中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治二十年

在1992年，中國(guó)確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。并于1993年3月在《憲法修正案》中，將憲法第15條修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”。[1]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來，尤其是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略確立以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法治開始了成就卓越的建設(shè)歷程，以其理念科學(xué)先進(jìn)、制度切實(shí)可行、體系宏大細(xì)密和功能效果明顯的特征，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中居于重要地位。一中國(guó)依法建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系（一）確立中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治理念《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)即按照這些基本導(dǎo)向系統(tǒng)展開。1.保護(hù)產(chǎn)權(quán)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，“產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)”。[2]健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度應(yīng)以公平為核心原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。2007年《物權(quán)法》第3條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。第4條規(guī)定，“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定物權(quán)一體保護(hù)的原則，“既是中國(guó)法制文明的重大發(fā)展，也是改革開放精神的具體體現(xiàn)”。[3]在十八屆三中、四中全會(huì)的決定中，產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)得到了前所未有的強(qiáng)調(diào)與部署，特別是強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出，要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”。2.維護(hù)契約在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，契約精神與合同制度依然是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。維護(hù)契約，一是要尊重市場(chǎng)交易主體的意思自治，依法保障契約自由；二是要保障合同依法履行，確保市場(chǎng)主體的合同目的得以實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)維護(hù)契約的基本導(dǎo)向，中國(guó)特別加強(qiáng)了合同法制建設(shè)，在1999年制定了《合同法》，其第4條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)?！钡?條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保護(hù)?！睘槿娼?gòu)維護(hù)契約的社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)全面加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確部署，要“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)”。在2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，目的是“弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，提高全社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境”。3.統(tǒng)一市場(chǎng)“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”[4]為此，在經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，將關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)，以利于統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制的形成與運(yùn)行。例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)……的各種規(guī)定和做法”。特別是在立法體制上堅(jiān)持維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一性，規(guī)定要“明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化”；在執(zhí)法體制上，規(guī)定要“堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義”。[5]4.平等交換堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易活動(dòng)中的平等交換，是“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的規(guī)則體現(xiàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的重要基本導(dǎo)向。要實(shí)現(xiàn)平等交換，就必須堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。2017年頒行的《民法總則》強(qiáng)調(diào)，“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”。只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體平等，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等交換。5.公平競(jìng)爭(zhēng)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，特別注重公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”。因市場(chǎng)主體所有制性質(zhì)不同而適用不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，因地方保護(hù)而割裂市場(chǎng)并阻礙外來市場(chǎng)主體平等交易，因市場(chǎng)主體采取不公平競(jìng)爭(zhēng)行為而擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等等，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治所要禁止或消除的負(fù)面現(xiàn)象。在2007年，中國(guó)制定了《反壟斷法》，目的在于“預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。6.有效監(jiān)管在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，要更好發(fā)揮政府作用，重要的就是要讓政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)管。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中，對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，始終是最為重要的有機(jī)構(gòu)成。例如在金融法律中、在環(huán)保法律中，政府監(jiān)管制度是其中的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，監(jiān)管理念及其制度體現(xiàn)也不斷優(yōu)化，例如在監(jiān)管模式上，由機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)化；在監(jiān)管范圍上，由全面監(jiān)管向重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)化；在監(jiān)管理念上，由嚴(yán)格監(jiān)管向有效監(jiān)管轉(zhuǎn)化。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法既要解決政府監(jiān)管過多的問題，也要解決監(jiān)管不到位的問題。判斷監(jiān)管是否有效的標(biāo)志，就是要看政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的目的、方法與效果，是否在實(shí)際上有助于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。（二）建構(gòu)市場(chǎng)主體的法律地位在中國(guó)實(shí)行改革開放以來，企業(yè)立法逐漸以兩條清晰的立法軌跡展開，現(xiàn)已形成了兩個(gè)企業(yè)法律系列。其一是按照企業(yè)的所有制性質(zhì)進(jìn)行分類并分別立法，如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（1988）、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》（1990）、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（1991）、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》（1988）、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1979）、《外資企業(yè)法》（1986）、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（1988）；二是按照企業(yè)組織形式和投資者責(zé)任形式進(jìn)行分類并分別立法，如《公司法》（1993）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》（1996）、《合伙企業(yè)法》（1997）、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》（1999）。在1992年中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之前，著重按照企業(yè)所有制的性質(zhì)進(jìn)行企業(yè)立法，從而使我國(guó)企業(yè)法律體系的所有制屬性十分明顯；在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，則著重按照企業(yè)組織形式和投資者責(zé)任形式進(jìn)行企業(yè)立法。在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略確定以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其中規(guī)范市場(chǎng)主體法律地位的法律得到進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公司治理的制度需要，2005年對(duì)《公司法》的第三次修改，根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，進(jìn)一步完善了公司治理的法治基礎(chǔ)。在2006年，《合伙企業(yè)法》進(jìn)行了重大修改。為了適應(yīng)投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的需要，《合伙企業(yè)法》增加了有限合伙企業(yè)制度和特殊的普通合伙企業(yè)制度。2006年8月廢止了原《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，頒布了新《企業(yè)破產(chǎn)法》，全面整理細(xì)化了企業(yè)破產(chǎn)程序，并在適用范圍上覆蓋了所有的企業(yè)法人。在2011年，對(duì)1987年《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》進(jìn)行了修訂，頒布了《個(gè)體工商戶條例》。通過上述有關(guān)市場(chǎng)主體地位和組織的立法，豐富了市場(chǎng)主體的法律形式及其結(jié)構(gòu)功能，擴(kuò)大了市場(chǎng)主體對(duì)其組織形式的選擇范圍。（三）拓展國(guó)企改革的法治路徑“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基?！盵6]堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化國(guó)有企業(yè)改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一。1999年黨的十五屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步明確，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。2002年黨的十六大報(bào)告提出，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2003年，國(guó)務(wù)院頒行了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立了專司企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的新機(jī)構(gòu)和新體制。2008年我國(guó)頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，對(duì)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)（包括企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等）、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等內(nèi)容，做出了明確規(guī)定，從而使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)立法向前邁出了堅(jiān)實(shí)一步，在解決政企分開和政資分開、有效保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步深入貫徹依法治國(guó)基本方略，國(guó)務(wù)院在2011年全面清理行政法規(guī)的過程中，同時(shí)修訂了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》以及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，修改和刪掉了其中部分內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和新要求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。在全面深化改革的戰(zhàn)略布局中，進(jìn)一步深化國(guó)企改革是重中之重。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。同年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》；11月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》；12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。這些規(guī)范性意見和政策指針為新階段國(guó)企改革確立了目標(biāo)，部署了方針，制定了措施。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持分類改革分類推進(jìn)，是毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，深化國(guó)有企業(yè)改革所需遵循的重要原則。（四）中國(guó)特色產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》在闡釋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)時(shí)，列舉了“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管”六個(gè)基本導(dǎo)向，其中把“保護(hù)產(chǎn)權(quán)”放在了第一位。十六屆三中全會(huì)提出、十八屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求，是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”，中國(guó)特色產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)圍繞這一基本要求展開。1.歸屬清晰實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歸屬明晰，一是要產(chǎn)權(quán)種類明確，將社會(huì)生活中各種產(chǎn)權(quán)合理地類型化；二是要產(chǎn)權(quán)歸屬規(guī)則科學(xué)可行，各類產(chǎn)權(quán)的公示方式有效實(shí)行；三是要市場(chǎng)主體的法律形式規(guī)范，可以作為產(chǎn)權(quán)的擁有者和利用者。2.權(quán)責(zé)明確在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建構(gòu)中，強(qiáng)化法律責(zé)任制度至關(guān)重要。一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律責(zé)任體系，對(duì)于侵害產(chǎn)權(quán)行為的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)合理配置、程度銜接、體系完整。二是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)的民事責(zé)任制度，對(duì)于市場(chǎng)領(lǐng)域大規(guī)模侵權(quán)行為的民事責(zé)任，在因果關(guān)系認(rèn)定上要特殊規(guī)定，在處罰程度上要予以提高，以維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。三是完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的程序保障，使產(chǎn)權(quán)人在其權(quán)利受侵害而追究行為人的民事責(zé)任時(shí)，能夠有足夠的程序資源可供選擇。3.保護(hù)嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格，一是要建立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，對(duì)任何主體的任何侵犯他人產(chǎn)權(quán)的行為，都予以嚴(yán)格禁止并使之承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；二是要樹立執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法理念，對(duì)侵害他人產(chǎn)權(quán)的違法行為一概依法處理，不做選擇性執(zhí)法和通融性執(zhí)法；三是要提高司法機(jī)關(guān)的審判能力與公正水平，讓人民群眾從公正的司法審判程序和判決結(jié)果中，體會(huì)到產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的公平正義。4.流轉(zhuǎn)順暢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢，一是要最大幅度減少和取消產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度障礙，特別是減少和取消不必要的限制產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件和審批權(quán)限；二是要及時(shí)建立符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)權(quán)交易方式；三是大力建設(shè)各種有助于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所和交易機(jī)制。二中國(guó)立法全面維護(hù)市場(chǎng)秩序（一）保障公平競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是確保公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)橹挥性诠礁?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，才能增進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，提升消費(fèi)者福祉，也就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用。要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，首先要確保市場(chǎng)的統(tǒng)一性和自由性，確保資本與商品的自由流通。繼1993年制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，明確禁止仿冒、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之后，又根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的需要，于2007年通過了《反壟斷法》，建構(gòu)了較為完整的競(jìng)爭(zhēng)法體系，來確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！斗磯艛喾ā肥潜Ｗo(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的一部重要法律。該法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，規(guī)定了壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位，經(jīng)營(yíng)者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查等內(nèi)容。該法的頒行，對(duì)彌補(bǔ)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在規(guī)制限制競(jìng)爭(zhēng)行為方面的不足，預(yù)防和制止壟斷行為，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等具有深遠(yuǎn)意義。在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的重要舉措之一，就是在市場(chǎng)規(guī)制方面進(jìn)一步消除所有制壁壘。當(dāng)前，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，要“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”。[7]在另一方面，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。（二）強(qiáng)化參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的法治基礎(chǔ)在實(shí)施依法治國(guó)的二十年中，加入世界貿(mào)易組織可謂中國(guó)邁入新世紀(jì)后的重大歷史事件。它不但有力助推了中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程，而且顯著強(qiáng)化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的市場(chǎng)化定位。從某種意義上說，“入世”標(biāo)志著中國(guó)開始沖破禁錮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百年貿(mào)易歧視，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并致力于共同創(chuàng)建一個(gè)和諧、互利、共贏的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展中大國(guó)的堅(jiān)定姿態(tài)。這二十年中，我國(guó)高度重視通過法律手段保障市場(chǎng)主體之間的自由、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，力求在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和產(chǎn)品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。例如在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，世界各國(guó)已經(jīng)普遍重視利用反壟斷法律制度，防止和制止來自國(guó)內(nèi)國(guó)外的壟斷行為，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)《反壟斷法》關(guān)于域外適用效力的規(guī)定，對(duì)維護(hù)中國(guó)在擴(kuò)大對(duì)外開放中的經(jīng)濟(jì)安全無(wú)疑具有更加特殊的意義。2004年《對(duì)外貿(mào)易法》的修改，廣泛涉及對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的范圍、貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、自動(dòng)進(jìn)出口許可、限制和禁止進(jìn)出口、與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易秩序、對(duì)外貿(mào)易調(diào)查以及對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)等諸多方面。新《對(duì)外貿(mào)易法》在法律上肯定了自然人從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的擴(kuò)圍，進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的有序開展。修改后的新法全方位地適應(yīng)了“入世”后對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，使貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理制度日臻完善。（三）切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念發(fā)生了很大變化，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況新問題。為此，中國(guó)于2009年、2013年兩次對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行了修改。新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)電子商務(wù)發(fā)達(dá)的需要，對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新的消費(fèi)方式予以規(guī)范，同時(shí)明確了個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，并且建立了消費(fèi)公益訴訟制度，加大了懲罰性賠償力度等。新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施后，上海、黑龍江、遼寧、安徽等地對(duì)相應(yīng)的地方性法規(guī)相繼進(jìn)行了修改，從而使我國(guó)各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善。產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾切身利益和企業(yè)生存發(fā)展，對(duì)國(guó)家聲譽(yù)也有著直接影響。我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，這為從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變提供了重要助力。《產(chǎn)品質(zhì)量法》自1993年頒行以來，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用，在2000年和2009年進(jìn)行了兩次修正，重點(diǎn)完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量法律責(zé)任。此外，我國(guó)還于2006年專門制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其包裝標(biāo)示、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等問題作出了規(guī)定。保障健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必要保障，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2009年制定的《食品安全法》是一部保證食品安全、保障公眾生命安全和身體健康的重要法律。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法》又作出重大修訂。該法被稱為“史上最嚴(yán)”的新法，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制度，著力強(qiáng)化政府的監(jiān)管職責(zé)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，尤其是強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管，著力增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性、可執(zhí)行性，從民事責(zé)任和刑事責(zé)任等方面強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需具有積極作用，深刻影響著百姓的日常生活。1995年《廣告法》施行后，在加強(qiáng)廣告活動(dòng)的管理，規(guī)范廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。2015年全國(guó)人大常委會(huì)系統(tǒng)修改了《廣告法》，一是完善了保健食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)、招商投資、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子等廣告的準(zhǔn)則，使原來只有7種商品和服務(wù)的廣告準(zhǔn)則一下子增加到了19種；二是明確定義了虛假?gòu)V告，明確廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；三是約束了廣告代言人，廣告代言人在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合《廣告法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定；四是禁止兒童代言，規(guī)定不得利用不滿10周歲的未成年人作為廣告代言人；五是禁止發(fā)布煙草廣告，強(qiáng)調(diào)禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告；六是規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)廣告，即利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)；七是加強(qiáng)了對(duì)媒體的監(jiān)管，對(duì)發(fā)布廣告的媒體和平臺(tái)作了嚴(yán)格規(guī)定，并且加大了處罰力度；八是鼓勵(lì)和支持公益廣告，大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚?！稄V告法》的修改順應(yīng)了民意，進(jìn)一步完善了廣告監(jiān)管法律制度，對(duì)依法加強(qiáng)廣告監(jiān)管、構(gòu)建文明誠(chéng)信的廣告市場(chǎng)秩序具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。三中國(guó)深化改革金融市場(chǎng)法治體制（一）完善金融法律體系二十年來，我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展延續(xù)了改革開放以來的市場(chǎng)化、法治化發(fā)展之路，建立并鞏固了分業(yè)經(jīng)營(yíng)分業(yè)監(jiān)管的金融體制，相繼經(jīng)受住了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在此期間，由《中國(guó)人民銀行法》、《反洗錢法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》以及《保險(xiǎn)法》等金融法律所構(gòu)成的金融法體系更新迅速，積極把握了金融市場(chǎng)發(fā)展帶來的機(jī)遇，有效地應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)金融法的更新速度日益加快，金融法治化水平進(jìn)入了新的階段。實(shí)踐證明，只有加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，不斷健全金融法治，依法改進(jìn)金融監(jiān)管，才能真正維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)于2003年修改了《中國(guó)人民銀行法》，把對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管權(quán)力移交給了新成立的中國(guó)銀監(jiān)會(huì)。制定和執(zhí)行貨幣政策是中央銀行的特有職能，該法確立的貨幣政策目標(biāo)是保持人民幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；中國(guó)人民銀行可以運(yùn)用的貨幣政策工具包括存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)操作等。2003年4月，國(guó)務(wù)院設(shè)立中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司以及經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的成立，進(jìn)一步突出了中國(guó)人民銀行的金融調(diào)控功能，強(qiáng)化和鞏固了我國(guó)單層多頭型分業(yè)監(jiān)管金融體制?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》作為金融監(jiān)管立法的先進(jìn)成果，為加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管、確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合法、安全、穩(wěn)健運(yùn)行提供了重要的法律依據(jù)，體現(xiàn)了金融監(jiān)管立法技術(shù)的進(jìn)步與成熟。中國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展迅速，很大程度上得益于證券法律制度的引導(dǎo)與保障作用?！蹲C券法》于2005年10月進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，擴(kuò)大了證券交易的方式和范圍，改變了對(duì)證券公司的管理辦法，完善了證券公司行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和上市公司信息披露制度，加強(qiáng)了對(duì)證券投資者利益的保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮了證券自律機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格并細(xì)化了對(duì)證券違法行為的處罰制度。全國(guó)人大常委會(huì)于2015年通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，我國(guó)證券發(fā)行的注冊(cè)制改革獲得了法律依據(jù)。證券發(fā)行由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為注冊(cè)制意義深遠(yuǎn)，其以完善信息披露規(guī)則為中心，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，是一種更為市場(chǎng)化的股票發(fā)行制度。中國(guó)于2003年10月頒布了《證券投資基金法》，這是繼《證券法》之后規(guī)范中國(guó)證券市場(chǎng)的又一部重要法律。該法確認(rèn)了基金業(yè)在證券市場(chǎng)中的地位和作用，有利于機(jī)構(gòu)投資者的壯大和發(fā)展。該法于2012年、2015年進(jìn)行了修訂，將非公開募集基金納入了調(diào)整范圍，加強(qiáng)了對(duì)基金投資者權(quán)益的保護(hù)，在修改完善公開募集基金部分規(guī)定的同時(shí)，還增加了對(duì)基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，從而適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)和基金監(jiān)管的新需要。保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和人民生活的安定具有重大影響。保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管往往會(huì)以銀行業(yè)監(jiān)管和證券業(yè)監(jiān)管為風(fēng)向標(biāo)，并結(jié)合自身“分散風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)來進(jìn)行監(jiān)管改革，圍繞機(jī)構(gòu)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)監(jiān)管、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管以及償付能力監(jiān)管等進(jìn)行制度完善。隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2009年全面修訂了《保險(xiǎn)法》，旨在解決新型保險(xiǎn)市場(chǎng)主體無(wú)法可依，保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍規(guī)定過窄，保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道和制度安排不合理，保險(xiǎn)監(jiān)管手段和措施授權(quán)不充分，行政處罰手段較薄弱，以及保險(xiǎn)合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)欠合理等問題，以加強(qiáng)對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人和受益人利益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)督管理。修訂后的《保險(xiǎn)法》適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要，成為2009年金融法治化建設(shè)中的重要標(biāo)桿。為深入貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院部署的保險(xiǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，《保險(xiǎn)法》分別于2014年、2015年修訂。一是充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化監(jiān)管，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，既釋放市場(chǎng)活力，又確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是貫徹推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能要求，放開前端管制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；三是立足保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際，集中對(duì)保險(xiǎn)業(yè)法部分進(jìn)行了修改；四是把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為改革創(chuàng)新預(yù)留了法律空間。金融要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有全面提升服務(wù)效率和水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，才能更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。從金融監(jiān)管理論上而言，有效的金融監(jiān)管是由不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的諸多監(jiān)管措施組合而成的一個(gè)內(nèi)在和諧的立體體系。從未來金融改革取向看，要通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)和提升，進(jìn)一步深化金融監(jiān)管體制改革，在維持監(jiān)管效率的同時(shí)確保并提高監(jiān)管效果，在發(fā)展普惠金融中使金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（二）依法深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略以來，我國(guó)的財(cái)稅體制改革明顯提速，公共財(cái)政體系不斷完善，財(cái)稅調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能不斷增強(qiáng)，稅收法治理念日益深入人心。目前，中國(guó)已經(jīng)建立包含《預(yù)算法》、《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《車船稅法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》、《稅收征收管理法》等在內(nèi)的稅收法律體系?！额A(yù)算法》是我國(guó)財(cái)政法律體系中的基本法，是公共財(cái)政民主化、透明化、法治化的根本保障，其內(nèi)容涉及預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督以及其他預(yù)算管理活動(dòng)。2014年全國(guó)人大常委會(huì)通過了修改《預(yù)算法》的決定，秉承現(xiàn)代預(yù)算的理念，圍繞建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度，著力推進(jìn)預(yù)算治理、引領(lǐng)預(yù)算改革、強(qiáng)化預(yù)算約束。該法對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，為理順中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系明確了時(shí)間表和路線圖。黨的十八屆三中全會(huì)提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求，2015年《立法法》修改時(shí)，在第8條只能制定法律的事項(xiàng)中對(duì)“稅收法定”問題專設(shè)了一項(xiàng)，規(guī)定稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律，從而邁出了全面落實(shí)稅收法定原則、實(shí)施依法治稅的重要一步。流轉(zhuǎn)稅是我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中的主體稅種，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革具有不容忽視的作用。近年來，流轉(zhuǎn)稅改革步入“深水區(qū)”，增值稅轉(zhuǎn)型以及“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍和迭代備受各方關(guān)注。自2012年8月1日起至當(dāng)年底，國(guó)務(wù)院將“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大至北京、江蘇、安徽、福建、廣東、天津、浙江、湖北等8省市；2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍推廣到了全國(guó)試行；2016年3月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2016年5月1日起全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，從而使?fàn)I業(yè)稅徹底退出了歷史舞臺(tái)。“營(yíng)改增”的最大特點(diǎn)是減少了重復(fù)征稅，其通過改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往中的價(jià)格體系，把營(yíng)業(yè)稅的“價(jià)內(nèi)稅”變成了增值稅的“價(jià)外稅”，形成了增值稅進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)的抵扣關(guān)系，從深層次上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及企業(yè)的內(nèi)部架構(gòu)，有利于降低企業(yè)稅負(fù)，促使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。所得稅在我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中同樣占據(jù)重要地位，對(duì)企業(yè)與個(gè)人的收入調(diào)節(jié)發(fā)揮著重要作用。2007年，我國(guó)出臺(tái)了新《企業(yè)所得稅法》，從根本上結(jié)束了改革開放以來內(nèi)資企業(yè)與外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)分別適用兩套所得稅制而導(dǎo)致的稅負(fù)不公現(xiàn)象，為各類企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了公平、合理、規(guī)范、透明的所得稅制環(huán)境。為有效發(fā)揮個(gè)稅的收入分配調(diào)節(jié)功能，《個(gè)人所得稅法》分別于1993年、1999年、2005年、2007年和2011年多次進(jìn)行修改，個(gè)稅起征點(diǎn)不斷上調(diào)。尤其2011年的修改，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在公開征求意見中，一個(gè)多月全國(guó)人大共收到意見23萬(wàn)多條?！秱€(gè)人所得稅法》的修改歷程體現(xiàn)了我國(guó)政府與時(shí)俱進(jìn)合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的堅(jiān)定立場(chǎng)，顯示了其在保障和改善民生方面的不懈努力。值得一提的是行為稅改革中新開征的環(huán)境稅。2016年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《環(huán)境保護(hù)稅法》，開啟了“以稅治污”新路徑，改用稅收手段來控制和減少污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。這部稅法是黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。（三）互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)與金融的深度融合，在支付、投融資和信息中介服務(wù)等領(lǐng)域出現(xiàn)了第三方支付、P2P、股權(quán)眾籌等一系列新型金融業(yè)態(tài)。在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)金融在這些年的監(jiān)管政策紅利中得到了快速發(fā)展，平臺(tái)數(shù)量與日俱增，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。從實(shí)踐看，互聯(lián)網(wǎng)金融不但創(chuàng)新和豐富了我國(guó)多層次的金融服務(wù)體系，而且顯著提升了金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。從本質(zhì)看，互聯(lián)網(wǎng)金融并未跳出金融范疇，也并未改變金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、傳染性、廣泛性以及突發(fā)性等諸多特點(diǎn)。2014年8月，上海率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。同月，中國(guó)人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2015〕221號(hào)）。該《指導(dǎo)意見》提出了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的具體政策措施，強(qiáng)調(diào)了依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管五大原則。就其內(nèi)容而言，一是要鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展；二是實(shí)行分類指導(dǎo)，明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管責(zé)任；三是健全制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序。按照該《指導(dǎo)意見》，在現(xiàn)行“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管體制下，互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，股權(quán)眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)基金銷售業(yè)務(wù)由中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由中國(guó)保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，重要的部門立法有：（1）為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)支付行為，2015年7月，中國(guó)人民銀行制定了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付管理辦法》，對(duì)客戶管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及監(jiān)督管理等作出了規(guī)定，適用于非銀行支付機(jī)構(gòu)辦理的互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話支付、固定電話支付和數(shù)字電視支付等網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)。（2）為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，2015年7月中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定了《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》。該《辦法》強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及信息披露和監(jiān)管問題，特別規(guī)定第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格。（3）為凈化網(wǎng)貸市場(chǎng)，2016年8月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工信部、公安部以及國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)屬于信息中介而不是信用中介的本質(zhì)屬性，加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)行為的事中事后監(jiān)管。該《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了分工協(xié)同監(jiān)管思路，建立了信息披露制度，以期守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。另外，2017年1月，中國(guó)人民銀行辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支付機(jī)構(gòu)客戶備付金集中存管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在中國(guó)人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，中國(guó)人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息等政策。這些監(jiān)管辦法和政策措施，有利于增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性和透明性，但就目前來看，互聯(lián)網(wǎng)金融的法治化仍然任重道遠(yuǎn)，需要建立健全法律法規(guī)體系，完善金融監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)自律約束和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制建設(shè)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作、有序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)實(shí)體的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境。四中國(guó)不斷完善市場(chǎng)調(diào)控法律機(jī)制（一）理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系“在政府與市場(chǎng)關(guān)系視閾觀察與解析下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程，就是一個(gè)不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系并將其調(diào)整結(jié)果予以體制化機(jī)制化的過程?！盵8]中國(guó)自1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的核心問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一科學(xué)認(rèn)識(shí)擺正了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為全面深化改革的核心問題提供了最根本的解決方案。在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)系中，發(fā)揮政府作用的目的是更好地促進(jìn)和保障市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，而要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，也離不開政府作用的有效發(fā)揮。要在根本上持續(xù)有效地處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須通過經(jīng)濟(jì)法治機(jī)制，科學(xué)合理地確定政府的權(quán)限及其行使權(quán)限的程序，既要解決政府過度干預(yù)的問題，也要解決有效監(jiān)管不足的問題。首先是簡(jiǎn)政放權(quán)，政府不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)能夠解決、能夠決定的問題。例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》中規(guī)定，要“簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。其次是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略至今，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不斷放寬，不斷適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球治理趨勢(shì)，為不斷深化的中國(guó)改革與開放提供了法律制度保障。例如在公司資本制度方面，以注冊(cè)資本認(rèn)繳制替代實(shí)繳制；在證券發(fā)行制度中，以注冊(cè)制替代核準(zhǔn)制等。再次，實(shí)行負(fù)面清單管理。在市場(chǎng)管理方面，做到“法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為”。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。最后，清理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的法律法規(guī)。例如中國(guó)加入WTO之后到2005年底，制定、修改、廢止了2000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章，覆蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及透明度、貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施等各個(gè)方面。（二）注重宏觀調(diào)控立法“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！盵9]對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行依法調(diào)控，是因應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求。宏觀調(diào)控立足于社會(huì)整體利益，通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置作用的同時(shí)，注重利用政府的“有形之手”來彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求之間的關(guān)系并使之達(dá)到基本平衡，進(jìn)而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持適度增長(zhǎng)率，使產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局更加合理化，使物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)和收入公平分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。從行為性質(zhì)看，宏觀調(diào)控屬于國(guó)家綜合運(yùn)用各種引導(dǎo)、促進(jìn)方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)和運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能活動(dòng)。“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！盵10]改革開放以來，尤其是依法治國(guó)二十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了舉世矚目的偉大成就。但其過程中發(fā)生了一系列國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化，使得我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)不斷作出調(diào)整。這種調(diào)整時(shí)而表現(xiàn)在擴(kuò)大總需求或者緊縮總需求上，時(shí)而表現(xiàn)在千方百計(jì)擴(kuò)大出口或者擴(kuò)大內(nèi)需上，時(shí)而表現(xiàn)在控制通貨膨脹以及總就業(yè)水平管理等方面。“十三五”規(guī)劃明確指出，要健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完全依賴于宏觀調(diào)控改革與法治之間的良性互動(dòng)，依賴于宏觀調(diào)控的法治化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，要促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，就要“依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。例如在利用外資方面，由過去追求“絕對(duì)量”向現(xiàn)在嚴(yán)格“規(guī)定質(zhì)”轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院于2002年發(fā)布《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，將外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類。鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》；不屬于鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目，為允許類外商投資項(xiàng)目，不列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。再如在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，針對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作相對(duì)滯后的情況，全國(guó)人大重點(diǎn)加強(qiáng)了文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過了《公共文化服務(wù)保障法》和《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》這兩部重要法律，補(bǔ)齊了我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作的“短板”。其中，前者明確了政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé)，確立了公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度等，后者則規(guī)范了電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)，加大了對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的支持和保障力度。再以自然資源和環(huán)境保護(hù)為例，我國(guó)在宏觀調(diào)控中強(qiáng)調(diào)把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，不斷加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)。其中，已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護(hù)方面的法律，還制定了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等17部資源節(jié)約和保護(hù)方面的法律，所出臺(tái)的與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)有50余件，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章有660余項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有800多項(xiàng)。通過上述立法，建立健全了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、限期治理、總量控制和排污許可制度，以及自然資源的規(guī)劃、權(quán)屬、許可、有償使用、能源節(jié)約評(píng)估等方面的法律制度。（三）大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)新與就業(yè)，也是有關(guān)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法治的重要任務(wù)。如2007年頒布、2015年修訂的《就業(yè)促進(jìn)法》在其第1條即明確規(guī)定，其立法目的是“為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”；2002年頒行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在其第1條也規(guī)定，該法的宗旨是“為了改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用”。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的又一次大解放。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，它有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。2015年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。該《意見》指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。該《意見》突出重點(diǎn)，明確了推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體舉措，包括：（1）要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化；（2）要優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持；（3）要搞活金融市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)便捷融資；（4）要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)；（5）要發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)；（6）要建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用；（7）要激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)；（8）要拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2017年7月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大