選擇性必修一國家制度與社會治理第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【教學(xué)目標(biāo)】運(yùn)用唯物史觀分析中國古代戶籍制度演變的原因，認(rèn)識古代政府管理戶籍的根本目的，梳理中國古代基層組織的發(fā)展歷程，認(rèn)識中國古代社會救濟(jì)和優(yōu)撫政策的特點(diǎn)，了解中國古代戶籍制度的演變歷程。認(rèn)識社會救濟(jì)對國家治理的積極意義?！净A(chǔ)知識】一、歷代戶籍制度演變戰(zhàn)國：國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍；戶籍制度逐步確立。秦朝：實(shí)行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等漢朝:丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。實(shí)行“編戶制度”(編戶齊民）。東漢末年，戶籍散亂東晉：黃籍、白籍和土斷隋唐:隋朝：“大索貌閱”（即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐?。?，重新核定戶籍，輸籍定樣。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造宋朝:戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶與沒有土地的佃戶——客戶。元朝:按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，(諸色戶計(jì)）一旦定籍，世代相襲，不得變動。明朝：以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊，稱“黃冊”黃冊和魚鱗圖冊互為補(bǔ)充清朝：戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審.拓展：輸籍法是隋代制定戶等和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。開皇五年，\t"/item/%E8%BE%93%E7%B1%8D%E5%AE%9A%E6%A0%B7/_blank"左仆射高颎鑒于兵役、力役、稅收、授田等都與戶等有關(guān)，而當(dāng)時戶等的劃分因長吏怠惰，多有不實(shí)，于是建議由中央確定劃分戶等的標(biāo)準(zhǔn)，叫做“輸籍定樣”，頒布到各州縣，規(guī)定每年1月5日縣令出查，百姓300家到500家為一團(tuán)，\t"/item/%E8%BE%93%E7%B1%8D%E5%AE%9A%E6%A0%B7/_blank"依定樣確定戶等，寫成定簿，即稱“輸籍之法”。利用這一方法，將大量隱漏、逃亡的農(nóng)民轉(zhuǎn)為國家編戶，通過\t"/item/%E8%BE%93%E7%B1%8D%E5%AE%9A%E6%A0%B7/_blank"大索貌閱和輸籍定樣，剝奪許多\t"/item/%E8%BE%93%E7%B1%8D%E5%AE%9A%E6%A0%B7/_blank"士族豪門控制的依附民，削弱其經(jīng)濟(jì)勢力，而增加封建國家的賦稅收入，為建立比較完善的\t"/item/%E8%BE%93%E7%B1%8D%E5%AE%9A%E6%A0%B7/_blank"戶籍制度創(chuàng)造了條件。輸籍法，是\t"/item/%E8%BE%93%E7%B1%8D%E5%AE%9A%E6%A0%B7/_blank"隋文帝楊堅(jiān)在隋朝初年為整頓政治經(jīng)濟(jì)秩序所采取的一項(xiàng)重大舉措。中國古代戶籍制度的功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動；維護(hù)社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級特權(quán)。中國古代戶籍制度的特點(diǎn)：①中國古代戶籍制度歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善。②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合。③對人口流動控制嚴(yán)格。④帶有宗法倫理色彩。⑤等級特權(quán)色彩濃厚。⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會的閉塞性和封閉性。歷代基層組織與社會治理基層組織形態(tài)秦漢時期：鄉(xiāng)里制?？h下設(shè)鄉(xiāng)和里，鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化，設(shè)嗇夫，掌獄頌、賦稅；設(shè)游繳，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，亭設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)、有德行的人擔(dān)任。唐朝時期：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝：實(shí)行里甲制，十戶一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長、里長。后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。（二）歷代基層社會治理（1）概況：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。（2）表現(xiàn)①秦漢時期：什伍組織。推行，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。②唐宋時期：唐朝實(shí)行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石變法時推行保甲制。③明朝：十家牌法。王陽明任南贛巡撫時推行，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌查看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。④清朝：清初實(shí)行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制，從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。拓展：評價(jià)中國古代基層社會治理皇權(quán)與紳權(quán)在社會治理中是合作關(guān)系，皇權(quán)不下縣，因?yàn)榛蕶?quán)把基層治理全交給受過儒家教育的“紳士”，紳士具有廣泛的治理權(quán)，他們?yōu)樯鐓^(qū)提供公共品，包括修建道路、水利、學(xué)校等公共設(shè)施，救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)等。鞏固了封建統(tǒng)治，穩(wěn)定地方秩序，推動社會經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)俗的發(fā)展。中國古代鄉(xiāng)村治理含有一定的自治因素，但始終沒有發(fā)展為真正的鄉(xiāng)村地方自治。隨著中國封建社會王權(quán)的擴(kuò)張，鄉(xiāng)村社會治理越來越深地受到國家政權(quán)的干預(yù)和控制，其自治性逐漸消退。鴉片戰(zhàn)爭以后，在接連不斷的內(nèi)亂外患的打擊下，農(nóng)村社會的權(quán)力組織趨向解體，進(jìn)入20世紀(jì)之后，清王朝被迫于宣統(tǒng)五年實(shí)行新政，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)里制度、保甲制度被鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自治所取代。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策1.起源（1）背景：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。（2）理論淵源：《禮記》《周禮》的記載及《墨子》《孟子》的闡發(fā)。（3）意義：社會救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。2.政府救濟(jì)（1）地位：歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府。（2）表現(xiàn)倉儲制度①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價(jià)。②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵民間自置公共糧倉“義倉”，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}積蓄。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。尊老養(yǎng)老①秦漢時期，皇帝有時會賜給年高老人手杖——鳩杖，以示尊重。②明朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。③從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老，孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。3.民間社會救濟(jì)（1）地位：宋朝以后，宗族內(nèi)部的救濟(jì)活動逐漸興起。（2）表現(xiàn)①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。②明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。4.政府救濟(jì)與民間社會救濟(jì)的差異（1）在古代社會，政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富農(nóng)救濟(jì)災(zāi)民。（2）社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民，資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障【教學(xué)目標(biāo)】了解西方主要國家基層治理的歷史，認(rèn)識其主要特點(diǎn)；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用【基礎(chǔ)知識】西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)古希臘時期，基層治理依靠村社進(jìn)行；村社實(shí)行自治，村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。中世紀(jì)時期莊園是主要的基層單位。組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判；莊園自給自足，在各自的領(lǐng)地獨(dú)立行使權(quán)利。(2)10—11世紀(jì)，城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，其上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動，行使城市治理的職責(zé)(3)基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用。整個西歐社會的居民幾乎都是基督教徒，教會控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用近代西歐民族國家的基層治理（1）背景：隨著近代西歐民族國家的產(chǎn)生、資本主義制度的逐漸建立和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對基層治理的管理。（2）表現(xiàn)：英國1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度。美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。（3）社區(qū)組織近代西歐民族國家社區(qū)組織形成的原因隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。近代西歐民族國家的基層治理的舉措把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者、負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。（4）二戰(zhàn)后西方國家的基層治理二戰(zhàn)后的西方國家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。背景：各國政府的重視與治理方式變革；聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。功能：主要依靠居民自我管理。提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。意義：彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的缺位和低效，簡化了政府職能，縮減了政府開支，有助于提高地方政府管理效率；增強(qiáng)居民民主參與意識和政治責(zé)任感，激發(fā)社會活力，緩和社會矛盾，促進(jìn)社會公平和正義，維護(hù)社會秩序和政治穩(wěn)定。（5）20世紀(jì)80年代以后西方國家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)，使得基層治理的效率更高、成本更低。拓展：西方的基層治理之路的特點(diǎn)基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1、西方社會救濟(jì)保障的起源——中世紀(jì)時期教會救助、行會救助、封建莊園救助中世紀(jì)時期西方社會救助有什么特點(diǎn)：救濟(jì)的隨意性；應(yīng)急性的補(bǔ)救工業(yè)文明時期社會保障制度的建立與發(fā)展原因：隨著工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家的矛盾逐漸顯露。社會救濟(jì)制度開始難以滿足社會發(fā)展需要，取而代之的是社會保險(xiǎn)制度。建立：17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度。19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面1935年美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立（3）發(fā)展：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。（4）特點(diǎn)：覆蓋面廣泛、體系完備；以法律、制度形式推行社會保障；實(shí)行國家干預(yù)；要求富人對救助弱勢群體做出貢獻(xiàn)；政府不同層級和機(jī)構(gòu)各有分工諸科國情和社會發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整。（5）影響：①積極影響：資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，一定程度上促進(jìn)了社會公平，緩和了社會矛盾；緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極影響：過度的社會保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，造成整個社會缺乏工作動力、效率低下。3.中國