治安管理處罰法一、治安管理處罰法的發(fā)展現(xiàn)行

修訂

出臺(tái)

2005年8月第十屆人大17次會(huì)議通過，2006年3月1日實(shí)施《治安管理處罰法》1986、1994年兩次修訂1957年第一屆人大18次會(huì)議通過《治安管理處罰條例》

（一）以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則（二）尊重和保障人權(quán)原則

（三）公開、公正原則

（四）過罰相當(dāng)原則（五）教育與處罰相結(jié)合原則二、治安案件查處的基本原則

以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則

治安管理處罰法第5條規(guī)定，“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)”。第3條規(guī)定：“治安管理處罰的程序適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定?！被疽螅海?）尊重事實(shí)，從客觀全面地認(rèn)識(shí)事情真相；（2）重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供；（3）正確認(rèn)識(shí)客觀事實(shí)與法律事實(shí)之間的聯(lián)系與區(qū)別

尊重和保障人權(quán)原則

治安管理處罰法第5條規(guī)定，“治安管理處罰應(yīng)當(dāng)“尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”?；疽?、尊重和保障證人、被害人、違法嫌疑人的基本權(quán)利；2、實(shí)施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，禁止使用非法手段，甚至有傷風(fēng)化的手段。

權(quán)利監(jiān)督：

羅伯特.沃蘭西《什么是警察：美國經(jīng)驗(yàn)》指出“警察不僅必須維護(hù)秩序，而且必須保護(hù)個(gè)人利益，保護(hù)個(gè)人權(quán)利既要求警察平衡沖突各方利益，也要求警察必須控制自己所掌握的權(quán)力”。

公開、公正原則治安管理處罰法第5條規(guī)定，實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公正公開?；疽螅?/p>

（1）實(shí)施治安管理處罰的人員身份要公開；在作出治安管理處罰前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出該項(xiàng)處罰的依據(jù)及理由；處罰決定、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)公開；（2）平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的違反治安管理行為人，對相同性質(zhì)和情節(jié)的違反治安管理行為給予相同的處罰，給予不同性質(zhì)和情節(jié)的違反治安管理行為給予不同的處罰。

過罰相當(dāng)原則治安管理處罰法第5條第2款規(guī)定，實(shí)施治安管理處罰必須“與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)”?；疽螅?/p>

（1）正確認(rèn)定違反治安管理行為的性質(zhì)；（2）要根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害程度決定適用的處罰種類及幅度；（3）要體現(xiàn)對有法律規(guī)定的從輕、減輕、從重情節(jié)的適用。案例分析2010年4月12日，廣西壯族自治區(qū)龍州縣公安局接報(bào)，今年4月份以來在龍州縣二糖廠抽水房門口，經(jīng)常有人在那里以牌九為賭具，進(jìn)行賭博活動(dòng)。在按照規(guī)定進(jìn)行受案登記后，前往龍州二糖廠抽水房門口進(jìn)行查處，當(dāng)場抓獲涉嫌參賭的何海波等7人。繳獲牌九一付、賭資620元。經(jīng)對7名涉嫌參賭人員進(jìn)行查證詢問，除一人沒有參賭外，其余6人對多次到二糖廠抽水房門口進(jìn)行賭博活動(dòng)的事實(shí)供認(rèn)不諱，據(jù)此辦案單位根據(jù)《治安管理處罰法》第70條之規(guī)定，對參賭6人每人給予行政拘留15日并處罰款3000元的處罰決定。

問：以上公安機(jī)關(guān)的決定是否妥當(dāng)？為什么？

教育與處罰相結(jié)合原則治安管理處罰法第5條第3款規(guī)定，“辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則”。基本要求：

（1）教育多數(shù)，處罰少數(shù)，區(qū)別對待；（2）教育是目的，處罰是手段。（3）要將法治教育貫穿于治安案件查處始終。三、違反治安管理行為概述違反治安管理行為概念：

《治安管理處罰法》第2條的規(guī)定，違反治安管理行為，是指行為人違反治安管理法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，尚不構(gòu)成刑事犯罪，依法應(yīng)受到治安管理處罰的行為。法律明確規(guī)定應(yīng)給予治安處罰治安處罰法及其它行政法律法規(guī)

社會(huì)危害性應(yīng)受治安處罰性

行政違法性三、違反治安管理行為表現(xiàn)形式與形態(tài)《處罰法》第16條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行”。第17條：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。”.共同違反治安管理行為單位違反治安管理行為數(shù)種違反治安管理行為表現(xiàn)形式表現(xiàn)形態(tài)一種行為混合行為牽連行為連續(xù)繼續(xù)行為Textinhere想象競合行為吸收行為（一）概念

是依據(jù)治安管理處罰法，由公安機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)?gòu)成違反治安管理行為的行為人強(qiáng)制剝奪其人身自由、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)利的行政處罰。

功能：鎮(zhèn)壓、防范、排斥和消滅法律特點(diǎn)治安管理處罰的目的是維護(hù)社會(huì)治安；治安管理處罰的法律依據(jù)是《治安管理處罰法》；治安管理處罰的對象是違反治安管理行為人；治安管理處罰適用的主體是公安機(jī)關(guān)；治安管理處罰具有武裝強(qiáng)制性。四、治安管理處罰治安管理處罰與公安行政處罰的聯(lián)系與區(qū)別區(qū)別與聯(lián)系依據(jù)《治安管理處罰法》對違反治安管理行為人實(shí)施的處罰。依據(jù)行政法律法規(guī)由公安機(jī)關(guān)對違法行政管理行為人實(shí)施的處罰。如依據(jù)《銀行法》對

偽造、變造人民幣,出售、購買偽造、變造的人民幣；使用、持有偽造、變造的人民幣行為由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、一萬元以下罰款。行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。

治安管理處罰公安行政處罰

行政處罰警告罰款拘留吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證限期出境或者驅(qū)逐出境（二）治安管理處罰的種類治安拘留與其它人身強(qiáng)制措施的區(qū)別比較刑事拘留C1司法拘留C2立即拘留C4繼續(xù)盤問C3強(qiáng)制性質(zhì)不同

行為目的不同適用對象不同

時(shí)間期限不同

適用機(jī)關(guān)不同羈押場所不同

法律后果不同

1、概念：吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，是指公安機(jī)關(guān)依法收回違反治安管理行為人已獲得的從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或資格的證書，從而剝奪相對人從事某種特許權(quán)利或者資格的治安管理處罰。

2、公安機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證的行業(yè)：旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、保安服務(wù)企業(yè)和保安培訓(xùn)許可吊銷許可證的適用3、辨析:

“吊銷”與“撤銷”、“撤回”、“注銷”的區(qū)別外國人：驅(qū)逐出境、限期出境對違反治安管理行為人只給予一種處罰擾亂體育比賽秩序：被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其12個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽。對違反治安管理行為人給予兩種以上治安管理處罰

單處

附加限制措施

并處（三）治安管理處罰的適用附加處罰《治安管理處罰法》第20條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形:（一）有較嚴(yán)重后果的。（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的。（三）對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的。（四）6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。選擇性裁量行為是指在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對違反治安管理行為人在法律規(guī)定的處罰方式內(nèi)選擇較輕的處罰種類，或者在同一處罰種類的處罰幅度內(nèi)選擇較低的額度進(jìn)行處罰。減輕處罰及降格處罰或最低幅度處罰。依照法律規(guī)定（12-14條），不予追究違反治安管理行為人的法律責(zé)任。包括無行為能力和限制行為能力人。

可以與應(yīng)當(dāng)處罰從輕、減輕處罰不予處罰治安管理處罰的適用從重處罰重要法條解釋:減輕處罰相關(guān)規(guī)定

第十二條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

第十四條盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。

第十九條違反治安管理有下列情形之一的，減輕處罰或者不予處罰：

（一）情節(jié)特別輕微的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；

（三）出于他人脅迫或者誘騙的；

（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；

（五）有立功表現(xiàn)的。

收繳追繳取締約束收容教育沒收責(zé)令停止活動(dòng)責(zé)令改正責(zé)令嚴(yán)加管教責(zé)令看管和治療遣送出境民事責(zé)任五、相關(guān)法律措施賭具和賭資吸食、注射毒品的器具倒賣的有價(jià)票證偽造、變造的公文、證件、證明文件、票證、印章等

收繳的范圍指公安機(jī)關(guān)將違反治安管理行為人實(shí)施違反治安管理行為的非法財(cái)物依法予以收回并上繳的法律措施。收繳毒品、淫穢物品等違禁品直接用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》168條規(guī)定指公安機(jī)關(guān)依法將違反治安管理行為人因?qū)嵤┻`反治安管理行為所得的贓款、贓物和非法利益追回的法律措施性質(zhì)強(qiáng)制措施范圍違法所得后果返還、上繳、銷毀、收回（危險(xiǎn)物品）決定縣級公安機(jī)關(guān)或派出所追繳決定機(jī)關(guān)：追繳由縣級公安公安機(jī)關(guān)決定，應(yīng)當(dāng)退還被侵害人的，公安派出所可以追繳。收繳：違禁品：管制器具、吸食注射毒品工具以及非法財(cái)物500元以下且當(dāng)事人對財(cái)物價(jià)值無異議的，派出所可以收繳。拒不停止非法經(jīng)營活動(dòng)的，依法沒收或收繳專門用于非法經(jīng)營的工具、設(shè)備。取得營業(yè)執(zhí)照的，公安機(jī)關(guān)通知工商部門撤銷營業(yè)執(zhí)照。取締內(nèi)容：停止經(jīng)營活動(dòng)方式：張貼公告后果：沒收或追繳依據(jù)治安管理處罰法第54條的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的，除了給予相應(yīng)的治安管理處罰以外，一律予以取締。

約束約束方法適用對象概念公安機(jī)關(guān)對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人或者對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的違反治安管理行為人采取的一種保護(hù)性限制措施。使用警繩、約束帶、不得使用手銬、腳鐐精神病人送往制定單位、場所監(jiān)護(hù)的，縣級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，通知監(jiān)護(hù)人；醉酒人約束至酒醒后立即解除約束并進(jìn)行詢問，應(yīng)嚴(yán)加看管、防止意外。精神病人（警察法14條）醉酒人（治安處罰法15條）現(xiàn)場制止違法犯罪行為人

治安處罰法第76條：有本法第66、67、70條行為，屢教不改的，按照國家規(guī)定采取強(qiáng)制性教育措施年齡不滿14周歲的；患有性病以外其他急性傳染病的；懷孕或者哺乳本人所生1周歲以內(nèi)嬰兒的；被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的。根據(jù)《收容教育辦法》（2011年修訂）是指為了教育、挽救賣淫、嫖娼人員，制止性病蔓延，而對賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動(dòng)以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。

縣級公安機(jī)關(guān)決定；期限為6個(gè)月—2年；15日內(nèi)通知家屬、所在單位和戶口地派出所依據(jù)概念決定期限不適用對象收容教育1991年全國人大常委會(huì)公布的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》第四條規(guī)定的“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》由國務(wù)院1993年頒布沒收概念：沒收違法所得，是指行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法將違法行為人取得的違法所得財(cái)物，運(yùn)用國家法律法規(guī)賦予的強(qiáng)制措施，對其違法所得財(cái)物的所有權(quán)予以強(qiáng)制性剝奪的處罰方式。收繳追繳沒收沒收違法所得

概念比較拘留處罰繳納保證金、暫緩拘留逃避拘留沒收保證金上繳國庫《治安處罰法》110條：責(zé)令措施責(zé)令不得觀看比賽責(zé)令停止活動(dòng)責(zé)令改正責(zé)令看管治療責(zé)令嚴(yán)加管教責(zé)令12條：對不滿14周歲的違反治安管理行為人的監(jiān)護(hù)人適用13條：違反治安管理的精神病人的監(jiān)護(hù)人24條：擾亂體育比賽秩序，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場38條：違反規(guī)定舉辦大型活動(dòng)，有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的，責(zé)令停止，立即疏散39條：公共場所經(jīng)營管理人員違反安全管理規(guī)定的行為對外國人適用：遣送出境、不準(zhǔn)入境等熱點(diǎn)案例分析：湖南多名女學(xué)生輪流扇一女生32嘴巴

4月22日晚，有網(wǎng)友在QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布一段視頻，視頻內(nèi)容為數(shù)名女生掌摑一名女生。澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，不到100秒的視頻中，女生被掌摑32次，其間一直沒有反抗。上述通報(bào)稱，4月23日上午，當(dāng)?shù)毓病⒔逃?、政府以及學(xué)校成立聯(lián)合調(diào)查組介入調(diào)查。調(diào)查情況為：馬某蓮（女，15歲，原就讀于道縣民辦學(xué)?！肮谝粚W(xué)?！保?015年12月18日輟學(xué)，本次事件的主導(dǎo)者）因生活瑣事與車頭中心小學(xué)六年級女生熊某（視頻中被掌摑女生）結(jié)怨，4月22日（星期五）下午4點(diǎn)30分左右，馬某蓮糾集梅花鎮(zhèn)中學(xué)八年級學(xué)生何某，七年級學(xué)生施某、夏某、劉某（以上四人均以腳踝扭傷、腹痛等借口向班主任請假）等學(xué)生，守候在車頭中心小學(xué)門口附近，尾隨放學(xué)回家的熊某至梅花鎮(zhèn)井頭村與車頭村三岔路口處，脅迫熊某到偏僻處，輪流對其掌摑。同時(shí)，馬某蓮讓圍觀的車頭中心小學(xué)四年級女生熊某某用馬某蓮的手機(jī)拍下視頻。當(dāng)晚，馬某蓮將視頻傳至本人的微信好友圈，隨后該視頻被迅速轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散。

處理：官方回應(yīng)：3人被治安拘留

道縣梅花鎮(zhèn)派出所根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，決定對已滿十六周歲不滿十八周歲的何某進(jìn)行治安拘留（初次違反治安管理，裁決不投所）；對已滿十四周歲不滿十六周歲的馬某蓮、劉某進(jìn)行治安拘留（裁決不投所）；對不滿十四周歲的夏某、施某、熊某某、劉某，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

道縣教育局決定：1、責(zé)令車頭中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、班主任立即帶領(lǐng)熊某前往縣級醫(yī)院進(jìn)行身體檢查，并安排專人進(jìn)行心理疏導(dǎo)；要求學(xué)校做好參與掌摑的學(xué)生家長的工作，要家長陪同參與掌摑的學(xué)生分別前往熊某家中道歉（事發(fā)次日，涉事學(xué)生在家長的陪同下已向熊某及其家長賠禮道歉）；2、對梅花中學(xué)校長及班子成員進(jìn)行誡勉談話，同時(shí)對梅花中學(xué)進(jìn)行全縣通報(bào)批評；3、責(zé)成梅花中學(xué)對參與掌摑的學(xué)生所在班級的班主任按學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行處理；4、責(zé)成梅花中學(xué)、車頭中心小學(xué)對參與掌摑和拍攝視頻的學(xué)生按《中小學(xué)生守則》的要求進(jìn)行嚴(yán)厲批評教育；5、責(zé)成梅花中學(xué)和車頭中心小學(xué)約談參與掌摑和拍攝視頻學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，要求其監(jiān)護(hù)人切實(shí)加強(qiáng)教育；6、全縣各級各類學(xué)校要吸取這次事件的深刻教訓(xùn)，高度重視學(xué)生德育教育，立即對學(xué)生進(jìn)行一次全面的法制教育，讓學(xué)生知法、明禮、懂法、守法。

梅花鎮(zhèn)政府：要求馬某蓮所在村委會(huì)責(zé)成馬某蓮的監(jiān)護(hù)人對馬某蓮嚴(yán)加管教。違反治安管理行為的性質(zhì)：行政違法性與民事侵權(quán)的雙重特征；實(shí)現(xiàn)治安處罰與民事侵權(quán)法律之間的銜接。第八條：違反治安管理的行為人對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

依據(jù)賠償損失、停止損害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉、賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等

承擔(dān)方式

合理性承擔(dān)民事責(zé)任傷害案件（民法通則19條、侵權(quán)責(zé)任法第16條）；侵犯隱私案件；侵犯名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)案件；損毀財(cái)物案件：適用范圍案例分析：治安處罰的綜合運(yùn)用2016年1月16日，巴中市南江縣長赤派出所查處一起毆打他人案和一起故意損毀公私財(cái)物案，抓獲違法行為人陳某某（女，24歲，長赤鎮(zhèn)人）、陳某某（男，27歲，長赤鎮(zhèn)人）、張某某（男，22歲，長赤鎮(zhèn)人）、陳某某（女，孕婦，26歲，長赤鎮(zhèn)人）、張某某（17歲，長赤鎮(zhèn)人）。經(jīng)查，陳某某因不滿男友馮某某與其終止戀愛關(guān)系，遂于2015年

12月25日，伙同陳某某、張某某、張某某將馮某某強(qiáng)行帶至南江縣長赤鎮(zhèn)紅四路口張某某住宅地下室，后陳某某、陳某某、張某某、陳某某、張某某用張某某購買的伸縮棍、塑料管對馮某某實(shí)施毆打。期間，陳某某、陳某某分別采用水浸、手摔的方式，將馮某某的一部白色I(xiàn)phone5移動(dòng)電話損壞，損失價(jià)值600余元。目前，縣局依法分別對陳某某處行政拘留十四日，并處罰款八百元；對陳某某毆打他人的行為處行政拘留十四日，并處罰款八百元，對陳某某故意損毀財(cái)物的行為處行政拘留八日，合并執(zhí)行行政拘留二十日；對張某某處行政拘留十三日，并處罰款七百元；對陳某某毆打他人的行為處行政拘留十二日，并處罰款六百元，對陳艷故意損毀財(cái)物的行為處行政拘留八日，合并執(zhí)行行政拘留二十日，不執(zhí)行行政拘留處罰；對張某某處行政拘留十二日，不執(zhí)行行政拘留處罰。

請問：南江縣公安局作出的處罰決定是否正確？請予以分析。物證書證陳述證言辯解申辯鑒定意見勘驗(yàn)筆錄檢查筆錄辨認(rèn)筆錄現(xiàn)場筆錄視聽資料電子數(shù)據(jù)六、治安案件證據(jù)（一）種類物證，是指以其外部特征、物質(zhì)屬性和存在狀態(tài)證明治安案件事實(shí)的物品和痕跡。1、物證

書證，是指以文字、符號(hào)、圖形等表示的內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的書面文件或其他物品。2、書證

證人證言，是指證人就自己所知道的案件情況向公安機(jī)關(guān)所作的、能夠證明違反治安管理行為的陳述。3、被侵害人陳述與證人證言

違反治安管理行為人的陳述和申辯，是指違反治安管理行為人就治安案件的事實(shí)，向公安機(jī)關(guān)所作的供述、坦白、交代、檢舉、揭發(fā)和辯解。4、行為人的陳述和辯解

鑒定意見，是指受公安機(jī)關(guān)指派或聘請的具有專門知識(shí)的人員，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能對治安案件中的專門性問題，經(jīng)過科學(xué)的檢驗(yàn)、分析判斷后作出的書面意見。5、鑒定意見TextinhereTextinhereTextinhereTitleinhere法醫(yī)鑒定價(jià)值鑒定痕跡鑒定文件鑒定淫穢物品、賭博工具等司法精神病鑒定鑒定種類6、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)筆錄，現(xiàn)場筆錄勘驗(yàn)筆錄對與案件有關(guān)的場所、物品及其他證據(jù)材料進(jìn)行勘驗(yàn)所制作的筆錄對物品、人身、場所等進(jìn)行檢查所作的客觀記載。檢查筆錄組織目擊證人、知情人對與案件有關(guān)的人員、場所、物品、圖像資料等進(jìn)行辨認(rèn)的客觀記載。辨認(rèn)筆錄對違反治安管理行為現(xiàn)場情況、現(xiàn)場處置和執(zhí)法情況的法律記載?，F(xiàn)場筆錄視聽資料，是指以錄音、錄像設(shè)備記錄的聲音、圖像以及其他科技設(shè)備與手段提供的信息來證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。7、視聽資料、電子數(shù)據(jù)電子數(shù)據(jù)，是指以電子形式存在的、用作證據(jù)使用能夠證明案件真實(shí)情況的一切材料及其派生物。（二）非法證據(jù)排除嚴(yán)重違反法定程序侵犯利益秘密取證證人資格瑕疵刑訊逼供誘騙威脅《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》57、58條：以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。技術(shù)處理真?zhèn)尾槐娣欠ㄗC據(jù)非法證據(jù)的排除《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第57條：下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；

（四）當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；

（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；

（六）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（七）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

（八）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

（九）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

第五十八條以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。學(xué)習(xí)內(nèi)容雙擊添加標(biāo)題文字

七、治安案件受理、立案治安案件受理法律淵源治安案件受理的法律意義治安案件受理的步驟地域管轄級別管轄共同管轄指定管轄專門管轄移送管轄職能管轄軍地互涉管轄回避制度的法律規(guī)定回避的適用對象回避的適用情形回避的形式回避的決定回避的法律后果治安案件受理治安案件回避治安案件管轄案件受理的概念與法律淵源治安案件的受理，是指公安機(jī)關(guān)對報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，表示接受，并擬作為治安案件調(diào)查處理的一種程序上的法律活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定47條：公安機(jī)關(guān)對報(bào)案、控告、群眾扭送或者違法嫌疑人投案以及其它行政部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，制作受案登記表。法律淵源2.治安處罰法第77條：對違反治安案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并記性登記1.警察法第21條：對公民的報(bào)警案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處3.刑訴法108條第3款：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。需要追究治安行政責(zé)任屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍違反治安管理事實(shí)受理?xiàng)l件新娘伴娘酒店換衣被拍換衣服赤身露體2016年5月7日，小張和老公在渝北區(qū)回興某酒店舉行結(jié)婚儀式。因?yàn)榉块g緊張，新娘和伴娘等人被酒店安排到一間辦公室更換禮服。大家換完衣服才發(fā)現(xiàn)，房間里有一個(gè)開啟著的攝像頭，將換衣服過程全拍下來了……這家酒店當(dāng)天有多對年輕人舉辦婚禮，原來給小張安排的換衣間被其他新娘占用了。酒店臨時(shí)騰出一間辦公室，給小張和伴娘等人換衣服。婚禮結(jié)束后，小張的朋友小傅回到剛才那間辦公室拿東西，突然發(fā)現(xiàn)里面有個(gè)攝像頭，正對著剛才她們換衣服的方向。大家找到酒店方查看監(jiān)控。這一看不得了，剛才在里面換衣服的人都被記錄了下來。大家十分驚恐，全部到酒店的總經(jīng)理辦公室要求解決此事。感到受到傷害的小張一方一時(shí)間難以接受酒店方解釋，撥打了110，請求警方前期固定證據(jù)，以便下一步走法律途徑維權(quán)?；嘏d派出所民警迅速趕到現(xiàn)場，一邊將受害方帶回派出所，一邊迅速固定證據(jù)，調(diào)查此事件。同時(shí)，通知酒店負(fù)責(zé)人前往派出所配合調(diào)查。經(jīng)回興派出所民警調(diào)查，小張她們換衣服的房間為酒店的財(cái)務(wù)室。按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)財(cái)務(wù)室必須安裝視頻監(jiān)控。當(dāng)時(shí)工作人員疏忽，結(jié)婚時(shí)間也比較急，所以就騰出來使用。民警封鎖現(xiàn)場后調(diào)查，在房間內(nèi)換衣服的視頻沒有傳播出去，也沒有被其他人觀看過。

問：此類警情是民事糾紛還是治安案件？派出所是否應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查？

公安機(jī)關(guān)24小時(shí)受理公眾緊急電話報(bào)警報(bào)警??！我要控告?。∥乙e報(bào)?。?/p>

謝謝移交，我們將依法查處

案件受理的來源我要自首！

（一）接受報(bào)案，登記記錄（規(guī)定47、50條）（二）審查材料，確認(rèn)事實(shí)（規(guī)定47條）

（三）視情處理，依法告知（規(guī)定47條）

（四）緊急情形，先行處置（規(guī)定48條）（五）依法立案，及時(shí)調(diào)查（規(guī)定51條）治安案件受理的步驟管轄種類指定管轄共同管轄屬地管轄特殊管轄：軍、地互涉行政案件管轄轉(zhuǎn)移管轄級別管轄治安案件的管轄管轄，是指公安機(jī)關(guān)受理、調(diào)查治安案件時(shí)在事務(wù)、地域和層級等方面的分工，或者說是確定某個(gè)違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)由哪一級和哪一個(gè)公安機(jī)關(guān)受理、調(diào)查的法律制度。專門管轄治安案件的回避回避，是指辦理治安案件的人民警察因與所辦案件或者案件的當(dāng)事人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理時(shí)，依照法律規(guī)定不參加辦理該案件調(diào)查處理的法律制度。拉丁法諺：

Nemo

judexinpartesua.(Nomancanbejudgeinhisowncause).判例：英國愛德華·柯克勛爵在1610年據(jù)此判決了博納姆醫(yī)生案。價(jià)值：美國所開創(chuàng)的司法審查制度的淵源，世界憲政史的第一案，是“正當(dāng)法律程序”之根本。在此基礎(chǔ)上，形成了司法的回避制度，尤其強(qiáng)調(diào)法官不能與案件有利害關(guān)系。法理價(jià)值：正當(dāng)法律程序愛德華·柯克勛爵?？拢涸V訟程序和執(zhí)行過程充斥著一系列輔助權(quán)威圍繞著審批衍生出大量的小型法律體系和變相的法官：精神病和心理分析專家，執(zhí)行判決的官員、教育工作者、監(jiān)獄服務(wù)人員，所有這些人都分享者合法的懲罰權(quán)力。精神病專家在刑事領(lǐng)域的角色是什么？他不是負(fù)有責(zé)任的專家，而是關(guān)于懲罰問題的顧問。審判的權(quán)力也部分地轉(zhuǎn)移到審理罪行的法官意外的其他權(quán)威手中。整個(gè)司法運(yùn)作吸收了超司法的因素和人員。懲罰作用點(diǎn)的置換出現(xiàn)了一個(gè)新的對象領(lǐng)域，一個(gè)新的事實(shí)真理體系以及一大批在刑事司法活動(dòng)中一直不為人知的角色。一套知識(shí)、技術(shù)、和“科學(xué)”話語已經(jīng)形成，并且與懲罰的實(shí)踐愈益糾纏在一起。治安案件的回避的法律法規(guī)警察法（45條）人民警察在辦理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

前款規(guī)定的回避，由有關(guān)的公安機(jī)關(guān)決定。人民警察在辦理刑事案件過程中的回避，適用刑事訴訟法的規(guī)定。行政程序規(guī)定（14條）

公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、辦案人民警察有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請，案件當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。治安管理處罰法(81條)人民警察在辦理治安案件過程中，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避；違反治安管理行為人、被侵害人或者其法定代理人也有權(quán)要求他們回避。《治安管理處罰法》第81條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第14、20條。人員辦案民警公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人鑒定人員翻譯人員回避適用對象回避的情形本人或近親屬與本案有利害

關(guān)系其他影響公正處理的關(guān)系回避的法定情形當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬申請回避：自收到申請之日起2日內(nèi)作出決定并通知申請人，在做出回避決定之前不停止對案件的調(diào)查?；乇苄问?/p>

自行回避

申請回避

指令回避《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第15、18、19條之規(guī)定：學(xué)習(xí)內(nèi)容雙擊添加標(biāo)題文字5項(xiàng)強(qiáng)制措施（略）9項(xiàng)偵查取證行為訊問詢問勘驗(yàn)、檢查搜查查封扣押鑒定通緝技術(shù)偵察

八、治安案件調(diào)查取證治安案件調(diào)查概念治安案件的法律特征治安案件調(diào)查內(nèi)容治安案件調(diào)查的基本要求調(diào)查措施詢問；勘驗(yàn)檢查鑒定；檢測、辨認(rèn)證據(jù)保全措施扣押、扣留；查封、臨時(shí)查封；抽樣取證；先行登記保存強(qiáng)制措施約束；繼續(xù)盤問；強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制檢測；拘留審查、限制活動(dòng)范圍（程序規(guī)定42條）治安案件調(diào)查含義偵查措施與行為治安案件調(diào)查行為公安機(jī)關(guān)為了查明違反治安管理行為事實(shí)真相所進(jìn)行的一項(xiàng)收集證據(jù)材料的調(diào)查活動(dòng)。治安案件調(diào)查的含義與法律特征主體內(nèi)容目的要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察案件事實(shí)查明案件真相必須依法進(jìn)行

（一）必須依法收集證據(jù)（二）客觀、全面收集證據(jù)

（三）主動(dòng)、細(xì)致收集證據(jù)

（四）及時(shí)保全和固定證據(jù)（五）善于運(yùn)用科技手段收集證據(jù)治安案件調(diào)查的基本要求案件事實(shí)違法行為是否為嫌疑人實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果及其它情節(jié)與案件有關(guān)的其它事實(shí)刑法：四要件說刑事程序規(guī)定65：八項(xiàng)事實(shí)說（動(dòng)機(jī)、目的；責(zé)任以及同案人關(guān)系）違法行為是否存在法定從重、從輕、減輕以及不予處罰情形治安案件的調(diào)查內(nèi)容公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第83條規(guī)定的“六項(xiàng)事實(shí)”違法嫌疑人基本情況人民警察法、治安處罰法、辦理行政案件程序規(guī)定（42條）調(diào)查取證行為與措施詢問（傳喚）；勘驗(yàn)、檢查鑒定；檢測；辨認(rèn)調(diào)查行為扣押、扣留；查封、臨時(shí)查封；抽樣取證；先行登記保存證據(jù)保全約束；繼續(xù)盤問；強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制檢測；拘留審查、限制活動(dòng)范圍強(qiáng)制措施詢問違反治安管理行為人詢問違反治安管理行為人是公安機(jī)關(guān)為了查明和證實(shí)治安案件的事實(shí)真相，依法對涉嫌違反治安管理的行為人進(jìn)行詢問，以獲取其供述和辯解的一種調(diào)查方法。1、時(shí)間8小時(shí)；24小時(shí)延長條件：情況復(fù)雜；可能適用拘留以上處罰2、地點(diǎn)住所、單位、或傳喚到市、縣內(nèi)的制定地點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)的辦案場所（詢問期間可以送入候問室）3、審批審批書面?zhèn)鲉緯r(shí)一并審批詢問查證時(shí)間；派出所或辦案部門負(fù)責(zé)人4、特殊對象未滿16周歲未成年人5、法律后果：制作詢問筆錄；被詢問人可以自行提供書面材料；及時(shí)將傳喚的原因和處所通知家屬

；配備翻譯人員。詢問的法律適用勘驗(yàn)的適用勘驗(yàn)，是指為了查明案情，辦理治安案件的人員對與案件有關(guān)的場所、物品進(jìn)行實(shí)地勘測檢驗(yàn)的一種調(diào)查活動(dòng)，是獲得有關(guān)案件的線索和信息和了解案情的有效手段（程序規(guī)定67條）。1、勘驗(yàn)對象違法行為現(xiàn)場2、主體公安機(jī)關(guān)民警3、任務(wù)提取證據(jù)材料；判斷案件性質(zhì)；確定調(diào)查方向和范圍4、要求參照刑事案件現(xiàn)場勘驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行檢查的適用檢查，是指公安機(jī)關(guān)為了查明案情，依法對與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身進(jìn)行實(shí)地查看、尋找、檢驗(yàn)，以發(fā)現(xiàn)和收集有關(guān)證據(jù)的一種調(diào)查活動(dòng)。勘驗(yàn)檢查（68條）對象：違法行為有關(guān)場所、物品、人身目的：獲取案件證據(jù)后果：制作檢查筆錄程序：兩名民警；出示工作證件和檢查證；確有必要立即檢查的，出示工作證可以檢查；尊重人格。安全檢查（41條）對象：查獲或到案人員目的：執(zhí)法安全任務(wù)：發(fā)現(xiàn)違禁品、管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品后果：扣押；登記、保管或退還程序：無需檢查證檢查檢查的特別規(guī)定一般要求：二名以上民警；工作證件和縣級公安機(jī)關(guān)檢查證；檢查筆錄由被檢查人或見證人簽名。緊急場所女性性病檢查尊重人格避免損壞經(jīng)出示工作證件可以檢查正在發(fā)生危害公共安全或公民人身安全的案件；違法存放危險(xiǎn)物質(zhì)行為應(yīng)當(dāng)有被檢查人或見證人在場公民住所住商兩用確有必要立即檢查女性工作人員；醫(yī)生檢查的案例分析派出所民警文某在下班途中發(fā)現(xiàn)周某（男，13歲）正在出售淫穢光盤，就向周某查問。周說自己是某中學(xué)學(xué)生，在學(xué)校旁邊租住的房子中利用自己購買的電腦上網(wǎng)下載淫穢圖片和音像，然后刻錄成光盤出售。文某當(dāng)即隨周某到其租住的房子進(jìn)行檢查，果然發(fā)現(xiàn)其用于制作淫穢光盤的電腦和一些尚未出售的淫穢光盤，當(dāng)即決定對這些東西予以收繳。問題：文某在辦理該案的違法之處有哪些？參考答案：無檢查證；只有1人進(jìn)行檢查；無權(quán)收繳電腦鑒定的適用鑒定，是指公安機(jī)關(guān)為了查明案情，解決案件中有爭議的專門性問題，而指派或者聘請具有專門知識(shí)的人員，對案件中有爭議的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷的一種調(diào)查活動(dòng)。由精神病鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。公安部對《關(guān)于鑒定淫穢物品有關(guān)問題的請示》的批復(fù)（公復(fù)字〔1998〕8號(hào)）：縣級公安機(jī)關(guān)治安部門；兩名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬同志。

委托鑒定情形：價(jià)值不明或難以確定的

可以不鑒定情形：根據(jù)票據(jù)能夠認(rèn)定價(jià)值的；明顯不夠刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的涉案物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傷情鑒定的情形：（1）受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷以上傷害程度的；（2）被侵害人要求作傷情鑒定的；（3）違法嫌疑人、被侵害人對傷害程度有爭議的。傷情鑒定價(jià)格鑒定淫穢物品鑒定精神病鑒定檢測的適用1、檢測對象涉嫌吸毒人員；酒后駕駛機(jī)動(dòng)車嫌疑人員2、強(qiáng)制檢測縣級以上公安機(jī)關(guān)或其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)3、任務(wù)獲取吸毒與酒后駕駛違法行為證據(jù)4、要求女性被檢測人檢測樣本由女性工作人員進(jìn)行檢測結(jié)論，是指公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件過程中利用專用的工具對特定的對象經(jīng)過檢測、分析后形成的書面結(jié)論。辨認(rèn)的組織辨認(rèn)，指公安機(jī)關(guān)在治安案件調(diào)查中，為了查明案情，讓違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人對與違法行為有關(guān)的物品、場所或者違法嫌疑人進(jìn)行識(shí)別、指證的法律措施（85條）。1、辨認(rèn)組織兩名以上辦案人員主持；辨認(rèn)前詢問辨認(rèn)對象特征2、數(shù)量要求被辨認(rèn)嫌疑人不少于7人，照片不少于10張，物品不少于5件3、法律后果制作筆錄，必要時(shí)，辨認(rèn)過程錄音錄像。證據(jù)保全措施抽樣取證法律適用：縣級公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；隨機(jī)取樣；拍照或抽樣過程錄像；及時(shí)檢驗(yàn)；減損補(bǔ)償；能作為證據(jù)使用的依法扣押、先行登記保存或登記扣押、扣留對象：與治安案件有關(guān)需要作為證據(jù)的物品法律適用：依法登記；期限30日，延長30日；危險(xiǎn)物品存放專門場所；無主財(cái)產(chǎn)6個(gè)月依法拍賣。先行登記保存法律適用：縣級公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；7日內(nèi)作出處理決定：扣押或自動(dòng)解除。查封、臨時(shí)查封對象：專門用于從事無證經(jīng)營活動(dòng)的場所、設(shè)施、物品。如非法經(jīng)營的特種行業(yè)、采取取締措施的娛樂場所。臨時(shí)查封：危及公共安全的消防隱患部位或場所

證據(jù)保全證據(jù)保全措施的解除1、解除保全（97條）

有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除證據(jù)保全決定：

(一)當(dāng)事人沒有違法行為的;

(二)被采取證據(jù)保全的場所、設(shè)施、物品與違法行為無關(guān)的;

(三)已經(jīng)作出處理決定，不再需要采取證據(jù)保全措施的;

(四)采取證據(jù)保全措施的期限已經(jīng)屆滿的;

(五)被臨時(shí)查封的危險(xiǎn)部位和場所的火災(zāi)隱患已經(jīng)消除的;

(六)其他不再需要采取證據(jù)保全措施的。

2、解除后果

解除證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物，并由當(dāng)事人簽名確認(rèn)。調(diào)查取證過程中強(qiáng)制措施的適用程序強(qiáng)制措施程序通知當(dāng)事人到場并告知理由、依據(jù)及權(quán)利、救濟(jì)途徑

第43條：依法報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；情況緊急24小時(shí)內(nèi)向所屬公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告；并補(bǔ)辦手續(xù)；限制人身自由措施返還單位立即報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。聽取陳述和申辯制作現(xiàn)場筆錄或檢查筆錄法律法規(guī)規(guī)定的其它程序?qū)嵤┤松韽?qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知家屬實(shí)施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點(diǎn)、期限；無法告知的實(shí)施后應(yīng)當(dāng)以短信、電話、傳真形式通知；身份不明拒絕提供家屬聯(lián)系方式的、或者無法通知的可以不通知。九、治安處罰決定及程序主體公安機(jī)關(guān)及其人民警察治安處罰決定，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理法律法規(guī)的規(guī)定，對調(diào)查終結(jié)的治安案件或當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為依法作出行政處罰的法律適用活動(dòng)。違反治安管理行為的自然人、單位對象依法剝奪或限制違反治安管理行為人的財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利

內(nèi)容

行政處罰性質(zhì)依據(jù)：治安管理處罰法第95條：調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)不同情況，分別作出處理。依法應(yīng)給予治安處罰的違法行為作出處罰決定。期限要求：30天（可以延長30天）（一）概念與特征治安處罰法第95條第一項(xiàng)：確有依法應(yīng)當(dāng)給魚治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定。治安管理處罰決定的前提和標(biāo)準(zhǔn)決定標(biāo)準(zhǔn)：事實(shí)清楚證據(jù)確鑿程序合法定性準(zhǔn)確裁量適當(dāng)（自由裁量得當(dāng)）法律文書規(guī)范決定前提條件：違反治安管理行為已經(jīng)查清應(yīng)對違法行為人實(shí)施處罰辦案機(jī)關(guān)和辦案人員有法律授權(quán)違反治安管理行為人到案治安管理處罰案例分析：決定中如何做到定性準(zhǔn)確？[案情簡介]：

王某某社會(huì)關(guān)系廣泛，擬于某市一繁華地帶開一酒店，擇一吉日辦理有關(guān)手續(xù)。某日上午9時(shí)9分許，王某某酒后到某區(qū)工商局辦證件，因其材料不全，工商局工作人員丁某未給其辦手續(xù)，王某某自恃自己是個(gè)能人，大損了其面子，沖了他的兆頭，隨即開始大喊大叫，并辱罵丁某，其他工作人員見狀，上前勸阻王某，王某某非但不聽，卻愈罵愈兇，誰勸罵誰、誰拉打誰，使得工商局不能正常辦公，并將勸阻他的何某某打成輕微傷，引得工商局院外的行人駐足觀望，造成不良影響，長達(dá)2小時(shí)左右。此后辱罵聲不斷，派出所民警趕到時(shí)，才得以平息，民警依法對其作出處罰決定。簡要評析：[評析意見]：

對于該案有意見認(rèn)為王某某構(gòu)成的是“毆打他人，或者故意傷害他人身體的”行為。還有意見認(rèn)為王某某構(gòu)成“擾亂單位秩序”行為和“毆打他人，或者故意傷害他人身體的”行為二個(gè)行為，屬數(shù)行為應(yīng)并罰。

如何理解吸收行為：

吸收關(guān)系包括兩個(gè)方面的含義：一是數(shù)行為關(guān)系密切，一行為是他行為發(fā)展的必經(jīng)階段，或者一行為是他行為發(fā)展的必然結(jié)果，從而此行為被他行為吸收失去獨(dú)立性，只成立吸收行為。二是依據(jù)法條規(guī)定，數(shù)行為之間具有包含與被包含的關(guān)系，被包含的行為失去獨(dú)立性，而不再存在，只按包含他行為的行為處罰。如擾亂單位秩序行為在實(shí)施過程中可能造成故意損壞公私財(cái)物、毆打他人致輕微傷等結(jié)果，故意損壞公私財(cái)物行為或毆打他人致輕微傷即被擾亂單位秩序行為所包含，不再獨(dú)立存在，只成立擾亂單位秩序行為。因此，王某某的行為按吸收行為，構(gòu)成擾亂單位秩序行為。執(zhí)勤警察：警告、200元以下罰款治安管理處罰權(quán)警告、500元以下罰款派出所

治安管理處罰法91條：治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定。公安廳吊銷由省級政府公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證縣級公安局拘留、警告、罰款、吊銷許可證遣送出境公安部驅(qū)逐出境、限期出境吊銷公安部發(fā)放的許可證治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)合法[案情簡介]：2006年3月16日張小利與田杰因債務(wù)問題發(fā)生爭執(zhí)。田杰用拳、掌擊張小利頭面部，致張小利右側(cè)頭皮0.2×0.2cm皮損伴頭發(fā)脫落，輕度出血，左眼外輕度充血紅腫，口腔內(nèi)有血性分泌物。經(jīng)法醫(yī)部門反復(fù)鑒定，結(jié)論為張小利體表軟組織損傷（頭、左眼、口腔）損傷程度為輕微傷。3月20日，某公安局依據(jù)《治安管理處罰法》第43條的規(guī)定，作出了第113號(hào)治安管理處罰決定書，給予思杰治安罰款200元，張小利對此表示不服，認(rèn)為處罰明顯偏輕。

問：公安機(jī)關(guān)的治安管理處罰決定正確嗎？簡要評析：決定中自由裁量權(quán)不能濫用治安案件查處中的量罰是自由裁量權(quán)的運(yùn)用，公安機(jī)關(guān)可以在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行評判、權(quán)衡，對違反治安管理行為，視具體情況，在警告、罰款、拘留三種處罰中作出選擇予以決定，在罰款的幅度、拘留的幅度內(nèi)作出選擇予以決定。只要不超出法律允許的范圍，作出的治安處罰裁決就是合法的。也就是說，只要是在法律規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)作出選擇，不管選擇何種處罰、何種數(shù)量的處罰，都是合法的。但是，這并不意味著公安機(jī)關(guān)在治安案件查處量罰時(shí)可以恣意枉為。公安機(jī)關(guān)在作出治安管理處罰裁決時(shí)，既要合法，還要適當(dāng)。公正行使自由裁量權(quán)才能做到“處罰適當(dāng)”。公正是社會(huì)的普遍要求，法的一般原則，執(zhí)法的終極目的，因而也是自由裁量權(quán)行使的原則。《行政處罰法》第四條就規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”就本案而言，行為人田杰無理毆打張小利，致使張小利左側(cè)頭皮0.2×0.2cm皮損，伴有頭發(fā)脫落，輕度出血，左眼外輕度充血紅腫，口腔內(nèi)有血性分泌物。很明顯其行為已構(gòu)成毆打他人行為，對于此行為，《治安管理處罰法》為公安機(jī)關(guān)提供了5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；5日以下拘留或者500元以下罰款；10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款等三種可供選擇的處罰手段。本案中的某公安局采取了罰款200元這樣一種處罰。從行為人的行為性質(zhì)來看，罰款200元是不能達(dá)到制裁行為人違法的目的的，與行為造成的社會(huì)危害程度，對被侵害人的損害以及對公共秩序的破壞也是不對稱的，也不符合法益相稱性原則。因而，某公安分局的處罰裁決合法，但不合理，屬于處罰顯失公正的一種情形。（二）簡易程序執(zhí)勤人民警察，可以由1人作出主體條件違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿事實(shí)條件有現(xiàn)行法律、法規(guī)的明確規(guī)定法律依據(jù)符合處罰種類和幅度權(quán)限范圍簡易程序?qū)嵤┎襟ETextinhereTextinhereTextinhereTitleinhere表明身份填寫處罰決定書口頭告知聽取陳述申辯當(dāng)場收繳罰款或限期繳納罰款收集證據(jù)鑒定種類101：當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處罰人；有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。

前款規(guī)定的處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及公安機(jī)關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。

思考與作業(yè)

1.治安管理處罰的決定要具備哪些條件?2.簡易程序的適用條件有哪些?3.簡述各級公安機(jī)關(guān)在治安管理處罰中的權(quán)力配置。4.口述簡易程序?qū)嵤┑牟襟E。（三）治安管理處罰決定的一般程序制作處罰決定書、送達(dá)文書處罰

事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)利（聽證、復(fù)議訴訟）告知

法制審核、審批審核

調(diào)查取證

強(qiáng)制措施、取證措施、證據(jù)保全接處警登記、立案受理傳喚，是指公安機(jī)關(guān)的辦案人員對違反治安管理行為人或嫌疑人，限令其于指定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)接受詢問的一項(xiàng)法律措施。傳喚的適用書面?zhèn)鲉緦ο螅哼`反治安管理行為人或嫌疑人程序：公安派出所、辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)使用《傳喚證》告知原因、依據(jù)后果：到案時(shí)間和離開時(shí)間上簽名，拒絕簽名應(yīng)注明口頭傳喚對象：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人程序：出示工作證件，告知傳喚原因和依據(jù)后果：詢問筆錄中應(yīng)注明到案經(jīng)過、到案時(shí)間、離開時(shí)間傳喚的種類強(qiáng)制傳喚：對象：無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚程序：辦案部門或者派出所、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后果：可以使用警械、警繩等約束性警械治安處罰法第94條公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。

告知告知書面告知的特殊形式：公告告知告知對象：因逃跑的行為人。公告期限：7天方式口頭告知（35）書面告知（143）內(nèi)容擬處罰決定陳述、申辯權(quán)利案例分析：未依法告知的處罰無效[案情簡介]：何某因?qū)ψ约旱穆殑?wù)調(diào)整和安排有想法，于是找到單位領(lǐng)導(dǎo)李某要求匯報(bào)思想和工作，當(dāng)時(shí)本單位同事王某在場，李某以想要和王某談工作為由，叫何某過10分鐘再來。何某當(dāng)時(shí)有點(diǎn)情緒，不同意出去，于是李某叫何某出去（何某稱：李某叫他滾出去），何某于是拿起辦公桌上的筆架往桌上一頓，回答：“不出去怎樣？”雙方開始在語言上發(fā)生爭執(zhí)，后來逐漸升級，導(dǎo)致相互抓扯，后被其他工作人員制止平息，但雙方均有抓傷。公安分局對此案進(jìn)行立案調(diào)查，認(rèn)定何某毆打他人，根據(jù)《治安管理處罰法》第43條規(guī)定，對何某作出拘留5日的處罰決定。處罰時(shí)，公安分局曾告知何某要受處罰，但未告訴其應(yīng)受何種處罰及處罰幅度，也未告訴其依法享有申訴權(quán)利。事后，何某不服公安機(jī)關(guān)的處罰，向人民法院提起訴訟，請求撤銷處罰決定。

問：何某的訴訟請求法院能否受理？簡要分析本案中公安機(jī)關(guān)的處罰行為是無效的，法院會(huì)受理。告知是法律對公安機(jī)關(guān)作出處罰決定的強(qiáng)制性規(guī)定。告知是治安管理處罰的必經(jīng)程序，也是行政程序的一項(xiàng)基本制度，其目的是為了保證行政程序的公正，保護(hù)公民的合法權(quán)利，防止行政權(quán)力的濫用和不當(dāng)行政行為妨害社會(huì)公正。《行政處罰法》第41條也明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政出發(fā)決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰無效。因此，公安機(jī)關(guān)作出治安處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法履行告知程序，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，充分聽取違反治安管理行為人的意見，對其提出的事實(shí)、理由和依據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。否則，治安管理處罰無效。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第35、143條的規(guī)定，告知的方式有筆錄和書面告知兩種。適用簡易程序裁決的案件，可以采用口頭方式告知；適用一般程序作出裁決的案件，則必須采取書面形式或者筆錄形式告知。當(dāng)事人收到告知書后，可以以口頭或書面形式對被告知處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。

治安管理處罰的聽證程序是指公安機(jī)關(guān)在對法定處罰形式和內(nèi)容作出決定前，聽取違反治安管理行為人的陳述和申辯，并由聽證程序的參加人就有關(guān)事實(shí)相互進(jìn)行質(zhì)問、辯論和反駁，從而查明事實(shí)，以保證處罰公正合理的法律過程。一、概念聽證程序案件審核審批案件上報(bào)法制部門審核審批事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿應(yīng)給予行為人處罰

填寫《治安管理處罰審批表》附案卷材料審批決定行政處罰法第38條：情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重處罰的案件應(yīng)集體討論決定。審核內(nèi)容

嫌疑人基本情況；案件事實(shí)、證據(jù)；案件定性；法律適用；辦案程序；處罰決定種類及適當(dāng)性（《規(guī)定》146條）治安管理處罰法第98條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證?！倍?、范圍聽證程序三、聽證人員聽證程序主持人記錄員聽證員主持人權(quán)利時(shí)間、地點(diǎn)是否公開要求提供補(bǔ)充證據(jù)決定延期、中止與終止主持質(zhì)證和辯論維持秩序決定聽證員、記錄員回避其它聽證參加人當(dāng)事人及其代理人辦案人民警察證人鑒定人、翻譯人員其它人員（有利害關(guān)系的第三人）聽證人員組成相關(guān)權(quán)利參與人四、聽證的告知、申請與受理聽證程序2000元以上罰款、吊銷許可證等處罰決定作出前2日內(nèi)決定，7日內(nèi)送達(dá)，收到申請后10日內(nèi)舉行收到告知后3日內(nèi)提出聽證的期限要求

告知

受理

申請五、聽證的舉行聽證程序一般規(guī)定：公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外，兩人對同一案件提出聽證的可以合并舉行。辦案警察提出事實(shí)、證據(jù)及處罰意見聽證辯論Start:主持人宣布聽證開始主持人聽取最后陳述Over:結(jié)束聽證、宣讀聽證筆錄寫出聽證報(bào)告聽證程序申請人陳述、申辯、質(zhì)證

聽證案例分析[案情簡介]：公安機(jī)關(guān)在對全市的當(dāng)鋪進(jìn)行治安檢查和整頓中發(fā)現(xiàn)便民當(dāng)鋪有一臺(tái)七成新的摩托，經(jīng)核對發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼，發(fā)現(xiàn)該車系西城系列摩托車盜竊案中丟失的一臺(tái)摩托，于是找來老板李某調(diào)查。經(jīng)查閱典當(dāng)者的姓名、住址、身份證號(hào)碼和有關(guān)摩托車的證明材料，發(fā)現(xiàn)其登記的都是假的，李某對摩托車的發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、出廠日期、型號(hào)、新舊程度均未進(jìn)行詳細(xì)登記和編號(hào)。于是對摩托車進(jìn)行扣押，并根據(jù)《治安管理處罰法》第59條和《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》第9條、第10條、第15條之規(guī)定，擬對李某作出罰款1000元，并吊銷其《特種行業(yè)許可證》的治安行政處罰。李某不服，認(rèn)為自己不知道摩托車是贓物，且出典價(jià)格合理，只是業(yè)務(wù)員缺乏經(jīng)驗(yàn)和不負(fù)責(zé)任，沒有對典當(dāng)者的的身份進(jìn)行準(zhǔn)確登記，沒有發(fā)現(xiàn)其虛假證明，登記欠規(guī)范而已，不存在故意收購贓物行為，且公安機(jī)關(guān)對自己的處罰過重，要求公安機(jī)關(guān)舉行聽證。

問：李某的要求是否合理？公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)該舉行聽證？簡要評析李某的要求是合法的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證。聽證程序的目的是為了保證行政機(jī)關(guān)高效合法地行使權(quán)力和通過賦予當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)以維護(hù)其合法權(quán)利。聽證程序有利于公安機(jī)關(guān)在聽取當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清案件事實(shí)，保證治安處罰裁決的正確、公正、合法?！吨伟补芾硖幜P法》第98條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及二千元以上罰款的治安處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)舉行聽證，違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。聽證程序雖然不是治安管理處罰的必經(jīng)程序，但是聽證權(quán)也是公民的基本權(quán)利之一，是知情權(quán)的重要組成部分。我國《行政處罰法》第42條也明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照，較大數(shù)額罰款的處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。從以上法律規(guī)定可以看出，并不是所有的治安處罰案件都要舉行聽證，只有符合法定的處罰種類和形式，公安機(jī)關(guān)才可能舉行聽證，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第89條規(guī)定，只有作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停機(jī)整頓、停止施工；吊銷許可證和執(zhí)照；2000元以上罰款和法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以舉行聽證的才可以舉行聽證，且要經(jīng)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)（3天）提出，公安機(jī)關(guān)不主動(dòng)提出聽證。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)在2日內(nèi)決定是否受理且在收到聽證申請之日起10內(nèi)舉行，費(fèi)用由聽證機(jī)關(guān)承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)不能以為當(dāng)事人要求聽證而加重對違法行為人的處罰。

作出治安管理處罰決定決定書內(nèi)容

違法行為人基本情況

違法事實(shí)和依據(jù)

處罰依據(jù)和內(nèi)容

執(zhí)行方式、期限、地點(diǎn)權(quán)利救濟(jì)方式與途徑處罰決定單位、印章、日期處罰決定書的送達(dá)治安處罰法第97條：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。

留置送達(dá)委托送達(dá)郵寄送達(dá)直接送達(dá)送達(dá)方式公告送達(dá)作出社區(qū)戒毒決定的，應(yīng)通知被決定人戶籍或居住所在地街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。思考與作業(yè)

1、如何理解治安傳喚的法律適用？2、治安管理處罰決定告知的內(nèi)容與形式？3、治安案件法制審核的內(nèi)容有哪些？4、治安管理處罰聽證的范圍？5、簡述治安管理處罰聽證的程序。6、治安管理處罰決定書的內(nèi)容有哪些？案例導(dǎo)入：陳某（女）與楊某（女）是門對門的鄰居。一年前，因陳某的小孫子在午休的時(shí)候哭鬧，影響楊某家休息，兩家產(chǎn)生不和，事后常常相互斗嘴。某日，陳某的孫子又在哭鬧，楊某不能午休，便推出自己做小買賣的生意攤，準(zhǔn)備出去擺攤做生意，路過陳某家門口，楊某生氣地罵了幾句，推著生意攤走出去。陳某在自己家聽到楊某罵罵咧咧，非常生氣，將小孫子安排好，便到樓下胡同口楊某擺攤的地方?jīng)_著楊某罵起來，楊某也不示弱，二人開始對罵，陳某邊罵邊猛地將楊某的生意攤掀翻，東西均被摔在地下，部分摔碎，損失價(jià)值約500元，楊某向派出所報(bào)警。在派出所調(diào)查處理過程中，陳某表示自己的行為過激欠妥，表示愿意與楊某和解。辦案人員將這一情況反饋給楊某，楊某也表示“雙方是鄰居，底頭不見抬頭見，賠了就算了”。公安機(jī)關(guān)經(jīng)雙方當(dāng)事人自愿同意，進(jìn)行了治安調(diào)解，達(dá)成協(xié)議：由陳某賠償楊某300元，不再承擔(dān)其他法律責(zé)任；雙方要和睦相處。【問題】公安機(jī)關(guān)的上述處理是否妥當(dāng)？為什么？十、治安調(diào)解及其適用治安調(diào)解的法律淵源21條：對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。106：公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。法律依據(jù)

警察法

民法通則

治安處

罰法131：受害人對于損害的發(fā)生也有過錯(cuò)的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任。簡稱治安調(diào)解，是指對于因民間糾紛引起的侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違反治安管理行為，在公安機(jī)關(guān)主持下，由雙方當(dāng)事人互相協(xié)商，自愿達(dá)成解決爭議協(xié)議而不再給予治安管理處罰的處理方法。治安案件調(diào)解的概念與法律特點(diǎn)

侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利違法行為民間糾紛公安機(jī)關(guān)組織主持雙方愿意調(diào)解處理《規(guī)定》153條：（一）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等情節(jié)輕微違反治安管理行為當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理《規(guī)定》154條：不適用調(diào)解處理的案件在治安調(diào)解過程中又針對對方實(shí)施違反治安管理行為雇兇傷害繼續(xù)行為不愿或不宜結(jié)伙斗毆尋釁滋事多次違法嫌疑人逃跑調(diào)解的法律屬性及法律后果司法調(diào)解亦稱訴訟調(diào)解，是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。是指在人民調(diào)解委員會(huì)（群眾性自治組織，在政府和法院指導(dǎo)下工作）主持下，依法對民間糾紛當(dāng)事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。準(zhǔn)司法行為：行政權(quán)、民間自治形式與司法權(quán)的資源整合與綜合運(yùn)用。調(diào)解形式治安調(diào)解行政調(diào)解人民調(diào)解司法調(diào)解治安調(diào)解的法律性質(zhì)與法律后果法律后果治安調(diào)解效力

司法權(quán)

行政權(quán)判斷性中立性被動(dòng)性最后性執(zhí)行性代表性主動(dòng)性權(quán)威性不可提起行政復(fù)議或訴訟，應(yīng)就民事爭議向法院提起民事訴訟治安調(diào)解：行政權(quán)與司法權(quán)的資源整合達(dá)成協(xié)議并履行，不予處罰未成功或不履行，應(yīng)予處罰可以進(jìn)行兩次調(diào)解自行和解應(yīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可治安調(diào)解的意義3、執(zhí)法價(jià)值：公安工作中群眾路線貫徹于治安防控體系構(gòu)建的警務(wù)實(shí)踐。2、社會(huì)價(jià)值：和諧社會(huì)建設(shè)中“人情與法”的中國經(jīng)驗(yàn)（秋菊打官司）1、政治價(jià)值：立警為公、執(zhí)法為民的政治實(shí)踐《論語學(xué)而》：有子曰：“禮之用，和為貴。先王之道斯為美，小大由之。有所不行：知和而和，不以理節(jié)之，亦不可行也?！敝伟舱{(diào)解的原則與要求治安調(diào)解的原則合法公正自愿及時(shí)教育疏導(dǎo)制作調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書（一式三份）治安調(diào)解的程序依法受理、明確范圍1調(diào)查取證、查明事實(shí)2組織調(diào)解、斡旋勸說3達(dá)成協(xié)議、立卷歸檔4案例分析：毆打他人案

2006年6月5日下午，“時(shí)代超市”雇用的外地民工沈某在搬運(yùn)貨物時(shí)，不慎將顧客劉某的衣服碰臟，兩人發(fā)生爭吵。劉某用購買的衣架砸向沈某，引起群眾圍觀，超市經(jīng)理齊某欲將雙方拉開，劉仍用拳擊打沈面部，齊某遂電話報(bào)警。派出所民警到現(xiàn)場后，讓沈某先去醫(yī)院看病，第二天與劉某一起到派出所處理。6月6日，沈某與劉某到派出所，沈?qū)⒖h醫(yī)院出具的診斷證明（軟組織挫傷）、病歷、醫(yī)療費(fèi)單據(jù)等交給辦案民警，民警稱沈某的傷情須做法醫(yī)鑒定，否則不能處理。6月7日、8日、9日，沈某多次到派出所要求處理，民警都讓其去做法醫(yī)鑒定或以工作忙為由推拖。6月11日，沈某經(jīng)鑒定為輕微傷。7月5日，民警通知雙方到派出所調(diào)解。沈某不同意，民警稱：“不同意調(diào)解也行，但醫(yī)療費(fèi)恐怕你一分也拿不到?！鄙蚰持缓媒邮苷{(diào)解。而劉某以自己是機(jī)關(guān)干部為由，不同意公開調(diào)解，民警遂決定不公開調(diào)解此案。調(diào)解中，劉某否認(rèn)拳擊沈面部，不同意賠償沈的醫(yī)療費(fèi)。經(jīng)民警向齊某及圍觀群眾調(diào)查，證實(shí)了劉某的違法行為，劉才同意賠償沈某醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)1000元。沈某認(rèn)為誤工費(fèi)計(jì)算錯(cuò)誤，辦案民警稱：“你一個(gè)外地民工，一天能掙幾個(gè)錢？對方是國家干部，同意賠你錢就不錯(cuò)了！”沈某即與劉某簽訂了治安調(diào)解協(xié)議，收取了劉某的1000元賠償金。7月25日，沈某聽同事說劉某還應(yīng)當(dāng)賠償其精神損害，遂找到辦案民警，要求劉某增加賠償費(fèi)用，否則，要求公安機(jī)關(guān)給予劉某治安管理處罰。辦案民警答復(fù)沈某：“此案已經(jīng)辦結(jié)，如果你對損害賠償不服，可以向法院提起民事訴訟?！?/p>

【問題】派出所民警在本案的處理中，做法正確嗎？如不正確，分析存在的問題。案例分析

2004年10月某日22時(shí)許，張某因其妹與樓下董家發(fā)生糾紛被欺，帶其弟張興某、親戚汪某到董家門口叫罵，民警接警后迅速到達(dá)現(xiàn)場制止。后董某某不聽民警勸阻，持菜刀沖出，雙方發(fā)生打斗。

在案發(fā)當(dāng)時(shí)，派出所和民警忙于將傷者送往醫(yī)院救治，只對董某某進(jìn)行了簡單的詢問。案發(fā)當(dāng)晚圍觀的群眾出于種種原因，對民警事后的取證工作不愿意配合，造成部分事實(shí)認(rèn)定證據(jù)不足。

經(jīng)鑒定，張某、張興某、汪某被砍致輕微傷，董某某母親、丈夫被磚頭砸成輕微傷。思考與作業(yè)1.簡述治安調(diào)解的概念、范圍和條件。2.簡述治安調(diào)解的法律性質(zhì)和調(diào)解原則。3.簡述治安調(diào)解的程序和方法。4.論述治安調(diào)解的意義。5、如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)治安調(diào)解的法律性質(zhì)和法律后果？

學(xué)習(xí)內(nèi)容雙擊添加標(biāo)題文字

十一、治安管理處罰的執(zhí)行治安管理處罰的執(zhí)行罰繳分離暫緩執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行代履行罰款的執(zhí)行拘留的執(zhí)行警告的執(zhí)行吊銷許可證的執(zhí)行取締的執(zhí)行驅(qū)逐出境、限期出境的執(zhí)行其它強(qiáng)制措施的執(zhí)行催告強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行代履行（立即代履行）協(xié)議履行中止強(qiáng)制執(zhí)行終止強(qiáng)制執(zhí)行上繳或退回財(cái)物恢復(fù)原狀或賠償基本概念強(qiáng)制執(zhí)行程序

執(zhí)行內(nèi)容一、治安管理處罰執(zhí)行概念述法律依據(jù)

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》172條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)依法作出行政處理決定后，被處理人應(yīng)當(dāng)在行政處理決定的期限內(nèi)予以履行。逾期不履行的，作出行政處理決定的公安機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。概念

執(zhí)行，是指違反治安管理行為人或公安機(jī)關(guān)以一定方式和程序，在一定期限內(nèi)履行治安管理處罰決定內(nèi)容的法律程序。罰繳分離罰款的執(zhí)行罰款執(zhí)行方式基本原則

15天自動(dòng)履行3%強(qiáng)制執(zhí)行

50元當(dāng)場收繳

困難暫緩、分期繳納（1）已滿14周歲不滿16周歲的。（2）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的。（3）70周歲以上的。（4）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。（1）處罰法103條：公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所；（2）抗拒執(zhí)行的，可以使用約束性警械；（3）經(jīng)審批、可以異地執(zhí)行拘留；（4）限制人身自由措施可以折抵拘留；（5）社區(qū)戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒應(yīng)先執(zhí)行拘留（1）暫緩執(zhí)行只限于行政拘留處罰，并由被拘留人提出了申請。（2）被處罰人申請了行政復(fù)議或者提起了行政訴訟。（3）公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)。（4）被處罰人及其近親屬提出擔(dān)保人或繳納保證金。直接執(zhí)行不予執(zhí)行暫緩執(zhí)行拘留的執(zhí)行逃避行政拘留執(zhí)行的予以沒收擔(dān)保條件擔(dān)保人責(zé)任擔(dān)保金額保證金處理關(guān)于擔(dān)保的規(guī)定（1）保證被擔(dān)保人未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開居所地；及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告變得情況；不干擾作證、偽造證據(jù)或串供；不逃避、拒絕阻礙處罰執(zhí)行（2）發(fā)現(xiàn)擔(dān)保人偽造證據(jù)、串供或逃跑的及時(shí)報(bào)告。（3）不履行擔(dān)保義務(wù)，罰款3000以下。按日繳納200元保證金由銀行代收非營運(yùn)時(shí)間先行收取3日內(nèi)應(yīng)存入指定賬戶（1）與本案無牽連。（2）享有政治權(quán)利，人身自由未受限制。（3）在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷＃?）有能力履行擔(dān)保義務(wù)。吊銷許可證或執(zhí)照的執(zhí)行吊銷許可證、執(zhí)照處罰決定證件上加蓋“吊銷”印章后收繳拒不繳銷：公告宣布作廢

非發(fā)證機(jī)關(guān)：處罰決定生效后通知發(fā)證機(jī)關(guān)取締的執(zhí)行取締決定責(zé)令被取締者停止經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)營場所張貼公告

沒收或追繳違法所得

拒不停止經(jīng)營：沒收、收繳工具、設(shè)備取得執(zhí)照的：通知工商部門依法撤銷其它強(qiáng)制措施的執(zhí)行收容教養(yǎng)收容教育社區(qū)戒毒強(qiáng)制隔離戒毒其它強(qiáng)制措施的執(zhí)行ADBC強(qiáng)制執(zhí)行概念：違反治安管理行為人無正當(dāng)理由拒絕或者遲延履行治安管理處罰決定的，作出處理決定的公安機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。書面催告：履行期限、方式；給付金額、方式；陳述、申辯權(quán)條件：派出妨礙、恢復(fù)原狀決定；經(jīng)催告不履行；已經(jīng)或可能危害交通、消防安全；緊急情況立即代履行Start:拒絕或逾期履行條件：不損害公共利益和他人合法權(quán)益，協(xié)議分階段履行；可減免加處罰款強(qiáng)制程序及規(guī)制Over:條件：法律沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，自決定屆滿3個(gè)月內(nèi)向向法院申請；情況緊急，危及公共安全可以申請法院立即執(zhí)行代履行催告協(xié)議履行逾期執(zhí)行申請執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行決定：經(jīng)催告無正當(dāng)理由不履行，依法強(qiáng)制執(zhí)行；轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)物的立即強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行的其它規(guī)定終止執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政處理決定被撤銷的；（五）其他需要終結(jié)執(zhí)行的。中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人暫無履行能力的；（二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能對他人或者公共利益造成難以彌補(bǔ)的重大損失的；（四）其他需要中止執(zhí)行的。強(qiáng)制執(zhí)行的中止與終止《規(guī)定》第168條：在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政處理決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。案例分析：拒交罰款，公安怎么辦？[案情簡介]：劉某在一高校旁邊修了一棟5層樓的私房，主要出租給大學(xué)生租住，偶爾也接納社會(huì)人員短期租住。公安機(jī)關(guān)在對全市的出租屋進(jìn)行檢查清理中發(fā)現(xiàn)，劉某對租住人從未實(shí)施登記，安全措施和消防設(shè)施幾乎沒有，于是根據(jù)《治安管理處罰法》第57條規(guī)定，認(rèn)為劉某構(gòu)成出租房屋不按規(guī)定登記的違反治安管理行為，決定給予其500元的治安罰款，限其在15日內(nèi)到市罰沒中心交納?？墒莿⒛硡s以出租給大學(xué)生居住對社會(huì)沒有造成實(shí)際危害為由，拒絕繳納，也沒有提出復(fù)議或起訴。案例分析：罰款不開收據(jù)可以拒絕繳納嗎？

[案情簡介]：侯小姐畢業(yè)于湖南某大學(xué)，不慎將畢業(yè)證丟失。由于最近單位要求辦上崗證，必須要畢業(yè)證，而學(xué)校無法補(bǔ)辦，只能為她開具證明。后來，侯小姐在某校園附近一個(gè)IC卡電話亭上發(fā)現(xiàn)了一個(gè)辦假證的廣告，6月11日中午，她按廣告上的電話號(hào)碼撥過去，對方稱到學(xué)校一假山處見面談。侯小姐到達(dá)約定地點(diǎn)后，對方打來電話說到東大街某美食城門口碰頭。侯小姐剛到美食城，一名中年男子過來說：“要辦證，先得把名字和照片給我，要辦哪個(gè)學(xué)校寫清楚?！边@時(shí)，另一男子走過來問辦完沒，得知還未辦完，便離去。侯小姐把姓名等寫到紙上后，先前離去者和另一男子過來亮出證件說：“我們是某派出所的，請跟我們到所里走一趟。”侯小姐被帶進(jìn)了派出所。經(jīng)過簡單的詢問之后，派出所民警要侯小姐和家人聯(lián)系交1500元罰款，可以不拘留。侯小姐便給男友張先生打電話，要他拿1500元錢來。張先生問民警女友犯了哪一條要被處罰，一民警拿來《治安管理處罰法》，指著第52條說，“買賣或者使用偽造、變造的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款。張先生認(rèn)為侯小姐的行為應(yīng)屬情節(jié)較輕的行為，罰款太重。辦案民警說，“不拘留你已經(jīng)屬于過輕了，那就拘留再罰款500元吧”。為了早點(diǎn)讓女朋友出來，張先生最終還是同意繳納罰款100元。下午6時(shí)許，一民警將他叫到辦公室，收了1000元錢。張先生索要收據(jù)，他說已經(jīng)下班，要開收據(jù)明天來。

問：公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在哪些問題？

簡要分析：