加強(qiáng)自然資源管理推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

2019年以來，湖南省自然資源廳堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及國家自然資源部決策部署，統(tǒng)籌謀劃、真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，全面推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，有力服務(wù)和保障了全省高質(zhì)量發(fā)展。一2019年工作情況（一）高度重視，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)湖南省自然資源廳黨組先后13次組織學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要政策、會議精神，專題研究部署自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作。成立了湖南省自然資源廳生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及4個專項(xiàng)小組。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)高質(zhì)量完成生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)的通知》（湘自然資發(fā)〔2019〕16號），將2019年生態(tài)文明建設(shè)9個方面99項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)和處室局，層層壓實(shí)責(zé)任，做到牽頭任務(wù)切實(shí)擔(dān)當(dāng)，配合任務(wù)盡職盡責(zé)，將生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)完成情況納入對市州局和廳機(jī)關(guān)處室局考核內(nèi)容，堅定不移履行自然資源部門生態(tài)文明建設(shè)工作責(zé)任。同時，通過報紙、網(wǎng)站、公眾號、地球日、“一帶一路”綠色博覽會、培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。（二）全面落實(shí)，堅決扛起生態(tài)環(huán)境問題整改督導(dǎo)責(zé)任一是加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)。湖南省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)先后16次帶隊實(shí)地督導(dǎo)生態(tài)環(huán)境問題整改。在電子政務(wù)系統(tǒng)專門開發(fā)了生態(tài)文明建設(shè)臺賬填報模塊，嚴(yán)格落實(shí)月調(diào)度、報送制度。二是規(guī)范整改銷號。制定《湖南省省級環(huán)境保護(hù)督察交辦問題整改銷號指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作的通知》《長江經(jīng)濟(jì)帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作方案》《湖南省突出生態(tài)環(huán)境問題驗(yàn)收銷號（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)》等系列文件，進(jìn)一步規(guī)范整改驗(yàn)收銷號工作。對整改滯后的有關(guān)市州人民政府、自然資源和規(guī)劃局分別下發(fā)了預(yù)警函和督促整改的通知，嚴(yán)格精準(zhǔn)督導(dǎo)各地加快落實(shí)問題整改銷號。三是按時完成整改。牽頭督導(dǎo)的5個中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察指出問題和5個長江經(jīng)濟(jì)帶突出生態(tài)問題，各有3個整改任務(wù)要求2019年完成，均按要求完成整改銷號；其余問題全部完成年度任務(wù)。負(fù)責(zé)督導(dǎo)的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境“舉一反三”自查問題（礦山濫采）共110個，94個完成驗(yàn)收銷號。（三）加強(qiáng)管控，不斷推進(jìn)礦山開采綜合整治一是全面開展礦山開采整治。完成湘江流域露天開采非金屬礦專項(xiàng)整治行動，關(guān)閉礦山59家。停止有色金屬和煤炭等勘查項(xiàng)目，暫停除民生需求外的探礦權(quán)、采礦權(quán)新立審批。印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)露天礦山綜合整治的通知》（湘自然資發(fā)〔2019〕31號），助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動方案（2019～2021年）》，計劃到2021年，全省砂石土礦（不含河道采砂）總數(shù)控制在1500個以內(nèi)，歷史遺留礦區(qū)和關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)80%以上。二是全力推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。相繼出臺《關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》《湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《湖南省綠色礦山管理辦法》《礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案》等文件，全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展。全省已有55家礦山企業(yè)納入國家級綠色礦山名錄。三是嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收。出臺《湖南省自然資源廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法〉的通知》（湘自然資規(guī)〔2019〕2號），強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任和政府監(jiān)管屬地責(zé)任，建立相關(guān)部門共同參與的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。（四）多措并舉，全力保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境一是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對全省自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度，打擊重點(diǎn)區(qū)域非法采礦和占地行為。截至2019年底，全省各級自然資源主管部門查處土地礦產(chǎn)違法案件4440宗，罰沒款2.67億元，沒收礦產(chǎn)品23.84萬噸，查處違法建筑276萬平方米，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任124人，對違法土地問題突出的3市10縣（市、區(qū)）進(jìn)行了約談。對6起涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地創(chuàng)建、范圍調(diào)整、規(guī)劃修編事項(xiàng)從嚴(yán)提出審查意見。二是推進(jìn)各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理。完成大義山自然保護(hù)區(qū)和蔡倫竹海省級森林公園14宗礦業(yè)權(quán)退出工作，明確各類自然保護(hù)地和生態(tài)紅線內(nèi)的407宗礦業(yè)權(quán)退出處置意見。三是實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。湖南省自然資源廳積極履行牽頭廳局職責(zé)，建立部門聯(lián)動制度；深入開展湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)；全力抓好五大礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。截至2019年底，工程實(shí)際完成投資額27.07億元，20個子項(xiàng)目全部立項(xiàng)，18個子項(xiàng)目開工建設(shè)。全面部署長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，組織對自然資源部下發(fā)全省長江干流及湘江兩岸10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山遙感解譯圖斑進(jìn)行實(shí)地核查，因地制宜、一礦一策制定全省修復(fù)實(shí)施方案，全面部署2020年底前全面完成545個廢棄露天礦山（點(diǎn)）、1911.52公頃修復(fù)任務(wù)；截至2019年12月底，下達(dá)資金2.5683億元，完成治理任務(wù)575公頃。四是服務(wù)河（湖）長制。連續(xù)開展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理國情監(jiān)測，增設(shè)“四水”干流及大型水庫水資源環(huán)境遙感監(jiān)測，部署長江岸帶湖南段（2013～2018年）資源環(huán)境變化遙感監(jiān)測等項(xiàng)目，發(fā)揮遙感監(jiān)測與信息服務(wù)優(yōu)勢，為河（湖）長制、河湖劃界、“清四亂”工作的全面推進(jìn)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（五）全面規(guī)劃，統(tǒng)籌行使空間用途管制職責(zé)一是加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制。高規(guī)格編制《長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃湖南建議》，修訂《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010～2030）》，啟動省、市、縣三級國土空間規(guī)劃編制，86個縣市開展編制工作，4346個村啟動“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作。二是嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。做好重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址，2019年共批準(zhǔn)用地總面積23.74萬畝，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地面積8.33萬畝。出臺《湖南省關(guān)于加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境管理的通知》，建立部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格污染土地的征收、使用、監(jiān)管。印發(fā)《湖南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》（湘自然資〔2019〕33號），明確規(guī)定，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，經(jīng)國家認(rèn)定后，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。三是積極推進(jìn)用途管制試點(diǎn)。在沅江市和云溪區(qū)開展國土空間用途管制試點(diǎn)，并將試點(diǎn)成果上報自然資源部。城步縣自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)成果已通過審查。二存在的困難和問題對照生態(tài)文明建設(shè)的新要求以及“兩統(tǒng)一”的新職責(zé)，全省自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)工作還存在一些困難和問題。（一）思想認(rèn)識不到位湖南省生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題較多，一些地方仍然存在“靠山吃山、靠水吃水”的思想，仍然存在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的沖動。如何從制度、政策層面扭轉(zhuǎn)落后的發(fā)展觀念，推動各級各部門形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治、思想和行動自覺是當(dāng)前的重要課題。（二）統(tǒng)籌機(jī)制不健全“統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)”是自然資源部門的重要職責(zé)，要求對山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，在目前有關(guān)法制體系、政策架構(gòu)存在空白和短板的情況下，亟須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，構(gòu)建以生態(tài)修復(fù)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以數(shù)據(jù)共享平臺為基礎(chǔ)、以生態(tài)修復(fù)重大工程為抓手的生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌工作機(jī)制。（三）生態(tài)家底不清晰湖南省是全國生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省，生態(tài)資源總量豐富，43個縣被納入全國重點(diǎn)生態(tài)功能縣，居全國第4位。全省國土空間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體穩(wěn)定，但由于在生態(tài)方面歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，“三生”空間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)區(qū)域布局仍存在不合理安排，建立一套科學(xué)可行的生態(tài)調(diào)查方法和評價體系，切實(shí)摸清全省生態(tài)家底是當(dāng)前亟須開展的工作。（四）工作交叉不協(xié)調(diào)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、集中建設(shè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)范圍、污染防治攻堅戰(zhàn)、國土空間生態(tài)調(diào)查評價等一系列生態(tài)文明建設(shè)工作，各牽頭、協(xié)助部門之間工作交叉，但部門之間工作進(jìn)度不一，難以充分協(xié)調(diào)。如何有效行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)，加強(qiáng)部門之間工作協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前面臨的一個重要問題。三2020年工作重點(diǎn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，2020年，湖南省自然資源廳將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)，重點(diǎn)從六個方面切實(shí)抓好自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)工作。（一）持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃管控一是以“三線”統(tǒng)籌劃定為重點(diǎn)，做好國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性工作。完成生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線統(tǒng)籌劃定工作。做好“雙評價”工作，全面、準(zhǔn)確掌握全省國土空間資源環(huán)境承載能力和開發(fā)適宜性。開展主體功能區(qū)評估調(diào)整，合理確定市、縣主體功能定位。二是以落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，完成省級國土空間總體規(guī)劃和有關(guān)重大專項(xiàng)規(guī)劃編制。突出國土空間總體布局優(yōu)化，完善省級國土空間總體規(guī)劃；突出落實(shí)省委、省政府關(guān)于長株潭一體化、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位，編制好長株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域性國土空間規(guī)劃。三是以建立約束傳導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，有序推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃編制。四是以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，切實(shí)做好詳細(xì)規(guī)劃編制前期工作，推進(jìn)國土空間用途管制。五是以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，做好過渡期現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施管理工作。六是以規(guī)劃信息化管理為重點(diǎn)，做好國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作。（二）持續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用一是加強(qiáng)用地政策供給。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地保障。建立開發(fā)園區(qū)土地供應(yīng)精細(xì)化管理機(jī)制。用好用活增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)。二是強(qiáng)化節(jié)約、集約用地機(jī)制。以盤活存量為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約、集約用地。大力推進(jìn)閑置土地、空閑土地清理盤活工作。抓好土地利用巡查日常工作。繼續(xù)總結(jié)推廣節(jié)地模式、節(jié)地典型、節(jié)地技術(shù)。以資產(chǎn)賦能為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場建設(shè)實(shí)施意見，促進(jìn)一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增存掛鉤”“增減掛鉤”“增違掛鉤”。四是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。（三）持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展一是繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計。開展新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。研究制定礦業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施方案，實(shí)施礦業(yè)綠色發(fā)展三年行動計劃，抓好礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)。編制湖南省重點(diǎn)礦區(qū)整合方案，對優(yōu)化礦業(yè)布局做出總體安排部署。健全規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。二是加快推進(jìn)整治整合。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，推動露天礦山綜合整治、砂石土礦專項(xiàng)整治、落后小煤礦退出、各類保護(hù)地內(nèi)礦權(quán)退出等工作盡快落地見效。加快重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)一步深化整合。加強(qiáng)與督察執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，把整治整合納入自然資源督察重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化督察考核問責(zé)。加強(qiáng)對礦業(yè)開發(fā)活動的全過程監(jiān)管。（四）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制“湖南省生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2020～2035年）”，形成全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的一盤棋和路線圖。二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。推動建立國土空間生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌機(jī)制，努力構(gòu)建統(tǒng)籌國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作大格局。強(qiáng)化國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作融入自然資源開發(fā)利用保護(hù)全過程。明晰國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任機(jī)制。探索國土空間生態(tài)修復(fù)多元化投入機(jī)制。落實(shí)基金管理辦法，探索建立湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理誠信體系。三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。深化基礎(chǔ)調(diào)查，筑牢基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)力量，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)監(jiān)管信息平臺。四是實(shí)施重大工程。繼續(xù)抓好湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程、長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)等重大工程。開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜防體系建設(shè)。（五）持續(xù)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改一是持續(xù)推進(jìn)《2018年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》涉及湖南省自然資源廳跨年度生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作，對照《2019年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》，切實(shí)履行配合督導(dǎo)工作責(zé)任。抓好問題整改進(jìn)度與質(zhì)量，按時按質(zhì)完成問題整改銷號。堅持舉一反三，持續(xù)自查自糾，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。二是落實(shí)2020年污染防治攻堅戰(zhàn)的任務(wù)，繼續(xù)開展土壤污染防治行動。重點(diǎn)是污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理及土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實(shí)《地下水污染防治實(shí)施方案》，打好地下水污染防治攻堅戰(zhàn)。三是抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及專項(xiàng)督察指出問題的整改銷號。四是對照省委、省政府統(tǒng)一部署的河長制、湖長制相關(guān)工作，認(rèn)真履行責(zé)任聯(lián)系單位職責(zé)，積極服務(wù)河長制、湖長制各項(xiàng)工作。五是推進(jìn)湖南省湘江保護(hù)和治理三年行動計劃涉及省自然資源廳任務(wù)的落實(shí)。六是抓好湖南省落實(shí)長江保護(hù)修