社會管理的定義及其概念界定,公共管理論文隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人們愈加意識到社會的有序運(yùn)行,離不開科學(xué)的管理，然而在我們國家很長一段時間內(nèi)，高度一元化的傳統(tǒng)體制下，社會管理并未遭到重視。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，新的社會問題和社會事務(wù)增加，曾經(jīng)隱含的社會矛盾、社會問題凸顯，以單位制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會管理體制己難以為繼，全社會迫切要求建立與社會建設(shè)和諧發(fā)展相適應(yīng)的社會管理形式。社會管理理論、形式、理念、方式方法等社會管理的眾多方面都需要改革創(chuàng)新以適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要，由此社會管理創(chuàng)新成為熱議的話題。宏觀上看，社會管理的內(nèi)涵具有鮮明的時代特征，社會管理在我們國家尚屬于初步發(fā)展時期，從根本上講，基礎(chǔ)性的理論框架尚未完善，社會管理研究應(yīng)首先明確下面四個問題，一是社會管理是什么，管什么?二是為什么要管理社會?三是誰來管理社會?四是怎么去管理社會?這是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)問題，解決好這四個問題能夠?yàn)樯鐣芾韯?chuàng)新提供理論支撐，對社會管理創(chuàng)新起到基礎(chǔ)性作用。一、社會管理在我們國家的發(fā)展長期以來我們國家進(jìn)行了具有社會管理性質(zhì)的工作，但并未構(gòu)成與之相應(yīng)的理論。解放初期，為穩(wěn)定全國社會生活秩序，我們國家結(jié)合社會的發(fā)展曾經(jīng)采取一系列的措施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期我們國家調(diào)動一切資源完成了工業(yè)化體系的建設(shè)。1979年改革開放，社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷深切進(jìn)入發(fā)展，促使整個社會發(fā)生了極大的變化。為構(gòu)成有序的社會管理局面，適應(yīng)社會民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的需要，我們國家從教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配、住房、城鄉(xiāng)關(guān)系等領(lǐng)域，先后進(jìn)行了一系列牽涉社會管理體制的改革，初步建立了社會管理體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會管理在我們國家詳細(xì)而言的措施主要有下面優(yōu)點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成了的全能的一種社會管理體制，改變了以前舊中國社會分散的狀況；在從業(yè)人員管理方面是以國體為單位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體制；城市人員社會管理是以街道為主體的管理體制；四基礎(chǔ)管理體制是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理。社會管理體制的建立為我們國家在非常薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮了積極的作用，極大地加強(qiáng)了國家對社會的組織發(fā)動能力和控制能力。但是，這種社會管理體制也存在固有的缺點(diǎn)，一是所有就業(yè)社會人員都由一個個相對封閉的單位所管理與控制，不利于社會的正常流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。改革開放以后，隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們國家社會制度的不斷變遷。二是直接管理經(jīng)濟(jì)和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型，不但行政管理成本很高，而且在把一切權(quán)利集中到的同時，也把一切責(zé)任都集中到，社會本身缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制；這種宏大社會變遷的規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深、勢頭之猛，在世界當(dāng)代化歷史上是罕見的。在新的形勢下，我們國家的社會管理體制，在很多方面面臨著一系列重大社會變化的挑戰(zhàn)，為此對于社會管理的研究遭到了全社會的廣泛重視，社會管理的概念和理論正在逐步的發(fā)展和完善。二、社會管理的定義如對于什么是社會管理，學(xué)界尚未構(gòu)成統(tǒng)一的看法。從不同的角度學(xué)者對社會管理提出了不同的定義，學(xué)界對上述四個問題進(jìn)行了不同解答，對社會管理概念構(gòu)成了不同的定義，總體而言，國內(nèi)學(xué)者主要從三個層面對社會管理做出了界定，第一種界定從國家管理角度看，有學(xué)者將社會管理定義為：國家通過自個的權(quán)利機(jī)關(guān)或受權(quán)部門根據(jù)一定的規(guī)則，對社會生活方方面面的干涉、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、控制等行為，它是以調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序?yàn)槟康墓芾硇袨椤５诙N界定從進(jìn)行社會管理的角度來界定社會管理的內(nèi)涵，以為它實(shí)際上是指通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的當(dāng)代社會構(gòu)造，調(diào)整社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和杜會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氣氛，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境的經(jīng)過。以上兩種對社會管理的定義突出了國家、作為社會管理的主體地位，但從社會實(shí)踐角度看，其定義有特別明顯的局限性，首先社會管理牽涉社會運(yùn)行的方方面面，施行社會管理的主體也不應(yīng)局限于國家和層面，其次在這種概念定義下國家作為唯一主體凸顯的是國家、行政管理式的硬管理形式，而忽視了國家及各社會管理主體的引導(dǎo)作用。第三類社會管理的定義區(qū)分了廣義的社會管理和狹義的社會管理，廣義上，是由社會成員組成專門機(jī)構(gòu)對社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)利部門受權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理，較前兩種定義，第三種定義中社會管理的主體包括了社會成員組成的專門機(jī)構(gòu)，但與前兩類定義一樣的是，該類定義仍然強(qiáng)調(diào)社會管理的管理監(jiān)督方面，而忽視了社會管理中的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)等軟管理，而且廣義和狹義之分只具有相對的意義，實(shí)際上，二者是不能截然分開的，第三種定義突出價值訴求和管理目的但沒有指出社會管理的內(nèi)容?；谝陨蠈ι鐣芾砀拍畹姆治龊彤?dāng)前我們國家社會發(fā)展現(xiàn)在狀況考量，我們能夠把社會管理的基本任務(wù)分為下面幾個方面，即規(guī)范社會關(guān)系、解決社會問題、控制社會行為、化解社會矛盾、平衡社會公正、對應(yīng)社會風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定。這七條既是我們所理解的社會管理的基本任務(wù)，也是現(xiàn)前階段社會管理所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。社會管理的核心是保衛(wèi)、維護(hù)群眾的權(quán)益，促進(jìn)社會公正，這是一個價值尺度，沒有社會公正，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為就談不上。沒有社會公正，社會問題、社會矛盾就難以化解。只要在規(guī)范行為、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、處理問題的前提下才能實(shí)現(xiàn)保持和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定的目的。基于以上考量,我們能夠把社會管理界定為：在一定的共同價值和規(guī)章制度下，在一定的法律框架內(nèi),、社會、企業(yè)和公眾規(guī)范社會行為,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,解決社會問題,防備社會風(fēng)險，維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的管理活動。通過這個界定試圖回答三個方面存在的問題,一是社會管理的概念和范圍，二是社會管理的主體，三是社會管理的目的。三、社會管理與公共管理、經(jīng)濟(jì)管理的概念區(qū)分我們國家正處于蓬勃發(fā)展階段，但缺乏相對獨(dú)立的概念和明確的研究范圍，通過上述三種社會管理的概念分析，不難看出其與公共管理的概念是特別類似的，而社會管理將來必將成為一個專門的研究領(lǐng)域甚至成為一門專業(yè)的學(xué)科，這就勢必應(yīng)與其他類似學(xué)科進(jìn)行區(qū)分，在現(xiàn)前階段社會管理與公共管理概念相區(qū)分是特別必要的，公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。與社會管理具有很強(qiáng)的類似性，二者的類似性在于：〔1〕公共管理不僅為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)社會公平，同樣社會管理的最終目的也是在維護(hù)社會公平的基礎(chǔ)上消除社會不和諧因素，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展?！?〕公共管理的主體不只限于也包含了各類社會組織，同樣社會管理的主體也應(yīng)是多元化的，既包括國家、各級、各類社會組織也應(yīng)包含各類民間組織，市民團(tuán)體等各類組織介入華而不實(shí)。同時二者也有很大的區(qū)別，首先社會管理除了具有社會服務(wù)功能外，還應(yīng)具備管理功能，社會管理的行為基礎(chǔ)是在一定的法律法規(guī)和規(guī)章制度下的管理經(jīng)過，其次，社會管理的目的除了維護(hù)公共利益外，還具有解決社會問題防備社會風(fēng)險的內(nèi)容。另一個與社會管理類似的是經(jīng)濟(jì)管理概念，經(jīng)濟(jì)管理是指經(jīng)濟(jì)管理者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的，對社會經(jīng)濟(jì)活動或生產(chǎn)經(jīng)營活動所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動。它包括兩大方面：宏觀經(jīng)濟(jì)管理和微觀經(jīng)濟(jì)管理，二者類似點(diǎn)在于：〔1〕經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容主要集中于社會的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，而社會管理也包含社會經(jīng)濟(jì)活動管理的內(nèi)容?！?〕二者的行為主體都包括，固然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理的行政手段呈遞減的趨勢，卻仍然是宏觀調(diào)控的主要手段。社會管理與經(jīng)濟(jì)管理的最大區(qū)別在于二者的價值取向，經(jīng)濟(jì)管理的目的和價值取向是強(qiáng)調(diào)以最小的成本獲