純經(jīng)濟增長的發(fā)展模式認為，經(jīng)濟增長的“涓流”能夠自動惠及貧困群體，將經(jīng)濟增長視為發(fā)展的要義和首要目標，通過增加物質(zhì)要素投入來實現(xiàn)發(fā)展。這樣做的結(jié)果是，雖然經(jīng)濟總量增加了，卻沒有帶來經(jīng)濟的普遍繁榮和社會福利水平的整體改善，反而出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化。長期的發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟增長無法自動解決發(fā)展所要求的社會公平，也不是實現(xiàn)發(fā)展的充分條件。單純依靠經(jīng)濟增長的發(fā)展模式在消減貧困、實現(xiàn)共享方面有著致命的缺陷。一些國家開始重視通過再分配手段使經(jīng)濟增長利益更多地向窮人傾斜，以實現(xiàn)經(jīng)濟成果共享。但是，這種事后補償性的調(diào)節(jié)只是在某種程度上縮小了收入差距，并沒有從根本上改變產(chǎn)生差距的機制。反思以往的發(fā)展模式，人們逐漸意識到，經(jīng)濟增長和消減貧困、實現(xiàn)共享并不是簡單的前提和目標、過程和結(jié)果的關(guān)系。貧困不僅是物質(zhì)財富的匱乏，更是獲取物質(zhì)財富的能力和權(quán)利的缺乏。[3]貧困人口不應(yīng)該只是消極被動的受助者和被憐憫者，還應(yīng)該成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的積極推動者。發(fā)展不能僅停留在經(jīng)濟增長上，還應(yīng)擴展到人內(nèi)在價值的實現(xiàn)和社會安排中。每一位社會成員擁有平等參與經(jīng)濟發(fā)展的機會和條件，是公正地獲得與其本人能力相對應(yīng)的發(fā)展成果的前提。將加強貧困者自身能力建設(shè)融入經(jīng)濟增長之中，才能從根本上減少貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會整體發(fā)展上的協(xié)調(diào)。積極構(gòu)建經(jīng)濟增長過程中的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平，將貧困問題的解決從經(jīng)濟增長之外納入經(jīng)濟增長過程中，通過“共建”實現(xiàn)共享，就成為現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。（2）共享發(fā)展還是一種發(fā)展結(jié)果，分配正義是關(guān)鍵。從發(fā)展的目標來看，發(fā)展就是為了共享。發(fā)展成果有沒有實現(xiàn)共享以及共享的程度，關(guān)鍵在于分配。分配是個人享有人類文明與社會進步成果的基本方式，收入分配體系越完善的國家，社會收入差距就越小，共享的程度也越高。日本、德國、英國以及北歐等共享程度高的國家和地區(qū)對各個分配環(huán)節(jié)的推動、實現(xiàn)分配正義都表現(xiàn)出了高度的重視。實現(xiàn)發(fā)展成果共享，離不開社會分配體系的共同作用。首先，強調(diào)市場分配體系的基礎(chǔ)作用，以創(chuàng)造共享的財富基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，以效率為主導(dǎo)，堅持按各種要素在財富創(chuàng)造過程中的貢獻為依據(jù)進行分配，能夠極大地鼓勵各種生產(chǎn)要素的積極性。雖然市場分配會因要素貢獻率的不同產(chǎn)生比較大的差距，但按貢獻分配所帶來的激勵足以使得社會財富涌動，為經(jīng)濟發(fā)展、社會財富的二次分配奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，通過政府強大的再分配能力實現(xiàn)社會財富更為公平的分配，使差距更為合理和可接受。實踐表明，基尼系數(shù)較低的國家無一例外都擁有強大的再分配能力。[4]再分配主要通過稅收和轉(zhuǎn)移支付兩種手段實現(xiàn)社會財富的合理流動：通過稅收的手段將富人的財富向政府手中轉(zhuǎn)移，再通過轉(zhuǎn)移支付使社會財富向弱勢群體傾斜，使收入與財富分配符合公平或公正的分配狀態(tài)。再分配體系越發(fā)達的國家和地區(qū)，稅收和轉(zhuǎn)移支付“抽肥補瘦”的調(diào)節(jié)作用越明顯。比如，英國1995年市場初始分配收入的基尼系數(shù)是0.51，而經(jīng)過稅收和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)后，可支配收入的基尼系數(shù)只有0.34。[5]當前，除了對社會貧困群體實行救濟外，發(fā)達國家更為重視通過教育、社會保障支出等形式，為社會成員提供公共教育和醫(yī)療保障，借此改善低收入群體的人力資本和未來的發(fā)展機會。最后，重視社會對調(diào)節(jié)收入差距的“第三只手”的作用。政府還通過輿論、社會組織調(diào)動社會力量，以慈善、捐助等社會互助形式實現(xiàn)社會財富在不同群體之間的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在一個普遍的趨勢是，共享程度越高的國家，在第二次分配繼續(xù)保持其重要性的同時，第三次分配對社會公平的貢獻度越來越大。[6]分配體制的完善和社會財富在更大范圍內(nèi)參與分配是實現(xiàn)發(fā)展共享的必要條件，兩者對等共存，構(gòu)成共享的最優(yōu)狀態(tài)。二共享發(fā)展的價值意蘊不管是作為發(fā)展模式，還是分配結(jié)果，共享發(fā)展的核心都是“共享”及其蘊含的分配正義。分配正義是指政府、社會組織或個人依據(jù)一定的價值體系對分配對象的一種合理化對待。分配正義不僅涉及經(jīng)濟利益的單項分配，還涉及產(chǎn)權(quán)界定、公共權(quán)力配置、資格分配、榮譽分配等非經(jīng)濟利益分配，涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化和道德倫理等多個范疇。從發(fā)展模式來看，分配能夠改變生產(chǎn)函數(shù)，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合和最高效的安排。分配正義內(nèi)化于發(fā)展過程中，構(gòu)成共享發(fā)展的內(nèi)在動力和條件。從分配結(jié)果來看，分配正義表現(xiàn)為發(fā)展成果在全體社會成員之間公正分配，它依靠市場分配、政府分配和社會分配三個環(huán)節(jié)共同推動來實現(xiàn)。綜合來看，分配正義的實現(xiàn)，既確立了發(fā)展所需要的正義基礎(chǔ)和公平規(guī)則，為人類社會的進步與發(fā)展提供動力，又為個體提供生存與發(fā)展的物質(zhì)條件與精神產(chǎn)品，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。從實施分配行為的角度來看，共享發(fā)展是由市場分配正義、政府分配正義和社會分配正義共同推動實現(xiàn)的。（1）市場分配正義。市場分配正義指的是在堅持市場主體分配準則的前提下，加入倫理規(guī)范，以保證市場分配的公平性與正當性。市場是按貢獻原則進行公平分配的最有效手段。哈耶克認為：“除了市場以外，沒有人能夠確定個人對整個產(chǎn)品貢獻的大小，也無法確定應(yīng)該給一個人多少報酬，才能使他選擇從事某些活動。”[7]只有按照貢獻與投入的數(shù)量來確定分配份額，才能體現(xiàn)市場分配的公平性和正當性，才能使各生產(chǎn)要素得到激勵，使社會財富涌動，奠定共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場分配突出地表現(xiàn)為公平與效率兩種價值的有機結(jié)合：公平是基礎(chǔ)，效率是方向。按市場分配正義的要求，所有社會成員參與經(jīng)濟競爭的機會是均等的，競爭規(guī)則對所有人是一視同仁的。市場分配正義通過起點和規(guī)則公平推動競爭的效率，保證了市場經(jīng)濟的每一個“細胞”都體現(xiàn)著社會的公平與正義，并通過買賣公平、等價交換原則，使社會結(jié)成一個相互交融的利益共同體，推動競爭效率的提高，保證了人人參與、人人盡力，為共享發(fā)展提供了共同根基和基本動力。（2）政府分配正義?，F(xiàn)代政府不僅分配財富“蛋糕”等經(jīng)濟資源，也分配權(quán)利、榮譽等社會資源。政府分配正義是指政府在對社會價值資源的分配上實現(xiàn)每個成員平等享有基于平等社會地位和政治身份所獲得的社會權(quán)利和經(jīng)濟利益。政府分配正義在規(guī)則上確立了社會制度的正義基礎(chǔ)，從根本上規(guī)定著市場分配正義和社會分配正義的制度安排和價值導(dǎo)向，是實現(xiàn)共享發(fā)展的根本性力量。①政府分配正義首先表現(xiàn)為對社會價值資源公平分配以構(gòu)建社會制度的正義基礎(chǔ)。雖然，通過稅收和財政轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)整國民收入分配格局使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民是現(xiàn)代政府的責任所在，但對個人來說，參與競爭的機會均等，過程的規(guī)則公平以及為解決因為自然條件、運氣等因素帶來的不公平所要求的權(quán)利平等，則需要政府通過社會制度來進行規(guī)范。在當代社會，政府的責任就是通過對社會價值資源公正分配以重塑價值分配體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行規(guī)則。政府的這種責任包括兩個方面：一是建構(gòu)民主體制?！柏敻环峙洳粌H與經(jīng)濟體制有關(guān)，而且受政治因素影響較大?！盵8]政治實質(zhì)上就是利益分配的過程，社會成員政治上的平等參與形成對權(quán)力和資本的約束，有助于克服社會分化。從當今世界一些國家的情況來看，實行民主政治的國家里社會成員的財富和收入分配，一般比一些專制國家要平均得多。[9]約束社會強勢群體的優(yōu)勢和特權(quán)，充分保障社會弱勢群體的基本權(quán)益，關(guān)鍵在于為社會成員提供暢通的政治參與平臺，使各利益方能夠進行合法競爭和平等協(xié)商，通過民主決策，確定公平分配的政策方向。二是確立法制規(guī)范。分配正義涉及的基本自由權(quán)利的平等原則、政治自由的公平價值以及公平的機會平等原則，需要通過法律加以確定。只有具備完備的法律法規(guī)，才能確定分配正義的規(guī)則，進而引導(dǎo)和規(guī)范各生產(chǎn)要素的具體行為，避免經(jīng)濟社會分配領(lǐng)域中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。②政府分配正義還表現(xiàn)為通過分配財富“蛋糕”以實現(xiàn)發(fā)展成果在社會成員之間的合理配置。政府通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段，對市場分配中的不合理因素進行彌補，給那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，用以矯正市場機制無法解決的社會成員之間因貢獻與收入不相稱以及因自然不平等帶來的收入不平等，使經(jīng)濟增長成果由高收入群體向低收入群體擴散，改善收入分配狀況，使全體社會成員能夠在更大的程度上分享社會發(fā)展成果。（3）社會分配正義。相對于市場、政府分配來講，社會分配正義指社會主體（包括個人或社會組織）在道德力量驅(qū)動下自愿參與價值的分配。它主要通過慈善捐款、社會互助、志愿者服務(wù)等形式使價值資源在社會成員之間流動，實現(xiàn)對弱者的幫扶濟困。社會分配正義強調(diào)公民和社會組織的社會責任，尤其是富裕階層的社會責任。由社會主體實施的價值分配能夠在不同群體、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間更大范圍內(nèi)實現(xiàn)社會財富的轉(zhuǎn)移，使財富分配更趨于合理。社會分配雖然起到的是輔助性的作用，卻是價值分配體系所不可或缺的，因為愛心和慈善活動釋放出的善意，有助于產(chǎn)生信任，創(chuàng)造良好社會合作氛圍。正如肯尼斯·阿羅所說：“沒有任何東西比信任更具有重大的實用價值，信任是社會系統(tǒng)的重要潤滑劑……”[10]盡管社會分配正義表現(xiàn)為受道德力量驅(qū)使的社會主體自覺的幫扶行為，但是，由政府主導(dǎo)的分配制度對此產(chǎn)生的推動作用也不容小覷。例如，高額的稅收在一定程度上有助于推動更多捐贈行為的發(fā)生。因為社會分配主體的廣泛參與，分配對象明確，效率往往更高，不僅有助于實現(xiàn)財富的合理流動，而且淡化了貧、富之間，城、鄉(xiāng)之間，先進地區(qū)與落后地區(qū)之間的對立，創(chuàng)造共享發(fā)展需要的融洽社會氛圍。三共享發(fā)展的實現(xiàn)共享發(fā)展關(guān)鍵在于共享，其內(nèi)蘊的公平正義要求市場、政府和社會每一個實施主體都堅持分配正義的準則。其中，市場分配正義是基礎(chǔ)，政府分配正義是根本，社會分配正義是補充，三者合力推動著“共享發(fā)展”和“發(fā)展共享”的雙重實踐。要發(fā)揮市場分配正義的基礎(chǔ)性作用，需要從制度上確立市場的分配規(guī)則，實現(xiàn)市場分配中效率與公平的協(xié)調(diào)。這主要包括以下兩個方面：一是要進一步健全產(chǎn)權(quán)制度，使要素所有者能夠憑借對生產(chǎn)要素的所有權(quán)，按照要素貢獻的大小參與分配。二是要理順市場分配關(guān)系，逐漸提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。要發(fā)揮政府分配正義的根本性作用，要做到以下三個方面：一是要推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府。加大對教育、公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，使全體社會成員都能夠享受到教育公平和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過教育擴展、健康促進，提升社會成員的人力資本