對(duì)印度奧里薩邦農(nóng)村社會(huì)保護(hù)情況的調(diào)查

農(nóng)村社會(huì)保護(hù)是旨在消除或減少農(nóng)民被剝奪和脆弱性的公共行動(dòng)。為了解印度農(nóng)村社會(huì)保護(hù)的情況。2007年1月底，我們對(duì)印度進(jìn)行了為期一周的訪問，為了更加充分、全面地了解情況，我們采取了實(shí)地調(diào)查的方式。同時(shí)，考慮到印度不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大的，而我們先前曾經(jīng)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平比較好的喀拉拉邦進(jìn)行過實(shí)地調(diào)查。所以，我們這次參觀考察的地點(diǎn)選擇了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在印度各邦中都比較靠后的奧里薩邦，然后在該邦選擇了比較落后的賽森（Sasan）村。在考察期間，我們聽取了村干部的介紹，走訪了農(nóng)戶、學(xué)校、衛(wèi)生所和公共工程工地。印度非正規(guī)部門委員會(huì)委員、印度發(fā)展研究中心的科南教授和印度發(fā)展研究中心的皮萊博士全程陪同了我們的調(diào)查。本文依據(jù)這次調(diào)查的記錄，并結(jié)合與印度專家的交流，簡要介紹印度農(nóng)村的社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目和保障水平，并在如何借鑒印度做法上提出了一些我們的看法。一貧困的表現(xiàn)與原因在調(diào)查中了解到，賽森村乃至奧里薩邦的大多數(shù)地區(qū)土地平坦，土壤肥沃，氣候條件也很好。在距離賽森村不遠(yuǎn)的地方，印度政府還建立了大壩，蓄水灌溉。憑經(jīng)驗(yàn)推斷，生活在這樣的自然條件下農(nóng)民不至于特別貧窮。但實(shí)際景象并非如此，賽森村乃至奧里薩邦的農(nóng)民非常貧窮。我們看到，賽森村農(nóng)民的住房矮小、破舊，很少有新房；只有少數(shù)富裕的農(nóng)家才剛開始購置黑白電視機(jī)；農(nóng)民一日兩餐現(xiàn)象普遍，一年到頭很少吃肉。在調(diào)查中感到，即使與我國甘肅、貴州等國扶貧困縣的農(nóng)村相比，印度賽森村的農(nóng)民生活水平也要落后很多年。導(dǎo)致賽森村農(nóng)民貧困的原因是什么？印度專家列舉了4個(gè)主要原因。（1）各個(gè)家庭在土地占有上的不均等。印度是實(shí)行土地私有制的國家，不同的家庭在起始點(diǎn)上所擁有的土地就有多有少。在世代變遷的過程中，一方面，無地農(nóng)戶很難通過積累財(cái)富來購置土地；另一方面，那些少地農(nóng)民迫于生存壓力會(huì)變賣土地，而且因?yàn)槿丝谠黾雍蠓旨遥恋剡M(jìn)一步細(xì)分。（2）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少。目前，印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的21%；工業(yè)比重為27%；服務(wù)業(yè)比重為52%。由于服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)密集型和資本密集型特點(diǎn)，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性比較低。據(jù)印度專家介紹，目前印度農(nóng)村人口每年在城市打工的只大約有5000萬人。在這種情況下，農(nóng)村中的無地少地農(nóng)民就只能從事建筑等零工，或者在地主的土地上做農(nóng)業(yè)工人。據(jù)介紹，在奧里薩邦，農(nóng)業(yè)工人的工資平均每天為80—90盧比，而且工作還很不穩(wěn)定。（3）農(nóng)民利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力低。據(jù)介紹，賽森農(nóng)民中文盲、半文盲居多數(shù)。除了農(nóng)田勞動(dòng)，他們沒有其他的工作技能。這樣，即使存在著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，他們也不能勝任。這種情況，客觀上放大了土地占有不均勻以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的弊端。（4）農(nóng)民對(duì)信貸資金的可獲得性很差。為了維持基本的生活，賽森的貧困農(nóng)民被迫靠依靠高利貸度日。該村的農(nóng)民反映，從高利貸借貸100盧比，每月的利息就有10盧比。一些農(nóng)民迫于生計(jì)，不得不從村里的代銷點(diǎn)賒賬購買一些生活必需品。這也得支付利息，但利息率低一些。假如賒取100盧比的物品，每月需要支付6盧比。這樣，在沒有外力的推動(dòng)，貧窮農(nóng)民實(shí)際上陷入了難以改變的境況。有農(nóng)民說，即使能夠找到零工或者在政府提供的工作崗位上工作，其所掙的收入僅僅能夠甚至還不足以支付所欠的利息。二農(nóng)民享受政府提供的社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目為了消除或減少農(nóng)民在享有基本權(quán)利方面的被剝奪和脆弱性，印度政府和奧里薩政府實(shí)施了一些公共行動(dòng)?，F(xiàn)根據(jù)實(shí)地調(diào)查并結(jié)合印度專家的介紹，對(duì)這些公共行動(dòng)及其做法進(jìn)行概述。（一）老年農(nóng)民生活津貼總的來說，印度老年農(nóng)民得不到養(yǎng)老金，其老年生活主要依靠子女贍養(yǎng)。但是，印度政府實(shí)施了老年生活津貼這種補(bǔ)充性的老年生活保障制度。老年生活津貼的瞄準(zhǔn)對(duì)象是貧困家庭的老年農(nóng)民。享受津貼的具體條件，一是年滿65歲，二是家庭人均收入500盧比。2005年之前，老年生活津貼的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100盧比；從2005年開始，增加到了200盧比。老年生活津貼的資金由印度中央財(cái)政提供。中央財(cái)政把資金提供給地方政府，然后由各邦再逐層實(shí)施。上述標(biāo)準(zhǔn)是印度全國的最低標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施過程中，各個(gè)邦可以根據(jù)自身的情況提高待遇或縮短發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼的時(shí)間。相應(yīng)地，額外所需的資金由邦財(cái)政承擔(dān)。根據(jù)我們?cè)趭W里薩邦賽森村的調(diào)查，該村有得到老年津貼的農(nóng)民。享受的資格為年齡在60歲以上，每月的標(biāo)準(zhǔn)為200盧比。據(jù)印度專家介紹，這是奧里薩邦農(nóng)村老年津貼的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（二）農(nóng)民的就業(yè)保障印度政府相對(duì)重視通過促進(jìn)就業(yè)的途徑來解決農(nóng)民的生計(jì)問題。據(jù)介紹，2006年印度政府開始實(shí)施《全國農(nóng)村就業(yè)保障法案》。[1]奧里薩邦的賽森村已經(jīng)實(shí)施了就業(yè)保障計(jì)劃。調(diào)查期間，我們參觀考察了一個(gè)工地，該村一個(gè)叫艾加如帕（Ajirpur）的自然村有40人在工地上挖土筑路。據(jù)了解，他們的工資按照印度的最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每人每天約55盧比。工資發(fā)放實(shí)行周付的方式。在工地的現(xiàn)場(chǎng)，一些人向賽森的文書反映他們的工資標(biāo)準(zhǔn)只有35盧比，低于55盧比的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，該村的文書解釋說，這是因?yàn)楣ぷ鞑皇钦?。如果折合為整天的勞?dòng)量，每天的工資就不足55盧比了。也有一些農(nóng)民反映村子里有人抱怨想工作但沒有安排。文書解釋說，如果誰愿意參加這些工作，都可以向他反映，他將盡快安排（注：參見照片11）。就業(yè)保障的資金由印度中央政府承擔(dān)，由印度中央政府的農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)部負(fù)責(zé)具體實(shí)施。資金撥付采取自下而上的逐級(jí)申請(qǐng)，然后再自上而下逐級(jí)下?lián)?。賽森村的文書介紹說，首先，賽森村根據(jù)愿意參加工作的人員，向地區(qū)級(jí)政府的管理部門提交申請(qǐng)；然后，地區(qū)的管理部門再向邦政府的管理部門申請(qǐng)；最后，邦政府管理部門向中央政府的管理部門申請(qǐng)。接下來，中央政府主管部門依據(jù)申請(qǐng)資金的情況，資金撥付給邦政府再逐層下?lián)艿酱?。印度的農(nóng)村就業(yè)保障制度具有向弱勢(shì)群體、貧困家庭傾斜的性質(zhì)。這是因?yàn)橹挥心切O端貧困、急需用錢、因而愿意相對(duì)努力工作的人，才會(huì)自愿接受這種工資低、比較艱苦的工作機(jī)會(huì)，從而使公共財(cái)政資金自動(dòng)惠及窮人。同時(shí)，這種自我選擇機(jī)制，降低了甄別窮人的開支，也減少了富人對(duì)政府救助窮人的不滿，在一定程度上化解、消除了政府與富人之間以及貧富之間在政府公共開支投入方向上的矛盾。（三）基本健康保障據(jù)介紹，印度農(nóng)村普通家庭會(huì)從市場(chǎng)上購買一些簡單的藥物，作為應(yīng)急之需。這些藥物都很便宜，其中有相當(dāng)多的是中草藥。如果生病后服用這些藥物不起作用，就到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。印度的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系由政府機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)兩部分組成。政府醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。政府醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循印度政府的區(qū)域衛(wèi)生布局規(guī)劃。基本格局是：在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)中心，在地區(qū)和邦政府所在地，設(shè)立相應(yīng)的醫(yī)院。農(nóng)民患病后在政府醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，有相應(yīng)的轉(zhuǎn)診制度。例如，如果去地區(qū)或邦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，必須由村診所開具轉(zhuǎn)診的介紹信。在印度調(diào)查期間，我們參觀了賽森村衛(wèi)生所，與該衛(wèi)生所的工作人員進(jìn)行了交談。該衛(wèi)生所共有3個(gè)員工，其中2人為技術(shù)人員，1名輔助人員，并兼負(fù)責(zé)藥房。診所有6張床位。平均每天去診所就診的患者有60人左右。農(nóng)民患病后在診所就診，診療和醫(yī)藥都是免費(fèi)的。據(jù)介紹，村衛(wèi)生所的藥品和醫(yī)療器械設(shè)備，由診所向政府提出要求，政府無償提供，費(fèi)用由奧里薩邦財(cái)政承擔(dān)。診所的員工的工資也由政府負(fù)責(zé)。在該衛(wèi)生所的3名員工中，1人為固定職工，每月工資16000盧比，還可以享受養(yǎng)老金待遇；另外1人為合同制非固定人員，每月工資10000盧比，退休后不享受養(yǎng)老金待遇。輔助人員每月的固定工資為7000盧比。相對(duì)來說，衛(wèi)生員的工資待遇是相當(dāng)高的。比如說，該村的文書的工資只有2200盧比，遠(yuǎn)低于衛(wèi)生員的工資水平。（四）教育保障據(jù)介紹，在克拉拉邦，政府舉辦的公立學(xué)校的學(xué)校數(shù)量和在校人數(shù)大約占全部學(xué)校及就學(xué)人數(shù)的40%。公立學(xué)校的花費(fèi)比較低，但教學(xué)設(shè)備和教學(xué)質(zhì)量趕不上私立學(xué)校；私立學(xué)校的教學(xué)條件和質(zhì)量比公立學(xué)校高，費(fèi)用不菲。但是，在奧里薩邦，私立學(xué)校很少。我們參觀了奧里薩邦賽森小學(xué)。該小學(xué)共有5個(gè)年級(jí)、5個(gè)班級(jí)。學(xué)校共有4名教師，110名學(xué)生，其中52名女生。同時(shí)還有3—6歲的學(xué)前班。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由奧里薩邦政府提供。教師分為政府招聘的教師和學(xué)校聘請(qǐng)的教師兩種。在該小學(xué)的5名教師中，有4名屬于政府招聘的教師，他們的工資水平為每月9000盧比。學(xué)校聘請(qǐng)的教師的工資為每月2500盧比。大體看，教師的工資水平與衛(wèi)生員的工資水平相當(dāng)，遠(yuǎn)高于村里公職人員（如村文書）的工資。而且，政府聘請(qǐng)的教師還享有養(yǎng)老保障。教師退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是最后工作一月的工資的一半。相應(yīng)地，在工作期間，每月需要從工資中扣除一部分，作為將來享受養(yǎng)老金的條件。不過，印度農(nóng)村教師的養(yǎng)老制度屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金計(jì)劃。雖然每月從工資中扣除一部分，但政府對(duì)養(yǎng)老金項(xiàng)目有補(bǔ)貼，參加這一計(jì)劃對(duì)老師是有利的。對(duì)于學(xué)校就讀的學(xué)生，政府免費(fèi)提供書本，免費(fèi)提供午餐。對(duì)于弱勢(shì)家庭的學(xué)生和女生有特殊的優(yōu)惠措施。例如，免費(fèi)向女學(xué)生提供校服，所需資金資金由邦政府承擔(dān)。對(duì)于殘疾學(xué)生以及來自特殊部落、特殊種性的學(xué)生，學(xué)校登記在冊(cè)，給予特殊的關(guān)照，如免收校服費(fèi)、課本費(fèi)。（五）食物保障解決貧窮人口最基本的食物需求，是印度最迫切的現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)印度專家介紹，印度政府一直鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，從而基本實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)宏觀層面的糧食安全。但是，有相當(dāng)多的貧窮農(nóng)民因?yàn)闆]有土地、缺乏購買能力等多種原因，處于食物無保障的狀況。因此，印度政府自20世紀(jì)50年代即建立了食品公共分配系統(tǒng)（PublicDistributionScheme，PDS），以緩解貧困家庭購買力不足的問題。所謂PDS，就是由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。據(jù)介紹，印度PDS商品的供應(yīng)沒有資格限制，每個(gè)家庭都可以向其居住地的平價(jià)商店申請(qǐng)配給卡（rationalcard），以家庭為單位，每個(gè)家庭1張卡，然后憑卡領(lǐng)到所需的商品。但生活在貧困線以下的家庭可以按照市場(chǎng)價(jià)一半的價(jià)格每月購買10公斤的糧食。目前，印度市場(chǎng)上稻米的價(jià)格為每公斤16盧比。但PDS的價(jià)格僅僅為市場(chǎng)價(jià)格則為每公斤8盧比。同時(shí)，PDS食品的質(zhì)量差，富裕家庭往往不愿意到PDS購買糧食。可以看出，這種糧食分配辦法，有利于解決窮人的溫飽問題，使得政府的補(bǔ)貼資金流向窮人。二農(nóng)民享受的社會(huì)保護(hù)水平雖然印度政府有諸多的農(nóng)村社會(huì)保護(hù)措施，著力使有限的公共財(cái)政資金直接用于窮人或窮人消費(fèi)更多的領(lǐng)域。但是，政府的目標(biāo)與實(shí)際行動(dòng)和效果之間存在著不小的差距。（一）教育衛(wèi)生等核心公共服務(wù)的供給水平與需求之間的差距很大農(nóng)村教育、衛(wèi)生是核心的公共服務(wù)。雖然農(nóng)民在公立的學(xué)校和醫(yī)療點(diǎn)可以享受免費(fèi)的服務(wù)，但公立學(xué)校和醫(yī)療點(diǎn)不足，而且服務(wù)質(zhì)量不高。這樣，農(nóng)民就只能選擇私人機(jī)構(gòu)，承受不菲的費(fèi)用。而且，在落后地區(qū)私人服務(wù)機(jī)構(gòu)少。據(jù)介紹，賽森的衛(wèi)生所應(yīng)該負(fù)責(zé)向16個(gè)村潘查亞特的居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。由于11個(gè)村距離其他政府舉辦的公立衛(wèi)生所比較近，所以，目前賽森衛(wèi)生所實(shí)際上承擔(dān)5個(gè)村潘查亞特，約40個(gè)自然村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。而該衛(wèi)生所只有3名醫(yī)療人員，每天只能承受數(shù)十人的門診量。這樣低的服務(wù)能力滿足不了農(nóng)民的需要。同時(shí)，衛(wèi)生所的醫(yī)療技術(shù)比較低，只能診斷感冒發(fā)燒等常見??；所提供的藥物數(shù)量少，主要為價(jià)格低廉的常用藥物。賽森衛(wèi)生所的衛(wèi)生員說：衛(wèi)生所的藥品和醫(yī)療器械設(shè)備，由診所向政府提出要求，但政府很少滿足要求。在這種情況下，所謂的“免費(fèi)醫(yī)療”的效果打了折扣。一方面，農(nóng)民為了在村衛(wèi)生所診治，就不得不等候排隊(duì)，從而得不到及時(shí)的治療。據(jù)介紹，一些病如做手術(shù)要等三個(gè)月到半年。農(nóng)民為了免除排隊(duì)之苦，所剩的選擇要么是去私人診所，要么去更高級(jí)的診所。但是，在奧里薩邦，私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可及性也很差，在賽森村，沒有任何的私人衛(wèi)生所。如果向地區(qū)醫(yī)院轉(zhuǎn)診，必須由村診所開具介紹信。這中間產(chǎn)生了兩種腐敗。一方面，在轉(zhuǎn)診過程中，病人需要給診所的大夫好處，否則，診所的大夫就不開具轉(zhuǎn)診的證明；另一方面，在地區(qū)醫(yī)院就診，需要給醫(yī)生好處，否則就得不到所需的藥物和治療。在農(nóng)村教育方面，雖然政府財(cái)政承擔(dān)教師的工資，而且教師的工資待遇比較高。但是，政府不提供桌椅以及辦公設(shè)施。這樣，改善農(nóng)村學(xué)校的教育條件就只能依賴村財(cái)政收入。如果村收入少或者缺乏向教育投資的激勵(lì)，農(nóng)村學(xué)校最基本的教學(xué)設(shè)施就得不到保障。另外，由于政府投入不足，學(xué)校教師的數(shù)量不能滿足教學(xué)的要求。在這種情況下，奧里薩邦實(shí)行了招聘兼職教師的辦法，從而縮減預(yù)算。兼職教師每月的工資為2000盧比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式教師。印度的兼職教師類似于我國的民辦教師。在農(nóng)村教育方面的另外一個(gè)突出問題與衛(wèi)生類似，即教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置少，教學(xué)質(zhì)量也差。這樣，一些學(xué)生只能就讀于私立學(xué)校。但是，私立學(xué)校的費(fèi)用不菲。賽森因?yàn)闆]有私立學(xué)校，所以我們調(diào)查期間沒有獲得印度私立學(xué)校收費(fèi)的大體數(shù)據(jù)。但據(jù)皮萊博士介紹，他的女兒11歲，2006年由克拉拉邦的民辦公助學(xué)校轉(zhuǎn)入了私立學(xué)校，各種開銷大幅度提高了，每學(xué)年的開支高達(dá)66000盧比。其中學(xué)費(fèi)24000盧比，每季度交一次，每次6000盧比；校車費(fèi)，每月1000盧比，每年12000盧比（印度的學(xué)校每年有1個(gè)月的假期，但假期內(nèi)校車費(fèi)用仍然需要繳納）；校服、課本等費(fèi)用，每年約20000盧比。特長班繳費(fèi)（如跳舞、音樂）每年10000盧比。皮萊博士是印度發(fā)展研究中心的高級(jí)研究人員，工資水平每月31000盧比，在印度屬于高收入階層了。但他女兒上學(xué)的費(fèi)用相當(dāng)于他兩個(gè)月的工資。（二）收入保障的覆蓋面和保障程度小以老年保障為例，雖然政府規(guī)定了只要超過60歲就可以得到老年津貼，但并不能得到有效執(zhí)行。根據(jù)對(duì)該邦賽森村的調(diào)查，該村發(fā)放老年津貼的對(duì)象首先考慮的是沒有子女、沒有勞動(dòng)能力和沒有生活來源的老年人。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再考慮覆蓋其他貧困家庭的老年人。也就是說，印度的老年保障計(jì)劃只是針對(duì)極少數(shù)老年人，絕大多數(shù)老年人并不能享受政府提供的收入補(bǔ)助。所以，雖然從名義上看，印度的老年農(nóng)民生活津貼的覆蓋對(duì)象為所有的60歲以上的貧窮農(nóng)民，但執(zhí)行中實(shí)際上演變成了類似于我國對(duì)農(nóng)村五保戶的救助制度。除了覆蓋面窄之外，印度農(nóng)村老年津貼的標(biāo)準(zhǔn)很低。據(jù)調(diào)查，目前印度市場(chǎng)上稻米的價(jià)格為每公斤16盧比。在政府的PDS，每公斤稻米的價(jià)格為8盧比。每月200盧比的生活津貼僅僅能夠購買25公斤的稻米。相比于我國的五保供養(yǎng)水平（或特困戶救助的水平），印度的老年保障水平更低。印度的就業(yè)保障項(xiàng)目也是向貧窮農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移支付的一種方式。但是，即使不考慮基層干部克扣工資的現(xiàn)象，農(nóng)民的工資水平每天也只有55盧比。據(jù)介紹，印度的雇工中，農(nóng)業(yè)工人的工資比較低，但每天也有80—90盧比，高出在公共工程就業(yè)的工資1/3。就業(yè)保障下的低工資，形成了大批有工作的窮人（Workingpoor）。在農(nóng)村衛(wèi)生方面，雖然農(nóng)民在公立診所看病可以享受免費(fèi)，但診所所能夠提供的藥物少，且又主要為廉價(jià)藥物特別是中草藥。加上前已述及的衛(wèi)生點(diǎn)少和轉(zhuǎn)診制度，貧窮農(nóng)民所能夠享受的服務(wù)被局限在了很小的范圍。（三）政府在農(nóng)村社會(huì)保護(hù)中投入資金的使用效率低：以就業(yè)保障為例印度實(shí)行的就業(yè)保障雖然有利于窮人，但資金的使用效率很低。（1）監(jiān)督基層政府套取資金的成本大，也比較困難。由于獲得資金的依據(jù)是有多少人愿意參加公共工程就業(yè)，這樣，村干部就可以進(jìn)行數(shù)字作假，虛報(bào)就業(yè)人數(shù)，套取更多的政府補(bǔ)貼。上級(jí)政府由于信息不對(duì)稱，很難監(jiān)督村干部的這種投機(jī)行為。（2）參加公共工程工作的農(nóng)民的工資有被克扣的可能。加入這一計(jì)劃的都是貧窮農(nóng)民，基本都是文盲，婦女。雖然知道政府的最低工資，但不知道如何訴求、向誰訴求。（3）公共工程以“有事干”為目標(biāo)，但對(duì)這些勞動(dòng)的效果缺乏考察，導(dǎo)致很多沒有效果的勞動(dòng)，這些工作是不是必需的，有什么效果？這種計(jì)劃為貧困戶安排就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是提高他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，作為“應(yīng)急”之策，但不能治本。貧困戶依然缺乏自我發(fā)展的能力。三對(duì)我國的啟示目前，中國與印度的比較成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。在理論討論中，有一種片面美化印度的傾向。“印度是窮人的天堂”、“欠發(fā)達(dá)的印度已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)的義務(wù)教育”等，都是這種傾向的反映。這種研究及結(jié)論的出發(fā)點(diǎn)可能是善意的。但是，印度實(shí)際情況要復(fù)雜得多。從印度奧里薩邦賽森村的調(diào)查看，這種論調(diào)站不住腳，印度向農(nóng)民提供社會(huì)保護(hù)中包含了某些重大失誤。中國應(yīng)從這些失誤中吸取教訓(xùn)，盡力避免。（一）高度重視區(qū)域之間的不平衡性印度是聯(lián)邦制政體，每個(gè)邦在學(xué)校教育和醫(yī)療保健等領(lǐng)域有很大的自主權(quán)。雖然中央政府的政策能影響邦的政策。但是，教育、衛(wèi)生、老年津貼的支出主要發(fā)生在各邦而不是中央政府一級(jí)。由于各邦的財(cái)力差別很大，而且那些最需要公共投資的邦往往是那些財(cái)政資源奇缺的邦，這導(dǎo)致了農(nóng)民權(quán)利被剝奪和脆弱性程度更深。上述情況與我國極其相似。我國教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)的事權(quán)在地方，但地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府履行這些事權(quán)的財(cái)力差異很大。中西部許多地區(qū)缺乏履行其職責(zé)的財(cái)力。中國應(yīng)該也能夠從印度的這一教訓(xùn)中得到啟示，積極調(diào)整國民收入再分配格局，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)提供公共服務(wù)的財(cái)力的均等化。（二）對(duì)于農(nóng)村土地承包期長期化的負(fù)面作用，應(yīng)有所預(yù)見并找尋相應(yīng)的對(duì)策賽森村乃至奧里薩邦農(nóng)民的貧困、食物不安全等問題在很大程度上與土地私有化制度下各個(gè)家庭土地占有的不均等有關(guān)。但是，這些問題并不能完全歸咎于土地私有制。否則，就無法解釋為什么世界上很多實(shí)行土地私有制國家的此類問題并不突出。我們認(rèn)為，關(guān)鍵的問題在于，印度一方面實(shí)行土地私有制；另一方面，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)少，而且農(nóng)民又缺乏在勞動(dòng)市場(chǎng)上的競(jìng)爭能力。這些因素的綜合，使得印度的無地農(nóng)民極其脆弱，自我保護(hù)能力很差。相比而言，我國實(shí)行土地集體所有制，集體內(nèi)部的成員權(quán)屬性是這種土地所有制的本質(zhì)特性。在實(shí)行家庭承包制時(shí)采取了按人均分的辦法、在承包期內(nèi)不斷進(jìn)行小調(diào)整，就是這種成員權(quán)屬性的表現(xiàn)。而且，我國農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)也相對(duì)較多，農(nóng)民的文化、技能也比印度農(nóng)民高。這樣，我國農(nóng)民的自我保障能力相對(duì)比印度農(nóng)民強(qiáng)，對(duì)社會(huì)保護(hù)的需求也低。但是，目前我國采取了農(nóng)村土地承包期30年不變的政策，即將實(shí)施的物權(quán)法也規(guī)定土地承包期屆滿可繼續(xù)承包，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。這表明我國的集體土地所有制逐漸虛化了，土地的個(gè)人化程度越來越高