發(fā)揮“低碳世博”效應(yīng)，促進低碳發(fā)展

根據(jù)全國人大常委會辦公廳《關(guān)于2010年全國人大代表專題調(diào)研有關(guān)事項的通知》要求，22位上海市全國人大代表組成了“發(fā)揮‘低碳世博’效應(yīng)，促進低碳發(fā)展”專題調(diào)研小組，在市人大各級領(lǐng)導的支持參與以及工作班子和相關(guān)部門的配合下，于2010年7月至9月開展了廣泛深入的調(diào)研。調(diào)研小組聽取了專家有關(guān)低碳發(fā)展的專題講座和上海世博局、上海市發(fā)展改革委、上海市建設(shè)交通委、上海市環(huán)保局等職能部門關(guān)于推進低碳發(fā)展情況的匯報，參觀了世博會低碳實踐展館，實地視察了花園坊節(jié)能環(huán)保園，走訪了寶鋼集團，考察了虹橋交通樞紐光伏發(fā)電示范項目。代表們在充分了解情況、掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，認真分析和研究上海世博會的后續(xù)效應(yīng)，著重思考我國現(xiàn)階段低碳發(fā)展的定位和當前重要任務(wù)，提出推進低碳發(fā)展的相關(guān)建議，形成了本調(diào)研報告。一“低碳世博”對我國推進低碳發(fā)展的啟示（一）“低碳世博”的示范效應(yīng)中國2010年上海世博會在世博會歷史上首次提出了“低碳世博”的理念，通過組織者、參展者、參觀者的共同努力，在籌備、舉辦過程中會聚了世界各地低碳發(fā)展的智慧和實踐，成為全球傾力打造的低碳發(fā)展的典范。1.世博園規(guī)劃、建設(shè)、運營中全面落實低碳措施一是可持續(xù)發(fā)展的園區(qū)規(guī)劃。世博園區(qū)全面落實世博會規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)保低碳要求，在策劃之初就將可持續(xù)發(fā)展理念落實到園區(qū)選址、場館空間布局、交通組織、新能源示范、綠地系統(tǒng)和景觀設(shè)計、場館后續(xù)利用以及周邊地區(qū)環(huán)境整治等各個方面。園區(qū)變舊城為公園，綠化覆蓋率達到50%以上；老建筑的保護和利用占園區(qū)總建筑面積的1/5；通過綜合整治，恢復了園區(qū)白蓮涇河生物多樣性。二是大力推行低碳交通。構(gòu)建城市公共交通體系，軌道交通網(wǎng)絡(luò)總長達420多公里，建設(shè)了60個綜合交通換乘樞紐，部分配套P+R（停車+換乘）功能，建成300公里公交專用道，開展社區(qū)到達公交樞紐的免費自行車租賃試點，在世博園區(qū)周邊設(shè)置交通管制區(qū)，嚴格控制除公交車和出租車以外的機動車進入，專設(shè)旅游大巴?？繀^(qū)域，全面投入使用道路交通智能化管理信息系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，90%左右的游客通過公共交通到達園區(qū)，較好解決了觀博大客流可能造成的交通擁堵和污染排放問題。三是集中應(yīng)用環(huán)保低碳技術(shù)。清潔能源和可再生能源使用比例達到50%以上，太陽能光伏發(fā)電總裝機容量超過4.68兆瓦，大規(guī)模采用LED照明技術(shù)，園區(qū)內(nèi)公共交通基本實現(xiàn)“零排放”。廣泛應(yīng)用節(jié)水及雨水回用技術(shù)，以及自然通風、自然采光、生態(tài)綠墻等控溫降溫技術(shù)，并大量使用環(huán)保建材，推廣綠色生態(tài)建筑，園區(qū)內(nèi)還示范性地應(yīng)用江水源熱泵、地源熱泵、冰蓄冷、燃氣空調(diào)技術(shù)。四是全面參與的綠色環(huán)保行動。組織者與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合編制了《世博綠色指南》，倡導在世博會的籌備、運行和參觀過程中，做到綠色觀展、綠色交通、綠色辦公、綠色服務(wù)。2.集中展示全球最新低碳成果國內(nèi)外各參展方通過場館設(shè)計、建設(shè)和服務(wù)管理，以及組織各類展覽展示、交流研討及相關(guān)演藝活動，從不同角度充分體現(xiàn)低碳環(huán)保的理念和實踐。本屆世博會專設(shè)的城市最佳實踐區(qū)，以案例館的形式匯聚展示了全球最具代表性、對未來城市發(fā)展和生活最具示范價值的成功實踐，傳遞了科學的城市規(guī)劃、環(huán)保低碳的生產(chǎn)和生活方式等綠色理念。還專門以“環(huán)境變化下的城市責任”為題舉辦主題論壇，邀請全球有關(guān)的專家學者抒發(fā)觀點，交流思想，為本屆世博會留下精神財富。3.創(chuàng)新體制機制搭建世博自愿減排平臺組織者通過世博官方網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、文藝演出等方式，廣泛傳播世博綠色、環(huán)保、低碳理念，并首次推出“低碳世博自愿減排行動”，按照“政府倡導、自愿參與、民間運作、社會監(jiān)督”的原則，搭建公眾參與低碳世博的平臺，引導全社會共同參與低碳世博實踐。鼓勵世博會參展方自行抵消展館建設(shè)及運行過程中產(chǎn)生的額外碳排放；組織者和民間環(huán)保社團一起組織“綠色出行”活動，在長三角區(qū)域發(fā)動企業(yè)、社區(qū)、學校參與，開發(fā)“世博綠色出行網(wǎng)上碳計算器”，讓參觀者根據(jù)不同出行方式計算碳足跡，并選擇低碳出行方式觀博；發(fā)行“低碳交通卡”，該卡除具備普通交通卡所有功能外，每使用1張卡相當于抵消1噸二氧化碳排放，購買者自愿支付20元用于支持碳減排項目，同時，在世博會參展方的支持下，有幾十家展館先后參與開辟“低碳之旅”活動，為持有“低碳交通卡”的參觀者提供綠色通道，以宣傳低碳實踐，倡導低碳行為；組織“低碳世博林”項目，廣泛發(fā)動社會各界參與植樹造林活動；在環(huán)境能源交易所建立自愿減排交易平臺，鼓勵企業(yè)、個人自愿捐贈或認購減排指標，推動節(jié)能減排項目在我國西部地區(qū)的實施。這些活動均得到了社會的積極響應(yīng)?！暗吞际啦钡某晒ν瞥黾仁墙M織方的精心策劃，也是所有參與方的共同打造。本屆世博會在籌辦和展示中充分體現(xiàn)了全球?qū)ξ磥沓鞘邪l(fā)展的共同價值取向，以低消耗、低排放、低污染為特征的低碳發(fā)展模式，其核心是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！暗吞际啦钡膯⑹臼嵌喾矫娴模詈诵牡挠幸韵聨讉€方面。一是低碳的城市發(fā)展規(guī)劃。無論從世博園區(qū)規(guī)劃本身，還是眾多城市最佳實踐案例或展館展示的內(nèi)容，降低能源消耗的緊湊型城市發(fā)展規(guī)劃模式和城市低碳交通規(guī)劃組織等已成為城市未來發(fā)展的核心理念。二是低碳的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。主要聚焦在能源、建筑、材料、環(huán)保技術(shù)，包括為降低碳排放水平、實現(xiàn)低碳化生產(chǎn)而進行的技術(shù)改造和服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。這些技術(shù)、產(chǎn)品或已得到推廣應(yīng)用，或作為戰(zhàn)略性技術(shù)儲備，預(yù)示了未來產(chǎn)業(yè)制高點和新一輪經(jīng)濟增長點。三是低碳的生活。本屆世博會上集中展示了在家居生活和社區(qū)建設(shè)中的低碳生活方式，并在自愿減排機制構(gòu)建方面作出了有益嘗試，為可持續(xù)的低碳生活理念和模式的普及和實踐打下了基礎(chǔ)。（二）我國低碳發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)從國際形勢看，低碳發(fā)展已成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展和變革的助推器，并且日益成為國際政治、經(jīng)濟、外交、環(huán)境和發(fā)展問題的焦點，中國面臨樹立負責任大國形象和在新一輪發(fā)展中爭取主動權(quán)的政治經(jīng)濟雙重壓力。應(yīng)當看到，低碳發(fā)展首先是由西方發(fā)達國家提出，一方面是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、尋找新的經(jīng)濟增長點和推動全球可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，另一方面也攜帶著西方發(fā)達國家憑借自身在環(huán)保和低碳技術(shù)及經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，進一步重構(gòu)世界經(jīng)濟、貿(mào)易格局的企圖。因此，西方發(fā)達國家提出的低碳發(fā)展更多從政治、經(jīng)濟、外交方面強調(diào)碳責任、碳技術(shù)、碳關(guān)稅、碳交易。從國內(nèi)形勢看，構(gòu)建低碳發(fā)展模式不僅是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)和破解資源環(huán)境約束的客觀需要，也是把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命機遇、培育新的經(jīng)濟增長點、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。同時，資源稟賦和發(fā)展階段特點決定了我國必須尋求符合我國發(fā)展實際的低碳發(fā)展策略和途徑?！笆晃濉币詠?，我國加大節(jié)能減排政策支持和投入力度，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑和交通等重點領(lǐng)域節(jié)能、重點節(jié)能工程實施和節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣以及節(jié)能減排體制機制建設(shè)等方面取得了重大進展。但我國仍是一個發(fā)展中國家，資源稟賦和發(fā)展階段特點呈現(xiàn)的矛盾與發(fā)達國家有著本質(zhì)的區(qū)別。從環(huán)境問題看，我國情況更為復雜。既面臨氣候變化等全球環(huán)境問題，也面臨著突出的城市環(huán)境污染和公眾健康問題；既要控制二氧化碳排放，更要控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等排放。從低碳途徑看，必須考慮相關(guān)的制約因素和節(jié)能減排潛力。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和布局不合理的現(xiàn)狀沒有根本改變。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是我國面臨的長期而艱巨的任務(wù)。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面存在的困難不容忽視。從自然資源特征來看，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)特點在可預(yù)見的未來難以改變。三是重點用能領(lǐng)域能效偏低。特別是工業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域既有發(fā)展的需求，但仍有較大減排潛力。四是低碳技術(shù)尚不具備競爭優(yōu)勢。節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)的支撐作用較弱。五是全社會節(jié)能減排的意識和責任有待進一步強化。由于觀念和認識上的差距，能源資源價格、財稅等經(jīng)濟手段的作用沒有得到有效發(fā)揮。因此，如何適應(yīng)全球減排大勢、定位現(xiàn)階段的發(fā)展模式，需要我們在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中通盤考慮。二對我國低碳發(fā)展工作的若干建議（一）根據(jù)基本國情和發(fā)展階段確定低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)對氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題?！暗吞际啦敝匀〉贸晒?，一是積極回應(yīng)全球低碳發(fā)展的呼聲，爭取主動；二是注重實踐，從實際出發(fā)組織實施可行的方案和措施；三是搭建平臺，各方參與。我國低碳發(fā)展必須立足基本國情和現(xiàn)階段發(fā)展特點，尋找一條切合當前實際、符合未來方向的可持續(xù)發(fā)展路徑。指導思想上，應(yīng)當在堅持共同但有區(qū)別的責任原則下牢固樹立負責任的大國形象，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，堅持污染問題與氣候變化協(xié)同解決、地區(qū)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題協(xié)同解決、資源能源問題與環(huán)境問題協(xié)同解決、資源環(huán)境問題與發(fā)展問題協(xié)同解決的思路。實施重點上，要圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型”這一主線，通過行政、法律、經(jīng)濟、宣傳等綜合手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，加大技術(shù)和制度創(chuàng)新力度，加快形成低碳生活方式和消費模式。實施途徑上，要堅定不移深化完善節(jié)能減排工作，堅持政府、企業(yè)和社會各方共同參與，因地制宜，重點突破，分步實施。（二）現(xiàn)階段推進低碳發(fā)展的相關(guān)具體建議1.以控制能源消費總量和煤炭消費增長為目標，以淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)、限制高耗能行業(yè)發(fā)展為主線，加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化隨著城市化、工業(yè)化進程加快，近年來，我國能源消費總量以年均9%以上的速度增長，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重長時間維持在70%左右（上海約50%），工業(yè)特別是重工業(yè)能耗比重居高不下。以長三角地區(qū)為例，2009年鋼鐵產(chǎn)量為28283.58萬噸，水泥產(chǎn)量為26052.12萬噸，發(fā)電量為5952.98億千瓦時，分別為2000年鋼鐵、水泥和發(fā)電量的3.68倍、2.8倍和2.85倍[1]；人均能耗水平已接近或超過中等發(fā)達國家；上海工業(yè)用能占終端能源消費總量的55%（發(fā)達國家一般為1/3左右），其中鋼鐵和化工行業(yè)能耗就占總能耗的36%。因此，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是我國實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要著力點。一是限制能源消費總量和煤炭消費的增長?！笆晃濉币?guī)劃將單位GDP能耗五年降低20%左右作為約束性指標，促使我國節(jié)能減排工作取得了明顯效果。但是實踐證明只控制單位GDP能耗，而不控制能源消費總量和煤炭消費，難以約束地方的超高速增長追求和高能耗行業(yè)的無限制擴張，難以從根本上改善和緩解能源資源和環(huán)境對未來發(fā)展的約束。建議國家從戰(zhàn)略上研究能耗總量和煤炭消費總量的雙控目標以及實施步驟，完善相關(guān)配套政策和評估、考核激勵機制，并可在東部等發(fā)達地區(qū)先行先試。二是嚴格限制高耗能行業(yè)發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國面臨的重要任務(wù)，在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級的同時，當前必須嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和布局，特別是對鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)，建議制定約束性能耗和排放總量指標，并根據(jù)資源狀況在區(qū)域布局上明確相關(guān)限制條件。三是加快淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。為進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源能源的依賴和局部污染的影響，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，進一步擴大調(diào)整和淘汰資源消耗強度高、環(huán)境污染排放高、經(jīng)濟產(chǎn)出效益低的產(chǎn)業(yè)目錄，明確指導性意見，取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施，擴大高耗能行業(yè)差別電價實施范圍和力度，對高耗能企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，在土地指標、人員分流等方面給予更大的政策支持。2.以實施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以推廣應(yīng)用智能交通信息技術(shù)與低碳交通工具為手段，加快構(gòu)建高效、清潔的低碳交通運輸體系本屆世博會中，公共交通和清潔能源汽車在應(yīng)對大客流和減少交通碳排放中發(fā)揮了重要的作用，不少展館也從不同側(cè)面展示了交通規(guī)劃、組織、汽車租賃共享、新能源汽車等，充分體現(xiàn)和證實了城市可持續(xù)交通發(fā)展的模式。一是在城市建設(shè)過程中堅持“公交優(yōu)先”的理念。特別是在城市化中，必須牢固樹立“公交優(yōu)先”的理念，在規(guī)劃用地、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)通行和政策扶持等方面強化公共交通體系建設(shè)，引導市民選擇低碳的交通出行方式。二是提高城市交通智能信息化管理水平。采用先進信息、通信、傳感、控制與人工智能技術(shù)，建立交通信息采集、分析處理系統(tǒng)與信息發(fā)布服務(wù)平臺，引導交通行為，最大限度地發(fā)揮城市交通運輸?shù)臐摿?。三是逐步推廣應(yīng)用新能源汽車。本次世博會共投放1538輛新能源汽車，經(jīng)過半年超負荷運行證明，這些新能源汽車在技術(shù)上已經(jīng)基本成熟，具備了產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用的條件，尤其是在城市公交等短途交通中具備應(yīng)用的條件。建議加強政策扶持，逐步從公交、出租為主，擴大到物流、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)、通勤、郵政和私人等領(lǐng)域。3.以嚴格建筑規(guī)范標準、完善建筑能耗檢測管理體系為手段，加強規(guī)范和引導，全面提高建筑能效水平隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，城市建筑能耗占比將呈明顯增長趨勢。以上海為例，建筑能耗約占全社會總能耗的18%左右，且呈逐年上升趨勢。但從發(fā)展水平來看，發(fā)達國家建筑能耗占全社會總能耗的比例為1/3左右。我國建筑節(jié)能工作尚處于起步階段，建筑能耗需求增長快，單體建筑能效偏低，是一個節(jié)能潛力較大需要未雨綢繆的領(lǐng)域。本屆世博會在建筑的設(shè)計、自然通風和采光技術(shù)的應(yīng)用、隔熱環(huán)保技術(shù)和材料的應(yīng)用、屋頂和垂直綠化以及建筑節(jié)能認證等方面進行了全面的展示，提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。一是嚴格實施建筑節(jié)能強制性準入設(shè)計標準。目前我國實行的建筑節(jié)能設(shè)計標準以控制建筑外圍護結(jié)構(gòu)的隔熱保溫為主，可操作性及節(jié)能效果均不甚理想。建議結(jié)合本地實際情況，從建筑物實際能源需求量出發(fā)，細化建筑節(jié)能的量化指標，制定針對性、操作性強的建筑節(jié)能標準，以保障建筑節(jié)能工作的深入推進與實際效果。二是鼓勵引導更高要求低碳建筑推廣。特別是借鑒國外建筑能效證書的成功經(jīng)驗，引入建筑物能效標準與標識制度，在單體中高檔建筑及大型公共建筑中優(yōu)先推行。三是完善建筑用能監(jiān)測體系。目前我國尚沒有完善的建筑用能監(jiān)測體系，建筑用能監(jiān)測以少量抽樣調(diào)查為主，缺乏翔實可靠的建筑能源消費數(shù)據(jù)?？蓞⒖妓伎起^、國家電網(wǎng)館等參展內(nèi)容，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等先進技術(shù)搭建在線建筑用能監(jiān)測體系，更好地跟蹤監(jiān)測和評估建筑節(jié)能的運行效果。4.以世博低碳技術(shù)的應(yīng)用和示范為先導，加強技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)儲備，推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展本屆世博會，各國家、城市、組織和企業(yè)把當代最前沿的低碳技術(shù)多角度、多渠道、多層面地融入世博會的展示和應(yīng)用中。這些技術(shù)有的已可進入大規(guī)模應(yīng)用，有的是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)儲備。一是加快成熟實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。世博會應(yīng)用和展示的技術(shù)很多并不深奧，關(guān)鍵是政策引導和積極實踐。如LED光源技術(shù)、雨水收集回用技術(shù)、直飲水系統(tǒng)、廢物減量和資源化技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、超超臨界發(fā)電技術(shù)等，應(yīng)當下決心制訂推廣計劃，輔以相關(guān)政策，在重點區(qū)域和行業(yè)大規(guī)模推進。二是研究推進重點行業(yè)的調(diào)整升級和低碳化改造。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展也是其中的重要任務(wù)。本屆世博會對傳統(tǒng)電力、鋼鐵、化工等工業(yè)如何在技術(shù)、產(chǎn)品、管理上走向低碳提供了不少啟示，而且均從產(chǎn)業(yè)自身如何適應(yīng)低碳發(fā)展進行展示。我國這些行業(yè)發(fā)展規(guī)模大，能耗和污染排放占比高，必須從戰(zhàn)略上重視，把技術(shù)和產(chǎn)品的調(diào)整升級作為主攻方向。三是著眼未來發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的儲備。特別是對可再生能源技術(shù)、清潔煤技術(shù)、低碳環(huán)保材料和產(chǎn)品等，雖然由于技術(shù)或成本問題目前還難以大規(guī)模推廣，但代表了新技術(shù)革命發(fā)展方向，應(yīng)當不失時機組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)和產(chǎn)品成果，并按國際慣例加強相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的研究制定，為搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點作準備。5.以現(xiàn)代新城、商務(wù)區(qū)和社區(qū)開發(fā)建設(shè)試點為抓手，全面貫徹低碳理念，積極探索低碳發(fā)展實踐區(qū)新模式本屆世博會“城市，讓生活更美好”的主題充分體現(xiàn)了未來城市低碳化發(fā)展的趨勢，世博會城市最佳實踐區(qū)也展示了相關(guān)低碳發(fā)展的案例，可將國外先進理念和經(jīng)驗與自身實際情況相結(jié)合，在有條件的新城和開發(fā)區(qū)建設(shè)中探索低碳城市建設(shè)路徑、發(fā)展模式、管理制度等，成為低碳發(fā)展的突破口和亮點。一是將低碳理念貫徹于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程。明確可行的低碳發(fā)展目標，按緊湊型城市的理念對區(qū)域功能和空間布局作出合理的規(guī)劃設(shè)計，科學設(shè)計高效的區(qū)域能源系統(tǒng)，科學組織區(qū)域交通和市政體系。二是系統(tǒng)集成應(yīng)用低碳技術(shù)?？山梃b弗萊堡、巴塞羅那等地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)特點在示范城區(qū)招商時設(shè)置約束性指標，如新建建筑必須達到一定的綠色建筑標準、公共設(shè)施可再生能源示范使用、雨水收集回用、垃圾分類收集處置等有相應(yīng)要求。三是注重廣泛參與和碳足跡管理。倡導綠色生產(chǎn)、綠色辦公、綠色生活，對區(qū)域能源消耗和碳排放進行跟蹤監(jiān)測以科學評估其低碳水平。6.以提高低碳環(huán)保責任和意識為重點，加強政策引導，營造全社會共同參與的氛圍，努力構(gòu)建低碳綠色的消費模式我國目前的人均能源消費水平相對較低，但人口多、總量大且消費呈現(xiàn)出快速的增長趨勢，只有堅決杜絕浪費，積極倡導低碳的消費模式，才能在提高生活質(zhì)量的同時減緩資源消耗和污染排放增長的壓力，這需要全社會作出努力。本屆世博會展示的低碳消費理念和社會各界的參與值得普及推廣。一是樹立低碳發(fā)展的社會責任意識。政府公共機構(gòu)要率先垂范，實施公共機構(gòu)能耗水平與能源費用定額管理制度并進一步貫徹落實公共機構(gòu)節(jié)能綠色采購制度，推行綠色辦公，加強空調(diào)、照明、電梯、熱水器等公用設(shè)備的日常管理，加快推進公務(wù)車改革，減少電腦、復印機、打印機等設(shè)備的待機能耗，減少會議出差，推行計算機網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和電視電話會議。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，強化節(jié)能減排的意識和責任，加大節(jié)能減排技術(shù)改造和管理力度，加強低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，倡導綠色辦公。社會團體組織要發(fā)揮宣傳和紐帶作用，借鑒世博會自愿減排行動組織實施經(jīng)驗，搭建公眾參與平臺，做好宣傳推廣。公眾要自覺踐行低碳的生活方式和消費模式，選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少浪費，厲行節(jié)約。二是完善績效考核和節(jié)能減排問責制。摒棄GDP主義的經(jīng)濟發(fā)展指導思想，制止通過低效率利用各