探索中部財(cái)政支持文化改革發(fā)展的政策路徑基于湖北省與其他省市比較的視角

財(cái)政政策支持文化發(fā)展是一個(gè)新課題，既需要深入理論研究，也需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累與大膽創(chuàng)新。各省市在發(fā)揮公共財(cái)政職能、支持文化發(fā)展方面進(jìn)行了一系列積極探索。湖北省在財(cái)政政策支持文化發(fā)展方面取得一定成績的同時(shí)，也遇到不少問題。基于湖北省的視角，對(duì)各省市財(cái)政支持文化發(fā)展的狀況進(jìn)行比較總結(jié)，借鑒其他省市成功的做法與經(jīng)驗(yàn)，能夠推進(jìn)湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展的創(chuàng)新。因此，本文在對(duì)財(cái)政支持文化發(fā)展的理論基礎(chǔ)進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，比較湖北省與其他省市財(cái)政支持文化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，審視湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展所取得的成績與存在的問題，并提出湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展的工作重點(diǎn)。一財(cái)政支持文化建設(shè)是文化大發(fā)展大繁榮的必由之路（一）財(cái)政支持文化發(fā)展是文化公共產(chǎn)品屬性的內(nèi)在要求首先，在全球化背景下，文化發(fā)展關(guān)乎國家強(qiáng)盛，因此需要財(cái)政支持。美國把文化當(dāng)成國家“軟實(shí)力”的一個(gè)重要組成部分，通過國家財(cái)政大力支持文化發(fā)展，注重動(dòng)員市場力量，以配合公共財(cái)政支持文化發(fā)展。法國、韓國等不僅通過公共財(cái)政支持整體文化建設(shè)，還十分重視對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入與扶持。其次，文化產(chǎn)品與服務(wù)的公共屬性需要公共財(cái)政投入以解決“公共產(chǎn)品”不足問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的上升，人們覺得精神文明需要也越來越重要，而文化發(fā)展則是給人們提供滿足其精神文明需要的產(chǎn)品與服務(wù)。與物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與提供不同，文化產(chǎn)品與服務(wù)本身就具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。如發(fā)明創(chuàng)造、藝術(shù)作品等不僅使得直接使用者受益，還造福沒有為使用而付費(fèi)的人群與后代。中國人更是一個(gè)典型的重視文化的民族，從古到今都重視文化傳承，重視核心價(jià)值觀的培養(yǎng)，中國文化具備更強(qiáng)的公共性。經(jīng)濟(jì)理論表明，公共性越強(qiáng)的產(chǎn)品，越需要公共財(cái)政支持其生產(chǎn)，從而解決供應(yīng)不足問題。（二）財(cái)政支持文化發(fā)展是傳承中華文明的必要措施文化發(fā)展是中國當(dāng)前發(fā)展的階段性任務(wù)，中國不僅要重視經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)，更要重視文化等精神文明建設(shè)。第一，通過社會(huì)主義文化建設(shè)，形成民族的強(qiáng)大凝聚力?，F(xiàn)代社會(huì)的多元性不僅僅表現(xiàn)在利益上、物質(zhì)上，更表現(xiàn)在思想的多樣性與多變性上。在這種情況下，通過建設(shè)社會(huì)主義文化，增強(qiáng)中華民族的凝聚力具有重要意義。第二，通過社會(huì)主義文化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧提供支撐。高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅擴(kuò)大了人們的物質(zhì)需要，更擴(kuò)大了人們精神層面的需要。在這種情形下，文化發(fā)展不足會(huì)反過來會(huì)制約經(jīng)濟(jì)、政治文明發(fā)展，因此，要建設(shè)社會(huì)主義文化。第三，建設(shè)社會(huì)主義文化，是中國全球化的有機(jī)組成部分。當(dāng)今，全球化步伐越來越快。世界范圍內(nèi)，中國不僅要從經(jīng)濟(jì)上與國際接軌，更要充分挖掘中華民族燦爛的文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮中國人的文化創(chuàng)造力，為人類的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。第四，建設(shè)社會(huì)主義文化，滿足中華民族不斷增長的精神文化生活需要?，F(xiàn)階段文化發(fā)展主要任務(wù)在黨的報(bào)告中進(jìn)一步得以明確。十七大報(bào)告指出推動(dòng)文化發(fā)展的主要任務(wù)：一是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。二是建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚。三是弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。四是推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。第十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（下文稱《決定》），進(jìn)一步指出了推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性?！稕Q定》明確了建設(shè)社會(huì)主義文化的主要任務(wù)：一是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。二是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。三是貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針。四是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。五是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。六是進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。七是建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高文化發(fā)展水平。從當(dāng)前我國財(cái)政支持文化發(fā)展的實(shí)際情況來看，公共財(cái)政對(duì)文化的支持存在投入總量不足、對(duì)文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持不夠、缺乏支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策、對(duì)農(nóng)村與落后地區(qū)人民文化消費(fèi)支持不力等現(xiàn)實(shí)問題。比如，中國公共財(cái)政文化投入約占全部公共開支的0.3%～0.4%，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通常將公共開支的1%左右用于公共文化投入。二湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與新機(jī)遇（一）湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展的做法、成效與經(jīng)驗(yàn)近些年來，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)省工作和公共財(cái)政職能的要求，各級(jí)財(cái)政部門不斷加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化體制改革的投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間湖北省財(cái)政文化投入累計(jì)達(dá)70億元，2010年比2006年增長了147%，年遞增25%。財(cái)政支持文化發(fā)展具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，優(yōu)先保障重大活動(dòng)和精品創(chuàng)作投入。第二，著力保障人民群眾公共文化權(quán)益。第三，大力推進(jìn)文藝人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。第四，積極支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。第五，文化體制改革不斷深化，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展能夠取得一定成績主要有以下經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。在實(shí)際的工作中，湖北省較好地統(tǒng)籌了事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、城市與農(nóng)村、專業(yè)藝術(shù)與群眾文化等各領(lǐng)域的發(fā)展，較好地處理了當(dāng)前與長遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新、改革與發(fā)展、管理與繁榮、重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)等重大關(guān)系，全省文化發(fā)展進(jìn)入又好又快的軌道。二是堅(jiān)持服從、服務(wù)于發(fā)展大局，落實(shí)好國家和省里重大政策?！笆晃濉逼陂g，省財(cái)政部門積極支持省委省政府“兩圈一區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略，支持省政府每年確定的十件大事的落實(shí)。三是堅(jiān)持重點(diǎn)改善教科文領(lǐng)域民生，為建設(shè)和諧湖北作出貢獻(xiàn)。近年來省財(cái)政部門實(shí)施了一系列順民意、得民心的文化惠民活動(dòng)，文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)村電影公益性放映工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程、廣播電視“村村通”工程和“農(nóng)家書屋”工程取得了良好成效，得到了廣大人民群眾的高度贊譽(yù)，開創(chuàng)了和諧湖北建設(shè)的新局面。四是堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。“十一五”是湖北省對(duì)文化發(fā)展出臺(tái)政策和投入資金支持最多的五年，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是湖北省財(cái)政部門解放思想、改革創(chuàng)新的結(jié)果。通過改革，突破了制約文化發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，初步建立起了符合文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的文化財(cái)務(wù)管理體制，推動(dòng)文化建設(shè)不斷前進(jìn)。（二）湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇從湖北省當(dāng)前實(shí)際情況來看，公共財(cái)政支持文化發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。能否更為充分地發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)文化的支持作用，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)把握機(jī)遇，關(guān)系到湖北省文化大發(fā)展大繁榮的任務(wù)能否得以實(shí)現(xiàn)。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨新的挑戰(zhàn)。第一，公共文化需求的增量化和多樣化趨勢并行對(duì)財(cái)政的支持力度和支持方式提出了挑戰(zhàn)。隨著人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多樣性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)，價(jià)值觀更趨多元，各種文化形式空前活躍，更好地滿足人民群眾日益增長的文化需求成為湖北省文化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化的任務(wù)更加艱巨。第二，更加激烈的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢對(duì)財(cái)政支持方式和績效提出了挑戰(zhàn)。湖北省文化產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)領(lǐng)先區(qū)域比還有明顯差距，與中部及其他省市區(qū)之間，存在著一定程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相似等一系列問題，市場競爭激烈。外國文化產(chǎn)品的加速進(jìn)入，令我們?nèi)找媸艿狡渌麌以谖幕嚨亍⑽幕袌?、文化資源等方面的挑戰(zhàn)和競爭，甚至威脅到文化安全。第三，日益緊迫的文化遺產(chǎn)保護(hù)任務(wù)對(duì)財(cái)政投入總量和績效的挑戰(zhàn)?！笆濉背青l(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)和一系列重大工程相繼實(shí)施，對(duì)湖北省文化遺產(chǎn)保護(hù)形成現(xiàn)實(shí)的壓力，文物考古挖掘、整理以及保護(hù)工作日趨繁重，專業(yè)工作人員和文物保護(hù)資金不足問題進(jìn)一步凸顯，一些依靠口傳心授進(jìn)行傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，一些有歷史、文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料流失，物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)亟待加強(qiáng)、刻不容緩。推動(dòng)湖北省文化大發(fā)展大繁榮除了既有的豐富資源、大量人才、雄厚科技基礎(chǔ)外，還將迎來有利的政策、更大的投入、廣闊的市場等新機(jī)遇。第一，從中央到地方對(duì)文化工作的重視前所未有。2009年，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署和安排；中央十七屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，再一次明確提出“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力”，充分顯示了黨中央、國務(wù)院對(duì)加快文化發(fā)展的高度重視。2009年，省委省政府在廣泛調(diào)研、深入討論的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》（鄂發(fā)［2009］31號(hào)），在2010年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，李鴻忠書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)“文化是軟實(shí)力，文化是生產(chǎn)力，要把內(nèi)涵豐富、優(yōu)秀燦爛的荊楚文化進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化，為湖北現(xiàn)實(shí)的發(fā)展服務(wù)”。第二，省域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展將為文化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。投入是支撐文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，湖北省將步入加快發(fā)展的新階段，全省固定資產(chǎn)投資總額預(yù)計(jì)將達(dá)到8萬億元，經(jīng)濟(jì)總量將突破2萬億元大關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大和投資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，將會(huì)有更多的資金投向社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)體系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)造文化繁榮發(fā)展的更多機(jī)遇、更大空間。第三，市場需求空間的進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年，湖北人均GDP邁過3000美元關(guān)口，預(yù)計(jì)到2015年，有望突破6000美元大關(guān)，這意味著湖北省文化消費(fèi)需求進(jìn)入一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的新階段，為文化發(fā)展提供了廣闊市場空間。正因如此，近年來全省文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)持續(xù)升溫，大量資本和智力資源涌進(jìn)文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)資本追逐的新熱點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、并行發(fā)展將成為全省文化大發(fā)展大繁榮的重要特征。三各省市財(cái)政支持文化發(fā)展的比較與借鑒以下從財(cái)政文化投入量與增長情況、投向結(jié)構(gòu)、投入方式與管理方式、扶持政策落實(shí)、文化體制機(jī)制改革，以及國有文化資產(chǎn)管理等方面，對(duì)湖北省與浙江省、天津市、福建省、山東省、吉林省、江西省、安徽省、陜西省、四川省進(jìn)行比較研究。（一）財(cái)政文化投入資金總量與增速湖北省財(cái)政文化投入總量較小。從所得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表1）來看，“十一五”期間，湖北省財(cái)政文化投入總量僅為70億元，少于有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的浙江省、福建省、山東省、江西省與安徽省。從2011年的情況來看，比較湖北省、陜西省與天津市，湖北省文化財(cái)政支出總額以及總額占財(cái)政總支出比重少于陜西省，文化體育與傳媒支出，湖北省為46億元，占財(cái)政支出比重為1.45%，而陜西省為62.76億元、占2.14%，實(shí)際上湖北省財(cái)政文化支出在財(cái)政總支出中所占比重比上年還下降了0.01個(gè)百分點(diǎn)。湖北省財(cái)政支持文化投入增速較慢。從所得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表1）來看，“十一五”期間，湖北省財(cái)政文化投入年均增長25%，低于有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的福建省、江西省，略高于安徽省。比較湖北省、陜西省與天津市，湖北省財(cái)政文化支出較上一年財(cái)政文化支出增速低于陜西省、天津市，湖北省為25.19%，而陜西省、天津市分別為31.13%、28.3%。表1“十一五”期間財(cái)政文化投入量及其年均增長率另外，湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展資金以省級(jí)財(cái)政資金為主，中央與地方財(cái)政資金不足。“十一五”期間，省級(jí)財(cái)政資金、中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金占財(cái)政文化投入總量的百分比分別為42.86%、24.29%與32.86%。而2006～2011年，山東省省級(jí)、中央與地方財(cái)政資金分別約占財(cái)政文化投入資金總額的26%、5%和70%。（二）財(cái)政文化投入結(jié)構(gòu)與其他省市比較，湖北省在優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)方面尚顯力度不足，主要表現(xiàn)為基層文化設(shè)施建設(shè)滯后。湖北省在省博物館（紀(jì)念館）免費(fèi)開放、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程，文化信息資源共享工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，農(nóng)村電影公益放映和配發(fā)流動(dòng)舞臺(tái)車等工作中居全國前列。然而，在文化公共基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是基層文化設(shè)施建設(shè)方面力度較小。湖北省除了少數(shù)地區(qū)有新建文化館舍之外，大部分地區(qū)館舍陳舊。湖北省縣級(jí)公共文化設(shè)施多數(shù)建于20世紀(jì)80年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。相比而言，浙江省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，并逐步增大規(guī)模，引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政增加文化投入，主要從公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化資源配送兩個(gè)方面優(yōu)化文化投入結(jié)構(gòu)。全省已建和在建縣級(jí)以上文化廣場、文化中心達(dá)300余個(gè)?？h級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋率接近100%，村級(jí)文化活動(dòng)室達(dá)到85%。陜西省維修改造文化館、圖書館和影劇院200多個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1337個(gè)，為623個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4833個(gè)行政村配送了活動(dòng)設(shè)備和器材，建設(shè)村級(jí)文化信息資源工程服務(wù)點(diǎn)27550個(gè)。四川省每年集中財(cái)力安排10億元專項(xiàng)資金用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)保障農(nóng)村、基層與硬件建設(shè)。全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)1個(gè)綜合文化站；每個(gè)行政村都建設(shè)1個(gè)綜合文化室（含農(nóng)家書屋和基層街道社區(qū)書屋）；有條件的地方利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化室建設(shè)1個(gè)固定電影放映點(diǎn)；每個(gè)通電的行政村實(shí)現(xiàn)廣播“村村響”，每個(gè)通電的行政村和自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋并基本實(shí)現(xiàn)電視“戶戶通”；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位計(jì)算的公共文化服務(wù)覆蓋面達(dá)到100%。其中，2012年全省計(jì)劃組織開展300個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。（三）財(cái)政文化投入與管理方式創(chuàng)新湖北省在文化資金管理方式創(chuàng)新上進(jìn)行了探索。湖北省先后出臺(tái)了《湖北省“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化設(shè)施維修專項(xiàng)資金管理辦法》《湖北省“流動(dòng)舞臺(tái)車”實(shí)施管理辦法（試行）》《湖北省“流動(dòng)電影放映車”實(shí)施管理辦法（試行）》《對(duì)全省在國家級(jí)舞臺(tái)藝術(shù)類文藝活動(dòng)中獲獎(jiǎng)人才和作品進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法》《湖北省對(duì)在國家重大文藝活動(dòng)中獲獎(jiǎng)作品和人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法》和《關(guān)于對(duì)部分老運(yùn)動(dòng)員、老教練員給予醫(yī)療照顧的實(shí)施辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步提高了財(cái)政文化專項(xiàng)資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，提高了財(cái)政資金的使用效益。湖北省財(cái)政支持文化發(fā)展雖然資金不少，然而，仍然存在資金使用不規(guī)范、多部門管理的問題。例如，湖北省省級(jí)設(shè)立了可用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，但資金卻分散在各個(gè)部門，互相之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。山東省也通過制定管理辦法，采取超額累退、績效考評(píng)等辦法提高資金使用效益。陜西省在推進(jìn)資金整合、實(shí)現(xiàn)資源共建方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2010年，在省政府確定建設(shè)的107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合文體中心建設(shè)，聚集了各個(gè)部門資源，整合了5900余萬元資金，支持建設(shè)了44個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合文體中心。另外，陜西省將原來分別安排的文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等工程項(xiàng)目和資金，整合為公共文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，捆綁使用，提高了資金使用效益。2009年，陜西省啟動(dòng)了縣級(jí)綜合性文藝中心建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助200萬～300萬元，引導(dǎo)各地整合了圖書館、文化館、影劇院等設(shè)施，建設(shè)集文藝創(chuàng)作、文化培訓(xùn)、文化演出、影劇院、大型會(huì)議等于一體的綜合文體中心，有效提高了基層文化設(shè)施的利用率。福建省除了出臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法外，還加強(qiáng)了新增及重大項(xiàng)目支出績效管理，對(duì)于金額在1000萬元及以上的發(fā)展項(xiàng)目，要求按照預(yù)算編制的要求，制定績效目標(biāo)，填寫《財(cái)政支出績效目標(biāo)申報(bào)表》，開展績效自評(píng)。四川省則在購買公共服務(wù)、基層文化資源政策、資金績效管理等方面進(jìn)行了有益探索。2011年，四川省選取四川愛樂樂團(tuán)實(shí)施“公共服務(wù)購買制”試點(diǎn)。同年，該省在敘永縣選取了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其14個(gè)村探索開展基層公共文化資源整合，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，推動(dòng)跨部門、跨不同類型、跨資源配置管理環(huán)節(jié)的政策實(shí)施。同年，該省在文化資金投入管理上推行績效預(yù)算模型，也取得了一定成效。吉林省在資金績效管理上通過引入專家評(píng)審、開展專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查等方法提高資金使用效益。（四）文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新湖北省在推動(dòng)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化管理體制改革方面取得了一定成績。在文化單位轉(zhuǎn)企改制方面，湖北省成立了長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司；湖北電影制片廠、湖北電視劇制作中心、湖北省電影發(fā)行放映總公司完成轉(zhuǎn)企改制；武漢市豫、越、評(píng)三家院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制；湖北省楚天廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司也正在籌建之中；湖北日報(bào)傳媒集團(tuán)和長江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)完成發(fā)行體制改革，已組建發(fā)行公司進(jìn)行市場化運(yùn)作。在文化管理體制改革方面，湖北省通過推進(jìn)管辦分開，進(jìn)一步理順文化行政管理部門職能，在全國范圍內(nèi)，首次實(shí)現(xiàn)教育行政管理部門與所辦教育書報(bào)刊經(jīng)營實(shí)體的脫鉤劃轉(zhuǎn)，天門市連續(xù)兩年被評(píng)為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，湖北省成立了文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍。天津市積極探索文化企業(yè)改制，于2011年獲得了全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)稱號(hào)。該市組建了天津日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、今晚傳媒集團(tuán)、天津廣播電視臺(tái)和天津廣播電視傳媒集團(tuán)有限公司。2011年，該市財(cái)政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4000萬元，通過組織專家對(duì)各申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格遴選和評(píng)審，對(duì)涉及文化創(chuàng)意、文化旅游、演藝娛樂、出版發(fā)行、廣播電視、動(dòng)畫動(dòng)漫、文化產(chǎn)品等的26個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予了資金支持。2012年，該市又安排了5000萬元預(yù)算資金用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江西省在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采取了財(cái)政資金直接支持的方式。從2009年起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2009～2010年，省級(jí)財(cái)政每年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元，從2011年起增至每年安排4000萬元，有力地推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政積極爭取中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)省文化產(chǎn)業(yè)的支持。（五）國有文化資產(chǎn)管理體制建設(shè)各省國有文化資產(chǎn)管理體制建設(shè)處于起步階段。目前，中央和各地方國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理主要有三種模式：一是中央模式，設(shè)立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理