后金融危機(jī)時(shí)代地方金融管理研究后金融危機(jī)時(shí)代地方金融管理研究

引言

自2022年美國(guó)暴發(fā)次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)激烈，中國(guó)市場(chǎng)也受到一定影響。對(duì)于金融業(yè)剛才開展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是尚處于開展初期的地方金融，怎樣抓住后金融危機(jī)時(shí)代，且經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)生巨大波動(dòng)的這段時(shí)期，增強(qiáng)地方金融管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力，在新時(shí)期為未來平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用？現(xiàn)地方金融開展中存在的問題，以及金融管理中存在的問題均值得眾多金融經(jīng)濟(jì)研究者思考。筆者針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代背景及我國(guó)地方金融開展?fàn)顩r，對(duì)我國(guó)地方金融管理存在的問題進(jìn)行研究，以期對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

一、后金融危機(jī)時(shí)代全國(guó)經(jīng)濟(jì)開展形勢(shì)

自全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，我國(guó)金融業(yè)也受到一定沖擊。對(duì)于金融市場(chǎng)開展并不完善的國(guó)內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)金融來說，在此金融風(fēng)暴中，暴露出很多的問題。在瞬息萬(wàn)變的國(guó)際金融市場(chǎng)下，地方金融面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但這同時(shí)也是一次新的機(jī)遇。

在針對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)的研究中，宋瑋〔中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副教授〕在就“金融危機(jī)使西方興旺國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)均受到大幅度削減〞這一說法，答記者問時(shí)說，“但西方價(jià)值觀與規(guī)那么根基并沒有瓦解，新興力量真正崛起并起主導(dǎo)作用尚需時(shí)日，〞“中國(guó)既不能過于高估自己的實(shí)力與作用，也不應(yīng)置身其外，應(yīng)該以更加積極的態(tài)度來參與國(guó)際事務(wù)，承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，并協(xié)同其他開展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)〞。另在主權(quán)貨幣國(guó)際化的時(shí)間跨度問題方面，宋瑋表示：“貨幣崛起與經(jīng)濟(jì)崛起之間往往存在著30年至50年的時(shí)滯。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速開展，這一時(shí)滯有可能會(huì)縮短〞，“強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)勢(shì)貨幣崛起的必要撐持與起點(diǎn)。〞在后金融危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)大幅度衰退的大背景下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展、對(duì)外貿(mào)易、市場(chǎng)動(dòng)向和金融開展方向勢(shì)必引起眾多關(guān)注。面對(duì)現(xiàn)階段的開展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，只有看清局勢(shì)、找準(zhǔn)方向、權(quán)衡利弊、慎重決策，才能在未來的開展中獲得飛躍。

〔一〕在后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)開展趨勢(shì)會(huì)逐漸發(fā)生變化

1、興旺國(guó)家儲(chǔ)蓄資金增高、消費(fèi)額減少；2、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速開展，即開展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位急速回升；3、回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，減小金融危機(jī)影響和提高應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力；4、低碳環(huán)保式經(jīng)濟(jì)開展壯大；5、國(guó)際化趨勢(shì)加快。

〔二〕在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)開展趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)做出一些調(diào)整

1、企業(yè)進(jìn)出口比率的變化，出口額的大幅度縮水，要求企業(yè)向精加工、提高出口商品質(zhì)量方向開展；2、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)急速開展，第三產(chǎn)業(yè)的形成，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際化的速度進(jìn)一步加快；3、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，減少通過耗費(fèi)自然資源獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高資本、勞動(dòng)和人力資源等生產(chǎn)要素的利用來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)的金融業(yè)在金融一體化的浪潮下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的開展，深入改革，不斷擴(kuò)大開展，一直保持根本穩(wěn)定。但中國(guó)金融業(yè)的開展明顯不夠成熟，金融結(jié)構(gòu)并不平衡，國(guó)內(nèi)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。國(guó)內(nèi)金融業(yè)如何在現(xiàn)階段保持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家針對(duì)金融開展的要求，是現(xiàn)階段金融業(yè)開展的重要課題。

二、現(xiàn)階段地方金融現(xiàn)狀分析

地方金融，主要是為當(dāng)?shù)鼐用窕虻胤狡髽I(yè)提供效勞的。包括三類機(jī)構(gòu)：1、地方正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等；2、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，小額貸款公司、典當(dāng)行等；3、其他地方性機(jī)構(gòu)，貧困村開展互助資金社、農(nóng)民資金合作社等。這三類地方金融業(yè)的開展并不同步，秩序性也依次減弱。隨著近幾年全國(guó)性的金融業(yè)的全面開放，地方金融業(yè)急速開展，各類機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，但由于地方金融機(jī)構(gòu)不足標(biāo)準(zhǔn)的管理制度、無法實(shí)施城市化金融市場(chǎng)監(jiān)管，造成了地方金融業(yè)管理的混亂?，F(xiàn)在地方金融管理中存在的主要問題有下列幾個(gè)方面。

〔一〕各地方金融機(jī)構(gòu)、同地方各類金融機(jī)構(gòu)各自為政，造成地方性明顯，使得吸納來源廣泛的外來資本困難，不利于地方金融的開展壯大。另外，地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)外借貸利率過高，借貸方式單一，這些都不利于吸引外來資本和零散資金的注入。

〔二〕地方金融機(jī)構(gòu)的秩序混亂。城鄉(xiāng)差別、或地方差別，導(dǎo)致某些金融管理制度，在地方金融機(jī)構(gòu)中并不能發(fā)揮最大的效用。地方金融管理部門，監(jiān)管力度不夠，規(guī)章制度設(shè)置不甚合理，這些都不利于地方金融在面向本地居民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)時(shí)發(fā)揮作用，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生更深影響。

〔三〕地方政府過多干涉。地方金融機(jī)構(gòu)在地方上建立并實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，必然離不開地方政府的協(xié)助，但是地方金融中政府主導(dǎo)現(xiàn)象嚴(yán)重，或者地方政府利用行政管理職權(quán)，成立金融辦、并授予金融辦職權(quán)主導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)運(yùn)作，如上海和寧夏等地，均不利于實(shí)現(xiàn)地方金融業(yè)的市場(chǎng)化。在地方政府主導(dǎo)模式下，應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)政府職權(quán)，明確政府干涉方式，防止政府干涉金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體操作，影響金融業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的信用度和調(diào)控能力。

〔四〕地方各級(jí)部門、各類金融機(jī)構(gòu)之間無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各級(jí)地方金融機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)部各級(jí)監(jiān)管部門責(zé)任分工不明確，各機(jī)構(gòu)之間交易手續(xù)繁雜、工序繁瑣，無法適應(yīng)高速的金融業(yè)的開展，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)地方金融的更深層次的開展。

三、后金融危機(jī)下地方金融管理問題的研究

在后金融危機(jī)下，我國(guó)金融業(yè)面對(duì)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。在國(guó)際市場(chǎng)影響下，國(guó)內(nèi)金融業(yè)高速開展，全面開放，地方金融業(yè)紛紛增加融資，提高經(jīng)濟(jì)影響力。但在現(xiàn)行金融制度下，地方金融管理暴露出很多問題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)開展的不平衡，因此，地方金融管理改革刻不容緩。針對(duì)地方金融管理存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從下列幾方面來制定管理策略?！惨弧辰鹑诠芾砟Ｊ椒矫?/p>

在“分類管理，專辦協(xié)調(diào)〞的模式下，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)各級(jí)部門之間聯(lián)系，增強(qiáng)金融管理。實(shí)行金融控股集團(tuán)模式、政府監(jiān)管模式與“分類管理，專辦協(xié)調(diào)〞模式相結(jié)合的方式，完善管理制度。一是完善國(guó)債管理方面的法律法規(guī)，明確人民銀行在國(guó)債監(jiān)管方面的工作職責(zé)和處分措施，為人民銀行依法行政提供較高層次的法律法規(guī)依據(jù)，使國(guó)債監(jiān)管有規(guī)可循、有法可依，為國(guó)家籌資和個(gè)人投資主體發(fā)明一個(gè)良好的國(guó)債投資環(huán)境。二是按照?憑證式國(guó)債承銷團(tuán)成員考評(píng)方法〔試行〕》，加大對(duì)考評(píng)對(duì)象的國(guó)債發(fā)行組織和賬務(wù)處理情況的檢查考評(píng)力度，提高業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)性，促進(jìn)國(guó)債銷售機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)其國(guó)債業(yè)務(wù)核算，躲避國(guó)債資金風(fēng)險(xiǎn)，自覺維護(hù)國(guó)債信譽(yù)。三是及時(shí)總結(jié)反映檢查、考評(píng)情況，對(duì)于檢查、考評(píng)工作中遇到的情況或問題，及時(shí)與上級(jí)國(guó)庫(kù)溝通、反映。四是將儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行時(shí)間納入貨幣政策委員會(huì)“調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存貸款利率〞時(shí)的考慮范疇，減少或防止因國(guó)債發(fā)行時(shí)間與利率調(diào)整時(shí)間沖突而取消國(guó)債發(fā)行的情況發(fā)生。

〔二〕建立健全地方金融管理制度

針對(duì)地方金融開展?fàn)顩r，實(shí)時(shí)實(shí)地的實(shí)行國(guó)家相應(yīng)政策。靈活運(yùn)用，積極創(chuàng)新，增強(qiáng)地方金融管理制度在本地的適應(yīng)性，使其更好的監(jiān)管地方金融的開展，促進(jìn)地方金融更好的為地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬凇?/p>

〔三〕標(biāo)準(zhǔn)地方政府對(duì)地方金融的管理方式

標(biāo)準(zhǔn)地方政府參與地方金融管理的方式，明確地方政府權(quán)限，不干涉金融機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)操作，將管理重心由爭(zhēng)取資金轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)效勞。使地方金融更好的融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高地方金融的市場(chǎng)調(diào)控性。為地方金融營(yíng)造良好的信用環(huán)境，發(fā)明更好的開展空間。

〔四〕完善各級(jí)各部門的工作機(jī)制

利用地方政府手中掌握的資源，開展地方金融。加強(qiáng)“一行三會(huì)〞的監(jiān)管體制，調(diào)動(dòng)稅務(wù)、工商等部門共同協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)系，相互監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)管力度，完善各級(jí)各部門的工作機(jī)制，增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

〔五〕加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的重視

地方金融管理中，針對(duì)中小型企業(yè)的政策正在逐漸增加，表明中小型企業(yè)在地方金融業(yè)具有巨大的潛力。在后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)開展區(qū)域平緩的背景下，地方金融通過對(duì)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，吸引中小型企業(yè)資金，在增加融資的同時(shí)，更有利于增強(qiáng)地方金融業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。但同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這方面金融管理的重視，提高監(jiān)管力度。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著全球性金融危機(jī)的趨于平靜，后金融危機(jī)時(shí)